Така строкатість різноманіття у поведінці гмін лише підкреслює основну тезу про повну фінансову незалежність місцевого самоврядування Польщі від центральної влади.
На референдуми можуть бути винесені питання:
· Що стосується даної громади у сфері компетенції органів самоврядування цієї одиниці місцевого самоврядування;
· Питання відкликання законодавчого органу або звільнення з посади війта, бургомістра, президента;
· питання самооподаткування мешканців у громадських цілях, що входять до компетенції ґміни;
· З інших істотних питань, що стосуються суспільних, економічних або культурних зв'язків, що об'єднують громаду.
Наприклад, у 2014 році жителі Кракова проголосували на референдумі проти ідеї влади провести Зимові олімпійські ігри 2022 року та за те, щоб перерозподілити кошти на збільшення кількості велодоріжок, підтримку скверів та парків, а також проектування метрополітену.
Ще один дуже показовий приклад із сільськими школами. У Польщі почали скорочувати школи з малою кількістю учнів, але щоб уникнути масових протестів, вирішили, що дотація йтиме не на школу, а на конкретного учня, і відкрили можливість створювати приватні школи різних рівнів. Таким чином у Польщі скоротилася кількість малих муніципальних шкіл, але люди у малих селах, там, де того побажала громада, отримали безкоштовні приватні школи, і на сьогодні триває конкурентна боротьба між муніципальними та приватними школами за учнів. Середня з\п вчителя у Польщі становить близько 1100 євро на місяць.
Гміна є основною, але не базовою одиницею самоврядування у Польщі. У сільські гміни входять солетства, а міські дильниці.
Солітства/дильниці виконують функцію «начальства крокової доступності» для членів громади та вирішують дрібні побутові питання, до яких у керівництва ґміни ніколи не доходять руки. Провести освітлення у конкретне подвір'я, прокласти пішохідну/велосипедну доріжку, поставити лавки у сквері тощо. Дані побажання громадян не є обов'язковими для виконання керівництвом гміни, але якщо конкретне питання було прийнято на загальних зборах громади, керівництво гміни його виконує.
В останні кілька років у Польщі набирає обертів рух створення т.зв. громадських бюджетів. Гміни виділяють незначні суми на формування бюджетів солетств/дильніц. Ці бюджети витрачають на потреби громад. Твердження статей витрати коштів відбувається на загальних зборах громади. Існують плани щодо розширення функцій та величини громадських бюджетів. Цей досвід дозволяє залучити простих людей до прийняття рішень та розвиває громадянське суспільство.
Повіт – другий рівень місцевого самоврядування в Польщі.
Ця одиниця існувала у Польщі до 1975 року і була скасована під час реформи. З 1 січня 1999 року повіти повернуті та виконують публічні завдання, що виходять за своїм характером за межі гмін, у таких областях: освіта, санітарно-освітня робота та охорона здоров'я, соціальна допомога, сімейна політика, громадський транспорт та дороги, культура та охорона культурних цінностей, фізкультура та туризм, геодезія, картографія та кадастр, розпорядження нерухомістю, благоустрій територій та будівельний нагляд, водне господарство, охорона навколишнього середовища, сільське та лісове господарство, річкове рибальство, громадський порядок та безпека громадян та ін.
Загалом у Польщі 316 повітів, у т.ч. 66 міст на правах повіту. Число жителів для набуття статусу повіту має перевищувати 100 тис. осіб.
Жителі повіту приймають рішення загальним голосуванням під час повітових виборів і референдумів чи через органи повіту. Цими органами є: повітова рада та правління повіту. Рада повіту вибирає голову ради повіту, правління та старосту повіту як голову правління. Правління повіту є виконавчим органом ради повіту та підзвітне йому.
Повіт зазвичай охоплює однорідну за поселенською та просторовою структурою, а також по суспільно-економічним зв'язкам територію. Повіт незалежний у прийнятті рішень і не підконтрольний іншим органам влади, і, по суті, є комунікатором між гмінами, що входять до нього.
