Нове у ціноутворенні у будівництві. Чому не виходить реформа ціноутворення у будівництві

02.04.202227.05.2017

Спроба Мінбуду провести радикальну реформу ціноутворення у будівництві за один рік зазнала фіаско. До нового дедлайну 30 вересня 2018 ще є час, але і зробити належить дуже багато. Після конференції на виставці «Вітчизняні будівельні матеріали», присвяченій ходу реформи, впевненості в тому, що буде вирішено всі питання, враховано побажання та дотримано термінів, не з'явилося.

Було гладко на папері.

Зрозуміти з виступу представників Головдержекспертизи, яким є сучасний стан справ щодо реалізації реформи ЦС, було складно. Конференція, що відкрила Ірина Ліщенко(Головдержекспертиза) докладно розповіла про спільну з Мінбудом роботу зі старту реформи; позначила актуальне завдання - гармонізацію до середини року кошторисно-нормативної бази, що включає і всі кошторисні нормативи Москви. Вона нагадала, що головна мета реформи полягає в переході галузі на достовірніший ресурсний метод визначення кошторисної вартості матеріалів, закликала виробників забути про сумнівний базисно-індексний метод і «поміняти світогляд у цій частині, тому що ви тепер джерело інформації, відповідно до якої буде визначатиметься ціна об'єкта».

Пані Ліщенко зупинилася на порядку формування ціни об'єкта, розповіла про зміни у понятті ціноутворення. Вона повідомила про скорочений з нового року списку юридичних осіб, про отримані від митниці дані про юрособи, що ввозять на територію РФ будматеріали відповідно до класифікатора, а також про підготовку до публікації кошторисних цін. За словами спікера, для апробації системи та отримання аналітики дані за підсумками IV кв. 2017 з'являться у відкритому доступі. Це дасть змогу побачити дані щодо ціни ресурсу в кожному суб'єкті.

Сергій Полуновський(Управління методології ціноутворення) звернувся до практичних аспектів роботи з ФДМЗ ЦЗ. Він провів для виробників будівельних ресурсів майстер-клас «бойової» версії ФДМС ЦС. Закріпити отримані знання спікер порадив на сайті системи, в розділі «База знань», де представлені вичерпні роз'яснювальні матеріали та навчальні ролики, а також розміщені відповіді на запитання, що часто задаються. Їхнє вивчення, запевнив доповідач, допоможе користувачам розібратися в порядку роботи з системою.

Антон Саричев(Управління методології ціноутворення) розповів про значення класифікатора для системи ЦС та його головне завдання – проведення моніторингу цін будівельних ресурсів. Спікер пообіцяв, що це дозволить удосконалити систему ціноутворення та кошторисного нормування у галузі. До сьогоднішнього дня класифікатор містить 99545 позицій, частина з них сформована по області застосування, інша частина - за характеристиками. Пан Саричев повідомив, що до кінця березня планується зробити велике доповнення класифікатора, а потім оновлювати інформацію щокварталу. Насамкінець він запросив виробників взяти участь у наповненні позицій як «в цікавій та складній роботі».

Мінбуд&бізнес: посередник на допомогу

Якби конференція відбулася не наприкінці січня, а в жовтні, після цих формальних доповідей захід закінчився б. Втім, не було б жодної конференції для виробників: Мінбуд мало цікавила їхня думка, питання, зауваження, пропозиції. Регулятор, проваливши перший термін реформи, продовжував працювати за тією самою схемою та в другій. Але професійна спільнота нарешті не витримала. Наприкінці листопада керівник РСЗ Володимир Яковлєв написав листа помічнику президента Андрію Білоусову про те, що дії Мінбуду щодо реалізації реформи ЦС «мають негативний характер, негативно сприймаються галуззю, і головне, не відповідають її потребам». Після цього ситуація змінилася: між відомством та професійною спільнотою з'явився посередник – робоча група з урегулювання спірних питань застосування нових нормативних документів. А у НОПСМ з'явилася ідея провести на ОСМ конференцію за участю Головдержекспертизи та представників робочої групи.

Доповідь її керівника Ольги Гаращенко, дозволив побачити більш об'ємну картину ходу реформи Зокрема, вона окреслила два складні питання, які не можна вирішити за допомогою методик Мінбуду. Це розрахунок зарплати та визначення вартості матеріалів: «Будівельники опинилися у пастці, створеній самими, т.к. зарплата не скрізь офіційна, а середньомісячні дані щодо неї йдуть із Росстату. Методика розрахунку формує кумулятивний знеособлений показник, що дорівнює в середньому 30 тис. руб. Якщо при розрахунку зарплати спиратися на показники Росстату, конфлікт у галузі неминучий, – зауважила Ольга Гаращенко. - Поки що ми не знаємо, що запропонувати Мінбуду для вирішення проблеми. Вона має вирішуватися лише на рівні постанови Уряду».

Друга тупикова ситуація пов'язана з тим, що при визначенні вартості матеріалів та обладнання посередницький сектор виявився відрізаним. «Методиками Мінбуду передбачено, що з розрахунку беруться відпускні ціни двох виробників, найближчих до об'єкта будівництва. Але виробники часто продають свої матеріали через торгові будинки або дилерську мережу. Не можна не зважати на їхні послуги, це теж функція, процес, вартість, - сказала Гаращенко. - У нас поки що немає розуміння, як вчинити: з одного боку, є побажання Президента щодо роботи компаній безпосередньо, з іншого - сектор економіки, що сформувався».

Ганна Молчанова, експерт НОПСМІК та член робочої групи, розповіла, з якими питаннями до них звертаються виробники. «Багато питань пов'язано з пошуком своєї продукції в класифікаторі, основний принцип якого – відмова від брендовості, адже ми всі звикли до прайсів із позначенням торгових марок. Крім того, ми не маємо єдиної термінології на нові імпортні матеріали, досі є групи матеріалів без ГОСТів. Тому класифікатор будресурсів як системоутворююча база починає тягнути у себе величезний пласт суміжних питань. І як їх буде вирішено, залежить від нас, - сказала пані Молчанова. - Друге за важливістю питання, як споживачі знайдуть вашу продукцію у класифікаторі? Тепер усім потрібно перенавчати виробникам, проектувальникам, кошторисникам, т.к. ми переходимо на новий принцип вибору матеріалів за ключовими технічними характеристиками. Це складно, але, як на мене, правильно». Насамкінець Ганна Молчанова запросила вузьких фахівців приєднатися до роботи над класифікатором.

В останній частині конференції були питання із зали. Вони також додали чимало штрихів до ситуації з перебігом реформи. Наприклад, питання щодо присвоєння різних кодів ОКПД однакової продукції від різних виробників залучив до дискусії всіх експертів. Консенсус не знайдено, але тему взяли на замітку. Інше питання, навпаки, змусило Ірину Ліщенко запитати, чи багато в залі виробників, хто хоча б раз відкрив на комп'ютері ФДМВ. Виявилось, один.

Дуже важливу тему порушив керівник комітету НОПСМ з інформаційних вимог до продукції Ілля Усов: Чи планується Головдержекспертизою як оператором ФДМС ЦЗ розробка відкритого API до даних, що знаходяться в системі? Пославшись на нормативно-правові акти, що регулюють ФДМВ ЦС, пан Сарічев сказав, що така інтеграція не передбачена. Наскільки відомо редакції, НОПСМ звернувся з листом із цього приводу до Мінбуду.

Виробник покрівельних матеріалів поцікавився, чи враховуватиметься при визначенні вартості будресурсів такий фактор, як вартість виробництва матеріалів різного життєвого циклу. За словами Ліщенка, цим питанням займатиметься Мінбуд у рамках виконання дорожньої карти з інформаційного моделювання.

