Зовсім скоро виповниться двадцять сім років з дати появи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони та ліквідації наслідків стихійних лих. Ця знаменна дата відзначатиметься через два дні після католицького Різдва, проте історія створення МНС сягає корінням у п'ятнадцяте століття. Вважається, що в цей період гостро назріла потреба у створенні особливої державної структури, яка допомагала б населенню справлятися зі всілякими катастрофами, у тому числі стихійними лихами. Звичайно, створена організація була далека від сучасної структури, що ефективно реагує на всі НС. Але все ж таки вона започаткувала державний захист населення від всіляких бід. Оскільки історія створення системи МНС дуже цікава, ми присвятили їй цю статтю. З неї ви дізнаєтеся передісторію формування цієї структури, її цілі та завдання, а також деякі цікаві факти про неї.
Історія створення МНС: початок
Щодня люди стикаються з пожежами, повенями та іншими стихійними лихами. Їм доводиться давати раду з наслідками руйнувань, а також намагатися відновити звичне життя. Зробити все це поодинці досить складно, тому на допомогу росіянам завжди готові прийти співробітники МНС. Сьогодні важко навіть уявити, що колись цієї структури не існувало, але історики вважають, що початок історії створення МНС було покладено наприкінці п'ятнадцятого століття.
Цар Іван III у середині свого правління видав указ про формування пожежної служби. Спочатку це була невелика команда, яка діяла на вкрай обмеженому просторі. Але незабаром вона розрослася, а з легкої руки царя навіть набула протипожежних правил, що регламентують її діяльність. Все населення Росії ознайомлено з цими правилами і мало їх дотримуватися.
Трохи пізніше Петро розпорядився запровадження пожежної повинності. Її мали нести чоловіки, що значно збільшило кількість пожежних команд у Росії.
З часом російська промисловість стала виходити новий рівень розвитку. Всюди стали виникати гірничозбагачувальні підприємства, нафтовидобувні комплекси, розвивалася морська справа та хімічна промисловість. Цей промисловий стрибок спровокував велику кількість аварій, нещасних випадків та травм. У зв'язку з цим почали з'являтися спеціалізовані команди рятувальників, які мають досвід лише у вузькоспрямованій діяльності. Поступово ці групи обростали різними актами, правилами та нормативами, що вимагали об'єднання та злиття в одну структуру.
Історія створення МНС тісно переплетена з процесом формування у молодій радянській Росії такого поняття, як «громадянська оборона», указ про яку було видано у жовтні тридцять другого року двадцятого століття. Саме до цієї дати було розроблено, прийнято та опубліковано список рекомендацій щодо поведінки населення в умовах бомбардування регіонів потенційним ворогом. Здається, що з цього указу розпочалася масштабна розробка державного проекту заходів щодо захисту населення у НС.
Остаточно цей процес завершився на початку шістдесятих, коли в державі з'явилася система, що добре розвинена і підтримується нормативними актами. Вона стала своєрідним керівництвом для громадян у критичних ситуаціях.
Двадцять сьомого грудня дев'яностих років двадцятого століття вийшов указ про формування невеликої самостійної рятувальної команди, яка і започаткувала сучасну історію створення МНС Росії.
Заключний етап формування Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони та ліквідації наслідків стихійних лих
Якщо говорити про історію створення МНС Росії коротко, то можна зазначити, що буквально через кілька місяців нова структура довела свою ефективність, взявши на себе керівництво всіма подіями, що потрапляють до надзвичайних. Навесні дев'яносто першого керівником корпусу рятувальників (РКС) став Сергій Шойгу.
Через деякий час він виступив з ініціативою перейменувати існуючу структуру через масштабність поставлених перед нею завдань. У результаті виник Державний Комітет з надзвичайних ситуацій. За наступні роки цей підрозділ ще неодноразово змінював свою назву. Поступово до його складу увійшли різні пункти порятунку та контролю, створені ще за радянських часів. Їхня ефективність була доведена роками роботи, тому вони і стали частиною нової структури.
Буквально за чотири роки після свого створення організація доросла до розмірів самостійного міністерства, яке очолив беззмінний Сергій Шойгу. Можна подумати, що на цьому закінчилася історія створення та розвитку МНС. Однак насправді в дев'яносто четвертому році минулого століття почався черговий етап становлення даної структури, що стала однією з найпотужніших і найефективніших не тільки в Росії, а й серед інших країн.
Чисельність структури
П'ятнадцять років тому чисельність співробітників МНС не перевищувала сімдесяти тисяч осіб, але триста тисяч пожежників, які увійшли до складу міністерства, помітно розширили можливості підрозділу та посилили його. На сьогоднішній день російські співробітники міністерства мають дуже високий рівень підготовки та нерідко вилітають на ліквідацію наслідків стихійних лих та гасіння пожеж за кордон.