Бюджет повіту складається з 10,25% від загальної суми прибуткового податку та 1,4% від податку на корпорації, доходів від власної діяльності, а також дотацій та субвенцій із центрального бюджету.
Непоодинокі випадки, коли виконання будь-яких робіт перебуває в обов'язку повіту (наприклад, ремонт дороги), але грошей на них у поточному році у нього не вистачає. Тоді староста збирає голів зацікавлених гмін і пропонує їм у складчину профінансувати цю роботу. Іноді гміни погоджуються, а іноді – ні.
Воєводство – найбільший рівень системи самоврядування у Польщі.Усього воєводств у Польщі 16. Сформовані вони в основному на базі адміністративно-територіальної системи, що існувала до реформи 1975 року, і приблизно відображають історичний уклад.
Воєводство – єдина одиниця місцевого самоврядування, у якій присутній призначений Урядом Польщі чиновник – воєвода. Воєвода має лише представницько-контрольні функції та є представником Уряду Польщі. Але навіть за такого статусу деякі призначення представників центральних органів влади проходять без його участі, наприклад, у податковій службі.
Влада у воєводстві належить сеймику воєводства, який формує правління воєводства та призначає маршалека – голову правління. Сеймік чи правління воєводства жодним чином не є органами нагляду чи контролю стосовно повіту та гміни, а також не є органами вищої інстанції в адміністративній ієрархії.
До завдань воєводства входить виконання завдань, що виходять за рівень гмін та повітів: вищу освіту, науково-ужиткові центри, медичні центри, дороги місцевого значення, обороноздатність. Найважливішим завданням воєводства є рівномірність розвитку території, створення привабливих умов інвестицій та екологічна політика. Часто при неможливості вирішити будь-яке завдання власними силами гміни та повіти на допомогу приходить воєводство.
ГМІНА
гміни, ж. (Польська. gmina). Дрібна одиниця сільського самоврядування у Польщі.
Ушаків. Тлумачний словник російської Ушакова. 2012
Дивіться ще тлумачення, синоніми, значення слова та що таке ГМІНА у російській мові в словниках, енциклопедіях та довідниках:
- ГМІНА у Великому енциклопедичному словнику:
(польськ. gmina – волость) назва адміністративно-територіальної одиниці у Польщі. Входить до складу … - ГМІНА у Великій радянській енциклопедії, БСЕ:
(gmina - волость), у Польщі 1815-1954 низова сільська адміністративно-територіальна одиниця, що об'єднувала ряд громад. У 1954 р. замість Г. були організовані … - ГМІНА
(Gmina) — це слово, тотожне з франц. commune, нім. Gemeinde і відповідне російському слову громада, проникло в Польщу, по всій … - ГМІНА в Енциклопедичному словничку:
[польське gmina] нижча адміністративна одиниця у … - ГМІНА у Великому російському енциклопедичному словнику:
ГМІНА (польськ. gmina – волость), назв. адм.- тер. одиниці ціна в Польщі | Входить до складу … - ГМІНА в Енциклопедії Брокгауза та Ефрона:
(Gmina)? слово це, тотожне з франц. commune, нім. Gemeinde і відповідне російському слову громада, проникла до Польщі, по … - ГМІНА у Повній акцентуйованій парадигмі щодо Залізняка:
гмі"на, гмі"ни, гмі"ни, гмі"н, гмі"не, гмі"нам, гмі"ну, гмі"ни, гмі"ної, гмі"ною, гмі"намі, гмі"не, … - ГМІНА у Новому словнику іноземних слів:
(польськ. gmina) нижча сільська адміністративно-територіальна одиниця у Польщі у 1815-1954 рр. і з 1973 р. (у 1954-1972 рр.. … - ГМІНА у Словнику іноземних виразів:
[Польща. gmina] нижча сільська адміністративно-територіальна одиниця у Польщі в 1815-1954 рр. і з 1973 р. (у 1954-1972 рр. такий … - ГМІНА у словнику Синонімів російської.