Після конференції до Мінбуду було передано пропозиції робочої групи щодо внесення змін до нормативних документів щодо реформи ціноутворення. На початку лютого відбулася зустріч зі спеціалістами Головдержекспертизи, яка показала, що спільна робота може бути ефективною та корисною для обох сторін – більшість пропозицій робочих груп, у тому числі з оплати праці, буде прийнято.

Олександра Прилука

«Реформу треба не насаджувати, а готувати громадську думку»

На наш погляд, не можна говорити окремо про конференцію, не враховуючи контекст, у якому відбувається реформа ЦС: з боку професійної спільноти спостерігається явний скепсис щодо дій Мінбуду. Регулятор, у свою чергу, повільно та зі скрипом реагує на запити бізнесу або зовсім не враховує сучасні реалії.

Через два тижні після конференції ми попросили керівника групи з визначення кошторисної вартості матеріалів. Ольгу Гаращенкапрокоментувати реалізацію реформи, а також розповісти, чи було знайдено вирішення питань, які вона порушила на конференції/

З приводу заробітної плати запропонований варіант, який дозволить збільшити базовий показник, щоб зробити зарплату відповідною фактичною, без узгодження з показником Росстату з будівельної галузі за регіональною ознакою. Подробиць поки що не буде, рішення має бути ухвалене наприкінці березня. Ці зміни можна реалізувати лише на рівні зміни постанови Уряду. Не можна встановлювати базову заробітну плату, посилаючись на неправдиві дані, неправдиві тому, що хтось порушив закон. Мінбуд згоден із пропозицією окремо позначити всі надбавки до тарифу.

Щодо визначення вартості матеріалів - все регулюватиметься характеристиками. Опис більш довговічного товару міститиме ознаки довговічності, а користувач ФДМУ повинен розбиратися в них. Можу сказати: Мінбуд усвідомлює, що невірними рішеннями може спровокувати виробників випускати неякісну, але дешеву продукцію та розробляє план дій, щоб цього не допустити.

Щодо питання Іллі Усова, можу сказати, що якщо не буде можливості з'єднатися з API-протоколом, у нас нічого не вийде. Мінбуд аргументує свою відмову, посилаючись на ухвалу Уряду, в якій сказано, що ФДМС ЦС є системою для внутрішнього користування. Але якщо ця система буде сама в собі, то в ній буде мало життя.

На мій погляд, у відомстві не до кінця розуміють, що взаємодіє. В інтеграції і є найвища мета, вона (інтеграція) багатокомпонентна: класифікатор будівельних ресурсів має поєднатися з нормами розцінки, поєднатися з геолокацією, з бібліотекою елементів інформаційного моделювання. Тоді ми отримаємо актуальну базу формування вартості і в будівництві, і в експлуатації. Тоді можна буде говорити про оптимізацію ресурсів на рівні країни. Ми підготуємо експертизу цього питання та намагатимемося переконати відомство у необхідності інтеграції.

Щодо реалізації реформи: моя особиста думка, що на цю мегареформу потрібен час. Встановлений перехідний період на ресурсний метод до 30 вересня 2018 р. є достатньо достатнім для того, щоб усунути основні промахи складного проекту в масштабах країни. Але щоб ФДМУ почала відповідати поставленим перед нею цілям, потрібно від трьох до п'яти років. Дуже важливо підготувати громадську думку, провести роз'яснювальну та освітню роботу у діалозі з бізнесом. Не можна насаджувати реформу директивно, нікому нічого до ладу не пояснивши. До сьогодні деякі фінансові керівники найбільших будівельних корпорацій, які працюють із держзамовленням, не знають, у чому сенс реформи.

З іншого боку, опір змінам із боку бізнесу також зрозуміло, чи потрібно перебудуватися за короткий термін на роботу по-новому (з базисно-індексного методу ціноутворення на ресурсний у держзамовленнях). Спеціалістів, по суті, практично немає, хто міг би легко почати мислити в іншій парадигмі ціноутворення. Ці люди будуть у великому дефіциті.

Також ресурсний метод ціноутворення прозоріший за будь-який інший метод, а це часто багатьом невигідно. Тому насамперед чиновники повинні зрозуміти, що нова реформа не дозволить їм тиснути на будівельний бізнес, щоб вичавити з нього свої корупційні інтереси, які раніше в ціноутворенні можна було чимось «прикрити».

Онлайн-видання для фахівців у галузі будівництва та проектування, кошторису, дорожнього будівництва.

Все найважливіше у вас у пошті

У розвиток доручень Президента та Уряду Російської Федерації Міністром РФ проводиться масштабна робота з розробки та впровадження нових принципів ціноутворення, заснованих на ресурсному методі визначення вартості основних конструктивних елементів об'єктів капітального будівництва

Наказом Мінбуду від 08.06.2015 N 413/пр затверджено «Класифікація кошторисних нормативів, прогнозних та індивідуальних індексів зміни кошторисної вартості будівництва, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та позабюджет .

Класифікатор складається із 6 основних розділів.

Запроваджуються нові види кошторисних нормативів — нормативи ціни конструктивних рішень у поточному рівні цін на початок 2015 року (з подальшою щорічною актуалізацією) та нормативи ціни будівництва на рівні цін станом на 01.01.2015, які дозволять уникнути похибки при бюджетному плануванні будівельних (інвестиційних проектів) на перспективний період.

Нові види кошторисних нормативів за своєю структурою відповідають складові вихідних даних, що є в проектній документації. Крім того, поява цих нормативів значно скоротить можливості для ухвалення нераціональних конструктивних та надмірних об'ємно-планувальних рішень.

Розроблено проект наказу Мінбуду РФ «Про внесення змін до наказу від 08.06.2015 № 413/пр». Проектом наказу передбачається внести зміни до наказу № 413/пр, виклавши найменування наказу № 413/пр у такій редакції: «Про затвердження Класифікації кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторису вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету». Також проектом наказу пропонується викласти Класифікацію кошторисних нормативів у новій редакції згідно з додатком до проекту наказу.

Підготовлено проект наказу Мінбуду РФ «Про затвердження Порядку розробки кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторису вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету». Порядок визначає склад робіт і послідовність дій Міністерства та підвідомчого йому федеральної автономної установи «Федеральний центр ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів» щодо організації розробки, розгляду та затвердження кошторисних нормативів, що застосовуються при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету

Чи знаєте ви?

Для складання кошторисів та розрахунків за виконані роботи створено спеціалізовану систему «Техексперт: Ціноутворення та кошторисну справу у будівництві».

Система створюється спільно Федеральним центром ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів (ФАУ «ФЦЦС»).

Вона містить необхідні для інженера-кошторисника нормативні, методичні та консультаційні матеріали. Крім цього, в системі розміщено банер «Індекси зміни кошторисної вартості», всередині якого згруповані за роками індекси зміни кошторисної вартості.

Також ви знайдете журнал, що випускається ФАУ ФЦЦС — «Вісник ціноутворення та кошторисного нормування» за період з 2009 року до теперішнього часу. Журнал представлений у зручному форматі: зі змісту можна відкрити будь-яку публікацію, не перегортаючи весь журнал.

Зверніть увагу на банер «Нова ФСНБ», в якому розміщені державні кошторисні нормативи з усіма змінами - у редакції наказів Мінбуду Росії від 30 січня 2014 р. N 31/пр, від 17 жовтня 2014 р. N 634/пр, від 12 листопада 2014 м N 703/пр. У документах працює пошук за текстом.