Історія МНС Росії здається вкрай простою, але насправді ця структура не є статичною. Вона постійно видозмінюється та вдосконалюється, щоб повністю відповідати потребам сучасності. Про це нам також хочеться розповісти читачам.
Що сьогодні є МНС?
Про історію створення МНС у РФ ми вам уже розповіли, але багато хто досі досить погано уявляє, чим саме займається ця структура і яким чином вона функціонує.
З самого першого моменту своєї освіти підрозділ реагує та виїжджає на ліквідацію наслідків природних катастроф, епідемій, а також техногенних подій. До останньої групи належать викиди енергій, вибухи, пожежі та серйозні аварії на заводах, фабриках та інших виробничих об'єктах.
Відмінною рисою міністерства, яка сформувалася ще на перших етапах розвитку МНС у Росії (історія створення та передісторія появи цієї структури нами вже була озвучена раніше), є спільна та злагоджена робота з різними організаціями. У разі виникнення керівні органи відразу ж переключається на МНС і решта всіх служб, що є в регіоні, виконують його вказівки. Це дозволяє вирішувати завдання швидко і практично миттєво реагувати на всі труднощі, що виникають у процесі роботи. Втім саме цим і славляться російські рятувальники в усьому світі.
Трохи про термін «НС»
Оскільки історія створення сучасної системи МНС пов'язані з виникненням надзвичайних ситуацій біля Росії, ми хочемо дати цьому терміну максимально чітке визначення.
Заглянувши у словник, ви зможете дізнатися, що під НС розуміється виникнення умов, які на певній території порушують нормальний спосіб життя, завдаючи шкоди державному та приватному майну, викликаючи загрозу життю та здоров'ю людей, а також змінюючи екосистему. Загалом ці процеси є оборотними, але у випадках, коли надзвичайна ситуація виникла внаслідок техногенної катастрофи, ліквідувати її наслідки може бути практично неможливо.
Думаємо, тепер нашим читачам стало зрозуміліше, з чим щодня стикаються співробітники МНС і які складні завдання вони вирішують. Втім, до основних завдань цієї державної структури ми повернемося трохи згодом.
Характеристика роботи працівників МНС
Оскільки міністерство є державною структурою, воно втілює саме бачення держави необхідність і доцільність тих чи інших реакцій. В інформаційний центр цієї структури стікається вся інформація про НС та заходи щодо їх ліквідації. Можна уявити МНС у вигляді величезного мозкового центру, який приймає, аналізує та класифікує інформацію. Паралельно приймаються рішення про необхідність втручання співробітників міністерства у вирішення ситуацій, адже найчастіше проблему цілком можна вирішити на місцевому рівні силами рятувальних підрозділів у регіоні.
За потреби, коли відбуваються масштабні катастрофи, співробітники МНС прибувають на місце події протягом чотирьох годин. Цей час йде на підготовку обладнання, інструктаж рятувальників щодо ситуації та дорогу до місця пожежі, аварії чи катастрофи. У багатьох випадках як транспорт використовуються гелікоптери.
Вважається цілком нормальним, якщо МНС опиняється на місці пригоди вже після міліції, рятувальних служб регіону та медичних працівників. Ця специфіка відома кожному, хто співпрацював із цим міністерством.
Організаційна структура
Одразу хочеться зауважити, що МНС має досить розгалужену структуру, яка вже багато років показує себе дуже ефективною. Ми представляємо її у вигляді списку:
1. Центральний апарат.
Сюди входить адміністративний апарат, який керує всією структурою цілком. До цієї групи належить міністр, його заступники, секретарі, а також військовий експерт та головний пожежний інспектор.
2. Управління, які входять до складу міністерства.
Їх налічується десять. Кожне виконує свої функції та поставлені завдання. Наприклад, інформаційне управління відповідає за своєчасне забезпечення даними про катастрофи та їх аналіз.
3. Департаменти.
На всій території Росії функціонують дев'ять департаментів МНС. Серед них можна назвати, наприклад, департаменти управління та фінансово-економічний.
Подібна організаційна структура формувалася протягом кількох років і вважається закінченим варіантом.
Науково-дослідні установи
Така потужна структура, як МНС, повинна мати значну наукову базу, тому до складу міністерства входять кілька установ, які ведуть серйозну дослідницьку роботу.
Наразі таких інститутів п'ять.