- ГМІНА у Словнику російської мови Лопатіна:
гм`іна, … - ГМІНА у Повному орфографічному словнику російської мови:
гміна, … - ГМІНА в Орфографічному словнику:
гм`іна, … - ГМІНА в Сучасному тлумачному словнику, БСЕ:
(польськ. gmina – волость), назва адміністративно-територіальної одиниці у Польщі. Входить до складу … - БАКУНІНИ Коротка біографічна енциклопедія.
- ЦАРСТВО ПОЛЬСЬКЕ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
(Kr?lewstwo Polskie) - так називається частина Польщі, приєднана в 1815 на Віденському конгресі до Росії. Останнім часом це … - ПЕТРОКІВСЬКА ГУБЕРНІЯ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
I одна з 10 губерній, що становлять Царство Польське, або Привіслинський край; утворена в 1867 р. з частин губерній Варшавської, Калішської... - ГМІННІ СУДИ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
сільські суди у губерніях Царства Польського. Сільські суди існували у Польщі майже з XV ст.; складалися вони з … - ВОЙТ ГМІННИЙ в Енциклопедичному словнику Брокгауза та Євфрона:
див.
Гміна
Це початкова та найважливіша одиниця адміністративної влади.
Керівництво ґміни становлять: рада ґміни, яка обирається у загальних виборах місцевого самоврядування, а також правління, яке обирається радою ґміни та здійснює виконавчу владу в ґміні. У сільських гмінах голова називається вуйт (wo"jt), у невеликих містечках – бурмістр (burmistrz), а у великих – президент (prezydent).
У питання ґміни входять, зокрема: початкові школи, дитячі садки, бібліотеки, будинки культури, місцевий транспорт, гмінні дороги, управління ринками, охорона здоров'я.
Гміна відповідає порядок та безпеку на своїй території, у її віданні знаходяться дороги місцевого значення, організація комунального господарства тощо. В результаті останньої реформи тепер до компетенції ґміни входять також фінансові кошти.
Повіт
До сфери обов'язків повітів включені всі локальні питання, що виходять за межі ґміни. Зокрема: охорона громадського порядку та загальна безпека, протипожежна безпека та захист від повеней, попередження стихійних лих та усунення їх наслідків, утримання спільних лікарень, боротьба з безробіттям, будівництво та утримання міжгмінних доріг.
Повіти можуть делегуватися права воєводств у питаннях, які можуть вирішуватися дома.
Гміна та повіт вирішують усі адміністративні питання їхніх мешканців. Таким чином громадяни позбавляються необхідності їздити до воєводського центру для вирішення адміністративних проблем.
Повіт має окремий бюджет, яке доходи не залежать від доходів гмін.
Повіт не здійснює нагляд за діяльністю гмін, не може відбирати їхні права та втручатися у їхнє фінансове управління. Фінансово- автономний повіт може проводити власну бюджетну політику.
Рада повіту обирається під час виборів самоврядування.
Повіти робляться на стільки малими, що вся їхня діяльність могла перебувати під контролем виборців. Начальником ради управління є староста.
Воєводство
Воєводське самоврядування визначає політику регіону. Тобто. займається питаннями, які не можуть бути вирішені на рівні повіту. Це насамперед: рівномірний розвиток економіки (господарства), використання нововведень регіональних ринків, раціональна освітня політика до рівня університету, створення привабливих умов для інвесторів (особливо з огляду на вступ до Європейського Союзу).
Головним показником діяльності воєводства є ефективність управління, найкраще використання регіонального потенціалу. Нові воєводства мають бути якнайбільше (мінімум - кілька мільйонів жителів), мати великий економічний та організаційний потенціал, а також науковий потенціал, особливо у питаннях інновацій (вищі школи та науково-прикладні інститути), мати культурний і творчий потенціал.
Довідково: Спочатку пропонувалося розбити країну на 12 воєводств, але згодом за основу було прийнято план 1975 року (17 воєводств). І внаслідок реформи 1999 року із 49 воєводств у Польщі залишилося 16; багато великих міст втратили статус воєводських столиць.
На чолі воєводського сейму, який обирається на виборах самоврядування, стоїть маршал. Представником державної влади у воєводстві є воєвода, який перебуває на варті державних інтересів.