У вашій роботі часто виникають спірні питання, вирішення яких не завжди є однозначним. Знайти вихід із будь-якої ситуації допоможуть консультації експертів-фахівців. На головній сторінці системи під кнопкою «Питання-відповідь» представлена добірка найактуальніших питань та відповідей до них.

Питання відповідь

Іванова С.А.

Проектна організація, щодо кошторису вартості будівництва для об'єктів, фінансування яких здійснюється із залученням коштів федерального бюджету, застосовує щоквартальний індекс зміни кошторисної вартості. Зведений кошторисний розрахунок виконується на базі 2001 року з переведенням у поточні ціни єдиним щоквартальним індексом до вартості будівельно-монтажних робіт та щоквартальними індексами на обладнання та інші витрати. Робоча кошторисна документація при цьому складається на базі 2001 року.

Замовник у технічному завданні на проектування вказує на складання двох кошторисних розрахунків: - у базі 2001 року з переведенням у поточні ціни щоквартальними коефіцієнтами; - і в поточних цінах, зі складанням локальних кошторисів у поточних цінах з урахуванням індексів за видами робіт. При цьому кошторисна вартість будівництва у двох зведених кошторисних розрахунках не співпадає. На експертизу представляється перший варіант зведеного кошторисного розрахунку.

Чи має сенс складання двох кошторисних розрахунків, якщо під час підготовки конкурсної документації, використовують кошторисну документацію, минулу державну експертизу, тобто. 1 варіант?

Кошторисна документація є одним з розділів проектної документації на об'єкти капітального будівництва виробничого та невиробничого призначення (п.9, 28 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх утримання», затвердженого постановою Уряду РФ від 16.02.2008 N 87).

Обґрунтування:

У п.30 зазначеного Положення передбачено, що «кошторисна документація на будівництво об'єктів капітального будівництва, що фінансується повністю або частково із залученням коштів федерального бюджету, складається із застосуванням кошторисних нормативів, включених до федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторису вартості об'єктів капітального будівництва , будівництво яких фінансується за рахунок коштів федерального бюджету Якщо у зазначеному федеральному реєстрі відсутні необхідні кошторисні нормативи, за рішенням замовника будівництва у порядку можуть розроблятися індивідуальні кошторисні нормативи.

Зазначена кошторисна документація складається із застосуванням базисного рівня цін та цін, що склалися на час її складання (із зазначенням місяця та року її складання). Під базовим рівнем цін розуміються вартісні показники кошторисних нормативів, що діяли станом 1 січня 2000 року».

Відповідно до «Положення про проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету», затвердженим постановою Уряду РФ від 18.05.2009 N 427, проведення перевірки кошторисної здійснюється за проектною документацією.

З метою реалізації у процесі будівництва архітектурних, технічних та технологічних рішень, що містяться в проектній документації на об'єкт капітального будівництва, розробляється робоча документація, що складається з документів у текстовій формі, робочих креслень, специфікації обладнання та виробів (п.4 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту », затвердженому постановою Уряду РФ від 16.02.2008 N 87).

«У разі, якщо при розробці робочої документації збільшилася кошторисна вартість об'єкта капітального будівництва, проектна документація якого пройшла державну експертизу, а резерву коштів на непередбачувані роботи та витрати недостатньо, необхідно відкоригувати проектну документацію та скласти новий кошторисний розрахунок вартості будівництва даного об'єкта. При цьому проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єкта капітального будівництва, що фінансується із залученням коштів федерального бюджету, є обов'язковим навіть за умови, що змін технічних рішень, що впливають на конструктивну надійність та безпеку об'єкта, не проводилося» (витяг з листа Держбуду від 06.11.2012). 1593-СГ/005/ГС).

Процес ціноутворення важливий у структурі економіки країни чи господарств, також має велике значення й у бізнесу, як малих підприємств, так великого виробництва.

Ціноутворення - це процес, в ході якого йде формування, на підставі економічних розрахунків та даних, підсумкова ціна продукції, яка буде продаватися на ринку.

p align="justify"> Процес ціноутворення має певні цілі завдання, які необхідно виконувати при визначенні підсумкової ціни на товар, який реалізується в рамках ринку і на його території. Цілі та завдання ціноутворення відрізняються в кожній країні за своїм, але суть процесу залишається незмінною у всьому світі.

Особливості процесу ціноутворення

Процес ціноутворення має спектр своїх особливостей:

Логічність та грамотність ціноутворення. Ця особливість свідчить, що вся система побудови ціноутворення має бути логічно побудована, її розробниками повинні бути економісти, менеджери, які реально можуть оцінити ринок і грамотно скласти політику ціноутворення підприємства;
Єдність ціноутворення. Ця особливість говорить про те, що вся система ціноутворення на підприємстві повинна мати єдиний характер, тобто якщо компанія дотримується політики низьких цін, то дана політика повинна зберігатися до кінця запланованих продажів, порушувати її в процесі вже не можна, інакше це не призведе до запланованих результатам;
Економічність у процесі ціноутворення. Процес ціноутворення має бути грамотно обґрунтований з економічного погляду. Якщо процес ціноутворення передбачає утопію для підприємства, це недоцільно. Економічні розрахунки повинні мати реальний та обґрунтований характер.

Примітка 1

Особливості ціноутворення доводять необхідність цього процесу на підприємстві, а дотримання цих особливостей призведе процес ціноутворення на підприємстві до позитивних економічних результатів у рамках підсумкової діяльності.

Реформи ціноутворення

На сьогоднішній день всі елементи та питання, пов'язані з політикою ціноутворення на російських підприємствах досить вільні, тобто керівництво в цілому вирішує саме яку ціну встановити на свій товар, звичайно в цьому випадку спираючись на законодавство у цій галузі. Але ринок цін можна назвати саморегулюючим, тому що товари з високими цінами не виживають у реальних умовах.

Примітка 2

Остання реформа у процесі ціноутворення в Росії відбулася у 2017 році, під неї потрапили підприємства, що працюють у сфері будівництва. 22 червня закон було прийнято, в якому прописані зміни у Містобудівному Кодексі. Зміни стосуються побудови, нормування кошторисних ресурсів.

Визначення 1

Кошторис – це документ, в якому поетапно прописано та розраховано кількість будівельного матеріалу, із зазначенням цін на нього та обсягів, для будівництва чи реконструкції конкретного об'єкта.

Кошторис є першочерговим документом на початку будівництва, саме він визначає необхідні фінансові ресурси та їхню витрату. Мета реформування ціноутворення в рамках складання кошторису – це прозорість розрахунків та витрат державних та приватних інвестицій.

Держава також планує створити єдиний центр, де буде зареєстровано всі кошториси, зокрема державного фінансування, щоб їх могли оперативно повірити та внести необхідні зміни.

Ця реформа буде поширюватися на всі будівельні компанії, які здійснюють свою діяльність на території РФ, а також на іноземні компанії, що працюють на території Росії.

Таким чином, реформи у процесі ціноутворення відбуваються з метою покращення цього процесу, створення сприятливих умов для формування грамотної ціни.

Пошукові теги: Джерело фото:

Подробиці тендерів: кому дісталося понад 600 млн руб., виділених на кошторисне нормування

На запитання журналу відповідаєпрезидент Спілки інженерів-кошторисників, директор Департаменту експертно-аналітичної роботи та ціноутворення у будівництві Асоціації будівельників Росії Павло ГОРЯЧКІН.

