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1 Formes et méthodes efficaces d'organisation de l'interaction interdépartementale dans le travail avec des mineurs qui se trouvent dans une situation socialement dangereuse Krivenkova Natalya Ivanovna, établissement d'enseignement public "Centre social et pédagogique du district de Kostyukovichi", enseignant social. tél. 8 (02245) Puissent-ils ne jamais se sentir mal, Puissent-ils espérer le meilleur en direct. Adultes! Eh bien, faites un miracle, Qu'il n'y ait pas d'orphelins sur terre. V. Makut La famille dans les conditions modernes ne trouve pas toujours de manière indépendante un moyen de sortir des situations de vie difficiles, ce qui entraîne une augmentation du nombre de familles dysfonctionnelles. Les troubles familiaux se traduisent par des relations conflictuelles entre parents, entre enfants et parents, des comportements antisociaux. Une famille dysfonctionnelle a besoin d'une aide extérieure. Un enfant d'une famille de tout type peut devenir un objet de protection et de soutien de l'État. Cependant, le degré de besoin de protection et de soutien socio-pédagogique pour les différentes catégories d'enfants sera différent. Les mineurs qui se trouvent dans une situation socialement dangereuse (SOP) sont particulièrement vulnérables. Comme le montre l'expérience professionnelle, aucun service n'est en mesure de retirer de manière indépendante une famille d'une situation socialement dangereuse, cela n'est possible qu'en combinant les efforts dans le cadre de la coopération interinstitutions et en fournissant une assistance complète aux familles. L'interaction interministérielle est actuellement l'une des formes importantes de travail des sujets de prévention, qui permet des efforts conjoints pour résoudre les tâches communes de protection des droits de l'enfant, de prévention de la négligence et de la délinquance juvénile, ainsi que de prévention de la situation socialement dangereuse des familles. L'un des principaux objectifs des professionnels de la prévention est d'utiliser les informations disponibles pour aider tous les participants à l'interaction à créer un système social fonctionnel en s'accordant sur les responsabilités et les priorités mutuelles. La tâche principale des spécialistes de l'établissement d'enseignement public "Centre social et pédagogique du district de Kostyukovichi", ainsi que d'autres services intéressés, est la coordination en temps opportun des actions visant à
2 assistance à la famille pour trouver une issue à une situation de vie difficile conformément à la législation de la République du Bélarus. Afin de prévenir l'orphelinat social, une grande attention est accordée à la détection précoce des problèmes familiaux. La première étape, très importante, de la coopération interinstitutions commence par le travail préventif. Les questions liées à la mise en œuvre du décret 18 sont systématiquement examinées lors des réunions des comités exécutifs de district et de village, des réunions des commissions de la jeunesse du comité exécutif de district, des journées uniques d'information de la population, des séminaires et réunions divers. Afin de renforcer le contrôle départemental sur les activités des organisations habilitées par l'État à protéger les droits et les intérêts légitimes des enfants en situation de danger social, il existe un conseil de coordination pour le suivi de l'application du décret 18. Afin de protéger les droits et intérêts légitimes des mineurs dans une situation socialement dangereuse, voyages de commission réguliers, tant dans la ville de Kostyukovichi que dans le district de Kostyukovichi. Les raids sont suivis par des spécialistes et des employés des établissements d'enseignement du district, l'hôpital du district central de Kostyukovichi, le département des affaires intérieures du district, l'inspection des affaires juvéniles, la commission des affaires juvéniles, le département du travail, de l'emploi, de la protection sociale, comités exécutifs ruraux, ROChS, représentants d'organismes publics. En 2013, 289 visites de commissions ont été réalisées, les spécialistes du SOC ont participé à 12 raids interministériels "Famille" et raids "Famille sans violence", 542 familles élevant 859 enfants ont été visitées à domicile. Depuis 2011, le travail interministériel s'est intensifié pour éliminer la situation socialement dangereuse des mineurs. L'une des formes effectives de travail est la mise en place de protocoles d'instructions suite aux résultats des rafles sur les familles dont les enfants sont en situation de danger social (décision du Conseil Régional de Coordination du 7 septembre 2011). Au cours de la période 2013, 6 protocoles d'instructions aux services intéressés ont été élaborés. Selon les protocoles d'instructions: une aide à la recherche d'emploi a été offerte à 6 citoyens, trois parents ont été examinés par un narcologue, un mineur a été envoyé en rééducation à l'école sanatorium "Zhivitsa" à Gomel (pour 2 équipes), des employés du district Le ministère de l'Intérieur a organisé un travail préventif avec trois parents, à la suite du travail effectué, deux citoyens ont été codés. Une aide fut apportée à une famille nombreuse, venue d'une autre région, pour réparer une habitation. Lors de l'élimination
En cas de détresse familiale, différentes formes d'aide familiale sont utilisées : soutien psychologique et pédagogique, conseil juridique, assistance médicale, etc. De nombreuses mesures ont été prises pour aider les enfants à travailler en dehors des heures de classe, y compris pendant les vacances. Il analyse également des rapports provenant du Département de l'éducation, des sports et du tourisme, du Département des affaires intérieures, du logement et des services publics du district, de l'hôpital du district central, du tribunal, du ROChS, etc., sur d'éventuels mal-être sociaux dans les familles avec enfants mineurs à charge. Au cours de la période de 2013, des spécialistes de l'établissement d'enseignement public "Centre social et pédagogique du district de Kostyukovichi" ainsi que des spécialistes des établissements d'enseignement du district et d'autres services ont effectué des vérifications des signaux concernant les problèmes familiaux reçus des organisations intéressées. Au total, 299 signalements ont été reçus (soit 63 messages de plus qu'en 2012) concernant des faits révélés de troubles dans des familles comptant 579 enfants à charge. Parmi ceux-ci : -125 rapports du ROVD ; - de l'UPP "Zhilkommunhoz" - 80 messages ; - du ministère de l'éducation, des sports et du tourisme - 8 messages ; - de l'établissement de santé "Kostyukovichskaya CRH" - 24 messages ; -de la cour -38 messages ; - du ROChS - 5 messages ; - du KDN - 7 messages ; - de RUE "Mogilevenergo" - 2 messages ; - de RUE "Mogilevoblgaz" - 1 message ; - de UKP "Vodokanal" - 9 messages. Pour chaque message reçu par les enseignants, une enquête sociale a été menée pour déterminer si les mineurs sont dans une situation socialement dangereuse, s'il existe des signes indiquant qu'il existe une menace pour la vie et la santé des mineurs. Des conclusions et des conclusions motivées sont tirées indiquant une assistance appropriée aux enfants. Sur la base des résultats de l'examen des signalements, 58 mineurs issus de 23 familles ont été reconnus en situation de danger social, en 2012 - 15 mineurs issus de 9 familles. La deuxième étape de l'interaction interministérielle comprend l'accompagnement des mineurs en situation de danger social. Afin de mettre en œuvre les exigences du décret 18 du président de la République du Bélarus de l'année «Sur les mesures supplémentaires pour la protection par l'État des enfants dans les familles dysfonctionnelles», l'établissement d'enseignement public «Centre social et pédagogique du district de Kostyukovichi» maintient un régional banque de données des mineurs en situation de danger social. La banque de données est mise à jour au fur et à mesure de sa disponibilité
4 les informations sont tenues à jour et des informations sont envoyées mensuellement à toutes les institutions et départements intéressés responsables de la mise en œuvre du décret 18. Chaque mois, les établissements d'enseignement fournissent des informations à l'établissement d'enseignement public "Centre social et pédagogique du district de Kostyukovichi" sur le enregistrement des mineurs reconnus comme étant en situation de danger social, rapporter des informations sur les difficultés et l'efficacité du travail dans la mise en œuvre des plans individuels de protection des droits et des intérêts légitimes des mineurs. En outre, le programme d'éducation et de protection des droits et intérêts légitimes des enfants en situation de danger social, le programme de réinsertion de la famille et de l'enfant et le programme « Adolescent » sont en cours de mise en œuvre. Les problèmes dans les familles dysfonctionnelles sont similaires, mais chaque famille reste unique et différente des autres. Comprendre ce fait oblige à accorder une grande attention à l'élaboration et à la mise en œuvre de plans individuels de protection des droits et des intérêts légitimes des mineurs qui se trouvent dans une situation socialement dangereuse. À cette fin, les spécialistes du SPC coordonnent une enquête sociale complète pour chaque famille dysfonctionnelle, de sorte que les types d'aide qui existent dans la famille doivent correspondre aux problèmes existants, tous les problèmes possibles et les moyens de les résoudre sont pris en compte pour une sortie progressive de la situation défavorable actuelle. Le travail des spécialistes des établissements scolaires, le centre socio-pédagogique auprès des parents dont les enfants sont reconnus en situation de danger social, vise à éliminer les causes de détresse familiale. En 2013, les spécialistes du centre socio-pédagogique sur les thématiques anti-alcool ont réalisé 452 consultations individuelles pour les parents, 10 consultations collectives pour 208 parents. Dans le travail avec la famille, des formes de travail nouvelles et anciennes ont été utilisées: l'implication du clergé, l'organisation du travail des clubs de parents "Famille", non seulement dans les écoles, mais aussi dans les établissements préscolaires, les clubs de pères. Des spécialistes de l'établissement d'enseignement public "Centre socio-pédagogique du district de Kostyukovichsky" ont développé une série de conversations (5 leçons) pour les parents qui ont été amenés à la responsabilité administrative pour la première fois, qui ont des enfants mineurs à charge, mais qui n'ont pas été enregistrés selon les résultats d'une enquête sociale. À ce stade, des demandes sont envoyées aux institutions et aux départements pour une étude détaillée de la situation de la famille. Les demandes peuvent être envoyées aux établissements de soins de santé, aux départements des affaires intérieures (inspection des mineurs), au département du travail, de l'emploi et de la protection sociale du comité exécutif du district, à l'UPP "Zhilkommunkhoz", aux comités exécutifs ruraux, au bureau d'enregistrement,