Навчання
У сучасному світі престиж МНС піднявся дуже високо і багато молодих людей бачать своє майбутнє саме у цій структурі. За результатами соціологічних опитувань не лише юнаки, а й чимала кількість дівчат хотіли б пов'язати життя з роботою рятувальника чи пожежника.
На сьогоднішній день навчання майбутніх співробітників МНС проводиться у восьми вищих навчальних закладах. Вони розташовуються у різних містах Росії. Наприклад, свій інститут є у Санкт-Петербурзі, Іванові і Далекому Сході.
Цікаво, що в цій структурі існує й інститут культури МНС Росії, що складається із шести відділів.
Комерційні послуги
Понад два роки існує спеціальний перелік послуг, що надаються на комерційній основі. На сьогоднішній день він досить широкий і включає масу пунктів. Наприклад, співробітники МНС можуть сприяти гасіння пожежі на приватній території або виставити протипожежні пости.
Ці послуги користуються великим попитом у населення, тому їх перелік планується найближчим часом ще розширити.
МНС РФ: основні завдання
Історія створення структури нам уже добре відома, але важливо ознайомитися і зі списком завдань МНС, що реалізуються, який залишається в незмінному вигляді вже кілька років. Періодично до нього вносяться незначні корективи, але загалом він не піддається скільки-небудь істотних змін:
- вирішення питань пожежної безпеки;
- захист у разі виникнення НС;
- допомога всім громадянам у зоні катастрофи;
- реагування на ситуації за межами країни;
- регулювання всіх організаційних та нормативних питань структури;
- координація дій різних організацій у процесі вирішення проблеми, що виникла;
- збір, класифікація та обмін інформацією про ситуацію у різних регіонах країни.
Висновок
Сьогодні ми постаралися максимально докладно розповісти читачам про МНС Росії. Історія створення, структура та функція цього державного відомства тепер не будуть для вас секретом. А головне, тепер ви достеменно знаєте, чому саме двадцять сьомого грудня росіяни святкують день рятівника.
21 травня 2018 року на посаду міністра МНС було затверджено Євгена Миколайовича Зінчева. Причину відставки колишнього глави структури прем'єр не назвав, проте це було прогнозовано через кемерівську трагедію в «Зимовій вишні». Нового міністра називають приймачем Путіна, адже якийсь час він навіть встиг попрацювати у службі безпеки президента. До своїх обов'язків Зінчев почав відповідально, і вже навіть встиг зробити кілька кардинальних змін.
Серед професійних пожежників до затвердження Зінчева поставилися неоднозначно. Головні побоювання – відсутність досвіду. Однак є експерти, які більш позитивні у прогнозах, оскільки Євген Миколайович може внести слушні пропозиції новим незамиленим поглядом.
Кандидатуру Зінчева на посаду міністра МНС було висунуто нинішнім прем'єр-міністром РФ Дмитром Медведєвим. Глава держави Володимир Путін підтримав вибір, тим самим затвердивши новий склад Кабміну.
Про те, хто такий Євгеній Миколайович Зінчев, доступної інформації мало. Відомо лише, що він був співробітником ФСТ і є ад'ютантом Володимира Путіна. Очолював управління ФСБ Калінінграда та області. До місця у столичному міністерстві був заступник директора ФСБ.
Завдання перед новим міністром стоїть багато – це і перевірка фінансової сторони, і загальне реформування силової структури. На думку експертів, Зінчев чудово має впоратися з довіреним йому напрямом, адже в нього достатньо досвіду та навичок у сфері управління.
Перші рішення нового міністра МНС Євгена Зінчева
Тільки Євген Зінчев приступив до своїх обов'язків, як відразу встиг прийняти кілька важливих рішень. У російських ЗМІ було опубліковано інформацію, що він дав розпорядження внести правки до правил носіння форменого одягу.
На даний момент співробітники МНС носять помаранчевий берет, від якого, до речі, співробітники не в захваті, запропоновано його замінити на раніше затверджений кашкет. На початку червня стало відомо ще про одне рішення, яке було ухвалено новим головою МНС.
Йдеться про відміну наглядових канікул для СМБ та ССБ. З осені 2016 року попереднім міністром було підписано наказ про заборону перевірок суб'єктів підприємницької діяльності. Починаючи з 2019 року, перевірки норм протипожежної безпеки для цієї категорії відновляться. Головною причиною таких кардинальних змін стала трагедія в Кемерово.
Після пожежі
Під час перебування Сергія Шойгу головою МНС у міністерстві існував так званий перший відділ — підрозділ, який займався безпекою всередині відомства і відповідав за охорону міністра. У ньому працювали відряджені із силових відомств співробітники. За Шойгу посаду начальника управління безпеки МНС довгий час Володимир Ганєєв, який згодом став одним із фігурантів справи про «перевертнів у погонах». За Володимира Пучкова чисельність першого відділу суттєво скоротили, приблизно до десяти осіб.