—Павле Володимировичу, від часу нашої розмови про корупцію в системі кошторисного нормування у будівництві пройшов рівно рік. Треба сказати, та наша лютнева бесіда викликала великий інтерес: увійшло до трійки найпопулярніших матеріалів нашого сайту в 2015 році. І його читають.

Головний «герой» того інтерв'ю — колишній директор Федерального центру ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів (ФЦЦС) Євген Єрмолаєв сьогодні перебуває під слідством. А що за минулий рік змінилося у цій системі загалом?

— Хочу сказати, що історія, про яку ми тоді говорили, отримала продовження. Є певні позитивні зрушення.

Насамперед, нарешті покінчено з комерційною діяльністю. Раніше, за часів Єрмолаєва, у ФЦЦС годувалася купа будь-яких ТОВ, які прикривалися символікою Мінбуду.

Це призвело до того, що органи ФАС на федеральному рівні та більш ніж 40 суб'єктах РФ зараз проводять перевірки та виграють справи, вимагаючи розміщувати кошторисні нормативи на сайтах регіональних органів виконавчої влади.

Іншими словами, часи, коли кошторисні нормативи були якоюсь таємницею за сімома печатками — їх ніде не можна було побачити, прочитати, вивчити, а можна було тільки купити за гроші, — ці часи поступово минають. Нормативи стають загальнодоступними.

Хочу зазначити, що і Мінбуд у цьому плані виправився і тепер публікує документи з усіма додатками, з якими можна ознайомитися. І уряд Москви змушений був розмістити на сайті у відкритому доступі свої територіальні кошторисні нормативи.

Подібне підвищення інформаційної відкритості є дуже гарною справою. Мінбуд зараз підготував проект постанови Уряду про створення інформаційної системи ціноутворення у будівництві. Я вважаю, що це крок дуже позитивний. Коли у загальнодоступній формі буде і банк даних, і ціни, і нормативи, індекси.

Наводиться певний порядок із так званими індивідуальними кошторисними нормативами. Але тут є одна маленька суперечність.

Загальнофедеральні кошторисні нормативи вносяться до Реєстру наказами міністра. А індивідуальні нормативи для федеральних будівництв - лише за розпорядженням Уряду.

На мою думку, тут немає логіки. На засіданні Уряду жодні кошторисні нормативи не розглядатимуться: крім «Газпрому» я не бачу структур, які здатні винести і, головне, провести такі питання через Уряд.

До чого це може спричинити? До того, що намагатимуться проводити індивідуальні нормативи як загальні. Що, у свою чергу, засмітить кошторисно-нормативну базу якимись нормами та розцінками, які мають, м'яко кажучи, вузьке застосування.

Це не дуже добре, оскільки система ціноутворення все-таки будується на загальнозастосовних технологіях та на принципі усереднення. І, на жаль, окремі збірки вже починають засмічувати подібними нормативами.

Крім того, за минулий рік уже двічі змінилося керівництво ФЦЦС.

— Тобто, там уже немає цього спортсмена?

- Так. Його вже теж прибрали і призначили замість нього. Сергія Фокіна. Особисто у мене із цього приводу дуже серйозні питання.

Кандидат медичних наук, колишній заст. головного санітарного лікаря м. Москви, людина, яка не має будівельної освіти, представник зовсім іншої сфери.

Таке кумівство я вітати ніяк не можу. Тим більше, коли йдеться про такий специфічний напрямок діяльності, як кошторисне нормування у будівництві. А у нас до будівництва таке ставлення, як до футболу: усі вважають, що вже в цьому вони розбираються. Нічого хорошого із цього не вийде.

У мене взагалі є великі претензії до професійного рівня деяких працівників Мінбуду. До речі, ця ситуація явно не відповідає закону «Про державну службу», і такі люди навіть атестацію пройти не зможуть. Так не можна, панове!

Сам той факт, що набрали багато різної молоді, можна лише вітати. Проте Мінбуд — це не місце для подібних експериментів, для навчання на виробництві. На моє глибоке переконання, так чинити не можна.

П. Горячкін: «Починаючи з осені, Мінбуд розвинув бурхливу законотворчу діяльність. Але якість цих ініціатив, щиро кажучи, викликає великі сумніви. Більшість мінбудівських ініціатив у результаті не отримала схвалення Уряду»

І це вже дається взнаки. Повірте, я знаю, про що говорю, оскільки з цією кухнею добре знайомий. Одним із факторів оцінки відомства у нас є кількість транслюваних ним законодавчих ініціатив. За останні півроку, починаючи з осені, Мінбуд розвинув бурхливу законотворчу діяльність. Але якість цих ініціатив, щиро кажучи, викликає великі сумніви

Більшість мінбудівських ініціатив у результаті не отримала схвалення Уряду. Вони можуть пройти процедури узгодження, є великі претензії з боку Мінекономрозвитку, Мінфіну, ФАС. І цей фактор серйозно ускладнює життя всім тим, хто працює у цій сфері. Кількість не означає якість.

- Перейдемо до головного. Навесні під керівництвом Президента Росії Володимира Путіна пройде Держрада, присвячена проблемам будівельної галузі. Наскільки я знаю, питання технічного регулювання та ціноутворення у будівництві в його порядку значаться…

— Так, за моєю інформацією, ці питання обговорюватимуться на Держраді. На цю тему вже зараз багато спекуляцій та непрофесійних суджень. Це спричиняє тривогу.

Тим більше, що Мінбуд Росії у грудні спробував оголосити про якусь реформу ціноутворення, назвавши її «400 днів». Щиро кажучи, звучить якось не дуже…

— «400 днів», «500 днів» — це ми вже проходили…

- От-от, і я про це. Хочу сказати, що це реформоване дійство здійснювалося келійно. Обговорювалася ця реформа лише на робочій групі Громадської ради при Мінбуді. І на тому засіданні нікого з кошторисників взагалі не було. Ні одного.

Автори програми спробували представити «400 днів» на комітеті з ціноутворення та закупівлі НОСТРОЙ. Там вона зазнала жорсткої критики. Але все одно їй дають хід та збираються реалізовувати. Великі претензії до Мінбудівського бачення подальшого розвитку галузі в цілому та системи ціноутворення зокрема .

— Що конкретно професіоналів, і Вас навіть не влаштовує в запропонованій концепції реформи ціноутворення?

— Розумієте, там є все, окрім самого ціноутворення. Це як рецепт супу без самого супу. Підготовлений документ є набором гасел та картинок. Типу, раніше у нас все було погано, а тепер буде гаразд; яким доступним, сучасним та інноваційним у результаті реформи буде ціноутворення; хто кому має підпорядковуватися, як слід посилити роль ФЦЦС та ін.

А ось як саме це зробити, яким є зміст цієї реформи, які конкретні кроки слід зробити, щоб усе це запрацювало, — про це жодного слова.

Рахункова Палата РФ: «Інформація (Мінбуд) не містить конкретного плану заходів (програми, комплексу заходів, заходів «дорожньої карти») щодо здійснення поетапного реформування системи ціноутворення у будівництві»

Мало того, деякі посили та тези, що звучать із вуст високопосадовців Мінбуду, свідчать про те, що люди навіть не знають, що до них у цій галузі робилося за всі попередні десятиліття.

- А приклад можете навести?

- Та скільки завгодно! Наприклад, зараз голосно звучать голоси, що треба всіляко розвивати ресурсний метод — сучасний, прогресивний та інноваційний.

Проти цього ніхто не заперечує. Але я просто хочу нагадати, що ще 1992 року в системі тодішнього Мінархбуду було розроблено концепцію ціноутворення та прийнято методичні вказівки до неї щодо розробки кошторисів саме ресурсним методом. У 1994-1995 роках були прийняті всі методики застосування ресурсного методу в будівельних, монтажних, пуско-налагоджувальних роботах.