5 entreprises et organisations où travaillent les parents de mineurs, autres organisations, départements et services. À la suite des travaux effectués, ils ont été traités pour Dépendance à l'alcool 22 parents, 23 parents sont employés. Décoré en établissements préscolaires 10 mineurs reconnus en situation de danger social. La paternité a été établie volontairement par trois parents pour quatre enfants. Un soutien financier est fourni aux familles des SOP: une aide sociale ciblée de l'État est attribuée à 20 familles pour un montant de 76152,11 milliers de roubles, 5 familles reçoivent gratuitement de la nourriture pour bébé d'un montant de 20534,59 milliers de roubles. Afin d'apporter une aide matérielle aux familles nécessiteuses chaque année dans tous les établissements d'enseignement diverses promotions sont organisées. En 2013, les établissements d'enseignement ont organisé des campagnes telles que "Warm Home", "Hello School", "Care", "Christmas Gift to a Friend", "Miracles for Christmas", "Easter Gift", un marathon caritatif "Step to a meeting », « La chaleur du cœur des enfants » et autres. Tous les enfants en situation de danger social ont reçu des dons de la fondation caritative Samoritan Wallet, 9 enfants de la Children's Charitable Foundation dans le cadre du marathon Let's Warm Children's Hearts, 10 enfants de la Children's Peace Foundation. Les enfants ont reçu des vêtements, des chaussures, des jouets, des fournitures scolaires, des vélos. Chaque année, dès le début de l'année scolaire, tous les établissements d'enseignement organisent les campagnes « Ramasser l'enfant pour l'école » afin de soutenir financièrement les familles défavorisées et à faible revenu. Grâce aux efforts des établissements d'enseignement dans les ménages des familles SOP, le système de chauffage a été réparé et le câblage électrique a été réparé. En 2013, les employés du département de l'éducation, des sports et du tourisme du comité exécutif du district, en collaboration avec le ROChS, ont installé des API dans 27 foyers de familles avec la sortie d'un dispositif lumineux et sonore sur la façade, début 2014. où les parents travaillent. Des documents sont en cours de préparation pour être envoyés à la Commission des affaires juvéniles du Comité exécutif du district de Kostyukovichi. Au total pour la période 2013, 59 requêtes ont été envoyées pour poursuivre les parents pour mauvaise exécution des devoirs parentaux. À la troisième étape de l'interaction interdépartementale, le contrôle final de l'efficacité du travail de réinsertion auprès des familles défavorisées est effectué, dont le coordinateur est le centre socio-pédagogique. Les spécialistes du centre synthétisent et analysent les informations socio-pédagogiques sur la situation des familles où
6 mineurs sont reconnus dans une position socialement dangereuse, après des mesures de réhabilitation, ils identifient des lacunes, tirent des conclusions et des conclusions, à la suite desquelles une décision finale est prise: soit sur la désinscription, soit sur la correction et le traitement des plans de protection individuelle pour intensifier le travail avec les familles et les mineurs en retrait d'une position socialement dangereuse. Sans aucun doute, les problèmes familiaux en tant que problème dans le district de Kostyukovichi restent pertinents, mais il convient de noter qu'il existe également une tendance positive dans le travail. En 2013, 96 mineurs de 54 familles ont été enregistrés comme étant en situation de danger social, 65 enfants de 33 familles ont été désinscrits. En 2012, 46 mineurs de 27 familles ont été livrés, 61 enfants de 35 familles ont été désinscrits. 5 enfants de 3 familles ont été reconnus comme ayant besoin de la protection de l'État, soit 2 fois moins qu'en 2012. Il n'y a pas eu de résiliation des droits parentaux. Dans le même temps, des problèmes persistent: l'emploi des parents (selon la banque de données, 26 parents ne travaillent pas), 25 parents continuent d'abuser de l'alcool. En ce qui concerne l'emploi, tous les établissements d'enseignement ont envoyé des pétitions au Département du travail, de l'emploi et de la protection sociale pour obtenir de l'aide pour trouver un emploi en relation avec tous les parents qui abusent de l'alcool, des pétitions ont été envoyées à l'hôpital du district central de Kostyukovichi pour un travail préventif avec ces parents par un narcologue . Malheureusement, travailler avec des mineurs qui sont dans une situation socialement dangereuse et leurs parents ne donne pas toujours des résultats positifs. Mais nous sommes heureux que dans certaines familles, grâce à un travail ciblé, conjoint, systématique et minutieux, la paix et la compréhension mutuelle règnent encore et que les enfants ressentent la chaleur, l'attention de parents et d'amis.
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L'interaction interministérielle fournit les conditions générales nécessaires au fonctionnement durable du système d'intervention précoce en tant que système social : la complexité, la qualité, l'opportunité et la variabilité des services.
Le modèle développé d'interaction interministérielle des organisations fournissant des services dans le domaine de l'intervention précoce avec les organisations de santé, la protection sociale de la population, l'éducation, les organisations non gouvernementales (non municipales) fait partie du modèle de base régional-municipal d'intervention précoce et repose sur les principes suivants :
- Le principe d'une approche État-public dans le modèle d'interaction et de partenariat social du service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'intervention précoce) avec divers organismes et services, ce qui implique la coopération des efforts de tous les participants à le processus d'interaction et de partenariat, y compris les parents, les spécialistes de divers profils, l'état et organismes publics basé sur une combinaison de gestion centralisée et de soutien à l'initiative créative locale.
- Le principe d'auto-organisation, qui détermine le caractère non linéaire de la formation et du développement du modèle de partenariat et d'interaction entre le service / service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) avec divers organismes et services, l'absence d'interdictions sur les voies possibles sa formation et son fonctionnement, combinés avec ses propres tendances dans le développement du modèle dans la région.
- Le principe d'une stratégie innovante avancée de gestion de modèles, bâtie sur des interactions non linéaires.
- Le principe de continuité et de succession, garantissant le degré nécessaire de participation des organisations et de leurs spécialistes aux différentes étapes de l'accompagnement social de la famille de l'enfant jeune âge avec handicapé santé. Permet de mettre en place des liens successifs entre les organismes d'éducation, de santé et de protection sociale de la population tant au stade de l'identification et de l'orientation des enfants nécessiteux et de leurs familles vers le système d'intervention précoce, qu'au stade de l'intervention précoce et de la transition vers l'éducation préscolaire système.
- Le principe de hiérarchie signifie que le système de partenariat et d'interaction doit fonctionner à différents niveaux, subordonnés, au moins en termes organisationnels et méthodologiques : au niveau régional, municipal et au niveau d'une organisation distincte. Le respect de ce principe garantit une gestion efficace du système.
- Le principe de partenariat ouvert et d'interaction du service/département d'intervention précoce (centre de consultation) avec diverses institutions et départements, ce qui implique l'échange d'expériences entre les sujets d'interaction à l'intérieur et à l'extérieur du modèle.
- Le principe de mobilité, qui permet d'organiser et de fournir les ressources nécessaires à l'accompagnement social des familles dans les meilleurs délais et au plus près du lieu de résidence de la famille.
Le système régional-municipal d'interaction et de partenariat des organisations fournissant des services dans le domaine de l'intervention précoce avec les organisations de soins de santé, la protection sociale de la population, les organisations non gouvernementales et non gouvernementales est une partie importante du modèle d'intervention précoce dans la région et ses territoires.
Caractéristiques de la structure verticale du système d'interaction et de partenariat social des organisations offrant des services dans le domaine de l'intervention précoce avec d'autres ministères et organisations
Les caractéristiques de la structure verticale du système sont trois niveaux de différenciation des pouvoirs (Figure 1).
Figure 1. Structure verticale du modèle d'interaction et de partenariat social
Le premier niveau - le niveau de la région - est représenté par un conseil de coordination interministériel, comprenant des représentants des départements intéressés, ainsi que des représentants d'organisations non gouvernementales non gouvernementales. Un tel conseil peut fonctionner sous l'autorité du gouverneur régional ou du sous-gouverneur. Il s'agit d'une structure de direction et de coordination qui met en œuvre le principe de l'administration publique. Le premier niveau comprend les autorités régionales chargées de l'éducation, de la santé, de la protection sociale de la population, du développement économique de la région et d'autres départements intéressés (ministères de l'éducation, de la santé, du travail et de la protection sociale de la population, développement économique région et autres départements intéressés).
L'appui aux ressources et à la méthodologie des activités de partenariat social peut être confié à l'un des centres régionaux du département pilote (par exemple, le ministère de l'éducation et des sciences de la région) qui fournit un soutien médical, social et psychologique et pédagogique aux enfants handicapés, qui comprend un service d'intervention précoce. Le soutien aux services non étatiques non communaux/services d'aide précoce (centres de consultation, lekoteks, centres de soutien au jeu, centres de soutien aux familles et autres structures) peut être assuré par une pépinière d'entreprises régionale (ou un organisme public travaillant avec les familles de personnes handicapées enfants de la région).
Fonctions : gestion et coordination des activités des entités partenaires au niveau régional ; un soutien organisationnel, informationnel, personnel, programmatique-méthodique et d'autres ressources pour le fonctionnement du système de partenariat social, y compris la réglementation réglementation juridique activités des sujets du partenariat social; contrôle de l'efficacité de l'interaction et du partenariat social.
Le soutien du personnel (le niveau de recyclage et/ou de perfectionnement des spécialistes du profil psychologique et pédagogique) peut être confié aux institutions régionales pour le développement de l'éducation et/ou à d'autres centres de formation professionnelle complémentaire de la région.
Le deuxième niveau est le niveau de la commune. Ce niveau est représenté par l'académie communale, diverses institutions pratiques d'enseignement, de soins de santé, le système de protection sociale de la population, ainsi que des organisations non gouvernementales non gouvernementales implantées sur le territoire de cette commune. A ce niveau, un « Conseil des partenaires » peut être organisé sous la municipalité, qui gère et coordonne les activités des organisations incluses dans le système.
Fonctions : mise en œuvre et soutien du partenariat et de l'interaction interministérielle dans divers domaines de coopération en fonction du programme ou du projet municipal créé.
Le troisième niveau est le niveau d'une organisation spécifique (service/département d'intervention précoce, médicothèque, centre de conseil, etc.) participant au processus d'interaction et de partenariat. Tous les employés du service/département d'intervention précoce ont de nombreuses autres fonctions liées à l'exercice de leurs fonctions professionnelles. Cependant, le choix de développer le service/département d'intervention précoce par un système de partenariat et d'interaction impose la nécessité d'impliquer les salariés dans la conception, la mise en œuvre et la gestion du partenariat social. Pour ce faire, un groupe de travail de "partenariat social" est créé, un chef de groupe et son coordinateur sont nommés, leurs responsabilités fonctionnelles sont déterminées liées à l'étude des besoins des clients sociaux, la formulation d'une commande sociale, la conception d'un programme ou d'un projet innovant du service/département d'intervention précoce, prédisant les résultats du partenariat social et de l'interaction, du contrôle et du suivi ; assurer la qualité du partenariat et de l'interaction, fournir des informations et un soutien pédagogique, etc.