На запрошення колег із київської громадської організації «Інститут місцевого самоврядування» 08-11 червня я у складі групи взяв участь у конференції з основ європейської моделі місцевого самоврядування на прикладі польського досвіду та можливостей її імплементації в Україні, яку організувала Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej - Małopolski Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji (FRDL MISTiA ). Ця тема є дуже актуальною у світлі майбутнього внесення змін до Конституції України щодо адміністративної реформи та децентралізації, а також з урахуванням призначених на жовтень 2015 року місцевих виборів.
Реформа місцевого самоврядування у Польщі була проведена у 3 етапи:
1990 рік - рішення про відновлення самоврядування на рівні гмін (нижчого рівня інституційної самоорганізації територіальних громад)
1997 рік - прийняття нової Конституції, в якій були чітко прописані принципи державного устрою та діяльності місцевого самоврядування
1999 рік - реформа щодо децентралізації влади, створення 3-х рівневої структури місцевого самоврядування.
Перед початком проведення реформ поляки поставили собі чіткі цілі, які мали бути в результаті досягнуті:
Підвищення керованості держави за допомогою делегування багатьох функцій на нижчий рівень та створення демократичних суспільних та державних інститутів = зосередженість центральної влади на стратегічних питаннях та втілення у життя вимоги створити громадянське суспільство;
Упорядкування територіального поділу країни за допомогою зв'язки "гміна-пове-воєводство" в природних та зручних для громадян кордонах;
Зміна системи управління державними фінансами шляхом створення незалежних бюджетів та проведення фінансово-економічної політики з чітко визначеною зоною відповідальності на кожному з рівнів місцевого самоврядування;
Адаптування територіальної організації країни та структури місцевого самоврядування до стандартів Європейського Союзу.
Що являє собою польська 3-х рівнева система місцевого самоврядування.
Гміна – основна одиниця місцевого самоврядування. Вона займає центральне становище серед інших одиниць самоврядування, і саме з гмінами пов'язане виконання всіх основних громадських завдань, покладених на територіальне самоврядування. За кількістю гміна може налічувати від 2 тис. (сільська місцевість) до трохи менше 2 млн. (велике місто) осіб. Гміни існували в Польщі з часів комуністичного минулого, і в ході проведення реформ їх чисельність та склад були лише оптимізовані для зручності громадян з 2121 до 2479 року.
За типами ґміни поділяються на міські, сільські та змішані. Середня чисельність сільської гміни – 7 тис. осіб, і в ній зазвичай об'єднано велике село та кілька дрібних сіл та хуторів. Змішана гміна складається з селища/міста та кількох довколишніх сіл.
Керівництво ґміни складають президент (міська), бургомістр (змішана), війт (сільська), правління та рада. Рада виконує контрольну функцію та затверджує бюджет. Для контролю рада створює контрольно-ревізійну комісію. Правління призначає та очолює глава ґміни, який обирається прямим голосуванням. Варто зазначити, що гміна - єдиний орган влади із сильним, що обирається прямим голосуванням, керівником.
Основою спроможності гміни вирішувати власні питання є повна фінансова незалежність від центральної та регіональної влади. В результаті реформ гміни отримали чіткий перелік своєї власності, а також право розпоряджатися нею на власний розсуд.
Бюджет ґміни складається із 39,34% від загальної суми прибуткового податку та 6,71% податку на корпорації, а також із місцевих податків та зборів. При цьому українську практику «вирівнювання» у Польщі закріплено. законом про доходиодиниць територіального самоврядування, в якому чітко прописано, хто, скільки і в яких випадках платить при перевищенні обумовлених рівнів доходу, а також хто і скільки отримує за недостатнього рівня доходів. Ця практика є м'якою (при перевищенні середнього рівня доходу більш ніж на 150% сплачується податок у 20% від перевищеного доходу).