У цей період базова організація міністерства, ЦНИИЭУС (яка, до речі, й досі існує), розробила ресурсні кошторисні норми. Вони лягли в основу державних кошторисних нормативів і стали базою для створення ресурсних кошторисних норм у Казахстані, Білорусі, Вірменії, Україні.

Якщо ми відкриємо діючі документи, зокрема ухвалену в 2005 році «Методику визначення вартості у будівництві в Російській Федерації», у відповідному пункті, де перераховуються методи визначення вартості, на першому місці стоїть саме ресурсний метод.

Цей метод широко і успішно використовується в низці регіонів Росії, практично у всіх наших колег по Митному та Євразійському економічному союзу. Жодних юридичних, технічних та методичних перешкод застосуванню цього методу на сьогоднішній день не існує. Тому не треба на блакитному оці заявляти, що, мовляв, це щось нове та відкрите тільки зараз.

— Видавати старе, особливо вже ґрунтовно призабуте, за нове — це наша національна забава. Достатньо назвати нинішні спроби реанімувати .

- Це так. Але тут йдеться навіть не про напівзабуті, а про речі, що вже застосовуються, які видають за новинку і відкриття! Просто люди, які прийшли до Мінбуду, зважаючи на все, знати не знали і не знали про те, що тут було зроблено до них.

Ю. Росляк, аудитор Рахункової Палати РФ: «Проект змін до Градкодексу не вирішує проблеми ціноутворення (визначення вартості будівництва), у зв'язку з чим не повною мірою відображає доручення Президента РФ»

Але якщо вже продовжувати розмову про ресурсний спосіб, то не треба думати, що він призведе до скорочення витрат і зниження вартості бюджетних будівель. Нічого подібного! Він спричинить збільшення вартості.

Якщо взяти будь-яке федеральне будівництво, пораховану базисно-індексним способом, і перерахувати її ресурсним способом за умови, що ми під ресурси ставимо фактичні ціни на матеріали, вироби і конструкції, то підсумки по ресурсному кошторису в 90 випадках зі 100 будуть на 15—30% вище, ніж за кошторисом, складеним базисно-індексним способом.

— Що ж потрібно зробити, щоб ресурсний метод заробив?

- Тільки одне. Щоб наріжним каменем усієї системи ціноутворення у будівництві став принцип формування та контролю з боку виконавця, замовника, перевіряючих органів та органів експертизи вартості основних ціноутворюючих матеріалів. Тобто тих, які у будь-якому кошторисі становлять 95% вартості будівельних матеріалів.

П. Горячкін: «Наріжним каменем всієї системи ціноутворення у будівництві має стати принцип формування та контролю з боку виконавця, замовника, перевіряючих органів та органів експертизи вартості основних ціноутворюючих матеріалів»

Такий кошторис стає наочним, зрозумілим. Ось тоді ця система буде правильно орієнтована та побудована.

Взагалі, будь-який будівельний кошторис перевірити дуже важко, говорю вам як професіонал. А рухаючись у тому напрямі, про який я розповів, ми колосально підвищимо прозорість кошторисної вартості, зробимо її об'єктивною, а головне — такою, що перевіряється і читається.

І другий наріжний камінь системи ціноутворення у будівництві полягає в наступному. Якщо ми не виправимо абсолютно неадекватну, з технологіями 50-х років минулого століття, кошторисно-нормативну базу, то все це втрачає всякий сенс і перетворюється на марну суєту та імітацію діяльності.

Ми зараз перебуваємо у тій ситуації, коли виїжджати на багажі радянських часів далі вже неможливо. Ми просто вперлися в стіну: кошторисні нормативи увійшли до повної суперечності з реальним будівельним виробництвом. І поки ми це не виправимо, решта дій безглузда. Ми можемо багато і голосно говорити про інноваційні методи, але через те, що наша база неадекватна, вартість будівництва не буде відповідати вимогам часу.

П. Горячкін: «Застарілі кошторисні нормативи увійшли у повну суперечність із реальним будівельним виробництвом. Ми можемо багато і голосно говорити про інноваційні методи, але через те, що наша база неадекватна, вартість будівництва не буде відповідати вимогам часу»

В результаті кошторисна вартість деформована та недостовірна! Подальше переписування радянських норм призведе лише до посилення деградації кошторисної справи та наростання корупційних ризиків та резонансних скандалів у сфері державних закупівель та нормування.

— А щодо цього руху з боку Мінбуду немає?

- Є, але дуже слабке. Відверто кажучи, я дуже обурений ситуацією, яка зараз склалася. Я працюю з Мінбудом із 1993 року. Все, що було зроблено в кошторисному ціноутворенні, відбувалося на моїх очах і за моєї безпосередньої участі.

Так от за всі ці 25 років ніколи будівельному відомству не виділялися прямі гроші на розробку склепінь правил, методик. І тим більше ніколи не виділялося державне фінансування на розробку кошторисних нормативів. І ось нарешті таке державне завдання з'явилося! До 2017 року на ці цілі виділено величезні гроші: близько 4,7 млрд руб. ( див. довідку — ред.)

- Одержувачі - Мінбуд та ФЦЦС. Призначення — розробка нормативів та БНіП?

- Абсолютно вірно. Минулого грудня ФЦЦС провів тендери, на яких розподілив близько 630 млн руб. Так ось, підсумки цих тендерів, конкурсна документація і сама суть того, що відбувається, кинули кошторисну спільноту в справжній шок. Кажу це як президент Спілки інженерів-кошторисників.

— Що так здивувало професіоналів-кошторисників?

- Я можу розповісти. У нас 47 збірників на будівельні роботи, 41 збірник на монтажні роботи, 17—19 збірок на ремонтно-будівельні роботи та ще ціла купа інших документів. Так от, наприклад, на розробку одного-єдиного збірника №9 «Металеві конструкції» організатори провели аж два конкурси, а на кону стояло понад 65 млн руб.!

Але хочу повідомити, що нами ця збірка… вже давно перероблена та зроблена. І ця робота просто не вартує таких божевільних грошей. Це смішно. Можна лише здогадуватись, куди підуть ці гроші.

- І не просто відмивання. Виходить, вони при цьому ще вашу інтелектуальну власність привласнюють, тобто, просто кажучи, крадуть. Сподіваюся, чи всі ваші розробки зареєстровані у Федеральній службі з охорони інтелектуальної власності?

- Зрозуміло, все як належить. У нас зараз 6 томів норм та розцінок на нові технології. Щомісяця ми випускаємо нові норми. 9-а збірка нами повністю перероблена з урахуванням усіх сучасних технологій. І те, що вони творять, просто обурливо.

При цьому я далекий від думки, що вони просто візьмуть наші норми і їх тупо перекатають. Ні, вони «творчо» передіруть: переставлять місцями слова в реченнях, поміняють розташування деяких главок і т.д.

На Заході інтелектуальна власність — це священна та недоторканна річ. Згадаймо, скільки судів було з цього приводу, зокрема за участю знаменитих музикантів. А в нас — плювали на все це.

- Чому?

— Та тому, що ці панове чудово розуміють, що ми, реальні розробники кошторисних нормативів, замучимося з ними позиватися! Витратимо купу грошей на мита, адвокатів, судові засідання, і що зрештою? Судді у нас у цих питаннях не розуміються. Справи переноситимуться, почнуть залучати різних експертів — у галузі порівняльного правознавства, авторського права, аналізу літературних текстів тощо.

Я цю кухню знаю. Це триватиме роками.