Fonctions : organiser, coordonner et soutenir le partenariat social dans divers domaines sur la base d'un projet créé conjointement avec des organisations partenaires du projet.
Caractéristiques de la structure horizontale du système d'interaction et de partenariat social
Les caractéristiques de la structure horizontale du système de partenariat social sont axées sur l'identification des domaines et stades d'activité importants et critiques, la spécification de ces types ou stades d'activité et la mise en évidence des parties du système responsables de leur mise en œuvre.
Dans la structure horizontale du système de partenariat social développé du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'intervention précoce) avec les organisations de santé, de protection sociale et d'éducation, ainsi qu'avec les institutions non gouvernementales non gouvernementales, cinq sous-systèmes avec leurs connexions et leurs fonctions ont été identifiées.
Il s'agit du service/département (centre de conseil) d'aide précoce, des organismes du système éducatif régional et communal, du système de santé et de la protection sociale de la population, des organisations non gouvernementales non gouvernementales de la région et de la commune.
La position centrale du système est occupée par le service/département d'intervention précoce (centre de consultation).
La tâche spécifique du service/département d'intervention précoce (centre de consultation) est d'initier une interaction, d'établir des liens de coopération et de coordination avec les organisations de soins de santé, la protection sociale, les établissements d'enseignement et les organisations non gouvernementales non gouvernementales pour assurer une identification rapide des enfants dans le besoin d'assistance psychologique et pédagogique et médico-sociale, pour organiser un examen médical complémentaire et/ou fournir des soins médicaux spécialisés qualifiés, pour assurer l'entrée en temps opportun d'une famille avec un enfant dans le système de prise en charge précoce ; pour répondre aux besoins réels d'une famille particulière élevant un enfant handicapé au cours des trois premières années de sa vie, ainsi que pour déterminer les meilleures façons de poursuivre l'éducation préscolaire et scolaire ou de recevoir des services dans le domaine de l'éducation complémentaire.
Le deuxième sous-système est représenté par les organisations du système éducatif, un complexe de leurs ressources et services éducatifs.
En tant que composantes du système éducatif qui sont importantes pour le partenariat social, nous distinguons les organisations suivantes : l'autorité régionale de l'éducation ; institut régional pour le développement de l'éducation, centres psychologiques et pédagogiques et médico-sociaux de l'éducation, centres de ressources, chambres méthodiques liés au système éducatif de district (intercommunal), et les organisations éducatives d'affiliation municipale, y compris les centres psychologiques et pédagogiques et médico-sociaux et les organisations d'éducation préscolaire, qui comprennent les lécothèques, les services/départements d'aide précoce, les centres de conseil, les salles de conseil, etc. , ainsi que des centres de loisirs d'éducation.
L'objectif général du système éducatif en ce qui concerne les enfants handicapés est de créer des conditions adéquates pour la réalisation des droits d'un enfant handicapé dans le domaine de l'éducation. Les principales ressources du système sont un ensemble de ressources et de services éducatifs.
L'objectif spécifique des spécialistes et des établissements d'enseignement qui composent le sous-système du partenariat social est la coopération entre les activités des organisations éducatives et le service/département d'intervention précoce (centre de consultation) pour assurer l'entrée en temps opportun de la famille d'un enfant handicapé dans le système d'intervention; assurer les processus mis en place dans le service/département d'intervention précoce (centre de consultation) - diagnostic, préventif, correctif, formation générale, etc.; organiser la sortie de la famille d'un enfant handicapé du service d'intervention précoce et la transition vers le système d'éducation préscolaire.
Le troisième sous-système est celui des organisations du système de santé.
Le système de santé est représenté par les régies régionales de la santé, les organisations médicales régionales et les organisations médicales de subordination municipale, y compris les maternités, les centres périnatals, les hôpitaux pédiatriques, les centres médicaux, consultations médicales et génétiques, centres et/ou cabinets d'orthophonie sourds et orthophoniques, cliniques, postes paramédicaux, cuisines laitières, etc., ainsi que les organismes MSEK (expertise médicale et sociale).
Les principales ressources du système sont un complexe de ressources de traitement et de prophylaxie, de réadaptation et de services médicaux.
Les principales fonctions et tâches du système de santé de district, importantes pour le système de partenariat social avec le service/département d'intervention précoce :
- conseil génétique médical;
- détection précoce de divers troubles du développement des nouveau-nés, des nourrissons, des enfants d'âge préscolaire et scolaire;
- des examens de dépistage de masse chez les enfants pour identifier les facteurs de risque et les maladies pouvant diverses déviations dans le développement des enfants;
- suivi médical dynamique de la santé des enfants ;
- diagnostic complet approfondi du développement et de la santé des enfants à l'aide de méthodes cliniques et paracliniques;
- mettre en œuvre des mesures préventives, thérapeutiques et de réadaptation ;
- réalisation d'expertises médico-sociales ;
- travail explicatif et sanitaire-éducatif avec les parents, etc.
Un objectif spécifique (innovant) des organisations de soins de santé qui font partie du système de partenariat social est de coopérer avec le service / département d'intervention précoce pour assurer l'entrée en temps opportun des familles avec enfants handicapés dans le système d'intervention précoce de la région, municipalité grâce à une identification précoce de ceux qui en ont besoin; l'accessibilité du système d'intervention précoce pour les parents et les professionnels par l'information et la création de conditions dans les établissements de santé ; la mise en œuvre de toutes les actions dans un délai limité pour assurer un accès rapide des familles avec enfants handicapés aux ressources disponibles dans le système d'intervention précoce ; sensibilisation des consommateurs - accroître la capacité de la famille à naviguer dans le système de services et à accéder aux ressources et services de la région et de la municipalité au niveau des établissements de santé. Un autre objectif spécifique est la coopération entre les activités des organisations de santé et le service/département d'intervention précoce pour assurer le processus de diagnostic mis en œuvre par le service/département.
Le quatrième sous-système est l'organisation du système de protection sociale de la population.
Le système de protection sociale de la population est représenté par le conseil d'administration régional, les organisations sociales de subordination intercommunale et/ou communale, y compris les centres sociaux et les centres d'emploi.
Les principales ressources du système sont un ensemble de ressources et de services sociaux.
Les principales fonctions et tâches du système de protection sociale de la population, importantes pour le système de partenariat social avec le service d'intervention précoce :
- fournir, conformément à la procédure établie par la loi, une assistance sociale aux enfants handicapés et aux enfants handicapés ;
- fournir des conseils aux familles d'enfants handicapés et aux enfants handicapés;
- fourniture d'assistance consultative aux organisations fournissant des services médicaux, éducatifs et sociaux spéciaux.
L'objectif spécifique des spécialistes et des organisations de protection sociale de la population, qui composent le sous-système du partenariat social, est de coopérer avec le service/département d'intervention précoce pour assurer l'entrée en temps opportun de la famille d'un enfant handicapé dans le système d'intervention précoce. ; assurer les processus mis en place par le service/département d'intervention précoce - prévention, correctif, formation générale, etc.; mise en œuvre de la transition des enfants recevant des services dans le domaine de l'aide précoce à l'organisation de l'éducation, pour recevoir une éducation préscolaire et scolaire.
Le cinquième sous-système est le système des organisations non gouvernementales non gouvernementales.
Le système des organisations non gouvernementales non gouvernementales peut être représenté par diverses organisations de personnes handicapées, des associations de parents, des fondations pour soutenir les familles avec un enfant spécial, des ONG à vocation sociale, des entrepreneurs individuels, etc. Au niveau régional et / ou municipal, leurs intérêts peuvent être représentés par des pépinières d'entreprises régionales et/ou territoriales ; organisations non gouvernementales mères, organisations publiques, etc. Les principales ressources sont un ensemble de ressources sociales, juridiques, matérielles, financières et autres.
L'objectif spécifique des spécialistes et des organisations non gouvernementales qui composent le sous-système de partenariat social est de fournir des services variables et / ou supplémentaires dans le domaine de l'assistance précoce à la famille d'un enfant handicapé ; assurer la transition de la famille d'un enfant handicapé et/ou handicapé vers le système d'éducation préscolaire et enseignement général.
Caractéristiques de contenu du système d'interaction et de partenariat social
- Création, mise à disposition et développement d'un ensemble de conditions d'interaction du service / département d'intervention précoce (centre de consultation) avec divers organismes et départements :
- validité juridique du partenariat, règles d'interaction et de contrôle mutuel ; séparation des fonctions, rôles, activités et opérations avec les organisations partenaires ;
- création, soutien au fonctionnement et développement ultérieur d'un champ d'information unique couvrant le processus d'interaction et de partenariat social;
- les conditions socio-psychologiques qui contribuent à la transformation d'individus ou de groupes d'individus en un sujet (interaction et partenaire) réussi d'activités conjointes ;
- la présence d'un projet commun ou d'un plan commun comme moyen d'organiser des activités communes ;
- activités de soutien et de développement du partenariat social.
Figure 2. Processus internes au système d'interaction et de partenariat social
Le "noyau" principal du système d'interaction et de partenariat social
Le « noyau » principal du système d'interaction et de partenariat social se forme au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'intervention précoce).
Figure 3. Le cœur du modèle d'interaction et de partenariat social
Le point principal autour duquel se noue l'interaction et le partenariat social est le problème social lui-même : accompagner la famille d'un enfant handicapé dans le système d'assistance précoce. Le problème social définit les valeurs fondamentales, les significations et les objectifs de l'interaction et du partenariat social pour tous ses sujets. Cependant, l'identification, la compréhension et la sensibilisation problème social ne suffit pas à l'émergence d'une activité distribuée en commun, il faut croiser les intérêts des sujets de l'interaction et du partenariat social proposés, à savoir :
- l'importance d'accompagner la famille d'un enfant handicapé dans le système d'intervention précoce pour chacun des partenaires potentiels;
- établir les intérêts de chacun des partenaires potentiels ;
- formulation conjointe des buts et objectifs des activités distribuées conjointement ;
- conscience de leur rôle, opportunités et ressources pour résoudre un problème social;
- la prise de conscience par les partenaires potentiels que l'unification de leurs forces et moyens a un effet significatif dans la résolution d'un problème social ;
- conscience de la nécessité de développer des règles d'interaction et de contrôle mutuel.