Євген Зінічов (Фото: Дмитро Астахов / ТАРС)
Новий голова МНС Євген Зінічов з жовтня 2016 року аж до призначення міністром у травні 2018 року був заступником директора ФСБ. Перше, що він зробив із приходом у відомство, повідомив про проведення комплексної перевірки і посилив внутрішню безпеку у відомстві.
Зміна керівництва в МНС відбулася після того, як у березні під час пожежі загинули 60 осіб, у тому числі 41 дитина. Родичі загиблих подали до прокуратури Кемерово скарги на роботу пожежників. На їхню думку, учасники рятувальної операції діяли неефективно. Рішення про звільнення міністра Володимира Пучкова було прийнято в середині квітня - пожежа "стала останньою претензією" федерального керівництва до міністра, говорили джерела РБК.
Загалом штатним розкладом центрального апарату передбачено 817 співробітників. З них 480 цивільних держслужбовців, 96 військовослужбовців та 241 співробітник федеральної протипожежної служби. Таким чином, штат не збільшується: згідно з указом президента від 2016 року, граничну чисельність працівників центрального апарату МНС встановлено у кількості 825 осіб.
«З призначенням нового міністра адміністративну слабкість, яка спостерігалася після відходу Сергія Шойгу, буде подолано, — вважає перший заступник голови комісії Громадської палати з громадського контролю Артем Кір'янов. — Сьогодні міністерство виділяється в окрему значиму одиницю із посиленням функціоналу та підвищенням рівня готовності».
Нещодавно були оголошені імена тих, хто увійде до складу нового Уряду Російської Федерації, сформованого новим-старим прем'єр-міністром Дмитром Медведєвим. Багато міністрів втратили свої посади в Кабміні, не став винятком і міністр із надзвичайних ситуацій Володимир Пучков. Хто ж прийшов йому на заміну? Новий міністр МНС Росії у 2018 році: хто ця людина, біографія, чим відомий, чому саме він очолив МНС.
Володимир Пучков очолював Міністерство надзвичайних ситуацій з 21 травня 2012 року, прийшовши на зміну Сергію Шойгу, з яким довгий час МНС нерозривно асоціювалося у свідомості більшості жителів Росії. За роки, які Пучков очолював МНС, претензій до нього у населення накопичилася чимала кількість, а тому його відставка з посади міністра несподіванкою не стала.
Першою надзвичайною ситуацією, з якою зіткнувся Пучков, стала повінь у Кримську, коли у липні 2012 року загинуло 170 людей. Тоді внаслідок розслідування Слідчого комітету з'ясувалося, що організація оповіщення майже не була відсутня. Автоматизовану систему змогли почути не більше півсотні людей, але було вже надто пізно.
Також Пучкова ЗМІ звинувачували в загибелі рятувального загону на шахті «Північна» у Комі, катастрофі Іл-76, який гасив пожежі під Іркутськом, та загальних системних помилок у керівництві даним міністерством. Висловлювалися навіть пропозиції щодо того, щоб повернути пожежну охорону до МВС, а цивільну оборону передати Міністерству оборони.
Останніми краплями для Пучкова стали пожежі у Ростові-на-Дону та кемерівському торговельному центрі «Зимова вишня». Після них із серйозною критикою МНС виступив кінорежисер Микита Міхалков, який заявив, що на 2017 рік у МНС скорочено близько 30% особового складу, а в караулах – і до 50%. Результатом, на думку Михалкова, стало те, що в штаті міністерства просто недостатньо працівників для гасіння пожеж. Пучков тоді з думкою Михалкова не погодився, заявивши, що це марення.
Володимир Пучков працював заступником Сергія Шойгу під час перебування головою МНС, проте після того, як він став очолювати міністерство, стало ясно, що до рівня Шойгу Пучков не дотягує.
Буквально кілька днів тому на посаду міністра МНС було призначено Євгена Зінічева, якого запропонував на цю роль голова Кабміну Дмитро Медведєв. Президент Володимир Путін затвердив Зінічева на цій посаді.
Таким чином Євген Зінічев став членом нового уряду. Якщо стосуватись біографії політика, то дуже докладних даних про нього в інтернеті немає. Відомо лише, що Зінічов у 1987-2015 роках. працював на різних посадах у сфері державної безпеки.
Євген Зінічов народився 18 серпня 1966 року в Ленінграді. У 1980-х років він 2 роки відслужив на Північному флоті Російської Федерації, зокрема Новій Землі.