Цей закон дуже чітко та детально регламентує всю доходну частину бюджетів усіх органів місцевого самоврядування, а також їх стосунки з центральною владою. Прибутковий податок сплачується у гміну за місцем проживання платника, а не за місцем роботи. Ставки місцевих податків і зборів можуть змінюватись до певного рівня залежно від політики конкретної ґміни. Гміни самостійно затверджують бюджет. Центральна влада має право лише вивчити бюджет гміни на предмет економічної реальності та відповідності законам, а у разі наявності зауважень гміні даються лише рекомендації щодо їх усунення, які гміна має право відкинути.
Гміни відповідають за дошкільні та середньоосвітні заклади, локальну охорону здоров'я, комунальні послуги (вкл. утилізацію побутових відходів), локальну інфраструктуру (вкл. дороги), бібліотеки, басейни, стадіони, будинки культури та ін. Також на базі гмін держава виконує функції із соцзахисту населення та деякі інші, перераховуючи у вигляді дотацій кошти на виплати та компенсуючи 50% адміністративних витрат. На свій розсуд багаті гміни можуть скасовувати деякі місцеві податки та збори, встановлювати різні соціальні пільги у вигляді безкоштовних сніданків та обідів для дошкільнят. Є гміни, що повністю субсидують громадський транспорт для своїх мешканців. Крім того, деякі гміни, у яких з'явився значний ресурс після продажу власності, розмістили його у банку з метою отримання додаткового доходу з депозиту.
Гміни можуть створювати власні органи з охорони громадського правопорядку, пожежну службу та службу зайнятості.
Така строкатість різноманіття у поведінці гмін лише підкреслює основну тезу про повну фінансову незалежність місцевого самоврядування Польщі від центральної влади.
Гміна є юридичною особою, але, на відміну від України, де юридичною особою є адміністративний орган або рада, у Польщі юридичною особою є саме громада у первісному та загальноприйнятому значенні - як населення конкретної адміністративно-територіальної одиниці. Відповідно і повноваження громади дуже широкі і включають принципи прямої демократії у вигляді місцевого референдуму.
На референдуми можуть бути винесені питання:
що стосуються цієї громади у сфері компетенції органів самоврядування цієї одиниці місцевого самоврядування;
питання відкликання законодавчого органу чи звільнення з посади війта, бургомістра, президента;
питання самооподаткування мешканців у громадських цілях, що входять до компетенції ґміни;
з інших суттєвих питань, що стосуються суспільних, економічних чи культурних зв'язків, що об'єднують громаду.
Наприклад, у 2014 році жителі Кракова проголосували на референдумі проти ідеї влади провести Зимові олімпійські ігри 2022 року та за те, щоб перерозподілити кошти на збільшення кількості велодоріжок, підтримку скверів та парків, а також проектування метрополітену.
Ще один дуже показовий приклад із сільськими школами. У Польщі почали скорочувати школи з малою кількістю учнів, але щоб уникнути масових протестів, вирішили, що дотація йтиме не на школу, а на конкретного учня, і відкрили можливість створювати приватні школи різних рівнів. Таким чином у Польщі скоротилася кількість малих муніципальних шкіл, але люди у малих селах, там, де того побажала громада, отримали безкоштовні приватні школи, і на сьогодні триває конкурентна боротьба між муніципальними та приватними школами за учнів. Середня з\п вчителя у Польщі становить близько 1100 євро на місяць.
Гміна є основною, але не базовою одиницею самоврядування у Польщі. У сільські гміни входять солетства, а міські дильниці. Дані органи самоврядування існують без створення юридичної особи, але мають ряд функцій і можливостей. Розмір солітства може становити від кількох сотень до тисячі чоловік і залежить від розмірів населених пунктів, що входять до гміни. Солітство очолює солтес, а також може бути сформована і рада солтства. Солтес отримує з\п, а пораду - за рішенням ґміни. Розмір дильниці дорівнює декільком тисячам осіб і приблизно дорівнює 1 кварталу/мікрорайону в місті. Дильниці очолює бургомістр, який за свою роботу отримує з\п.
Солітства/дильниці виконують функцію «начальства крокової доступності» для членів громади та вирішують дрібні побутові питання, до яких у керівництва ґміни ніколи не доходять руки. Провести освітлення у конкретне подвір'я, прокласти пішохідну/велосипедну доріжку, поставити лавки у сквері тощо. Дані побажання громадян не є обов'язковими для виконання керівництвом гміни, але якщо конкретне питання було прийнято на загальних зборах громади, керівництво гміни його виконує.
В останні кілька років у Польщі набирає обертів рух створення т.зв. громадських бюджетів. Гміни виділяють незначні суми на формування бюджетів солетств/дильніц. Ці бюджети витрачають на потреби громад. Твердження статей витрати коштів відбувається на загальних зборах громади. Існують плани щодо розширення функцій та величини громадських бюджетів. Цей досвід дозволяє залучити простих людей до прийняття рішень та розвиває громадянське суспільство.
Повіт – другий рівень місцевого самоврядування у Польщі.Ця одиниця існувала у Польщі до 1975 року і була скасована під час реформи. З 1 січня 1999 року повіти повернуто і виконують публічні завдання, що виходять за своїм характером за межі гмін, у таких областях: середньо-спеціальна освіта, охорона здоров'я на рівні великих лікарень, соціальна допомога там, де створення структур у гміні недоцільне, дитячі будинки, допомога інвалідам та будинки для людей похилого віку, громадський транспорт та дороги, що проходять через територію кількох гмін, великий центр зайнятості, послуги геодезії, реєстр та ін.
Загалом у Польщі 316 повітів, у т.ч. 66 міст на правах повіту. Число жителів для набуття статусу повіту має перевищувати 100 тис. осіб.
Жителі повіту приймають рішення загальним голосуванням під час повітових виборів і референдумів чи через органи повіту. Цими органами є: повітова рада і правління повіту. Рада повіту вибирає голову ради повіту, правління та старосту повіту як голову правління. Правління повіту є виконавчим органом ради повіту та підзвітне йому.
Повіт зазвичай охоплює однорідну за поселенською та просторовою структурою, а також по суспільно-економічним зв'язкам територію. Повіт незалежний у прийнятті рішень і не підконтрольний іншим органам влади, і, по суті, є комунікатором між гмінами, що входять до нього.
Бюджет повіту складається з 10,25% від загальної суми прибуткового податку та 1,4% від податку на корпорації, доходів від власної діяльності, а також дотацій та субвенцій із центрального бюджету.
Непоодинокі випадки, коли виконання будь-яких робіт перебуває в обов'язку повіту (наприклад, ремонт дороги), але грошей на них у поточному році у нього не вистачає. Тоді староста збирає голів зацікавлених гмін і пропонує їм у складчину профінансувати цю роботу. Іноді гміни погоджуються, а іноді – ні.
Також варто зазначити, що міста, які втратили статус центру воєводствапісля проведення реформи та скорочення кількості Воєводств з 49 до 16,окрім статусу ґміни отримали ще й статус повіту без обмеження у 100 тис. мешканців.
Воєводство – найбільший рівень системи самоврядування у Польщі.Усього воєводств у Польщі 16. Сформовані вони в основному на базі адміністративно-територіальної системи, що існувала до реформи 1975 року, і приблизно відображають історичний уклад.
Воєводство – єдина одиниця місцевого самоврядування, в якій присутній призначений Урядом Польщі чиновник – воєвода. Воєвода має лише представницько-контрольні функції та є представником Уряду Польщі. Але навіть за такого статусу деякі призначення представників центральних органів влади проходять без його участі, наприклад, у податковій службі.
Влада у воєводстві належить сеймику воєводства, який формує правління воєводства та призначає маршалека – голову правління. Сеймік чи правління воєводства жодним чином не є органами нагляду чи контролю стосовно повіту та гміни, а також не є органами вищої інстанції в адміністративній ієрархії.
До завдань воєводства входить виконання завдань, що виходять за рівень гмін та повітів: вищу освіту, науково-ужиткові центри, медичні центри, дороги місцевого значення. Найважливішим завданням воєводства є рівномірність розвитку території, створення привабливих умов інвестицій та екологічна політика. Часто при неможливості вирішити будь-яке завдання власними силами гміни та повіти на допомогу приходить воєводство.
Бюджет воєводства складається з 1,6% від загальної суми прибуткового податку та 15,9% від загальної суми податку на корпорації, доходів від власної діяльності, а також дотацій та субвенцій із центрального бюджету.
Окремо варто відзначити таку статтю наповнення місцевих бюджетів, як інвестиції/гранти структур ЄС. Багато хто в Україні вважає, що на Польщу проливається золотий дощ допомоги з ЄС, але це не зовсім так. У кожній гміні, повіті та воєводстві існує спеціальний інвестиційний відділ, у якому працює професіонал, здатний відшукати конкретну програму ЄС, що підпадає під потреби саме його громади.
Далі починається процес узгодження та написання проекту з чітким обґрунтуванням та бюджетом інвестиції за кожною статтею. Потім проводиться повністю прозора тендерна процедура і ЄС виділяє, як правило, 70% від необхідної суми. У середньому на малі проекти йде до року, на великі – кілька років. Для порівняння, у Києві вже майже 10 років 3 «мери» ведуть переговори про грант на реконструкцію Бортницької станції аерації, а Краков провів переговори та модернізував свою станцію за неповні 4 роки.
Відповідно до Конституції Польщі територіальне самоврядування виконує публічні завдання, які не закріплені Конституцією або законами за органами іншої публічної влади. Конституція визначає органів місцевого самоврядування все коло завдань чи повноважень, які явно встановлено для органів влади інших рівнів.
У цьому власні завдання місцевого самоврядування визначено як громадські завдання, службовці задоволенню потреб самоврядного співтовариства, які реалізація забезпечується участю у громадських доходах. Термін "публічні доходи" використовується в Конституції Польщі для позначення будь-яких видів доходів, що надходять до місцевих або державних бюджетів.
Відповідно до норм Конституції органи місцевого самоврядування виходячи з і межах повноважень, які у законі, встановлюють акти місцевого права, обов'язкові біля діяльності цих органів.
У ході попередньої адміністративної реформи у 70-ті роки. Прагнення зрівняти місто та сільські райони у рівнях наданих послуг, уточнити весь ланцюжок відповідальності за їх реалізацію та провести у зв'язку з цим реформи управління призвело до значних змін у системі юрисдикції та структури місцевих органів влади, а також ролі центральних інститутів та умов надання послуг на місцях. Під впливом процесу цих змін у 1972 р. відбулося зміцнення сільських структур, а 1975 р. було збільшено число воєводств (з 22 до 49) та усунуто районний поділ (пов'яти). Проведення реформи зіштовхнулося з низкою труднощів, особливо у питаннях передачі функцій від старих адміністративних одиниць до нових. Внаслідок цього кількість адміністративних одиниць з певними функціями, межі яких збігалися з межами колишніх воєводств та повітів, залишилося незмінним. Крім того, з'явилися ще вісім міжвоєводських "великих регіонів", які мали на меті забезпечення планування їх розвитку. Хоча ці об'єднання не мали своїх представницьких органів, вони отримали право приймати важливі рішення щодо здійснення великих інвестицій у розвиток інфраструктури та комунікаційної мережі.
Справжня реформа територіального поділу Польщі була проведена двома етапами: у 1990 р. на рівні гміни та у 1998 р. – на рівні повіту та воєводства. Її мета – демократизація та децентралізація управління. Це здійснюється шляхом обмеження на рівні воєводства функцій урядової адміністрації, що діє поряд з адміністрацією самоврядування воєводства, та запровадження адміністрації самоврядування на всіх трьох рівнях територіального поділу – гміни, повіти та воєводства.
До 1999 року Польща ділилася на 49 воєводств та 2394 гміни, 247 міст. У цих одиницях діяли народні ради, які обираються раз на чотири роки шляхом загальних виборів. На чолі воєводської адміністрації стояли воєводи, міську адміністрацію очолювали бургомістри чи президенти, адміністрацію міст та гмін – бургомістри, а адміністрацію гмін – війти. Відповідно до Конституції від 22 липня 1952 року народні ради – це місцеві органи державної влади та основні органи громадського самоврядування трудящих міст та сіл.