— Справа відома. За цей час або ішак здохне, або падишах помре.

- Звісно. Вони знають, що позиватися до них за свої права — собі дорожче. Тому вони ще більше нахабнітимуть. Але все одно говорити про це ми не перестанемо.

— Скільки ж коштує перемога у тих конкурсах, які проводить оновлений ФЦЦС?

- Збірник державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Об'єкти соціальних галузей», за їхньою логікою, тягне майже на 158 млн руб. Але, по-перше, цей документ досить вторинний і для кошторису не особливо потрібний, та й якість його, м'яко кажучи, так собі. Це щось на кшталт прейскурантів, які раніше випускалися.

Але головне це не. А те, що ця збірка НЦС вже є, причому в цінах 2014 року.

Крім того, сам Мінбуд веде банк типових проектів, відбирає та затверджує їх. У цьому банку типових проектів, які абсолютно безоплатно дістаються Мінбуду, є кошторисна документація, техніко-економічні показники. І з банку даних потрібно просто висмикнути ці цифри та вдягнути їх у норми цього збірника на 30—40 сторінок. Роботи - максимум на два тижні.

— А тим часом оцінили її в 157 з гаком мільйонів…

— Ця цифра просто в жодні ворота не лізе. Все настільки очевидно, що просто дивуєшся.

З цього приводу ми ще у листопаді, до проведення тендеру, писали керівництву Мінбуду ( див. довідку — ред.). Але нічого змінити не вдалося.

— Виходить, Єрмолаєв сидить, але ж справа його живе?

— Слухайте, я ніколи не був прихильником Єрмолаєва. Навпаки, завжди з ним воював, писав листи до різних інстанцій, які роками клали під сукно у столичних кабінетах.

Але заради справедливості хочу нагадати, що Єрмолаєву грошей ніколи не давали. Він сам крутився, заробляючи їх за допомогою своїх численних ТОВ, що присмокталися до ФЦЦС. Тобто, іншими словами, користувався адміністративним ресурсом, щоби вибивати «бабки» знизу. А зверху йому нічого не перераховувалося, ні на утримання ФЦЦС, ні, тим більше, на розробку нормативів.

— А зараз, колись, рідна держава виділила величезні гроші, та ще й у кризу. Тобто Єрмолаєв змушений був крутитися, гроші заробляти за допомогою своїх ТзОВшок. А цим панам навіть метушитися не треба: гроші самі зверху впали. Так?

- Абсолютно. Суми впали, досі небачені... І це в той самий час, коли активісти ОНФ (дай Боже їм здоров'я) порушують питання про держзакупівлю якоїсь люстри, підраховують, у що обійшовся депутатський чи губернаторський банкет. Так і хочеться їм сказати: «Хлопці! Які люстри ви про що взагалі? Сюди подивіться!..».

Але справа в тому, що чисто люстра, золотий унітаз або наворочений «Мерседес» людям зрозумілий, а збірка «Нормативи ціни будівництва» для них — темний ліс. Звичайна, пересічна людина просто не в змозі осягнути всі масштаби того, що відбувається.

П. Горячкін: «Прикриваючись тим, що люди просто не розуміються на цих питаннях, зараз просто тупо «розпилюють» державні бюджетні кошти, гроші платників податків. Сотні мільйонів, які виділяються в цей важкий для країни час на розробку нормативів»

Тому, прикриваючись тим, що люди просто не знаються на цих питаннях, зараз просто тупо «розпилюють» державні бюджетні кошти, гроші платників податків. Тобто наші з вами грошики — сотні мільйонів, які виділяються у цей важкий для країни час на розробку нормативів.

Причому ні я, ні мої колеги-кошторисники, професіонали високого класу, фахівці у цій галузі навіть взяти участь у конкурсах не можемо.

— А що вам заважає взяти участь?

- Дуже просто. Якщо йдеться про такі суми, як ті ж 157 млн., то у нас не вистачить грошей навіть на забезпечення банківської гарантії, яку ми, не будучи державними організаціями, зобов'язані подати для участі у конкурсі. 5% від ціни на забезпечення заявки та 30% - забезпечення контракту - жодний банк нам таких грошей не дасть. Мене просто пошлють кудись подалі, і цим вся справа скінчиться.

Розумієте, це спочатку так було вигадано: такі великі лоти та все інше, щоб не пустити реальних розробників.

— А хто має такі гроші? Хто бере участь у конкурсах? Давайте вже викладайте, як каже наш Президент, явки, прізвища, адреси. Може, й до нього дійде, якщо вже пішла така розмова напередодні Держради...

- Будь ласка. Заглянувши до офіційних документів за підсумками тендерів ( див. довідку — ред.) ми бачимо, що виграли, головним чином, держконтори чи організації з державною участю яким за законом не потрібно надавати банківську гарантію та резервувати великі суми для участі у конкурсі.

Наприклад, АТ «Інститут Економіки та розвитку транспорту». Ця структура близька до Мінтрансу та фактично ним контролюється. Вона виграла конкурс на розробку НЦС (укрупнених нормативів ціни будівництва) з об'єктів автошляхів, залізниць, мостів у сумі 135,9 млн. крб.

ВАТ «Центральний науково-дослідний інститут економіки та управління у будівництві» (ЦНДІЕУС). Це практично підвідомча Мінбуду організація. За нові методики для ціноутворення для ціноутворення отримає 72 млн. руб.

ФДБУ «Центральний науково-дослідний та проектний інститут Міністерства будівництва та ЖКГ РФ». Ця федеральна бюджетна установа, безпосередньо підвідомча Мінбуду, виграла 2 лоти і отримає 65,4 млн руб. за роботу з інвентаризації, актуалізації та доповнення ГЕСН та ФЕР з урахуванням усіх нових будівельних технологій, матеріалів та механізмів.

Йдемо далі. ТОВ «Московська державна експертиза будівельних проектів». Ця фірма створена колишнім керівником Москомекспертизи і, ясна річ, афілійована з цією держструктурою. Вона виграла відразу 3 лоти на розробку НЦС для адміністративних будівель, житла та соціальних об'єктів на загальну суму 230,2 млн руб., що просто вражає уяву.

ВАТ «Орден Трудового Червоного Прапора Академія комунального господарства ім. К.Д. Панфілова. Ця структура, вигравши конкурс на розробку НЦС з інженерних мереж, отримала 67400000 руб.

— Тобто сюди не вдалося прорватися нікому з нормальних компаній-кошторисників?

— Ні, на щастя, двом невеликим фірмам, здається, вдалося. Це ТОВ «РІК», за яким стоять реальні розробники кошторисних програм, їх особисто знаю. Вони виграли конкурс на розробку класифікатора будівельних ресурсів, за що отримають 45 млн руб.

Також відзначилося ТОВ "КСК Технології". Цю компанію я не знаю. Вона виграла лот, відповідно до якого розробить концепцію для державної інформаційної системи ціноутворення на суму 10 млн. руб.

— Добре, конкурси проведено, переможців визначено. Що відбуватиметься далі?

— Ясно, що це є тривіальним відмиванням грошей. Майже всі перелічені структури немає скільки-небудь серйозних наукових сил у сфері ціноутворення. Це я вам авторитетно заявляю. А далі будуть залучені співвиконавці (на кшталт субпідрядників), і, за інформацією, що до мене надходить, це вже намагаються робити.

- А це, вибачте, хто?

— Прізвища я не називатиму, щоб не витрачати час на суди. Але можу припустити, що у цій афері бере участь чиновник Мінбуду найвищого рангу.

— Дозвольте уточнити, чи у нього є будівельна освіта?