La prise de conscience de l'importance du problème social, ainsi que l'actualisation du besoin d'interaction et de partenariat social, combinée à l'intersection évidente des intérêts des partenaires potentiels, peuvent conduire à la formulation d'une stratégie pour le développement de l'interaction et du partenariat au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation), l'élaboration d'un plan ou d'un projet pour son développement.
Ainsi, la prise de conscience de l'importance du problème social dicte la nécessité d'impliquer les salariés dans la conception, la mise en œuvre et la gestion du processus d'interaction et de partenariat. Pour ce faire, un groupe « partenariat social » est créé, un chef de groupe et son coordinateur sont nommés, leurs responsabilités fonctionnelles sont déterminées liées à l'étude des besoins des clients sociaux, l'élaboration d'une commande sociale, la conception d'un programme ou d'un projet innovant d'une service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), prévision des résultats de l'interaction et du partenariat, contrôle et suivi ; assurer la qualité de l'interaction et du partenariat, fournir des informations et un soutien pédagogique, etc.
Dans le cadre de la mise en œuvre du projet d'interaction et de partenariat au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), des spécialistes sont formés pour être prêts à démontrer leur compétence dans ce domaine ; ils acquièrent une connaissance du contenu de la compétence ; ils acquièrent de l'expérience dans la manifestation de la compétence dans diverses situations, qui forme l'attitude envers son contenu et l'objet d'application, la régulation émotionnelle-volontaire du processus et le résultat de la manifestation de la compétence.
Des activités conjointes dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs du projet développent une communauté de spécialistes de profils différents au sein du service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) et contribuent au développement d'un sujet collectif d'interaction et de partenariat « les familles d'un jeune enfant handicapé et spécialistes de divers groupes professionnels ».
Ainsi, le « noyau » du système de partenariat social est constitué au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation d'autres formes).
Minime en termes de caractéristiques qualitatives et quantitatives, mais en même temps une structure à part entière, appelée structure de base initiale du système d'interaction et de partenariat, se forme au cours de la construction des relations entre le service/département d'intervention précoce (consultation centre et autres formes) et ses spécialistes avec d'autres organisations et d'autres professionnels. Les organisations partenaires participant aux activités conjointes peuvent être représentées par des organisations individuelles des systèmes d'éducation, de santé, de protection sociale et des organisations non gouvernementales non gouvernementales. Par exemple, la structure minimale en termes de caractéristiques peut être représentée par le service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), son interaction avec la polyclinique pour enfants située dans la municipalité donnée ; interaction avec le préscolaire organisation éducative; centre social municipal, ainsi que le processus de gestion de cette structure minimale.
Dans un rôle d'intermédiaire entre le service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) et tout autre organisme et regroupement de leurs spécialistes, une communauté de professionnels du service/service d'intervention précoce (autres formes de centre de consultation) effectue deux fonctions: initiation et implication de spécialistes d'autres organisations dans des activités distribuées conjointement pour l'interaction et le partenariat, ainsi que le transfert de fonds, de technologies, de méthodes nécessaires à la mise en œuvre de cette activité. Dans de telles activités de médiation, la communauté établie de professionnels du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) se charge de révéler l'importance d'un problème social pour un groupe de partenaires potentiels d'autres organisations; stimule et maintient leur attention au problème; clarifie les intérêts mutuels des partenaires ; participe à la formulation conjointe des buts et objectifs de l'activité ; aide à réaliser leurs rôles, opportunités et ressources ; aide à comprendre l'expérience de la formation des premières compétences professionnelles interdisciplinaires, etc. Ainsi, le système initial minimal émergent d'interaction et de partenariat, ainsi que le système développé, présentent un ensemble de caractéristiques philosophiques - les valeurs et les significations du partenariat social; objectifs; Tâches; des principes; stratégie et modèles de développement; caractéristiques structurelles et leurs relations; contenu et caractéristiques dynamiques ; il présente également le résultat de la vie du système.
Les résultats attendus du fonctionnement du modèle de partenariat et d'interaction interministérielle sont :
- création et fourniture d'un ensemble de conditions importantes pour la mise en œuvre de l'interaction entre le service/département d'intervention précoce et d'autres institutions ;
- améliorer la qualité de l'interaction entre le service / département d'intervention précoce et d'autres institutions - partenaires dans la création des ressources sociales nécessaires pour soutenir la famille d'un enfant à problème;
- assurer la disponibilité des ressources sociales de la région, de la municipalité et de l'organisation pour soutenir la famille d'un enfant handicapé et d'un enfant handicapé ;
- introduction du système d'information du système de partenariat social;
- accroître la capacité des autorités exécutives, des collectivités locales, du public, de la famille d'un enfant handicapé et des professionnels à obtenir des résultats socialement significatifs.
Sections: Administration scolaire
L'enfance est un phénomène multidimensionnel complexe qui revêt une importance stratégique majeure pour le développement durable de toute société. Ce phénomène est influencé par de nombreux facteurs culturels, socio-économiques, environnementaux et autres. L'éducation d'une personne en pleine croissance en tant que formation d'une personnalité développée est l'une des principales tâches de la société moderne.
La multipolarité et la diversité du processus de croissance et d'entrée d'un enfant dans l'âge adulte sont associées à divers types de difficultés. La réalité socio-économique d'aujourd'hui est telle qu'il existe une vaste gamme de problèmes auxquels un enfant doit faire face pour entrer dans la société, et parfois même être seul avec eux.
Dans la société moderne, de nombreuses organisations et institutions étatiques, commerciales et publiques de divers ministères et départements introduisent les tâches d'éducation de la jeune génération dans leurs activités. Cependant, l'efficacité de la résolution de tels problèmes par un groupe distinct de spécialistes est bien inférieure aux résultats possibles du travail d'équipe.
La création d'un système d'interaction entre les sujets de l'éducation et les partenaires sociaux d'autres départements devrait être adressée à la personnalité de l'enfant, visant à son développement, libérant le potentiel, l'originalité et les forces spirituelles, nivelant les conséquences négatives de l'influence souvent milieu social hostile. En un mot, les problèmes ne manquent pas et il faut travailler activement à leur résolution, en utilisant les opportunités d'interactions interministérielles ouvertes entre les autorités sanitaires, l'éducation, la culture physique et les sports, la protection sociale de la population, les services environnementaux et divers organismes publics.
Dans le cadre de l'organisation de l'interaction interministérielle, les établissements d'enseignement doivent tenir compte de la diversité des relations fonctionnelles et de leur opportunité mutuelle. Les options les plus pertinentes pour le développement des contacts sociaux sont présentées dans le schéma suivant, où certaines variantes des tâches résolues par l'interaction de certaines structures et départements sont présentées dans le sous-texte.
Ainsi, la définition d'une tâche spécifique devient fondamentale dans la construction d'interactions interdépartementales, pour la solution desquelles il est nécessaire de nouer des contacts avec l'un ou l'autre département ou institution. Le travail ultérieur est construit par étapes en fonction de la tâche.
Étapes de l'interaction interministérielle dans les établissements d'enseignement :
- Elaboration d'un programme d'élargissement du lien social de l'établissement, tenant compte de la politique éducative de la région.
- Création de mécanismes d'interaction interdépartementale des exécutants de programmes.
- Développement d'un cadre légal et réglementaire et amélioration de la base organisationnelle et managériale pour la mise en place de mécanismes d'interaction interministérielle.
- Création et mise en œuvre de projets interministériels visant à résoudre certains problèmes (intégration des enfants ayant des problèmes de développement école d'enseignement général et société; formation d'un mode de vie sain et amélioration de la population; implication de la population dans la culture physique, les sports et le tourisme ; prévention des comportements déviants et addictifs chez les enfants et adolescents…)
Il est important de noter que si la tâche est déterminée par la politique éducative nationale et / ou les facteurs socio-économiques du développement de la société, la responsabilité de la formation du cadre juridique et des mécanismes d'interaction incombe au bloc administratif du établissement d'enseignement. Dans le même temps, les employés et les élèves de l'établissement d'enseignement doivent également travailler activement pour élargir les contacts sociaux, établir des partenariats, créer et mettre en œuvre des projets interdépartementaux.
Interaction interdépartementale dans la formation d'un espace éducatif sûr
L'école moderne, en effet, étant le maillon le plus important dans la formation de la personnalité du XXIe siècle, protège l'enfant de l'impact agressif des manifestations négatives de l'environnement social, car les enfants sont aujourd'hui la partie la plus vulnérable de la société, ouvert à tous les dangers et menaces. La délinquance juvénile, la toxicomanie, le vagabondage, les troubles de santé mentale et physique, l'affaiblissement de l'influence des parents sur l'éducation des enfants, la polarisation socio-économique, l'influence négative croissante des médias sur les enfants et les adolescents créent des difficultés considérables pour travailler avec eux .
Aujourd'hui, c'est difficile pour l'école elle-même. Elle a beaucoup de problèmes. Ainsi, même avec un corps enseignant solide, un bon équipement matériel et une répartition territoriale favorable, l'école ne peut à elle seule résoudre les problèmes d'éducation, de formation, d'entretien de la santé et parfois de la vie de la jeune génération. Un besoin vital objectif était la formation d'une direction relativement nouvelle de l'activité sociale - la formation d'un espace éducatif sûr. La composante la plus importante de cette activité est l'accumulation d'expérience dans l'interaction interministérielle d'un établissement d'enseignement afin de former une culture de sécurité de masse pour tous les participants de l'espace éducatif.
Pour assurer un travail plus efficace et plus ciblé dans le cadre de la tâche à accomplir, tout en élargissant les contacts sociaux d'un établissement d'enseignement, il est conseillé d'élaborer un schéma et un plan d'activités dans cette direction.
Pour chaque direction, des activités sont prévues avec différentes structures et sous diverses formes :
Interaction dans le système éducatif implique d'augmenter la compétence professionnelle des éducateurs dans les institutions pour améliorer leurs qualifications; organisation d'une éducation continue de base et complémentaire grâce à l'interaction de l'école avec des établissements d'enseignement complémentaire pour enfants et adolescents, y compris ceux spécialisés dans les sports et les loisirs, le tourisme et l'histoire locale, l'éducation artistique et esthétique, héroïque et patriotique; protection des droits des élèves avec l'aide de l'inspection pour la protection des droits de l'enfant auprès des autorités éducatives.