Зінічов закінчив вищу освіту у сфері економіки та юриспруденції, має низку дипломів у сфері економіки та фінансів. Політик здобув свою освіту у Санкт-Петербурзі. Наприкінці 1980-х – на початку 1990-х років Євген Миколайович був співробітником КДБ СРСР. Потім працював у апараті ФСБ. З початку 90-х Зінічов вважався у ФСТ. Протягом деякого часу він був одним із тих, хто забезпечував особисту охорону президента Путіна.
Якийсь час Євген Зінічов часто супроводжував президента у робочих поїздках. У загальному доступі є низка знімків, де видно, що Зінічов був поруч із президентом. Але він вказувався як співробітник ФСБ чи ФСТ. Цей факт також не є частиною його офіційної біографії. З 2014 року Євген Зінічов працював на посаді заступника начальника Служби боротьби з тероризмом ФСБ. У 2015 році став начальником управління ФСБ у Калінінградській області, змінивши на цій посаді Олександра Козлова.
У 2017 році Євгена Зінічова було призначено на посаду тимчасово виконуючого обов'язки губернатора Калінінградської області. Однак уже в жовтні Зінічов пішов з цієї посади за власним бажанням. Причиною догляду було заявлено сімейні обставини. Загалом на цій посаді Зінічов пропрацював 70 днів. І вже наступного дня політик отримав посаду заступника директора ФСБ Росії, звідки прийшов на посаду міністра МНС.
Що стосується особистого життя Євгена Зінічева, то громадськості відомо, що у нього є дружина, син та 3 онуки.
Відставка Володимира Пучкова з посади голови МНС була прогнозованою, при наступному міністрі не виключено реформи агентства, вважає заслужений рятувальник Російської Федерації Олександр Гофштейн.
Причини звільнення міністра МНС Володимира Пучкова
У п'ятницю прем'єр-міністр Російської Федерації Дмитро Медведєв на зустрічі з президентом Володимиром Путіним вніс пропозицію призначити на посаду голови МНС Євгена Зінічева замість Володимира Пучкова. У 2016 році він керував Калінінградською областю, а до цього очолював регіональне управління ФСБ.
«Все йшло до того, що Пучкову не продовжать повноваження, питання було лише в тому, коли. Чекали, що чемпіонат світу (з футболу) він ще відбуде. Прізвище Зінічов мені зовсім незнайоме, проте тенденція держави досить прозора – на посади, які вважають важливими, призначають силовиків, тобто людей відданих, які звикли виконувати накази без огляду на сторонню думку», - заявив Гофштейн.
На його думку, коли міністром був Сергій Шойгу, міністерство «розвивалося творчо», проте надалі курс було втрачено.
«Після відходу Шойгу на його місце прибула людина з конторською освітою, статс-секретар – це завканцелярія. І виявилось, що на чолі міністерства стали переважати не питання професіоналізму, а зв'язків. Звільнили велику кількість чудових людей, які не підходили за принципом особистої відданості. Президент, швидше за все, прийняв рішення все це осадити – видимі невдачі, очевидний розлад, лісові пожежі у звичному для себе ключі, призначивши силовика. Мабуть, (Зінічів) людина строга, вольова, проте однією строгістю тут не візьмеш, тому що МНС - це багатогранна робота, непроста і захоплююча структура», - вважає експерт.
На думку Гофштейна, необхідність реформування міністерства з'явилася вже давно.
Гофштейн зазначив, що за нового керівника не виключена реформа міністерства.
«Мій прогноз і сподівання в тому, що ці три служби необхідно розділити вже давно, і в цьому випадку МНС стане структурою, що гармонійно функціонує. Рятувальників потрібно залишити як рятувальників, мабуть, знизити статус міністерства до агентства чи служби, винищити до нуля бюрократичний апарат, що розрісся, і почати поділ професій», - підсумував співрозмовник агентства.
Досягнення Володимира Пучкова
Володимир Андрійович Пучков – екс-глава МНС Російської Федерації (2012-2018), генерал-лейтенант запасу, володар класного чину «дійсний державний радник 1 класу» та вченого ступеня першого ступеня «кандидат технічних наук», винахідник.
У рейтингу популярності серед вищого керівництва державою з соціологічного дослідження вітчизняного центру вивчення громадської думки у 2015 р. він посідав третє місце (після міністра оборони Сергія Шойгу та керівника МЗС Сергія Лаврова).
Громадяни Російської Федерації оцінили якість його роботи у 3,94 бали за п'ятибальною системою. Для порівняння – у 2013 році він займав третю позицію рейтингу з 3,48 балами з 5.