— Ні, будівельної освіти в цієї людини немає. Крім нього у цих справах, за моєю оцінкою, беруть участь як мінімум один керівник департаменту, а також два керівники та один заступник керівника підвідомчих установ.

— У принципі, низка прізвищ у ЗМІ вже звучить . Як то кажуть, той, хто має вуха, нехай почує… Павле Володимировичу, як Ви вважаєте, якщо ми з Вами зараз про це голосно і на всю країну заявимо, щось зміниться? Адже те, про що Ви розповіли, це підсудна справа. Тут уже час правоохоронцям підключитися…

- Давно пора. Знаєте, я людина терпляча...

— …і не боязкого десятка.

— За минулі 20 років чого тільки не побачив і не випробував. Але ця ситуація, яка відбувається зараз, у кризовий час, шокувала мене. Я вважаю, що це образа всієї кошторисної спільноти, справжній плювок в обличчя всім чесним кошторисникам. І цю справу так залишити не можна.

П. Горячкін: «Можу припустити, що в афері беруть участь чиновник Мінбуду найвищого рангу, один керівник департаменту, а також два керівники та один заступник керівника підвідомчих установ»

Про це треба дзвонити в дзвони: говорити, писати, розповідати людям. У тому числі, за допомогою вас, журналістів. Потрібно зробити все, щоб на майбутній Президії Держради з будівництва дехто не блефував із цього питання. Щоб керівництву країни, вибачте, локшину на вуха не вішали.

— Як Ви вважаєте, якщо у справі замішані такі високопосадовці, без Президента вже не обійтися? Знову вся надія на ручне управління?

— Загалом у галузі є віце-прем'єр, який курирує. Дмитро Миколайович Козак. Є ще один віце-прем'єр, Ігор Іванович Шувалов, який теж у своїй частині займається діяльністю Мінбуду.

Чесно кажучи, я не вважаю, що з кожного приводу треба бігти до царя-батюшки, перескакуючи через усі голови. Але якщо інші всі шляхи будуть вичерпані, а ситуації не зміниться, природно, треба доводити інформацію до першої особи.

— Але ж нашу розмову хочеться закінчити на позитивній ноті. Що ви, інженери-кошторисники, пропонуєте розглянути Держраді? Куди треба рухатися, на ваш погляд? В який бік?

— Рухатися треба туди, куди йде весь світ, у тому числі наші найближчі сусіди — члени ЄАЕС. Наприклад, Білорусь переклала єврокоди, і ми зараз користуємось їхніми перекладами. Казахстан переклав ті ж єврокоди, перейшов на ресурсний метод.

Загалом сусіди йдуть уперед, а нас намагаються тягнути назад — до совкової лопати, у дрімуче радянське минуле. Пропонують нам в черговий раз переписати застарілі СНіПи, замшелі кошторисні нормативи та жити в ілюзії, що у нас від цього підвищиться якість та безпека будівництва. Але цього, на жаль, не станеться.

П. Горячкін: «Не ті сьогодні часи, щоб на федеральних будовах робити 30-40-відсоткові відкати. Ці речі просто неприпустимі, їх потрібно випалювати розпеченим залізом»

І ще. Не ті часи, щоб на федеральних будівлях робити 30-40-відсоткові відкати. Ці речі просто неприпустимі, їх потрібно випалювати розпеченим залізом.

Мінбуд запропонував програму «400 днів», а ми, виходячи з уже прийнятих відомством рішень, сформулювали основні кроки, які, на наш погляд, цілком можна зробити за 60 днів. див. довідку — ред.). Підкреслю: йдеться не про революцію, а про розвиток уже ухвалених рішень.

Ми вважаємо, що в кошторисі повно проблем, але немає нерозв'язних.
Пропоновані перші кроки можна, безумовно, деталізувати та доповнити. Але цього поки що не потрібно. А потрібна політична воля. Поки що — з боку керівництва Мінбуду. А інакше цю саму волю може виявити найвище керівництво країни. Але вже з наслідками.

Бесіду вів Андрій ЧЕРНАКОВ

ДОВІДКОВО

На що підуть мільярди

За оцінкою Союзу інженерів кошторисників, з 4,7 млрд руб., виділених державою до 2017 року, близько 70% буде направлено на розробку та актуалізацію склепінь правил (СНіП).

За перше півріччя реалізації програми з реформування системи технічного регулювання у будівництві розроблено та актуалізовано 124 зводи правил, 22 з яких затверджено у 2015 році.

Всього до кінця 2017 року потрібно підготувати близько 380 нормативних технічних документів.

Методику визначення вартості їх розробки затверджено наказом голови Мінбуду у 2015 році. Виходячи з цього документа, розробка одного БНіП правил в середньому становить 5 млн руб., Що поки не в'яжеться з результатами грудневих тендерів.

30% виділених коштів, що залишилися, будуть спрямовані на розробку та актуалізацію нормативів ціноутворення в будівництві, вважають експерти. Загалом у будівельній галузі застосовується понад 40 тис. кошторисних нормативів, зібраних у кілька сотень збірників. Має бути оновлено не менше третини нормативів. Але якщо оплачувати один збірник сумами 157 млн руб., ніяких державних коштів не вистачить.

Це свідчить лише про одне: про те, що ціна неадекватно завищена, вважає президент СІС Павло Горячкін. За його оцінками для успішної розробки та актуалізації склепінь правил цілком достатньо 1,5 млрд. руб., А розробка та актуалізація кошторисних нормативів та методик в цілому не повинна коштувати дорожче 500 млн руб.

Міністру будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації М.А. Меню

Шановний Михайле Олександровичу!

ФАУ «ФЦЦС» Мінбуду Росії 19 листопада 2015 року на Порталі держзакупівель РФ (http://zakupki.gov.ru) оголосило відкриті конкурси на розробку кошторисних та методичних документів з ціноутворення у будівництві за рахунок коштів бюджету.

Звертаємо увагу на конкурси зі збірок ГЕСН та ФЕР №№ 6 «Монолітні конструкції» та 9 «Металеві конструкції» (№ 31502975713 та № 31502975710). Два однакові конкурси із загальною ціною понад 65 млн рублів. Аналогічних збірників у системі кошторисних нормативів понад сотню. Крім того, зазначені збірники давно доповнені нормами та розцінками на нові технології Спілкою інженерів-кошторисників, аж до норм застосування композитної арматури. Дані норми та розцінки багато років ігноруються Мінбудом (раніше Мінрегіоном та Росбудом), а потім банально «крадуться» ФЦЦС і видаються за власні розробки. Прикладів цього достатньо.

Тема «Виконання робіт із розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Об'єкти соціальних галузей» із ціною 157 945 059,32 рублів! У Мінбуді вже є банк типових проектних рішень за даними об'єктами. Залишилося тільки його звести до цінових таблиць. Те саме стосується і НЦС Житлові та Адміністративні будівлі. На нашу думку, все це спроба великомасштабного крадіжки бюджетних коштів, з розрахунком на обман.

За таких умов, як 5% від ціни на забезпечення заявки та 30% забезпечення контракту, взяти участь у конкурсі дуже складно! Лоти дуже великі за сумами для НДДКР.

Просимо Вас, шановний Михайле Олександровичу, втрутитися у ситуацію, яка створює передумови для подальших порушень діяльності ФАУ ФЦЦС.