Interaction d'un établissement d'enseignement dans le système de santé implique l'organisation d'un soutien médical au processus éducatif en coopération avec les polycliniques territoriales pour enfants, les institutions de santé reproductive (cliniques prénatales, centres de diagnostic médical pour le mariage et la famille, etc.); évaluation de la santé des jeunes hommes en âge d'avant la conscription par des commissions médicales dans les bureaux d'enregistrement et d'enrôlement militaires; assurer le bien-être sanitaire et hygiénique sous le contrôle de la surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État.
Bureau de la protection civile, des urgences et de la gestion des catastrophes organise et organise des cours de formation pour le personnel de commandement des installations de protection civile (établissement d'enseignement), les enseignants-organisateurs de la sécurité des personnes, les enseignants de la sécurité des personnes, les enseignants de classe sur les questions de protection contre les urgences, favorise l'organisation de classes spécialisées "Jeune Sauveteur", les activités du mouvement d'enfants et de jeunes "École de la sécurité" .
Département des affaires intérieures interagit avec les établissements d'enseignement par le biais des services de prévention des délits, de la délinquance juvénile, des services de police territoriale, des sociétés de sécurité.
Service d'incendie du Département d'État organise des cours de formation pour les éducateurs dans le cadre du programme du minimum technique incendie, participe à l'enseignement aux enfants des règles de sécurité incendie, utilise les possibilités de l'exposition technique incendie, organise des exercices et des formations avec des étudiants, favorise l'organisation de cours spécialisés " jeune pompier".
Inspection nationale de la sécurité routière contribue à l'enseignement du code de la route aux enfants par l'organisation de maisons de jeunes enfants, de villes, l'organisation de concours "Safe Road", les postes de jeunes inspecteurs de la circulation dans les établissements scolaires, etc.
Commissariats militaires organiser le travail des commissions de recrutement, aider à l'organisation et à la conduite de la formation préalable à la conscription pour les garçons du secondaire, y compris des camps d'entraînement de cinq jours pour les garçons de 10e année, et participer à l'orientation professionnelle des élèves.
Département de la protection sociale promeut l'organisation de l'assistance sociale aux enfants à travers le travail des services de protection sociale des gouvernements locaux, à travers l'organisation de l'assistance sociale aux enfants laissés sans protection parentale, l'organisation de travail spécialisé avec les familles à faible revenu. La liaison de l'établissement d'enseignement avec les autorités de protection sociale est assurée par des éducateurs sociaux.
Un exemple organismes publics interagissant activement avec les écoles, il convient de noter la Société panrusse de sauvetage aquatique. L'OSVOD propose des cours de formation pour les spécialistes du sauvetage sur les thèmes "Moniteur de natation et de sauvetage aquatique", "Combattant de sauvetage aquatique". Des événements conjoints avec des organisations publiques traitant des problèmes des enfants handicapés, etc., peuvent être productifs et intéressants.
Le bureau du procureur supervise la mise en œuvre des principaux actes législatifs réglementant les activités d'un établissement d'enseignement dans le domaine de la protection des droits de l'enfant.
Ainsi, on peut dire que l'établissement d'enseignement s'est donné pour mission de mobiliser la société dans l'éducation de la jeune génération, notre avenir.
En guise de conclusion, je voudrais souligner deux grandes caractéristiques des relations interministérielles :
- Ils sont objectivement nécessaire pour la pleine mise en œuvre des tâches de l'enseignement général dans des conditions modernes.
- Ces relations sont mutuellement bénéfiques. pour les deux côtés. D'une part, les organisations étatiques considèrent l'école comme la structure la plus adaptée, réunissant une grande partie organisée de la population, à travers laquelle il est possible de résoudre efficacement leurs tâches départementales. D'autre part, l'école a la possibilité d'attirer des ressources matérielles, organisationnelles et autres d'organisations départementales pour résoudre ses problèmes.
Pour remplir la tâche principale d'interaction électronique entre les organes de l'État et la population - améliorer la qualité et réduire les délais de fourniture des services publics - une transition vers un niveau qualitativement nouveau d'interaction interministérielle était nécessaire. A cet effet, un système d'interaction interministérielle électronique (SMEV) a été créé. L'acte juridique clé pour la modernisation du système des services publics est la loi fédérale "sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" du 27 juillet 2010 n° 210-FZ, qui interdit aux fonctionnaires d'exiger auprès des destinataires de documents de services publics et communaux qui sont déjà à leur disposition. Une telle mesure n'a pu être possible que grâce à la création de la SMEV. Les documents personnels sont considérés comme une exception à cette liste.
Le cadre juridique réglementaire a été préparé assez rapidement : déjà en 2011, il y avait une disposition sur la SMEV, des exigences techniques pour l'interaction des systèmes d'information au sein de la SMEV (elles signifient que tous les départements utiliseront un format d'interaction unique), des réglementations pour l'interaction de la SMEV participants et l'exploitant du système. SMEV s'est avéré être fixé dans le domaine juridique comme un système sur la base duquel il est nécessaire de mettre en œuvre une interaction électronique interministérielle dans la fourniture de services publics.
Qu'est-ce que la SMEV ? La définition de ce terme est présentée dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 697 «Sur un système unifié d'interaction électronique interministérielle» et cela ressemble à ceci, le système d'interaction électronique interministérielle est un système d'information de l'État fédéral qui comprend des informations bases de données, y compris celles contenant des informations sur celles utilisées par les organismes et les organisations logiciels et matériels qui permettent d'accéder via le système d'interaction à leurs systèmes d'information, des informations sur l'historique des mouvements dans le système d'interaction des messages électroniques dans la fourniture des services publics et municipaux services, l'exécution de fonctions étatiques et municipales sous forme électronique, ainsi que des logiciels et du matériel qui assurent l'interaction des systèmes d'information d'organismes et d'organisations utilisés dans la fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique et l'exécution de l'État et des municipalités fonctions ipales.
En termes simples, la SMEV est un système d'information qui garantit l'acheminement des demandes interservices vers le système d'information du fournisseur et les réponses aux demandes interservices vers le système d'information du consommateur.
Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 697, nous définissons les principales tâches et fonctions du SMEV (Fig. 1).
Il convient de noter que lors de la mise en œuvre des tâches de flux de travail interministériel dans le cadre de la fourniture de services publics, d'une manière ou d'une autre, il est nécessaire de résoudre les problèmes d'interaction avec diverses ressources d'information. Résoudre ce problème nécessite de mettre en place des fonctions d'interaction, de découverte de ressources, de tenir à jour une liste de ressources disponibles, de développer des normes d'interaction, etc., qui, in fine, conduiront soit à la création
un sous-système distinct d'interaction interdépartementale, ou à l'interaction de systèmes sur le principe de "point - point". Cette dernière option conduit à une augmentation incontrôlée des coûts d'introduction de nouvelles réglementations pour la fourniture de services publics et à une énorme redondance des fonctions mises en œuvre.
Riz. 1. Fonctions et tâches de la SMEV
Un système qui permettrait aux départements d'échanger des données juridiquement significatives sous forme électronique, dans un format unique, était censé constituer la base de l'e-gouvernement. Ce n'était pas une personne qui était censée courir entre les fonctionnaires, mais des mégaoctets d'informations.
Avant la création de la SMEV, il y avait certains problèmes d'interaction interministérielle. Il y a quelques années, on ne pouvait même pas imaginer un système unifié d'interaction électronique interministérielle. L'échange de données entre les agences gouvernementales était non systématique et chaotique. Chaque département a travaillé selon ses propres règles, a utilisé ses propres exigences pour les technologies, le niveau de protection des données.
L'historique de l'échange d'informations n'était pas stocké - si nécessaire, il était presque impossible de savoir qui, quand et à qui les données étaient transférées. Certains départements n'ont même pas eu le temps de créer leur propre système d'information et il était impossible d'en recevoir les données sous forme électronique. Bien sûr, il n'y avait pas de système unifié de contrôle et de surveillance, un système centralisé pour garantir la livraison des messages. Le rôle du système d'interaction interministérielle a été joué par un citoyen - c'est lui qui a frappé aux seuils des départements, récupérant les certificats dont il avait besoin, pour éventuellement les apporter à l'agence d'État dans laquelle il souhaite recevoir un service public .
Il s'agit de créer une ressource informationnelle commune à plusieurs services ou ministères gouvernementaux dont les champs d'intérêt se recoupent. Par exemple, une ressource contenant des informations sur l'état civil des personnes : généralement, un citoyen peut soumettre des informations sur le mariage, le divorce, la naissance d'un enfant ou le décès d'un être cher à plusieurs organes de l'État sur une certaine période limitée et dans le futur , dans des situations diverses, encore une fois soumettre les mêmes documents à chaque fois des données dans divers questionnaires (pour l'achat et la vente de biens immobiliers, succession, enregistrement de subventions ou d'avantages fiscaux, etc.). Lorsque la SMEV fonctionne, une fois que les données indiquées sont entrées automatiquement dans les archives de tous les organes nécessaires, et lorsqu'un citoyen présente une nouvelle demande à l'un des organes de l'État, il est libéré de la nécessité de re-déclarer les mêmes données.
Ces facteurs ont conduit à la bureaucratie et à la confusion susmentionnées. Le demandeur devait fournir de nombreux documents et certificats, et nombre d'entre eux - à plusieurs reprises. En conséquence, les citoyens ont passé beaucoup de temps (et beaucoup - et d'argent) à copier les mêmes papiers.
Les principaux problèmes de coopération inter-agences incluent :
Le caractère chaotique des échanges d'informations organisés par chacun des services selon ses propres règles ;
Absence de stockage de l'historique de la prestation de services et de l'échange d'informations ;
Coûts excessifs pour la protection des canaux de communication "tous avec tous" ;
Absence de système unifié de suivi de la performance et de la disponibilité des systèmes d'information.
En 2011, tous les organismes fédéraux qui ont besoin d'échanger des informations pour la fourniture de services publics sous forme électronique ont rejoint le SMEV.
Le système assure une transmission garantie et régulée des messages entre les systèmes d'information des autorités qui lui sont connectées et les organismes fournissant des services publics, ainsi qu'entre les composants de l'infrastructure de l'e-gouvernement.
Dans le processus d'interaction d'informations entre le système d'information du fournisseur et le système d'information du consommateur, SMEV enregistre sous forme électronique des informations sur les faits d'envoi, de réception et le contenu des demandes interservices et des réponses interservices entre fournisseurs et consommateurs.
La fiabilité des informations fournies est assurée par chacun des fournisseurs d'informations dans son domaine de responsabilité. Dans le même temps, l'infrastructure d'administration en ligne doit garantir la réception des demandes, un acheminement sans erreur et une transmission non faussée des informations entre les consommateurs et les participants.
Les informations ci-dessus sont conservées dans la SMEV pendant 3 ans à compter de la date de leur enregistrement. Après l'expiration de la période spécifiée, les informations sont supprimées.
Sur la fig. La figure 2 montre le processus technologique d'organisation des échanges d'informations via la SMEV dans le cadre du processus de commande de services et d'interaction électronique interministérielle à l'aide de signatures électroniques.
Riz. 2. Système technologique fonctionnement du SMEV
La SMEV est basée sur la technologie des services électroniques - des outils logiciels qui assurent la demande et la réception d'informations structurées et de documents électroniques à partir des systèmes d'information des participants. Cette technologie vous permet de combiner presque tous les systèmes d'information en un seul réseau de "communication", quels que soient le moment de leur création, leur plate-forme logicielle et la structure des bases de données d'informations.
La direction des flux d'informations dans le cadre de l'interaction interministérielle est illustrée à la fig. 3.
Comme on le voit sur la fig. 3 le consommateur et le destinataire des données sont absolument toutes les autorités d'importance fédérale, régionale ou communale.
L'accès des consommateurs aux services électroniques de la SMEV s'effectue :
Avec l'utilisation de mécanismes d'authentification pour les participants, y compris l'utilisation d'une signature numérique électronique ;
Grâce à l'échange d'informations consommateurs et SMEV, fournisseurs d'informations et SMEV par des messages électroniques du format et de la structure établis.
SMEV est un environnement entièrement protégé - il assure la sécurité des informations transmises depuis le point de connexion de l'expéditeur du message jusqu'au point de connexion de son destinataire. Le système est basé sur un réseau de transmission de données protégé par des moyens cryptographiques.
Dans le cadre de la transition de l'interaction entre les citoyens et les organes de l'État et les organes de l'État entre eux du papier à l'électronique, la question du développement d'un mécanisme de signature électronique est devenue extrêmement pertinente. Les documents transmis par l'intermédiaire de la SMEV doivent avoir la même valeur juridique que les documents papier signés d'une signature manuscrite. En outre, il était nécessaire de s'assurer que les citoyens pouvaient utiliser la signature électronique lorsqu'ils sollicitaient la fourniture de services publics via Internet.
La législation sur les signatures numériques électroniques qui existait à l'époque était imparfaite et ne tenait pas compte de la possibilité d'utiliser une signature électronique dans la fourniture de services publics. En 2011, le cadre réglementaire régissant l'utilisation de la signature électronique a été radicalement modifié - la signature électronique est devenue un mécanisme efficace d'e-gouvernement.
Le 6 avril 2011, la loi fédérale n° 63-З du 6 avril 2011 "Sur la signature électronique" est entrée en vigueur. La loi réglemente les relations dans le domaine de l'utilisation des signatures électroniques dans les transactions de droit civil, la fourniture de services étatiques et municipaux, l'exercice des fonctions étatiques et municipales, ainsi que dans l'accomplissement d'autres actions juridiquement significatives. Conformément à 63-FZ, une signature électronique est une information sous forme électronique qui est jointe à d'autres informations sous forme électronique (informations signées) ou qui est autrement associée à de telles informations et qui est utilisée pour identifier la personne qui signe l'information.
Les principes sur la base desquels la SMEV devrait être créée sont :
Assurer la possibilité technologique d'interaction d'informations entre les systèmes d'information d'État existants et nouvellement créés, les systèmes d'information municipaux et d'autres systèmes d'information conçus pour accomplir des tâches d'État ;
Assurer l'indépendance technologique de la structure de la SMEV et des règles de son travail vis-à-vis des changements techniques, administratifs, organisationnels et autres en cours dans les systèmes d'information liés à la SMEV ;
Application de technologies, de formats, de protocoles unifiés pour l'interaction d'informations interdépartementales, de logiciels et de matériel unifiés ; l'utilisation légale de logiciels, l'utilisation de logiciels et de matériel certifiés et d'installations de communication ;
Assurer la protection des informations en prenant des mesures organisationnelles et techniques visant à assurer la protection des informations contre l'accès non autorisé, la destruction, la modification, le blocage, la copie, la fourniture, la distribution, ainsi que contre d'autres actions illégales en relation avec ces informations ;
Minimisation des coûts financiers et de temps dans le transfert et la réception des informations ;
Saisie unique et utilisation multiple des informations dans les systèmes d'information connectés au SMEV ;
Assurer un fonctionnement en temps réel ; respect des droits des citoyens dans le traitement automatisé d'informations contenant des données à caractère personnel.
La SMEV devrait prévoir la possibilité d'un contrôle des échanges d'informations interministériels par les organismes publics autorisés.
Depuis le 1er juillet 2012, le régime interdépartemental s'est étendu aux niveaux régional et communal. C'est au niveau régional que sont assurés les services les plus demandés, dont le nombre de demandeurs pour certains a commencé à dépasser les 5 millions de personnes. Il s'agit de services tels que l'allocation de garde d'enfants, la réception de subventions pour le logement et les services communaux, l'allocation pour payer les transports publics et autres.
Un projet d'une telle envergure visant à synchroniser le travail des départements a obligé le ministère du Développement économique de la Russie à développer et à mettre en œuvre des méthodes permettant de décrire et de normaliser l'interaction dans l'échange d'informations entre les autorités.
Des indicateurs significatifs ont été atteints dans le sens de la coopération inter-agences :
367 services publics fédéraux ont été transférés à l'interaction interministérielle ;
766 documents que les départements devraient recevoir de manière indépendante, via des canaux interministériels, sans les exiger des candidats ;
264 documents se sont révélés redondants et les services ont refusé de les utiliser.
Il est important de noter que depuis l'entrée loi fédérale N ° 210-FZ, environ 11 millions de demandes interministérielles ont déjà été envoyées en vigueur - tant de fois les citoyens n'ont pas eu à perdre de temps à faire la queue pour obtenir des informations dans les institutions de l'État.
Ainsi, l'interaction interministérielle est considérée comme le principal moyen d'obtenir une partie importante des documents nécessaires à la prestation de services publics. En conséquence, des exigences particulières sont imposées à la procédure d'interaction interministérielle. En particulier, l'envoi d'une demande interministérielle
et la soumission de documents et d'informations n'est autorisée qu'à des fins liées à la fourniture de services publics ou municipaux et (ou) à la maintenance des ressources d'information de base de l'État dans le but de fournir des services publics ou municipaux.
Mais la création de la SMEV n'augmente pas seulement l'efficacité du travail. L'approche interministérielle décrite aide à prévenir un type de fraude courant, lorsqu'une personne reçoit plusieurs fois la même prestation, en la demandant dans diverses autorités. Dans le même temps, différentes agences gouvernementales ont de plus en plus besoin de partager des informations sur les mêmes organisations et individus, ou d'accéder à des données sur le même problème. Par exemple, les établissements médicaux peuvent fournir rapidement des informations autorités locales autorités (services sociaux), ce qui contribuera à mieux répondre aux besoins de la population. Dans les situations où il existe un risque pour la sécurité des citoyens, des informations peuvent être fournies à la police et à d'autres organismes chargés de l'application de la loi. Dans le même temps, l'utilisation de SMEV dans de telles transactions, en plus d'économiser de l'argent, empêche l'accès non autorisé aux données personnelles par des citoyens, des organisations, des entreprises, etc.
Le système d'interaction électronique interministérielle est également nécessaire pour l'interaction de l'information entre les autorités exécutives en augmentant la fiabilité, la rapidité et la sécurité, pour garantir l'accès réglementé des citoyens et des représentants des organisations aux systèmes d'information étatiques, municipaux et autres, ainsi que pour automatiser l'échange de données entre les différents systèmes d'information étatiques, municipaux et autres.
L'étape régionale de développement de la SMEV sera encore plus significative pour les citoyens puisque c'est aux niveaux régional et communal que sont stockés les documents et informations nécessaires aux services les plus courants.
Au niveau conceptuel, SMEV, agissant en tant que bus d'intégration et / ou courtier d'intégration, ne rejette pas le concept d'automatisation des processus métier (pour les agences gouvernementales qui travaillent principalement avec des documents - création de systèmes de gestion de documents), mais s'y ajoute. Le système de gestion électronique des documents met en œuvre le processus de bout en bout de fourniture de services publics, le système d'interaction électronique interministériel assure la participation de ressources auparavant non liées dans ce processus, fournissant un transport et un environnement logique pour l'échange de messages standardisés entre le système de gestion des documents système (système d'exécution des processus métier) et des ressources d'information externes. Dans le même temps, grâce au choix d'un système de messagerie basé sur des standards ouverts comme moyen de transport, les systèmes d'information nouvellement créés et ceux existants créés sur diverses plates-formes logicielles et matérielles peuvent être connectés au SMEV.
Lors de la fourniture de services sous forme électronique, le support technologique de l'échange d'informations entre les autorités de l'État fédéral (FOIV), les autorités exécutives régionales (ROIV) et les gouvernements locaux (LSG) revêt une importance particulière, ce qui est assuré avec succès par le système d'interaction électronique interministérielle.
Les points de départ de la transition juridique vers l'interaction électronique interministérielle ont été l'adoption de la loi fédérale du 27 juillet 2010 n ° 210-FZ "sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" et du décret du gouvernement de la Russie. Fédération du 8 septembre 2010 n° 697 "Sur un système unifié d'interaction électronique interministérielle".
Des résolutions pertinentes ont été adoptées au niveau des sujets de la Fédération de Russie. Ainsi, en République de Mordovie, le décret du gouvernement de la République de Moldova du 6 juin 2011 n ° 337-r a été approuvé, qui fait référence à la mise en œuvre du plan d'action pour la transition vers l'interaction interministérielle et interniveaux dans le fourniture de services publics.
Sur la base d'un plan modèle élaboré par le Ministère de l'économie de la République de Mordovie, des plans pertinents pour la transition vers une interaction interdépartementale et interniveaux dans la fourniture de services municipaux ont été élaborés dans les districts municipaux, dans lesquels des listes de services municipaux prioritaires ont été établies. , pour lequel il est prévu de réaliser des travaux d'organisation de l'interaction interministérielle, des cartes technologiques de l'interaction interministérielle (pour chaque État, les listes et la composition des informations (documents) à la disposition des autorités exécutives de l'État de la République de Mordovie, nécessaires à la fourniture des services publics, sont également déterminés, les modes d'interaction interministériels et interniveaux, les modifications nécessaires des actes juridiques réglementaires pertinents, etc. .
Par décret du gouvernement de la République de Moldova du 27 juin 2011 n ° 384-r, l'organe exécutif du pouvoir d'État de la République de Mordovie a été déterminé, responsable de l'organisation de "l'interveda" - le ministère de l'informatisation et Communications de la République de Mordovie.
La liste des services publics comportant des éléments d'interaction interdépartementale et interniveaux fournis par le Bureau du gouvernement de la République de Mordovie, les organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie, a été établie par arrêté du gouvernement de la République de Mordovie en date du 8 août 2011 n° 507-r.
Une analyse de la liste des services avec des éléments d'interaction interministériels et interniveaux a montré qu'il y a 101 services au total. Ces services sont assurés par 18 départements responsables de la prestation de services. Les données sur les départements responsables et le nombre de services qu'ils fournissent sont données dans le tableau. 2.
Tableau 2
Données sur les départements et services responsables
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Département responsable de la République de Mordovie |
Quantité |
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Ministère du logement et des services communaux et de la protection civile de la population de la République de Mordovie |
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Ministère de la Santé de la République de Mordovie |
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Ministère des forêts, de la chasse et de la gestion de la nature de la République de Mordovie |
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Ministère de l'Éducation de la République de Mordovie |
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Ministère de l'agriculture et de l'alimentation de la République de Mordovie |
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Ministère de la protection sociale de la population de la République de Mordovie |
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Ministère des sports, de la culture physique et du tourisme de la République de Mordovie |
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Ministère de la Construction et de l'Architecture de la République de Mordovie |
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Ministère du commerce et de l'entrepreneuriat de la République de Mordovie |
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Ministère de l'économie de la République de Mordovie |
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Ministère de l'énergie et de la politique tarifaire de la République de Mordovie |
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Comité d'État pour la propriété et les relations foncières de la République de Mordovie |
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Comité d'État de la République de Mordovie pour les affaires de la jeunesse |
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Comité d'État de la République de Mordovie pour les transports |
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Service vétérinaire républicain de la République de Mordovie |
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Service républicain de l'état civil de la République de Mordovie |
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Inspection d'État de la République de Mordovie pour la surveillance de l'état technique des véhicules automoteurs et d'autres types d'équipements |
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Ministère de la Culture de la République de Mordovie |
Comme on peut le voir sur le tableau. 2, le ministère de la protection sociale de la population de la République de Mordovie a le plus grand nombre de services avec des éléments d'interaction interdépartementale et interniveaux (29), en deuxième place se trouve le ministère des forêts, de la chasse et de la gestion de la nature de la République de Mordovie (19). Un service chacun du Ministère du logement et des services communaux et de la protection civile de la population de la République de Mordovie, du Service vétérinaire républicain de la République de Mordovie, du Ministère de l'énergie et de la politique tarifaire de la République de Mordovie, du Registre civil républicain Service de la République de Mordovie.
Cette liste sert de base à l'organisation des travaux sur la conception de l'interaction interdépartementale, à l'élaboration de cartes technologiques d'interaction interdépartementale (TCIM), qui contient une description de la procédure de fourniture des services de l'État (municipaux), des informations sur la composition des documents requis pour le fourniture de services publics (municipaux), informations sur les fournisseurs et les consommateurs de données, formes et contenu de l'interaction interministérielle dans le cadre de la fourniture de services publics (municipaux).
Au 31 décembre 2013, la SMTC était approuvée pour 100 services publics et 42 pour les services municipaux (39 standards et 2 uniques). L'inventaire et les modifications du TKMV sont effectués en permanence à mesure que des modifications sont apportées à la législation régissant la fourniture des services nationaux et municipaux pertinents, ainsi que des modifications sont apportées à la composition des demandes affichées dans le système d'information du registre d'information (http:// reestr.210fz.ru /).
Décret du gouvernement de la République de Mordovie du 20 décembre 2011 n ° 807-R, afin d'éliminer les obstacles à la transition vers la coopération interinstitutions, a approuvé un plan de modification des actes juridiques réglementaires, qui comprend 50 actes juridiques réglementaires (des modifications ont été apportées à toutes les NLA prévues) .
En République de Mordovie, sur la base du décret du gouvernement de la République de Mordovie du 14 mars 2011 n ° 135-r, la responsabilité de créer et de maintenir l'infrastructure du système d'information régional pour l'interaction électronique interministérielle est attribuée à l'organisation autorisée - GAU RM "Gosinform".
Le fondateur du GAU RM "Gosinform" est le ministère de l'informatisation et des communications de la République de Mordovie. Le but des activités de l'Institution autonome d'État de la République de Mordovie "Gosinform" est de promouvoir la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de l'informatisation de la République de Mordovie, poursuivie par le gouvernement de la République de Mordovie.
Les principales activités de GAU RM "Gosinform":
Assistance aux pouvoirs publics dans l'exercice des fonctions d'expert en cours d'agrément les pré-requis techniques et mandat pour la mise en œuvre des activités du programme cible républicain "Formation de la société de l'information dans la République de Mordovie jusqu'en 2015" et d'autres programmes et projets d'État pour la création de systèmes d'information et de ressources d'information d'État conformément avec les objectifs du développement socio-économique de la République de Mordovie ;
Mise en œuvre des fonctions de l'opérateur du gouvernement électronique de la République de Mordovie conformément au décret du gouvernement de la République de Mordovie n° 218 du 24 mai 2010
Les employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldova "Gosinform", en collaboration avec le Ministère de l'informatisation et des communications de la République de Moldova et le Ministère de l'économie de la République de Moldova, ont travaillé à la création d'un SMEV régional (RSMEV) et à la connexion à la SMEV fédérale. 20 organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie, 23 organes gouvernementaux locaux, 18 MFC opérationnels sont connectés et dotés de mots de passe d'accès. Afin de protéger les données personnelles, des canaux de communication sécurisés ont été organisés entre l'institution autonome d'État de la République de Moldova "Gosinform" et les participants à l'interaction interministérielle.
Le groupe de travail du secteur pour l'organisation de l'interaction électronique interministérielle du GAU RM "Gosinform" a analysé les services étatiques et municipaux de la République de Mordovie, où il a été révélé que sur 349 services étatiques et municipaux fournis par les autorités exécutives de la République de Mordovie et des gouvernements locaux de la République de Mordovie, 128 services ont des éléments d'interaction interdépartementale et interniveaux (dont 87 services publics et 41 services municipaux, dont 39 sont typiques).
Les principaux indicateurs caractérisant le système d'interaction électronique interministérielle sont illustrés à la fig. 4.
Lors de l'analyse de TKMV, 184 services électroniques ont été identifiés dans 128 services. Les données sur les services développés sont données dans le tableau. 3.
Services électroniques développés et testés au nombre de 7 pièces, ils font partie de 13 services étatiques et municipaux socialement significatifs. Ainsi, 47 services électroniques sont à des degrés divers de préparation.
Riz. 4. Les principaux indicateurs caractérisant la SMEV de la République de Mordovie
Ces services électroniques ont été envoyés au Ministère des télécommunications et des communications de masse de la Fédération de Russie pour enregistrement dans l'environnement de test RSMEV, et pour le moment, 1 des services électroniques développés et testés est enregistré dans l'environnement de test SMEV.
Selon les statistiques fournies par OJSC Rostelecom, le nombre de demandes via les canaux SMEV en République de Mordovie en 2013 s'élevait à plus de 6 millions (le nombre de demandes envoyées en 2012 était de 420 982). Cela suggère que la SMEV en République de Mordovie se développe rapidement.
Le système d'information assurant l'interaction interministérielle dans la République de Mordovie est le système d'information "Système d'exécution des services et d'interaction interministérielle"
(EST SIUMVV). Il offre les fonctions suivantes (Fig. 5).
Tableau 3
Données sur les services électroniques en République de Mordovie
Riz. 5. Fonctions principales du SI SIUMVV
Le développeur de l'IS SIUMVV est CJSC KSK Technologies (Moscou), il est un leader dans la mise en œuvre de projets de portail en Russie, participe activement à la création de "Electronic Government", est le principal développeur de portails régionaux et de registres d'état et services municipaux, et la plate-forme KSK SIUMVV (Service Execution and Interagency Cooperation System) est actuellement le système leader de sa catégorie.
Employés de GAU RM "Gosinform" en 2012-2013. des travaux ont été menés pour établir un calendrier de tests fonctionnels des p-data dans le circuit de test et de production du RSMEV ainsi que des informations des autorités exécutives fédérales issues de l'autorisation de mise en service de la propriété. Des travaux ont été menés sur les tests fonctionnels des services électroniques, conformément au calendrier des tests fonctionnels des données p dans le circuit de test et de production du RSMEV, enregistré dans le circuit de test du SMEV auprès des autorités exécutives fédérales.
Il convient de noter qu'en testant les services électroniques, la république a été parmi les leaders à toutes les étapes de ce travail. Le test des soi-disant informations F, selon lesquelles le fournisseur des informations demandées est l'organe exécutif fédéral (ou son organe territorial dans la république) et le consommateur est l'autorité républicaine ou le gouvernement local, a été achevé en avril 2013 Et à partir de ce moment, la majorité absolue de ces demandes ont été effectuées sous forme électronique sans interaction interpersonnelle directe d'une personne avec un fonctionnaire spécifique. Lors des tests de services électroniques, où le fournisseur d'informations est la république et le consommateur les autorités fédérales, la Mordovie faisait partie des 13 régions pilotes et a terminé les tests à la 3e place parmi 83 entités constitutives de la Fédération de Russie (par calendrier). Cela permet de réaliser de manière entièrement électronique l'interaction interministérielle dans le cadre du développement de la société de l'information dans la République de Mordovie.
Des travaux ont également été menés pour finaliser 56 services électroniques nécessaires pour fournir des informations aux autorités exécutives fédérales de la République de Mordovie conformément à l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1123-r du 28/06/2012, à un Version mise à jour recommandations méthodologiques sur le développement des services électroniques et l'utilisation de la technologie de signature électronique pour l'interaction électronique interministérielle (version 2.5.6) des services électroniques du RSMEV.
Les principaux problèmes de développement des services électroniques rencontrés par les employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldova "Gosinform" dans la mise en œuvre de projets liés au transfert des services de l'État et des municipalités sous forme électronique et à l'organisation de l'interaction électronique interministérielle sont présenté dans le tableau. 4.
Tableau 4
Problèmes identifiés et solutions dans SMEV
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Problème |
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Absence de documentation publiée pour les services électroniques développés par les autorités exécutives fédérales et son manque de pertinence (manuels d'utilisation, cas de test pour les services électroniques) affichés sur le portail technologique SMEV et dans le système d'information du registre d'information (reestr.210fz.ru) (Exemple : Trésor fédéral , Informations sur le devoir de l'État, SID0003194 ; Service pénitentiaire fédéral, Demande d'informations sur le séjour du citoyen dans les lieux de privation de liberté, SID0003444) |
Développer des services électroniques pour les autorités fédérales et une documentation pertinente à jour pour celles-ci |
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Enregistrement à long terme des services électroniques, à la fois dans le circuit de test et de production de la SMEV ; les réglementations pour l'obtention de l'accès aux services par l'opérateur ESMEV par le ministère des télécommunications et des communications de masse de la Russie sont violées en termes d'exigences d'envoi de demandes supplémentaires directement aux départements fédéraux (conformément au "Règlement sur l'interaction des participants à interaction d'information (version 2.0)" l'enregistrement d'un service électronique en mode test SMEV est effectué dans les 5 jours ouvrables, l'enregistrement en mode productif, SMEV est effectué dans les 9 jours ouvrables. Dans le même temps, les services électroniques ne sont pas vérifiés de manière exhaustive , mais avant la première erreur constatée, qui oblige à recommencer la procédure d'enregistrement d'un service électronique) |
Mettre les réglementations relatives à l'accès aux services électroniques en conformité avec les exigences du Ministère des télécommunications et des communications de masse de la Fédération de Russie |
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Dans les formats de services électroniques approuvés par les autorités exécutives fédérales, une composition incomplète des détails des paramètres de la demande est indiquée |
Déterminer l'organisme (organisation) qui collectera les informations et formulera une réponse consolidée |
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Ressources financières limitées, y compris les budgets locaux, pouvant être utilisées pour financer les activités de ces projets |
Financement nécessaire |
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Le coût élevé des services d'un seul opérateur du gouvernement électronique d'OJSC Rostelecom en termes de fourniture aux organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie et aux gouvernements locaux d'un accès au segment RSMEV situé au niveau fédéral |
Réduction des coûts |
Les employés du GAU RM "Gosinform" ont mené une étude opinion publique sur la sensibilisation au système d'interaction interministérielle et à son fonctionnement. Au cours de l'étude en République de Mordovie, il a été constaté que la sensibilisation des répondants locaux est de 52% (tableau 5).
Tableau 5
Sensibilisation des candidats au système d'interaction interministérielle, en % des répondants
Le 1er juillet 2012, les normes 210-FZ sont entrées en vigueur, interdisant aux autorités, lorsqu'elles acceptent des documents pour recevoir des services publics (municipaux), d'exiger des demandeurs les documents disponibles dans d'autres autorités et reçus dans le cadre du système de interaction interministérielle. Au moment de l'enquête, 52 % des demandeurs connaissaient l'existence de telles règles (tableau 6).
Tableau 6
Le respect des exigences d'interaction interservices,
en % de répondants au courant de l'interdiction
Parmi les personnes interrogées, 81 % ont déclaré que les autorités qu'elles avaient contactées pour obtenir des services respectaient ces normes sans exiger de documents inutiles. Ainsi, au cours de la dernière année, la sensibilisation des candidats au système d'interaction interministérielle s'est accrue (principalement au détriment de ceux qui « ont entendu quelque chose »). Le taux d'utilisation de ce système par les autorités a également augmenté.
L'utilisation du SMEV comme seul moyen de fournir des ressources informationnelles au système d'exécution des processus métiers permet d'assurer l'indépendance des ressources informationnelles des pouvoirs publics et du système d'exécution des processus métiers. Le processus de création d'un système d'interaction interdépartementale a eu un impact non seulement sur le côté technologique de la prestation de services, mais a également permis d'optimiser considérablement les procédures internes, de former de nouvelles compétences parmi les employés des départements impliqués dans le travail et d'éliminer contradictions dans les exigences des autorités en matière de prestation de services.
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L'un des domaines d'activité les plus difficiles du département est l'interaction interministérielle avec les autres corps des services de l'État.
L'interaction interministérielle est l'échange de documents et d'informations, y compris sous forme électronique, entre les autorités, les organismes des fonds non budgétaires de l'État afin de fournir aux citoyens et aux organisations des services publics et municipaux.
Pourquoi est-ce? Le principal motif exprimé: réduire considérablement la liste des documents et toutes sortes de certificats requis lors de l'enregistrement d'une transaction immobilière particulière. Et en effet, aujourd'hui, nous n'avons plus à joindre des morceaux de papier - les spécialistes de l'autorité d'enregistrement demanderont indépendamment le document dont elle a besoin auprès d'un service adjacent.
L'échange ouvert d'informations entre Rosreestr et la chambre cadastrale est particulièrement important. À l'heure actuelle, ce processus n'est pas perfectionné. La difficulté réside dans les données non corrigées et divergentes (pour diverses raisons) sur certains objets immobiliers dans le Registre d'État unifié de l'immobilier et le Comité des biens de l'État. Dans le langage des professionnels, la coordination de ces informations contradictoires s'appelle l'harmonisation. C'est l'harmonisation des données qui éliminera les nombreuses erreurs qui surviennent lors de l'enregistrement d'un bien immobilier, des transactions avec celui-ci, du paiement des impôts, etc.
À l'heure actuelle, vous pouvez vous renseigner sur les caractéristiques de l'interaction interdépartementale en examinant n'importe quelle branche existante de l'autorité cadastrale, par exemple, à la branche de l'institution budgétaire de l'État fédéral "FKP Rosreestra" dans la région de Bryansk.
La réglementation juridique normative des relations découlant de la fourniture de services publics et municipaux est effectuée conformément à la loi fédérale du 27 juillet 2010 n ° 210-FZ «sur l'organisation de la fourniture de services publics et municipaux», décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 décembre 2011 n ° 1184 "Sur les mesures visant à assurer la transition des organes exécutifs fédéraux et des organes des fonds non budgétaires de l'État vers l'interaction interministérielle des informations sous forme électronique."
Depuis le 1er juillet 2012, la branche de l'institution budgétaire de l'État fédéral "FKP Rosreestra" dans la région de Bryansk est passée à l'interaction d'information interministérielle dans la fourniture de services publics avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les organisations subordonné à ces autorités.
À l'heure actuelle, cette transition permet la fourniture de services étatiques et municipaux aux citoyens sans exiger d'eux les informations et documents dont disposent d'autres autorités et organisations étatiques qui participent à l'interaction informationnelle interministérielle.
Lors de la demande de services auprès de l'autorité cadastrale, le demandeur a le droit de ne pas fournir un certain nombre de documents nécessaires à la mise en œuvre de l'enregistrement cadastral national des biens immobiliers, par exemple :
- un document confirmant que le terrain appartient à une certaine catégorie de terrain - une décision de classer le terrain comme terrain d'une certaine catégorie ;
- un document confirmant l'utilisation autorisée établie du terrain - une décision établissant le type d'utilisation autorisée du terrain ;
- autorisation d'entrée d'objet construction capitale en opération ;
- autres documents nommés dans la loi fédérale du 24 juillet 2007 n ° 221-FZ «sur le cadastre immobilier de l'État».
Les documents ci-dessus seront demandés par des spécialistes sans la participation des candidats dans le cadre de la coopération interagences.
Mais il faut noter un point important pour comprendre le mécanisme : l'autorité cadastrale demande des matériaux homologués, et ne commande pas leur conception dans les organismes habilités. Et vous ne pouvez demander que ce qui est déjà là. Si un document (par exemple, l'attribution d'un terrain à une certaine catégorie de terrain) n'a pas été délivré auparavant par le gouvernement local, le citoyen devra demander au gouvernement local l'exécution d'un tel document. En d'autres termes, dans le cadre de l'interaction interministérielle, seuls sont fournis les documents disponibles dans les autorités et les organisations étatiques participant à l'interaction.
Le spécialiste de la branche de l'institution budgétaire de l'État fédéral "FKP Rosreestra" dans la région de Bryansk note que la branche, dans le cadre de la coopération interinstitutions, fournit aux autorités de l'État et aux fonds non budgétaires de l'État les informations contenues dans le cadastre immobilier de l'État gratuitement, sous la forme des documents suivants :
- des copies du document sur la base duquel les informations sur la propriété sont incluses dans le cadastre immobilier de l'État ;
- extrait cadastral de la propriété ;
- passeport cadastral de la propriété;
- plan cadastral du territoire;
- certificat cadastral de la valeur cadastrale du terrain.
Les principaux consommateurs de ce service sont le Service fédéral des impôts, l'Agence fédérale de gestion des biens, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, le ministère de l'Intérieur, le Service fédéral des huissiers de justice, ainsi que les autorités locales de la région de Briansk (la procédure de fourniture des informations ci-dessus a été approuvé par arrêté du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie du 27 février 2010 n ° 75 «portant établissement de la procédure de fourniture d'informations inscrites au cadastre immobilier de l'État»).
Il convient de noter que l'envoi de demandes interministérielles n'est autorisé qu'à des fins liées à la fourniture de services publics, et les fonctionnaires qui ont envoyé des demandes interministérielles déraisonnables sont responsables conformément à la législation de la Fédération de Russie (article 7.1. Loi fédérale n° 210- FZ).
La tâche principale de la Chambre cadastrale est d'améliorer la qualité et l'accessibilité des services publics de Rosreestr, y compris la fourniture de services sous forme électronique. Pour atteindre pleinement ces objectifs, les autorités publiques et les gouvernements locaux doivent garantir l'utilisation efficace des technologies de l'information et des télécommunications.
À cet égard, les spécialistes de l'autorité cadastrale recommandent vivement aux autorités et organisations participant à l'interaction interministérielle de soumettre des demandes à l'autorité d'enregistrement cadastral par voie électronique via le portail de services Rosreestr (