З повагою

Президент Спілки П.В. Горячкін

23.11.2015

Виписка із документів офіційного сайту Єдиної інформаційної системи у сфері закупівель

№ 31502975722

Розробка класифікатора будівельних ресурсів (КСР) та регламенту його ведення, проведення кодифікації будівельних ресурсів з урахуванням даних федеральних та територіальних збірників кошторисних цін

45 000 000,00 Російський рубль

№ 31502975716

ФЕДЕРАЛЬНЕ АВТОНОМНЕ УСТАНОВИ «ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЦІНОУТВОРЕННЯ У БУДІВНИЦТВІ ТА ПРОМИСЛОВОСТІ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ»

Розробка концепції, технічного завдання та фінансово-економічного обґрунтування автоматизованої інформаційної системи ціноутворення у будівництві (АІС ЦС)

10 000 000,00 Російський рубль

№ 31502975713

20 470 802,50 Російський рубль

№ 31502975710

Виконання робіт з актуалізації та розробки доповнень до ГЕСН 81-02-06-2001, ГЕСН 81-02-09-2001, ФЕР 81-02-06-2001, ФЕР 81-02-09-2001

45 016 286,61 Російський рубль

№ 31502975705

Виконання робіт із розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни на будівництво «Об'єкти соціальних галузей»

157 945 059,32 Російський рубль

№ 31502975702

Виконання робіт з розробки проектів збірників державних укрупнених кошторисних нормативів.

135 915 655,28 Російський рубль

№ 31502975690

Виконання робіт із розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва «Житлові будинки»

28 426 806,52 Російський рубль

№ 31502975671

Виконання робіт із розробки проекту збірника державних укрупнених кошторисних нормативів ціни на будівництво «Адміністративні будівлі»

43 971 423,20 Російський рубль

№ 31502975646

Виконання робіт з розробки проектів збірників державних укрупнених кошторисних нормативів ціни будівництва, Розділ «Лінійні об'єкти» на базі НЦС 11-2014 «Зовнішні мережі зв'язку», НЦС 12-2014 «Зовнішні електричні мережі», НЦС 13-2014 «Зовнішні теплові мережі», НЦС 14-2014 «Мережі водопостачання та каналізації», НЦС 15-2014 «Мережі газопостачання»

67 400 100,20 Російський рубль

№ 31502975638

Виконання робіт з аналізу, актуалізації та розробки проектів методичних документів, що рекомендуються до застосування при визначенні кошторисної та контрактної вартості об'єктів капітального будівництва, що фінансуються із залученням коштів федерального бюджету

72 068 736,00 Російський рубль

Що пропонує Союз інженерів-кошторисників

З Федерального реєстру виключаються всі індивідуальні кошторисні нормативи та здійснюється їх ревізія.
Індекси Мінбуду наIквартал 2016 року виходять у принципово новому форматі з розбивкою за видами будівництва та елементами прямих витрат (оплата праці, машини, матеріали + загальні індекси БМР);
У наказах про ринкову вартість кв. м слово «ринковою» замінюється на «розрахункові показники вартості, призначені для...».
У ГЕСН і ФЕР вносяться оперативні виправлення з очевидних помилок.
Дія самих нормативів обмежується 1 січня 2018 року і приймається рішення про створення по-справжньому Нової кошторисно-нормативної бази для її застосування з 1 січня 2018 року.
З розробкою нових нормативів вони оперативно включаються й у стару базу досі запровадження нової.
Кошторисний прибуток повертається до обчислення від кошторисної собівартості, диференціюється за видами будівництва та робіт і коригується за необхідності.
Для окремих видів будівництва та робіт з невеликою номенклатурою ресурсів пріоритет надається ресурсному методу.
Одночасно з розробкою нової елементної бази починається розробка нормативів ціни конструктивних рішень (НЦКР) з перспективою їх впровадження для розрахунку НМЦК та стадії «Проект».
Основна робота з моніторингу ціни матеріали переноситься на регіональний рівень.
Скасовуються грудневі конкурси ФЦЦС та готуються нові. За 700 млн. можна дуже багато розробити Максимальні лоти – не більше ніж 20 млн.
Чинне керівництво ФЦЦС звільняється.
Виключається одночасне існування філій ФЦЦС та регіональних органів з ціноутворення;
Будь-яка комерційна діяльність ФЦЦС лише у рамках Статуту. Всі документи розміщуються на сайті в повному обсязі після їх переходу в статус офіційних (інформаційна система) і т.д.

Якщо країні одночасно змінюються державні ціни на широкий перелік продукції та послуг, то це може свідчити про проведення реформи ціноутворення. Під цими заходами слід розуміти зміну самого механізму ціноутворення (наприклад, перехід від встановлених державою цін до вільного ринкового ціноутворення).

Реформація ціноутворення – ключові елементи реорганізації

Реформа ціноутворення передбачає докорінне видозміна методів встановлення цін та реорганізацію всього комплексу, що включає:

оптові ціни;
закупівельні;
роздрібні.

Реформа ціноутворення завжди зачіпає роздрібні ціни, оскільки тісно взаємопов'язані з усіма елементами системи. Роздрібні ціни на деякі категорії товарів (наприклад, на м'ясо та молочну продукцію) бувають набагато нижчими від реальних витрат на їх виробництво та цін із закупівлі. Уряд змушений усувати цю різницю шляхом направлення дотацій виробникам. Проте такі заходи є оптимальними - вони сприяють зниженню виробництва цих товарів, спонукають до нераціонального ставлення до них.

Для успішного проведення реформи, коригування цін та індексації доходів громадян важливо виконати умову – розробити у найкоротші терміни ефективну методику спостереження за коливанням цін.

Реформа ціноутворення та держзамовлення.Договірні ціни та умови їх зміни затверджуються органами влади, що розміщують державні замовлення, у ході проведення переговорів з підприємствами, основною групою споживачів та оптовими організаціями з урахуванням обсягів витрат, прейскуранту цін та ринкової цінової політики, якщо ці показники відомі. Визначення договірних оптових цін разом із розміщенням держзамовлень є важливим елементом реформи ціноутворення.

Реформа ціноутворення та банківський сектор.У разі проведення реформи ціноутворення має переглядатися . Особливу увагу слід приділяти валютному регулюванню.

Реформа ціноутворення та оптимізація господарського механізму.Проведення реформи ціноутворення нерозривно пов'язане із переглядом господарського механізму, перетворенням організаційних структур управління, зміцненням зовнішньоекономічних зв'язків та підвищенням ефективності фінансово-кредитної політики.

Послаблення економіки країни є наслідком недосконалої системи ціноутворення, включаючи способи встановлення цін. Водночас радикальна реформа може вилитися у наступний перерахунок цінових параметрів. Причиною такого результату може бути диспропорції, що накопичилися в системі ціноутворення. Ці диспропорції потрібно якнайшвидше усунути, але ще важливіше сформувати новий механізм утворення цін, який дозволив би уникнути в майбутньому таких невідповідностей та створити ефективний .

Позитивний ефект від реформи ціноутворення

Реформа ціноутворення відкриває нові перспективи для гнучкого та маневреного регулювання цін з метою створення оптимального балансу між попитом та пропозицією.

Реформа ціноутворення націлена на:

Підвищення ефективності виробництва. Ефективність виробництва визначається продуктивністю праці, якістю продукції, матеріаломісткістю і фондомісткістю. Ефективність виробництва оцінюється виходячи з конкурентоспроможності товару, що визначається ціною/якістю товарів. Отже, реформа ціноутворення може сприяти підвищенню ефективності виробництва.

Зростання товарообігу.Збільшення товарообігу залежить не тільки від виробника, а й від державного апарату (дій влади та законодавчих змін). Коригування цін на користь їх зниження сприяє збільшенню купівельної спроможності, а, отже – і зростання товарообігу.

Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш