ფრანგებისა და ჰოლანდიელების უმრავლესობის მიერ ევროკონსტიტუციის პროექტზე ნათქვამი დამაჯერებელი „არა“ არსებითად დასრულდა ამ დოკუმენტის მიღების პერსპექტივა ევროკავშირის ყველა წევრის მიერ გამონაკლისის გარეშე. დასავლური პრესა და პოლიტოლოგები ისტერიულები იყვნენ (ისტერიული შეტევები რაიმე მიზეზით, ან თუნდაც უმიზეზოდ, ბოლო დროს ნორმად იქცა დასავლეთში ჟურნალისტებისა და პოლიტიკოსებისთვის). ევროინტეგრაციის „დასასრულის“ შესახებ გოდება სხვადასხვა მხრიდან ისმოდა. თუმცა, არ არსებობს კარგი მიზეზები ღრმა სისუსტისთვის. ამ სიტუაციიდან გამოსავალი არსებობს და ეს ყველასთვის გასაგებია. დოკუმენტი, რომელმაც მიიღო „ევროპის კონსტიტუციის“ არც თუ ისე ზუსტი სახელწოდება (ფაქტობრივად, ის განკუთვნილია ევროკავშირისთვის, ანუ მხოლოდ ევროპის ნაწილისთვის), უნდა გადამუშავდეს მოქალაქეების ნების შესაბამისად. დაინტერესებული ქვეყნები.

პოლიტიკური კრიზისი ევროკავშირში

პრეზიდენტი ჟაკ შირაკი, რომელმაც ყველაფერი გააკეთა რეფერენდუმის წინა დღეს, რომ ფრანგებმა თქვეს „დიახ“, კენჭისყრის შემდეგ ერთადერთ სწორ დასკვნამდე მივიდა. მან თანამემამულეებს მიმართა: „თქვენ გააკეთეთ სუვერენული არჩევანი და მე მას დავიცავ“. ნიდერლანდების პრემიერ-მინისტრმა პიტერ ბალკენენდემ არ შეიძლებოდა მისი მაგალითი არ მიჰყოლოდა. ნებისმიერ სხვა პოზიციას შეუძლია მხოლოდ გაანადგუროს ევროკავშირი, მაგრამ არავითარ შემთხვევაში არ უზრუნველყოს ევროპული კონსტიტუციის მიღება.

მას უამრავი ოპონენტი ჰყავს ევროკავშირის სხვა ქვეყნებში, უბრალოდ ვერავინ ბედავდა ჯერ „არას“ თქმას. ყოველ შემთხვევაში, წარმოუდგენელი იყო, რომ გერმანელები ამ დოკუმენტის წინააღმდეგ გამოსულიყვნენ, ევროკავშირში მათი გადამწყვეტი წონის გათვალისწინებით. თუმცა, გასათვალისწინებელია, რომ გფრდ-ში ისინი სერიოზულ უკმაყოფილებას გამოხატავენ კავშირში არსებული მდგომარეობით. მაგრამ გერმანელებმა, როგორც ერმა, ჯერ კიდევ ვერ მიაღწიეს მორალურ თანასწორობას ევროკავშირის სხვა დამფუძნებლებთან. მხოლოდ ფრანგებს და ჰოლანდიელებს, რომლებიც მათ გვერდით იდგნენ დასავლეთ ევროპული ინტეგრაციის საწყისებზე, შეეძლოთ საკუთარი აზრის გამოხატვის საშუალება არავისზე გადახედვის გარეშე.

რეფერენდუმი დემოკრატიის ორიგინალური და ძირითადი ფორმაა. ვერც ერთი ხელისუფლება ვერ შეაჩერებს მოქალაქეების გადაწყვეტილებას. ევროკავშირში პოლიტიკური კრიზისია. არ არსებობს მხოლოდ ერთიანობა, თუ რა გავლენას ახდენს ევროკავშირში კრიზისი. რატომღაც, მხოლოდ რამდენიმე გაბედავს იმის აღიარებას, რომ ეს არის დასავლეთ ევროპის საპარლამენტო დემოკრატიის კრიზისი მის ინტეგრაციულ ინკარნაციაში. ზოგადად, არსებობს გაგება, რომ ხალხი აღშფოთებულია როგორც საკუთარი პოლიტიკოსების, ისე ბრიუსელის ბიუროკრატების შეურაცხმყოფელი სურვილით, იგნორირება გაუკეთონ მათ მოსაზრებებს, შეშფოთებას და შიშებს.

ევროკავშირის ძირეული ბირთვის მოქალაქეების მოსაზრებები ევროს შემოღებისას არ დაუკითხავთ, რამაც მათ ჯიბეში ძლიერად დაარტყა. იგივე მოხდა, როდესაც მათ მიიღეს გადაწყვეტილება ევროკავშირის ბოლო გიგანტური გაფართოების შესახებ, რისთვისაც მათ ასევე უნდა გადაიხადონ. ახლა „ევროპის კონსტიტუციის“ პროექტის დახმარებით კიდევ ერთი პროექტი, სოციალური საბაზრო ეკონომიკა უნდა დაიმარხოს. უსაზღვრო ლიბერალიზმის გულისთვის, რომელსაც მოაქვს უმრავლესობის ცხოვრების დონის დაქვეითება.

თუმცა, ცოტამ თუ იცის, რომ სიტუაციის რეალური დრამა მოდის იმ სერიოზული უფსკრულიდან, რომელიც გამოვლინდა რეფერენდუმის დროს მოსახლეობის ნებას, ერთი მხრივ, და ევროკავშირის პოლიტიკასა და იმ ქვეყნების მთავრობებს შორის. მონაწილეობს ევროპის კონსტიტუციის შემუშავებასა და დამტკიცებაში, მეორე მხრივ. ძირითადი განსხვავებები მოქალაქეებსა და პარლამენტებში წარმოდგენილ პარტიებს შორის, რომლებიც მზად არიან კონსტიტუციის მისაღებად, შეიძლება მხოლოდ შეფასდეს, როგორც მარცხი, პუნქცია, დასავლეთ ევროპის საპარლამენტო დემოკრატიის დისფუნქცია. ევროკავშირის ქვეყნების პოლიტიკოსები უნდა შეეგუონ გაერთიანების შიგნით ამ კრიზისული სიტუაციის დაძლევას და არ დააკისრონ სხვა სახელმწიფოებსა და ხალხებს დემოკრატიის საკუთარი, როგორც ირკვევა, ჯერ კიდევ არც თუ ისე სრულყოფილი მოდელი.

დღეს საჭიროა უნდობლობის გამოცხადების მიზეზების საგულდაგულო ​​ანალიზი, რომელიც საფრანგეთისა და ჰოლანდიის მოქალაქეების უმრავლესობამ გამოთქვა. ეს ხელს შეუწყობს კრიზისის დაძლევის გზების შემუშავებას. ამჟამად ასეთი ანალიზით არის დაკავებული ევროკავშირის ქვეყნების პოლიტიკური შტაბები. ჩვენთვის ეს პრობლემა ასევე არ არის გულგრილი. ასეა თუ ისე, ჩვენ უნდა გადავწყვიტოთ ევროკავშირთან დაკავშირებით და რა ხდება იქ. მანამდე ბოლო დღეჩვენ ევროკავშირს მონოლითად განვიხილავდით, ყოველ შემთხვევაში, ინტეგრაციის პოლიტიკის სფეროში. აღმოჩნდა, რომ ეს ასე არ იყო.

ევროპის კონსტიტუციის ჩავარდნის მიზეზები

როგორც ჩანს, რეფერენდუმებში ევროპის კონსტიტუციის წარუმატებლობის რამდენიმე ძირითადი მიზეზი არსებობს. მათ შორის პირველი არის ევროკავშირის მიერ ყველაზე მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებების მიღებისას ერთსულოვნების პრინციპის აღმოფხვრა (თუმცა გარკვეული დათქმებით), რაც გათვალისწინებულია დოკუმენტში. ამიტომ არსებობდა საფრანგეთს ან ჰოლანდიას ან ევროკავშირის რომელიმე სხვა ქვეყანას ისეთი გადაწყვეტილებების დაკისრების შესაძლებლობა, რომელიც ეწინააღმდეგებოდა მათ ეროვნულ ინტერესებს და არ შეესაბამებოდა მოსახლეობის უმრავლესობის აზრს.

შემთხვევითი არ არის, რომ საფრანგეთი იყო პირველი, ვინც დაუპირისპირდა ასეთ შესაძლებლობას, რომლისთვისაც ეროვნული სუვერენიტეტი არასოდეს ყოფილა ცარიელი ფრაზა. ეს ქვეყანა იყო ერთადერთი დასავლეთ ევროპაში, რომელმაც უარყო ხელშეკრულება ევროპის თავდაცვის თანამეგობრობის შესახებ 1950-იან წლებში. დოკუმენტი საფრანგეთის ეროვნული თავდაცვის სტრუქტურას ზენაციონალურ ორგანოებს დაექვემდებარა. 60-იან წლებში, ამავე მიზეზით, მან დატოვა ნატო.

გენერალ შარლ დე გოლის კონცეფცია, რომელიც ითვალისწინებდა „სამშობლოთა ევროპის“ მშენებლობას და გამორიცხავდა სუვერენული უფლებების გადაცემას ნებისმიერისთვის საფრანგეთისთვის სასიცოცხლო მნიშვნელობის სფეროებში, განსაზღვრავს მისი მოქალაქეების დღევანდელ განწყობას. არასწორი იქნება იმის თქმა, რომ ფრანგები ერთიანი ევროპის წინააღმდეგ არიან. ისინი ეწინააღმდეგებიან იმ უსახო კოქტეილს, რომელიც მოიგონეს კონსტიტუციის ავტორებმა და რომელშიც საფრანგეთი უკვალოდ დაიშლებოდა. მათ სურთ შეინარჩუნონ უფლება, თავად განსაზღვრონ, რამდენად შეესაბამება ინტეგრაცია, რომელ სფეროებში და რა ტემპებით შეესაბამება მათ გაერთიანებული ევროპის ხედვას. ჰოლანდიელები, რომლებიც არ ეთანხმებიან ზენაციონალური ურჩხულის „პატარა პროვინციული პროვინციად“ გახდომის პერსპექტივას, რომელშიც თანდათანობით ევროკავშირი უნდა გადაიქცეს, ასევე იქმნება.

კენჭისყრის კიდევ ერთი მიზეზი იყო ევროკავშირის გაფართოება ერთდროულად ათეული ახალი წევრით, რამაც მოულოდნელი შედეგი გამოიღო დასავლეთ ევროპისთვის. აღმოჩნდა, რომ ამიერიდან ევროკავშირის ქვეყნების თითქმის ნახევარმა დაიწყო ლაპარაკი ძლიერი ამერიკული აქცენტით. კონსტიტუციის იმ ფორმით მიღება, როგორიც იგი კენჭისყრაზე იყო დატანილი, ნიშნების ფაქტობრივ ცვლილებას გამოიწვევდა. მაშინ ევროკავშირი უფრო მეტად დაიმსახურებს სახელს „ევრო-ამერიკული“ ან, უფრო სწორად, „ამერიკელ-ევროპული“.

ევროკავშირსა და აშშ-ს შორის მჭიდრო კავშირები ბუნებრივი და მომგებიანია, სანამ გაერთიანება ინარჩუნებს გარკვეულ დისტანციას ზესახელმწიფოსგან. ერაყში ამერიკული ინტერვენციის დაწყების გარემოებები არ არის დავიწყებული ევროკავშირში, არა იმიტომ, რომ იქ ვიღაც განსაკუთრებით შურისმაძიებელია, არამედ იმიტომ, რომ ჯვაროსნული ლაშქრობების სულისკვეთება აგრძელებს აშშ-ს პოლიტიკას. სამყარო სუნთქვაშეკრული ელოდება როდის და სად მოჰყვება ამერიკული ჯარების ახალი დესანტი. შეერთებული შტატების სპეცრაზმმა დაამყაროს დემოკრატია ბაიონეტებით იმ ქვეყნებში, რომელთა მოსახლეობა ჯერ კიდევ არ არის მომწიფებული მათი ნებაყოფლობითი მოწვევისთვის, როგორც დემოკრატიული წესრიგის დამყარების გზა. რთულად აღზრდის კანდიდატები დიდი ხანია საჯაროდ ასახელებენ, მათ შორის ევროპაშიც.

ასეთ ვითარებაში ევროკავშირის ამოცანაა არა იმდენად შეერთებული შტატების მიმართ სოლიდარობის დემონსტრირება, რომელსაც ამის გარეშე შეუძლია, არამედ უზრუნველყოს ამერიკული ქცევის გარკვეული თავშეკავება საერთაშორისო ასპარეზზე. ევროკავშირს შეეძლო გლობალური მასშტაბის სტაბილიზატორის როლი ეთამაშა, თუ ის არ იყო გაყოფილი ზუსტად დემოკრატიის ძალადობრივი „ექსპორტის“ საკითხთან დაკავშირებით. კონსტიტუცია გააძლიერებს იმ პოზიციებს ევროკავშირში, ვინც ამერიკულ ლოკომოტივს უსწრებს. ევროკავშირის ამერიკული აქცენტი და, შესაბამისად, მისი განხეთქილება გაძლიერდებოდა. აშშ-ს ომის მდივნის რამსფელდის ქება-დიდება „ახალი ევროპის“ შესახებ ახლად მიღებულმა ევროკავშირის წევრებმა მიიღეს, როგორც მოქმედების გზამკვლევი იმავე მიმართულებით.

ხმის მიცემის მესამე მიზეზი არის ევროკავშირის ახალი ქვეყნების არაადეკვატური ქცევა ძველ წევრებთან მიმართებაში. ევროკავშირის გაფართოების დროს „დამფუძნებელი მამები“ ირიბად გამომდინარეობდნენ იქიდან, რომ ახალმოსულები მათ მიმართ პატივისცემას გამოხატავდნენ - მათ, ვინც ომისშემდგომ რთულ პირობებში დაიწყეს დასავლეთ ევროპის გაერთიანების პროცესი, ისინი ცდილობდნენ მოერგებოდნენ. ევროკავშირის ცხოვრების დამკვიდრებული სტილით, ისინი იგრძნობდნენ (თავიდან მაინც) მადლიერებას მოხუცების მიმართ. ბოლოს და ბოლოს, სწორედ მათ დახუჭეს თვალი უამრავ ხარვეზზე და ნაკლოვანებაზე, მაინც მიიღეს ახალწვეულები ევროინტეგრაციის ელიტარულ კლუბში. თუმცა, უკვე პირველმა წელმა აჩვენა, რომ ახალი წევრები ძალიან შორს არიან ძველი ევროკავშირის ტრადიციების მადლიერებისგან და შიშისგან. ისინი ხედავენ, რომ ეს მათი მისიაა „გამხნევება ძველი ცხენიდა შეცვალოს გაერთიანების დადგენილი პროფილი.

როგორც პოლონეთმა, ისე ბალტიისპირეთის ქვეყნებმა ხშირად დაიწყეს ევროკავშირისთვის საკუთარი სტანდარტების დაწესება, რაც სულ მცირე გაკვირვებას იწვევს. SS-ის, როგორც თავისუფლების მებრძოლების თაყვანისცემამ ვერ გამოიწვია ენთუზიაზმი დასავლეთ ევროპაში, თუმცა ცრუ გააზრებული პოლიტკორექტულობის მიზეზების გამო, იგი ცდილობს არ შეამჩნიოს ეს გადახრა ნორმიდან. გარდა ამისა, ბალტებმა ცივილიზებული სამყარო გაახარეს ახალი კატეგორიის ადამიანების - „არამოქალაქეების“ გამოგონებით, რაც ნაცისტებსაც არ უფიქრიათ. რიგის მიერ გაკეთებული დათქმები უმცირესობათა უფლებათა ევროპული კონვენციის რატიფიცირებისას (ათი წლის შეფერხების შემდეგ) მთლიანად უარყოფს მის შინაარსს.

პოლონეთი აქტიურად აერთიანებს ანტირუსულ ბლოკს ევროკავშირის ახალი წევრებისა და ქვეყნებისგან, რომლებსაც ჯერ კიდევ სურთ ამ ორგანიზაციაში გაწევრიანება. ეს ძირს უთხრის ევროკავშირსა და რუსეთს შორის პარტნიორულ ძალისხმევას, რომლის მხარდაჭერის გარეშე ის ვერასოდეს გახდება მსოფლიო ასპარეზზე თანაბარი მოთამაშე. ფრანგები (და არა მხოლოდ ისინი) უარს ამბობენ ევროკავშირის გლობალურ გავლენასთან აზარტულ თამაშზე აღმოსავლეთ ევროპაში პოლონური ბატონობის შუა საუკუნეების არეალის აღდგენის აბსურდული მცდელობის გამო.

ევროკავშირში გაუცხოებამ ასევე გამოიწვია ახალჩამოსულთა სურვილი, სწრაფად მოეხსნათ შეზღუდვები იაფი მუშახელისა და მომსახურების ექსპორტზე ძველ დროში, რომლებიც ახლა სერიოზულ ეკონომიკურ და სოციალურ სირთულეებს განიცდიან. შემთხვევითი არ არის, რომ საფრანგეთის მემარჯვენეების ლიდერმა ლე პენმა გამოიგონა ალეგორიული ფიგურა "პოლონელი სანტექნიკოსის სახელად პეტრე", როგორც ერთგვარი უნივერსალური საშინელება. გამოგონებამ დიდი წარმატება მოიპოვა - და ეს არის ტრადიციულად პოლონოფილურ საფრანგეთში! ასევე აღშფოთებით იქნა მიღებული ახალი წევრების მოთხოვნა, გაეზარდათ ევროკავშირის საერთო ხაზინაში შენატანების ოდენობა ძველთაგანვე. ამ სალაროდან დამწყებთათვის ეგზავნება ფინანსური დახმარება.

ევროპული კონსტიტუცია ახალ წევრებს გაუადვილებდა ყველა ამ სურვილის შესრულებას და შემდეგი მოთხოვნების დაყენებას. გარდა ამისა, ეს ხელს შეუწყობს ევროკავშირის შემდგომ გაფართოებას რუმინეთის, ბულგარეთის, თურქეთის, მოლდოვას, უკრაინის და საქართველოს ხარჯზე. ფრანგებისა და ჰოლანდიელების უმრავლესობამ გამოთქვა ასეთი საშინელი პერსპექტივის წინააღმდეგ, რომელსაც ნებით დაუჭერდა მხარს ბევრი რიგითი გერმანელი, რომლებსაც დიდი ხანია სჯეროდათ, რომ "ნავი სავსეა".

მაგრამ მათ ჯერ არ ეკითხებიან - პოლიტიკური სიფრთხილის გამო, გერმანიის კონსტიტუცია არ ითვალისწინებს რეფერენდუმებს, რადგან ნაცისტები ფართოდ იყენებდნენ მათ თავიანთი პოლიტიკის გასამართლებლად. ტიპიური შემთხვევა, როცა მკვდარი იტაცებს ცოცხალს. გერმანიაში კი იზრდება განწყობა რეფერენდუმის აღდგენის სასარგებლოდ, პოლიტიკის შემუშავების ეფექტური ინსტრუმენტი, რომელიც პასუხობს საზოგადოების საჭიროებებს.

სწორედ ზემოაღნიშნული მიმართულებებით დასრულდება ევროპის კონსტიტუცია ძირითადად. წინადადება მისი რატიფიკაციის პროცესის გაგრძელების შესახებ, მიუხედავად საფრანგეთისა და ნიდერლანდების დამოკიდებულებისა და დიდ ბრიტანეთში რეფერენდუმის განუსაზღვრელი ვადით გადადებისა, სერიოზულად არ ღირს. საფიქრებელია, რომ პოლონეთი და ლატვია კონსტიტუციით ცხოვრობენ, ევროკავშირის სხვა ქვეყნები კი არა?! ასევე არარეალურია იმის წარმოდგენა, რომ „უარყოფილები“ ​​შეიძლება აიძულონ მეორე რეფერენდუმის ჩატარება. სწორედ საქართველოში ან უკრაინაშია შესაძლებელი ხმის მიცემის გაგრძელება, სანამ არ გამოვა სასურველი შედეგი. საფრანგეთთან, თანამედროვე ევროპული დემოკრატიის აკვანთან, ასეთი ექსპერიმენტი არ გამოდგება. გზააბნეული ჰოლანდიითაც.

ევროკავშირში გოდება ძალიან მალე უნდა დასრულდეს. შემდეგ კი დაიწყება ხანგრძლივი, ბლანტი და შრომატევადი მუშაობა კონსტიტუციის ახალ ვერსიაზე - იმ პირობით, რომ ჭარბობს აზრი, რომ ასეთი დოკუმენტი საერთოდ საჭიროა. ყოველ შემთხვევაში, საფრანგეთსა და ჰოლანდიაში და ასევე გფრდ-ში, ბევრს სჯერა, რომ კონსტიტუციის მთელი ეს წამოწყება ცარიელი საქმეა, რომელიც მხოლოდ ბრიუსელის ბიუროკრატიულ რვაფეხას სარგებელს მოაქვს. დოკუმენტის ნაკლებად რადიკალური კრიტიკოსები გვთავაზობენ მკვეთრად შეამცირონ მისი მოცულობა (ახლა ის 448 სტატიაა) და დატოვონ მართლაც საჭირო ნივთები.

რუსეთი და ბრიუსელის ბიუროკრატია

რა დასკვნები უნდა გამოიტანოს რუსეთმა? უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია გულმოდგინედ უგულებელვყოთ იმ ჩვენი პოლიტიკური სტრატეგის რეკომენდაციები, რომლებიც დაჟინებით მოითხოვენ, რომ რუსეთმა გამოაცხადოს თავისი განზრახვა ევროკავშირში გაწევრიანებაზე. ისინი ამბობენ, რომ ჩვენი ქვეყნის, როგორც ევროპის ნაწილის ბუნება არ მიიღება მანამ, სანამ არ შეუერთდება ევროკავშირში შესვლის მსურველ განმცხადებლების რიგში. სადღაც თურქეთსა და საქართველოს შორის. მაგრამ ასეთი ნაბიჯი იდეალურ პირობებს შეუქმნის ბრიუსელის ნებისმიერი რანგის ჩინოვნიკების შანტაჟისთვის და პრესტიჟის გამოუსწორებელ დაკარგვას ნიშნავს და უშედეგოდ.

ევროკავშირის წამყვანი ქვეყნების მოსახლეობის უმრავლესობა ეწინააღმდეგება ევროკავშირის შემდგომ გაფართოებას, თუნდაც ისეთი პატარა ქვეყნების ხარჯზე, როგორიცაა რუმინეთი ან ბულგარეთი. ბუნებრივია, არ შეიძლება ლაპარაკი უზარმაზარი რუსეთის მიღებაზე მისი არანაკლებ დიდი პრობლემებით. მიუხედავად იმისა, რომ ევროკავშირში არის განწყობები: ”სჯობს რუსეთის მიღება, ვიდრე თურქეთი”, მაგრამ ევროკავშირში ასეთი დროშის ქვეშ ცურვა დიდი რუსების ეროვნული სიამაყისთვის დამამცირებელი იქნებოდა. უფრო მეტიც, მოსკოვის მხრიდან ასეთი სიგნალი აბსოლუტურად დროული იქნებოდა, რადგან ის აუცილებლად განიმარტება, როგორც სუვერენიტეტის დათმობის მზადყოფნა.

დღეს კიდევ უფრო ნაკლები მიზეზი არსებობს, ვიდრე ადრე, ბრიუსელის ბიუროკრატიის, როგორც ევროკავშირის ნების წარმომადგენლის მნიშვნელობის აბსოლუტიზაციისთვის. ნებისმიერ შემთხვევაში, ევროკავშირთან „ორივე ხელით“ მუშაობისთვის აქამდე გატარებული პოლიტიკა უნდა შენარჩუნდეს - არა მხოლოდ ბრიუსელის, არამედ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ეროვნული მთავრობების მეშვეობით. ბრიუსელის ბიუროკრატია შეცდომით თავს ევროპის ჭიპად თვლის და მუდმივად ცდილობს რუსეთს თავისი პირობები დააკისროს. მისთვის გაუგებარი და მიუღებელია ჩვენი ქვეყნის მიერ რუსეთის ინტერესების გაუთვალისწინებლად მიღებულ გადაწყვეტილებებზე ბრმა თანხმობაზე უარის თქმა. ბიუროკრატიას არ სურს დაეთანხმოს, რომ რუსეთი თანაბარი მოთამაშეა პანეევროპულ სფეროში. სწორედ ამ მიზეზით არის ასე რთული მუშაობა „ოთხი სივრცის“ შინაარსის დაკონკრეტებაზე, რომლის საფუძველზეც დიდი ევროპა. თუ ევროკავშირის შესახებ ჩვენს ხედვას ბრიუსელის „ხიდის“ ზომამდე შევამცირებთ, მაშინ ეს იქნება უდიდესი საჩუქარი იმ ძალიან აქტიურ ძალებს, რომლებსაც სურთ სამუდამოდ ხელი შეუშალონ ევროკავშირსა და რუსეთს შორის ევროპასა და მსოფლიოში ურთიერთქმედების მიღწევას. საქმეები.

მიუხედავად იმისა, რომ ევროკავშირისა და რუსეთის კავშირი ძირითადად მომავლის მუსიკად რჩება, მოსკოვის თანამშრომლობა ევროპის ეროვნულ დედაქალაქებთან დღეს რეალურია. ბრიუსელის მოძრაობა რუსეთისკენ მიიღწევა პრაქტიკულად მხოლოდ მასზე ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების გავლენის წყალობით. მართალია, გზაზე არის სირთულეები. ზოგჯერ ორმხრივი ურთიერთობების განვითარების ტემპი ჩვენი პარტნიორებისთვის ძალიან სწრაფი ჩანს. მერე ბრიუსელში გვიგზავნიან, ამბობენ, მხოლოდ ევროკავშირის ზენაციონალურ ორგანოებს შეუძლიათ მწვანე შუქი აანთონ ჩვენი ეკონომიკური და თუნდაც პოლიტიკური კავშირების განვითარებას. მაგრამ ასეთი კონტაქტები, თუ მათ მხარს არ უჭერს ევროკავშირის წევრების ენერგიული მხარდაჭერა, ნიშნავს დროის უზარმაზარ კარგვას წარმატების გარანტიის გარეშე.

რა თქმა უნდა, ევროპული კონსტიტუციის მარცხი გარკვეულწილად ჩამოაგდებს ევროპული ბიუროკრატიის ქედმაღლობას, აიძულებს მას უფრო ყურადღებით მოუსმინოს ევროკავშირის ქვეყნების ხმას, რომლებიც, თავის მხრივ, უფრო მგრძნობიარე გახდება მათი მოქალაქეების სურვილების მიმართ. თუმცა, რუსეთსა და ევროკავშირს შორის ურთიერთობების ადრეული გაუმჯობესების იმედი არ უნდა იყოს.

შენობის თვალსაზრისით დიდი ევროპარაც სულ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება, ფრანკო-გერმანულ-რუსული ტროიკა ინარჩუნებს თავის ფუნდამენტურ მნიშვნელობას. პარიზის, ბერლინისა და მოსკოვის ურთიერთქმედების ფაქტი ადასტურებს მომავალში კონტინენტის დასავლეთისა და აღმოსავლეთის დაყოფის საბოლოო აღმოფხვრის შესაძლებლობას, რომელიც შენარჩუნებულია ცივი ომის ფორმალური დასრულების მიუხედავად. სამმხრივი შეთანხმების არარსებობა არ არის შემაფერხებელი, რადგან ტროიკის წევრები ფართო ორმხრივი შეთანხმებებით არიან დაკავებულნი. გფრგ-ში მმართველი კოალიციის სავარაუდო ცვლილება ან საფრანგეთის ახალი პრეზიდენტის არჩევა გრძელვადიან პერსპექტივაში ნაკლებად სავარაუდოა, რომ ეჭვქვეშ დააყენებს ამ ტროიკის არსებობას და კოორდინირებულ მუშაობას. საერთაშორისო ასპარეზზე ერთობლივი გამოსვლა საფრანგეთისა და გერმანიისთვის და, შესაძლოა, რუსეთისთვისაც არის ეროვნული ინტერესების წინსვლის უმოკლესი გზა. ამჟამად გლობალური როლიეს არის ტროიკა და არა ევროკავშირი ან რაიმე სხვა კომბინაცია და ეს მდგომარეობა კიდევ დიდხანს გაგრძელდება.

საფრანგეთსა და ჰოლანდიაში პლებისციტის შედეგების შემდეგ რუსი პოლიტიკოსებიღირებული იქნებოდა ეროვნული რეფერენდუმის პრაქტიკის აღორძინება, როგორც მოსახლეობის უმრავლესობის პოლიტიკური ნების გამოვლენის საშუალება. რუსეთის მოქალაქეების აზრი განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ზუსტად იცოდეს, მაგალითად, განახორციელოს შემდგომი რეფორმები, რომლებიც გავლენას ახდენს ხალხის სასიცოცხლო ინტერესებზე. საბოლოო ჯამში, რეფერენდუმი საშუალებას აძლევს გონიერ ცენტრალურ ხელისუფლებას დაძლიოს ნებისმიერი შიდა წინააღმდეგობა, რადგან არ აკმაყოფილებს ხალხის ნებას.

- საერთაშორისო ხელშეკრულება, რომელიც შექმნილია ევროკავშირის კონსტიტუციის როლის შესასრულებლად და ევროკავშირის ყველა წინა შემადგენელი აქტის ჩანაცვლებისთვის.

ევროკავშირის მნიშვნელოვანი გაფართოება ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპიდან ახალი წევრების მიღების გზით, ევროპის პოლიტიკური წონის ცვლილება მსოფლიოში მოითხოვდა ევროკავშირის შიდა სტრუქტურის რეფორმას და მისი კომპეტენციის უფრო მკაფიო განსაზღვრას წევრ ქვეყნებთან. .

ევროკავშირის კონსტიტუციის პროექტის შემუშავება ევროკავშირის რეფორმის ერთ-ერთ მიმართულებად იქცა.

გადაწყვეტილება პან-ევროპული კონსტიტუციის შექმნაზე მუშაობის დაწყების შესახებ მიღებულ იქნა ევროკავშირის სამიტზე ნიცაში 2000 წლის დეკემბერში.

ლააკენში (ბელგია) ახალი სამიტის შეხვედრაზე განხილვის პირველი წლის ბოლოს დამტკიცდა 2001 წლის 15 დეკემბრის დეკლარაცია ევროკავშირის მომავლის შესახებ („ლააკენის დეკლარაცია“). ამ დოკუმენტში ყველა წევრი სახელმწიფოს ლიდერებმა პირველად გამოაცხადეს მზადყოფნა დაეთანხმონ ერთიანი „კონსტიტუციური ხასიათის დოკუმენტის“ მიღებას, რაც შეიძლება იყოს არსებული შემადგენელი ხელშეკრულებების გამარტივებისა და კოდიფიკაციის შედეგი.

პროექტის შემუშავება დაევალა სპეციალურ დროებით ორგანოს, რომელიც შეიქმნა ერთი წლის შემდეგ ბრიუსელის სამიტზე - ევროპის საკონსტიტუციო ასამბლეა (კონვენცია), რომელიც შედგება ევროკომისიის, წევრი ქვეყნების მთავრობებისა და პარლამენტების წარმომადგენლებისგან, საფრანგეთის ყოფილი პრეზიდენტის ხელმძღვანელობით. ვალერი ჟისკარი დ „ესტეინგი.

კონსტიტუციის პროექტი წარმოდგენილი იყო 2003 წლის 20 ივნისს სალონიკში გამართულ ევროკავშირის სამიტზე, რის შემდეგაც სამთავრობათაშორისო კონფერენცია, რომელიც შედგებოდა ევროკავშირის ყველა ქვეყნის მინისტრისგან, ევროკომისიის და ევროპის ცენტრალური ბანკის მონაწილეობით, მუშაობდა. ის.

დოკუმენტის საბოლოო ტექსტი დამტკიცდა ევროკავშირის სპეციალურ სამიტზე 2004 წლის ივნისში.

2004 წლის 29 ოქტომბერს ევროკავშირის წევრი 25-ვე ქვეყნის ხელმძღვანელებმა რომში ხელი მოაწერეს ევროპის კონსტიტუციის დამდგენი ხელშეკრულებას. ამ დოკუმენტის უნიკალურობა ის იყო, რომ იგი მაშინვე გამოჩნდა 20 ენაზე და გახდა ყველაზე ვრცელი და ყოვლისმომცველი კონსტიტუცია მსოფლიოში.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

მასპინძლობს http://www.allbest.ru/

შესავალი

21-ე საუკუნის დასაწყისი ევროპის კონტინენტის უმრავლესობისთვის ორი, გაზვიადების გარეშე, ეპოქალური მოვლენით აღინიშნა. ეს არის ევროკავშირის აღმოსავლეთით გაფართოება, ასევე „ევროპის საკონსტიტუციო ხელშეკრულების“ მიღების პროცესი, რომელსაც მომავალში ძირითადად მოვიხსენიებ როგორც „კონსტიტუცია“ ან „კონსტიტუციური ხელშეკრულება“. და, მიუხედავად იმისა, რომ ეს ნაშრომი უპირველეს ყოვლისა კონსტიტუციაზე იქნება ორიენტირებული, გაფართოების პროცესზეც აისახება ჩემს კვლევაში, რადგან ეჭვგარეშეა ზემოაღნიშნული ფენომენების მჭიდრო ურთიერთობა, მათი ურთიერთგავლენა ერთმანეთზე.

საკონსტიტუციო ხელშეკრულება უკვე თავის სათაურში შეიცავს გარკვეულ ორმაგობას, ორიგინალურ კონცეფციას, რომელიც, თუმცა, დამახასიათებელია ევროპული გაერთიანებების მთელი სისტემისთვის. ერთის მხრივ, კონსტიტუცია პოზიციონირებულია, როგორც საერთაშორისო სამართლებრივი დოკუმენტი (რაზეც, ჩემი აზრით, ნათლად მიუთითებს სიტყვა „ხელშეკრულება“ ოფიციალურ სათაურში), მეორე მხრივ, კონსტიტუცია, ზოგადად მიღებული გაგებით, საჯარო სამართლის დებულებების შესაბამისად, არის სახელმწიფოს უმაღლესი აქტი და არა საერთაშორისო ორგანიზაციის ან მის მსგავსი სხვა სუბიექტის. შესაბამისად, საკონსტიტუციო ხელშეკრულების კითხვისას, ისევე როგორც სამეცნიერო ნაშრომებს, რომლებიც ეძღვნება როგორც თავად კონსტიტუციის მიღების პროცესს, ასევე მთლიანად ევროკავშირის ფუნქციონირების პრინციპებს, ჩნდება კითხვები, რომლებზეც პასუხის გაცემას ვეცდები ამ ნაშრომში. :

როგორია ეს დოკუმენტი, ანუ ეს არის საერთაშორისო ხელშეკრულება თუ ახლად ჩამოყალიბებული ფედერაციის შიდა დოკუმენტი?

როგორი იქნება ცვლილებები ევროპის გაერთიანებების, როგორც სამართლის სუბიექტების სტატუსში საერთაშორისო არენაზე?

რა ცვლილებებს შეიტანს კონსტიტუცია ევროკავშირის თითოეული ინსტიტუტის სტრუქტურაში და როგორი იქნება მთლიანობაში ევროკავშირის სისტემის „შემოწმებისა და ბალანსის ბალანსი“?

განხორციელდება თუ არა გადაწყვეტილების მიღების მექანიზმი განახლებულ გაერთიანებაში, მისი სამართლებრივი სისტემა საკონსტიტუციო ხელშეკრულების მიღებით?

საბოლოო ჯამში, ყველა ეს კითხვა ერთ რამეზე მოდის: შესაძლებელი იქნება თუ არა, თუ საკონსტიტუციო ხელშეკრულება მიიღება, ვისაუბროთ ევროკავშირზე, როგორც ახლად ჩამოყალიბებულ ფედერაციაზე, თუ ის დარჩება სუბიექტად ნეოფუნქციონალისტური მიდგომის ფარგლებში. რაც დომინირებს პრაქტიკაში, გაერთიანებული ევროპისკენ მოძრაობის პროცესი, რომლის საბოლოო შედეგი წევრი ქვეყნების უმრავლესობაში მყოფებს ურჩევნიათ ყურადღების ფოკუსირება არ მოახდინონ, რათა კიდევ ერთხელ არ შეაწუხონ. საზოგადოებრივი აზრიგაერთიანებული (თუ მაინც მხოლოდ ერთიანი?) ევროპა.

I. ზოგადი ნაწილი

I.1 ევროკავშირის კონსტიტუციის შექმნის ისტორია

თავისთავად, ახალი არ არის ერთიანი კონსოლიდირებული აქტის შექმნის იდეა, ნაცვლად განსხვავებული შეთანხმებებისა, რომლებზეც ფუნქციონირებს ევროპული საზოგადოებები. და თუ სწრაფი პოლიტიკური ინტეგრაციისა და ფედერალიზაციის ცნებები არ იყო პოპულარული ცალკეულ წევრ ქვეყნებში, დღეს ევროპული ფედერალიზმის მოწინააღმდეგე ქვეყნების "ფლაგმანად" სამართლიანად შეიძლება ჩაითვალოს დიდი ბრიტანეთი, რაც განპირობებულია როგორც ამ ქვეყნის ეროვნული ტრადიციებით, ასევე. მისი განსაკუთრებული ურთიერთობა შეერთებულ შტატებთან. აღსანიშნავია, რომ კონსტიტუციის შემუშავების პროცესში კანონპროექტის ერთ-ერთი მუხლის ფორმულირება: „კავშირი... ახორციელებს გარკვეულ ზოგად უფლებამოსილებებს ფედერალური ფორმით“. ევროკავშირში გაწევრიანების არაერთი კანდიდატი ქვეყნისა და სკანდინავიის სახელმწიფოების მხარდაჭერით დიდი ბრიტანეთის წარმომადგენლების მწვავე აღშფოთება გამოიწვია. ზემოაღნიშნულს ისიც ადასტურებს, რომ ევროპარლამენტმა ჯერ კიდევ 1990 წელს დაიწყო მომავალი კავშირის კონსტიტუციის მიღების ინიციატორი, ხოლო 1994 წელს შეიმუშავა მისი პირველი პროექტი, რომელიც, თუმცა, რიგი მიზეზების გამო, არასოდეს განხორციელებულა.

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების პროექტის შექმნას წინ უძღოდა ხანგრძლივი და შრომატევადი მუშაობა. 2001 წლის დეკემბერში ლაკენში (ბელგია) 15 წევრი სახელმწიფოს ევროპული საბჭოს რეგულარულ შეხვედრაზე მიღებულ იქნა „ლაკენის დეკლარაცია“, რომლის საბოლოო დებულებებში ითქვა, რომ საჭირო იყო „მომავლის კონვენციის“ მოწვევა. ევროპის“, რომელსაც დისკუსიების შედეგების შეჯამება და თქვენი რეკომენდაციების წარდგენა უნდა მოეთხოვა. კონვენციას უნდა ეპასუხა ისეთ კითხვებზე, როგორიცაა კავშირისა და წევრი ქვეყნების უფლებამოსილების გარკვევა და დელიმიტირება, შემადგენელი შეთანხმებების კონსოლიდირებული ტექსტის შემუშავების შესაძლებლობა, შემდგომი დემოკრატიზაცია და ინსტიტუციური მექანიზმის ეფექტურობის გაზრდა და ა.შ. დეკლარაციამ განსაზღვრა კონვენციის შემადგენლობა, ორგანიზაცია და მუშაობის კალენდარი. კონვენციას ხელმძღვანელობდა გამოჩენილი პოლიტიკოსი, საფრანგეთის ყოფილი პრეზიდენტი ჟისკარ დ'ესტენი, მისი მოადგილეები იყვნენ ჯულიან ამატო (იტალია) და ჟან ლუკ დეჰანი (ბელგია).

მომავალს რომ ვუყურებ, მინდა ვთქვა, რომ კონვენცია (ან, როგორც მას ასევე უწოდებენ "ევროპულ კონვენციას") არ დაკმაყოფილდა იმ მოკრძალებული როლით, რომელიც მას აკისრებდა ლაკენის დეკლარაციას და რეკომენდაციების ნაცვლად მან შეიმუშავა „ევროპისთვის კონსტიტუციის დამყარების ხელშეკრულების“ ტექსტი, რომელიც შემდგომში ბრიუსელში ევროკავშირის 25 წევრი ქვეყნის მეთაურმა მოიწონა.

კონვენციის პირველი სხდომა გაიმართა 2002 წლის 28 თებერვალს. „აზრის მოსმენის ეტაპის“ (2002 წლის თებერვალი-სექტემბერი) დასრულების შემდეგ, ევროპული კონვენციის მუშაობა დაიწყო ტექსტების „შესწავლისა და განვითარების ეტაპი“. კონსტიტუციის ნაწილები, რისთვისაც შეიქმნა XI სამუშაო ჯგუფი. კონვენციამ მუშაობა დაასრულა 2003 წლის 18 ივლისს. ამ ფორუმში მონაწილეობა მიიღო 105 წარმომადგენელმა 28 სახელმწიფოდან (ევროკავშირის 15 წევრი და 13 კანდიდატი ქვეყანა). ევროპულ კონვენციაში შედიოდნენ ზემოაღნიშნული სახელმწიფოების მთავრობების წევრები (ძირითადად საგარეო საქმეთა მინისტრები), ეროვნული პარლამენტარები, ევროპარლამენტის დელეგაცია 16 კაციანი და ამდენივე დეპუტატი, ასევე ევროკომისიის ორი წარმომადგენელი და მათი ორი წარმომადგენელი. დეპუტატები. ამასთან, ევროკომისიის წევრებს დიდი გავლენა ჰქონდათ კონვენციის მუშაობის მსვლელობაზე. ამგვარად, ფართოდ ცნობილი გახდა ეპიზოდი, როდესაც ევროკომისიამ თავისი კონსტიტუციის პროექტი „ფედერალისტური გასაღებით“ გამოაქვეყნა, რომელიც ევროპული კონვენციის მიერ უარყო პროექტის სასარგებლოდ, რომელიც ითვალისწინებდა უმრავლესობის სუვერენულ ინტერესებს.

მინდა ხაზგასმით აღვნიშნო კონვენციის მონაწილეთა სურვილი, რომ მისი მუშაობა მაქსიმალურად „გამჭვირვალე“ იყოს საზოგადოებისთვის. მისი შეხვედრები ღია იყო საზოგადოებისთვის და ჰქონდა საკუთარი ვებგვერდიც კი (www.european-convention.eu.int). კონვენციამ მიიღო 1200-ზე მეტი წინადადება სხვადასხვა არასამთავრობო ორგანიზაციის, ეკონომიკური, რელიგიური და საუნივერსიტეტო წრეებისგან.

ამგვარად, მძიმე და შრომატევადი მუშაობის შედეგად, 2003 წლის ივნისში სალონიკში (საბერძნეთი) ევროკავშირის სამიტზე წარმოდგენილი იქნა პროექტი „ევროპის საკონსტიტუციო ხელშეკრულება“. 2003 წლის 4 ოქტომბერს რომში გაიმართა ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების კონფერენცია, მაგრამ მან მთლად ვერ გაამართლა მასზე დადებული იმედები. ვრცელი დოკუმენტის უმეტესი ნაწილი დამტკიცდა, ნაწილობრივ მონაწილეთა მზადყოფნის წყალობით ბევრ საკითხზე კომპრომისზე წასულიყვნენ. ორ ქვეყანასთან - ესპანეთთან და პოლონეთთან დავა ატყდა ერთიან ნორმას, რომელიც, უფრო მეტიც, 2009 წლიდან უნდა ამოქმედდეს, მინისტრთა საბჭოში კენჭისყრაში ე.წ. „ორმაგი უმრავლესობის“ მონაწილეობით, რაც შემდგომი განვითარებაა. ნიცას ხელშეკრულებით გათვალისწინებული მექანიზმების (კონსტიტუციის საბოლოო ტექსტში: სახელმწიფოების 55% მოსახლეობის 65%-ის წარმომადგენლობით). საბოლოოდ, კონფერენციის მონაწილეები მივიდნენ დასკვნამდე, რომ კონფერენცია გაურკვეველი ვადით გადაიდო, რათა ამ პერიოდში კონსულტაციები გამართულიყო.

საბოლოოდ, საკონსტიტუციო ხელშეკრულების საბოლოო პროექტი დაამტკიცა ევროკავშირის სახელმწიფოთა და მთავრობების მეთაურთა სამთავრობათაშორისო კონფერენციამ ბრიუსელში 2004 წლის 17-18 ივნისის შეხვედრაზე. ევროკავშირის ძალაში შესვლის სავარაუდო თარიღი. კონსტიტუცია არის 2007 წლის 1 მაისი ამ მომენტში(2005 წლის 15 მარტი) კონსტიტუცია რატიფიცირებულია ლიტვისა და უნგრეთის მიერ..

2004 წლის 29 ოქტომბერს რომში კონსტიტუციის პროექტს ხელი მოაწერეს ევროკავშირის ყველა წევრი სახელმწიფოს წარმომადგენლებმა.

I.2 ევროკავშირის კონსტიტუციის ზოგადი მახასიათებლები

კონსტიტუცია შედგება პრეამბულისგან, ოთხი ნაწილისაგან, მთელი რიგი დანართებისა და დეკლარაციებისაგან. პრეამბულაში ნათქვამია, რომ კავშირი ეფუძნება ევროპელი ხალხების საერთო კულტურულ, რელიგიურ და ჰუმანიტარულ მემკვიდრეობას და საერთო ღირებულებებითანდათან ჩამოყალიბდა წევრ ქვეყნებში კონტინენტის ისტორიული განვითარების პროცესში. ამ ღირებულებებს შორის საკონსტიტუციო ხელშეკრულება მოიცავს ადამიანის ღირსების, თავისუფლების, დემოკრატიის, თანასწორობის, კანონის უზენაესობის, ადამიანის უფლებებისა და ეროვნული უმცირესობების უფლებების პატივისცემას და მამაკაცსა და ქალს შორის თანასწორობას.

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების პირველი ნაწილი შეიცავს წესებს, რომლებიც არეგულირებენ კავშირის მოქალაქეობას, მის იურიდიულ ხასიათს, ინსტიტუციურ სტრუქტურას და კომპეტენციების განაწილების მექანიზმს კავშირსა და წევრ სახელმწიფოებს შორის. ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ ამ ნაწილის ნორმების უმეტესობა კონსტიტუციური და სამართლებრივი ხასიათისაა.

მეორე ნაწილი მოიცავს 2000 წლის 7 დეკემბერს მიღებული ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტიის სრულ ტექსტს.

მესამე ნაწილის შინაარსს წარმოადგენს კავშირის ერთიანი შიდა ბაზრის ფორმირების წესები, მისი პოლიტიკა, აგრეთვე მისი ინსტიტუციური და ფინანსური სისტემების ფუნქციონირების მექანიზმი.

მეოთხე ნაწილი შეიცავს ზოგად და საბოლოო დებულებებირაც შეეხება მთლიანად საკონსტიტუციო ხელშეკრულებას.

დანართი მოიცავს ხუთ ოქმს და სამ დეკლარაციას.

ევროკავშირის კონსტიტუციის საერთო შეფასების მიცემა კონსტიტუციით შემოტანილი ძირითადი ცვლილებები ევროკავშირის ინსტიტუციურ სტრუქტურებში შეჯამებულია ცხრილში „ზოგიერთი ცვლილება ევროკავშირში ევროპის კონსტიტუციის დამყარების ხელშეკრულების ძალაში შესვლის შემდეგ“. Იხილეთ დანართი. მინდა აღვნიშნო შემდეგი. კონსტიტუციური ხელშეკრულება ჩაანაცვლებს წინა ხელშეკრულებებს ევროკავშირისა და ევროკავშირის შესახებ, ისევე როგორც ყველა ხელშეკრულებას, რომელიც ცვლის და ავსებს მათ და შეწყვეტს მოქმედებას ამ ხელშეკრულების ძალაში შესვლით. შესაბამისად, ერთიანი საკანონმდებლო ბაზის წყალობით, ერთიანი ევროკავშირი ჩაანაცვლებს დღევანდელ ევროპულ საზოგადოებებს მათი „სამ სვეტიანი არქიტექტურით“. ამასთან, „ევრატომის ხელშეკრულება“ და მასზე დაფუძნებული „ევრატომის“ გაერთიანება გააგრძელებენ დამოუკიდებელ არსებობას ევროკავშირის კონსტიტუციის შესაბამის ოქმში მითითებული ცვლილებებით.

„ძველი სტილის“ ევროკავშირს, მაასტრიხტისა და ამსტერდამის ხელშეკრულებების დებულებებზე დაყრდნობით, ფორმალურად არ გააჩნდა იურიდიული პირის და, შედეგად, საერთაშორისო იურიდიული პიროვნების სტატუსი. პარადოქსული ვითარება შეიქმნა, როდესაც თემებსა და გაერთიანებას აქვთ ინსტიტუტების ერთიანი სისტემა, მაგრამ საკუთარი სტატუსიკავშირი არ არის დაჯილდოვებული იურიდიული პირით. კონსტიტუცია ამ საკითხს განმარტავს, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ევროკავშირის სამ სვეტად დაყოფის აღმოფხვრა და იურიდიული პიროვნების მინიჭება. კონსტიტუციის I-7, მუხ. კონსტიტუციური ხელშეკრულების III-323 უფლებას უტოვებს განახლებულ ევროკავშირს დადოს საერთაშორისო ხელშეკრულებები როგორც საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, ასევე მესამე ქვეყნებთან, რის წყალობითაც იგი იძენს საერთაშორისო ორგანიზაციის სტატუსს. ზემოაღნიშნულს მინდა დავამატო, რომ საერთაშორისო სამართლის თეორიაში არსებობს თვალსაზრისი, რომელიც ახასიათებს საერთაშორისო სამართლის სუბიექტს სამი ელემენტის არსებობით: სამართლებრივი, პოლიტიკური და. ეკონომიკური საფუძველი. მისი შესაბამისად, ევროკავშირს კონსტიტუციის მიღებამდე ჰქონდა ერთიანი ეკონომიკური და პოლიტიკური საფუძველი; მას მხოლოდ იურიდიული ერთიანობა აკლდა. კონსტიტუციური ხელშეკრულება ქმნის ამ ერთიან სამართლებრივ სივრცეს, რის გამოც მკვლევარები ამბობენ, რომ კონსტიტუციის მიღებით ევროკავშირი ხდება კანონის სუბიექტი.

განახლებული კავშირის წევრები შეიძლება იყვნენ მხოლოდ სახელმწიფოები და გაწევრიანების პირობები განისაზღვრება ორი ძირითადი პრინციპით:

გეოგრაფიული („კანდიდატი სახელმწიფო ევროპული უნდა იყოს“) მაინტერესებს, ამ პრინციპიდან გამომდინარე, როგორ გაამართლებენ ევროკავშირის ოფიციალური პირები თურქეთის ევროკავშირში შესვლის ლეგიტიმურობას?

პოლიტიკური („კანდიდატი სახელმწიფო უნდა იყოს დემოკრატიული, იზიარებს ევროკავშირის ღირებულებებს“)

ევროკავშირიდან წევრი ქვეყნების თავისუფალი გასვლის პრობლემა მოგვარებულია და დაწესებულია ასეთი გასვლის პროცედურა. წარსულში, ამ საკითხში უზუსტობა გარკვეულ სირთულეებს უქმნიდა ევროპული გაერთიანებების (და კავშირის) ფუნქციონირებას, როგორც სამართლებრივ-ტექნიკურ, ისე საერთაშორისო სამართლებრივ ასპექტში. (მაგალითად, 1980-იანი წლების დასაწყისში გრენლანდიის ევროკავშირიდან გასვლის პრობლემა). ასე რომ, ხელოვნების მიხედვით. კონსტიტუციური ხელშეკრულების I-59 „ნებისმიერ წევრ სახელმწიფოს შეუძლია კონსტიტუციით გათვალისწინებული წესების შესაბამისად გადაწყვიტოს ევროკავშირიდან გასვლა“. ხელოვნების პროცედურის შესაბამისად. I-59, სახელმწიფო, რომელსაც სურს დატოვოს ევროკავშირი, აცნობებს ევროპის საბჭოს თავის განზრახვას. ასეთ სახელმწიფოსთან კავშირი აფორმებს შეთანხმებას მისი გასვლის პირობებზე, რომელიც განსაზღვრავს ამ სახელმწიფოს ევროკავშირთან სამომავლო ურთიერთობის საკითხებს. კონსტიტუციური ხელშეკრულება წყვეტს მოქმედებას ასეთი სახელმწიფოსთვის გასვლის შეთანხმების ძალაში შესვლის მომენტიდან ან, ასეთი შეთანხმების არარსებობის შემთხვევაში, ევროსაბჭოს შეტყობინებიდან ორი წლის შემდეგ.

განახლებულ კავშირში წევრი ქვეყნების სუვერენიტეტის შეზღუდვის ხარისხთან დაკავშირებული საკითხები დაზუსტებულია. სახელმწიფოთა და ევროკავშირის უფლებამოსილების განაწილების ძირითადი პრინციპები, რომლებიც ძირითადად შეიცავს ხელოვნებას. კონსტიტუციური ხელშეკრულების I-11. ეს არის გადანაწილების (მინიჭების პრინციპი), სუბსიდიარობისა და პროპორციულობის პრინციპები. გადანაწილების პრინციპის მიხედვით, ევროკავშირს აქვს მხოლოდ ის უფლებამოსილებები, რაც მას საკონსტიტუციო ხელშეკრულებით მიანიჭა. გარდა ამისა, და ეს სიახლეა, კონსტიტუციაში წერია, რომ თუ რაიმე ძალაუფლება პირდაპირ არ გადაეცემა კავშირს, ის რჩება წევრი სახელმწიფოს სუვერენულ ძალაუფლებად. სუბსიდიარობის პრინციპი, რომელიც პირდაპირ არის გათვალისწინებული მაასტრიხტის ხელშეკრულებაში და მითითებულია ამსტერდამის ხელშეკრულებაში, ნიშნავს, რომ პრობლემები არ უნდა გადაწყდეს უმაღლეს დონეზე, რომელიც საუკეთესოდ შეიძლება გადაწყდეს ქვედა დონეზე (ჩვენს შემთხვევაში, წევრი ქვეყნების დონეზე). . საბოლოო ჯამში, ამ პრინციპის გამოყენება საშუალებას გაძლევთ ხაზგასმით აღვნიშნოთ ის დონე, რომლითაც კონკრეტული პრობლემის გადაჭრა უფრო ეფექტურად შეიძლება. პროპორციულობის პრინციპი ნიშნავს, რომ თუნდაც თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში, კავშირი წევრ ქვეყნებთან მიმართებაში არ უნდა გასცდეს ევროკავშირის ინტერესების დასაცავად დადგენილ საზღვრებს.

მნიშვნელოვანი სიახლეა ეროვნული პარლამენტების გაძლიერება ევროკავშირის ინსტიტუტების მიერ გადაწყვეტილების მიღებაში მონაწილეობის უფლებით. ევროკავშირში ეროვნული პარლამენტების როლის შესახებ ოქმის მიხედვით. (ევროპის კონსტიტუციის დამდგენი ხელშეკრულება. ნაწილი IV: ზოგადი და საბოლოო დებულებები).

ევროკომისია ვალდებულია მისთვის წარდგენილი ყველა დოკუმენტი ერთდროულად გაუგზავნოს ევროპარლამენტსა და მინისტრთა საბჭოს პირდაპირ ეროვნულ პარლამენტებს. ამრიგად, ევროინტეგრაციის ისტორიაში პირველად, ეროვნულ პარლამენტებს ეძლევათ უფლება დაამტკიცონ ან დაბლოკონ ევროკომისიის წინადადებები. შესაბამისად, ეროვნული პარლამენტები იძენენ ევროპულ დონეზე მათი მთავრობების წარმომადგენლების ქმედებებზე უფრო ეფექტური კონტროლის შესაძლებლობას. ერთის მხრივ, ეს სამართლიანია, რადგან ეს ხელს უწყობს ევროკავშირის შიგნით გადაწყვეტილების მიღების მექანიზმის უფრო მეტ დემოკრატიზაციას, მით უმეტეს, რომ მინისტრთა საბჭოს წევრი ქვეყნების წარმომადგენლები იღებენ დემოკრატიულ ლეგიტიმაციას სწორედ ეროვნული პარლამენტებიდან და არიან ანგარიშვალდებულნი. მათ. მეორე მხრივ, ასეთი გადაწყვეტილება არის გადახვევა ზენაციონალურობის პრინციპიდან, რომლის მიხედვითაც ფუნქციონირებს ევროკავშირის ინსტიტუტების სისტემა და შესაძლოა სამომავლოდ ევროკავშირის ორგანოების მუშაობის დესტაბილიზაციაც კი მოხდეს.

კონსტიტუციურმა ხელშეკრულებამ გააძლიერა ევროკავშირის თავდაცვის კომპონენტი, რომელიც ითვალისწინებდა მინისტრთა საბჭოს დაქვემდებარებული ევროპის თავდაცვის სააგენტოს (ევროპის თავდაცვის სააგენტოს) შექმნას. ახლა „მოწინავე“ წევრ ქვეყნებს შეუძლიათ ურთიერთდაცვაზე ხელი მოაწერონ შეთანხმებას ერთმანეთთან. გათვალისწინებულია ევროჯუსტის ბაზაზე წევრი ქვეყნების მონაწილეობით „ევროპული პროკურატურის“ შექმნის შესაძლებლობა მოწინავე თანამშრომლობის სასარგებლოდ.

გაერთიანების ორგანოების მიერ გადაწყვეტილების მიღების ძირითადი პრინციპი იშვიათი გამონაკლისის გარდა, კვალიფიციური უმრავლესობაა. ასეთი გამონაკლისები მოიცავს, კერძოდ, დაბეგვრის სფეროს, ნაწილობრივ სოციალური პოლიტიკის, საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის, ასევე საბიუჯეტო და ფინანსურ სფეროებს. აქ, როგორც წესი, მოქმედებს ერთსულოვნების პრინციპი. ევროკავშირის კონსტიტუციაში ცვლილებების შეტანის საკითხიც ერთხმად წყდება.

მნიშვნელოვნად გაფართოვდა ევროკავშირის მინისტრთა საბჭოსა და ევროპარლამენტის ერთობლივი გადაწყვეტილების მიღების სფერო. ეს პროცედურა ადრე ცნობილი იყო ევროპის თანამეგობრობის შესახებ ხელშეკრულების 251-ე მუხლით, მაგრამ მისი ფარგლები შეზღუდული იყო. ევროკავშირის კონსტიტუციაში მას „საკანონმდებლო“ (ჩვეულებრივი საკანონმდებლო პროცედურა) დაერქმევა, რომლის მიხედვითაც ევროპული კანონების დაახლოებით 95% მიიღება.

ასევე აღსანიშნავია, რომ „წევრი ქვეყნების დიდი უმრავლესობის“ მოქალაქეებს შეეძლებათ ევროკომისიის მეშვეობით რეფერენდუმის გზით ისარგებლონ საკანონმდებლო ინიციატივის უფლებით, თუ საჭიროდ ჩათვლიან ევროკავშირის შესაბამისი სამართლებრივი აქტის მიღებას. საკონსტიტუციო ხელშეკრულების ეფექტურად გამოყენება.

I.3 კომპეტენციების განაწილების პრინციპები ევროკავშირის კონსტიტუციის დებულებების შესაბამისად

მიუხედავად იმისა, რომ საკონსტიტუციო ხელშეკრულება, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, აუქმებს ევროკავშირის „სამ სვეტის“ სტრუქტურას, მის გარკვეულ გამოხმაურებას, ჩემი აზრით, ევროკავშირის კომპეტენციების განაწილების პრინციპი შეიცავს. მთავარი პრობლემა ამ სფეროში არის (და იყო) ევროკავშირის დომინირების თავიდან აცილება კანონშემოქმედების სფეროში და წევრ ქვეყნებს საკმარისი უფლებამოსილების მინიჭება საკუთარი იდენტობის შესანარჩუნებლად. თავად კონსტიტუცია აგებულია ნარჩენი კომპეტენციის პრინციპზე, ე.ი. წევრი სახელმწიფოების იურისდიქცია მოიცავს საკითხებს, რომლებიც კონსტიტუციით არ არის მოხსენიებული ევროკავშირის ექსკლუზიურ და ერთობლივ კომპეტენციაში. მაგრამ ამავდროულად, არის ისეთი ფენომენი, რომელიც სულაც არ არის ჩვეულებრივი (ყოველ შემთხვევაში, კონსტიტუციური სამართლის თვალსაზრისით), როგორც „განსაკუთრებული კომპეტენციები“ დაკავშირებული ეკონომიკურ პოლიტიკასთან და დასაქმების პოლიტიკასთან, ზოგად საგარეო პოლიტიკასთან და უსაფრთხოების პოლიტიკასთან. შესაძლოა, ამ პოლიტიკას ზოგადად განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს საკონსტიტუციო ხელშეკრულებაში, ვინაიდან საერთო საგარეო პოლიტიკის და განსაკუთრებით უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში წევრი ქვეყნების მიერ ზესახელმწიფოებრივ დონეზე გადაცემული უფლებამოსილების ფარგლები ტრადიციულად ყველაზე მცირეა. საკონსტიტუციო ხელშეკრულების ევროკავშირის A I-17 „მხარდამჭერი, შემავსებელი და კოორდინაციის“ ფუნქცია

ევროკავშირის ექსკლუზიურ კომპეტენციაში მუხ. კონსტიტუციის I-12 ეხება:

საბაჟო კავშირი

შიდა ბაზრის ფუნქციონირებასთან დაკავშირებული კონკურენციის კანონი

ევროზონის წევრი ქვეყნების მონეტარული პოლიტიკა

საზღვაო ბიოლოგიური რესურსების დაცვა ევროკავშირის მეთევზეობის საერთო პოლიტიკის შესაბამისად

ზოგადი სავაჭრო პოლიტიკა

ევროკავშირის ექსკლუზიური იურისდიქცია ასევე მოიცავს საერთაშორისო ხელშეკრულებების დადებას, იმ შემთხვევებში, როდესაც ეს გათვალისწინებულია კავშირის კანონმდებლობით, აუცილებელია შიდა კომპეტენციების განსახორციელებლად ან გავლენას ახდენს მეორადი სამართლის ერთ-ერთი ნორმის მოქმედებაზე. ექსკლუზიური კომპეტენციის სფეროში ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღება შესაძლებელია მხოლოდ ევროკავშირის მხრიდან. წევრი სახელმწიფოების შესაძლებლობა, მიიღონ იურიდიულად სავალდებულო აქტები ამ სფეროში, შეიძლება დელეგირებული იყოს მხოლოდ ევროკავშირის მიერ მისი აქტების განხორციელების მიზნით.

ერთობლივი კომპეტენციის ფარგლები (მუხ. I-14) გაცილებით ფართოა. ეს მოიცავს შიდა ბაზრის ფუნქციონირებასთან, სფეროებში ზოგადი პოლიტიკის განხორციელებასთან დაკავშირებულ საკითხებს სოფლის მეურნეობა, ტრანსპორტი, ენერგეტიკა, მომხმარებელთა დაცვა და ჯანმრთელობის ხელშეწყობა…

რეგიონი სამეცნიერო გამოკვლევაასევე შედის ერთობლივი კომპეტენციის ფარგლებში შესაბამისი პროგრამების განხორციელებასთან დაკავშირებით, იმ პირობით, რომ ეს ხელს არ შეუშლის წევრი ქვეყნების მსგავსი პროგრამების განხორციელებას. კონსტიტუციის ეს დებულება, როგორც მე მესმის, გამიზნულია უპირველეს ყოვლისა ძვირადღირებული და რესურსზე ინტენსიური პროგრამებისთვის, რომელთა განხორციელებაც წევრ ქვეყნებს ჯერ კიდევ არ შეუძლიათ. მაგალითად, ერთობლივი კვლევითი ცენტრი (Joint Research Center) - კვლევა ბირთვული ენერგია; GALILEO სატელიტური სანავიგაციო სისტემის განვითარება და ა.შ.

ექსკლუზიურ კომპეტენციასთან შედარებით, ერთობლივი კომპეტენციის სფეროში რეგულირება შესაძლებელია როგორც ევროკავშირიდან, ასევე წევრი ქვეყნებიდან. როდესაც ასეთი რეგულაცია ხორციელდება ევროკავშირის მიერ, მას აქვს უპირატესობა, მაგრამ ის უნდა განხორციელდეს კავშირის მიერ სუბსიდიარობის პრინციპის გათვალისწინებით. კიდევ ერთი რამ უნდა აღინიშნოს - ევროკავშირის მიერ ერთობლივი კომპეტენციის ფარგლებში არსებული საკითხების მარეგულირებელი შესაბამისი რეგულაციების მიღების შემდეგ, წევრი ქვეყნები თანდათან დაკარგავენ უფლებამოსილებებს. ძირითადი წესებიევროკავშირის და ამგვარ ცვლილებებთან მათი ადაპტაციისას, მუხ. კონსტიტუციის I-14 ჯერ კიდევ უნდა შეასრულოს თავისი დადებითი როლი.

რაც შეეხება სხვა სახის კომპეტენციას, მათი დეტალიზაცია პრაქტიკულად ხდება კონსტიტუციური ხელშეკრულების მესამე ნაწილის ფარგლებში, რომელიც ეძღვნება ევროკავშირის ზოგად პოლიტიკას და ფუნქციონირებას, რომელიც განსაზღვრავს ევროკავშირისა და ევროკავშირის მიერ კონკრეტული კომპეტენციის კონკრეტული განხორციელების პირობებს. შესაბამის სფეროებში გადაწყვეტილების მიღების პირობები და პროცედურა.

მოკლედ რომ შევაჯამოთ ყოველივე ზემოთქმული, მინდა აღვნიშნო, რომ ზემოაღნიშნული დოკუმენტის მომზადების პროცესში ფედერალისტებმა კიდევ ერთხელ მარცხი განიცადეს. კონსტიტუცია, რა თქმა უნდა, არის შემდეგი წინგადადგმული ნაბიჯი ევროინტეგრაციის საკითხში, ზოგადად, მაინც რჩება ნეოფუნქციონალისტური მიდგომის ფარგლებში და, მიუხედავად სიტყვა „კონსტიტუციური“ ოფიციალურ სათაურში არსებობისა, არის საერთაშორისო ხელშეკრულება, რომელიც აერთიანებს ყველაფერს ერთ მთლიანობაში.- პირველ რიგში, წევრი ქვეყნები და საერთოდ არა ერთიანი ევროპის ხალხები.

II ევროკავშირის კონსტიტუცია და ინსტიტუტები

II.1 მინისტრთა საბჭო და ევროპული საბჭო

ევროპული საბჭო, კონსტიტუციური ხელშეკრულების დებულებების შესაბამისად, იძენს კავშირის დამოუკიდებელი ორგანოს სტატუსს (განსხვავებულ მინისტრთა საბჭოსგან) და წყვეტს განხილვას, როგორც წევრის სახელმწიფოთა მეთაურთა და მთავრობათაშორისი კონფერენცია. შტატები. ამასთან, თუ ამჟამად ევროპის საბჭოს სხდომებს უძღვება მინისტრთა საბჭოს თავმჯდომარე ქვეყნის სახელმწიფოს მეთაური ან მთავრობა, მაშინ კონსტიტუციის მიღებით ეს სისტემა შეიცვლება არჩევით. მუდმივი პრეზიდენტი შეზღუდული უფლებამოსილებით 2,5 წლის ვადით გაგრძელების უფლებით, ხოლო მას არ აქვს უფლება ჰქონდეს ეროვნული მანდატი. პრეზიდენტს ევროსაბჭო ირჩევს კვალიფიციური უმრავლესობით. მისი უფლებამოსილებები მითითებულია საკონსტიტუციო ხელშეკრულებით ყველაზე ზოგადი ფორმით და, ზოგადად, დუბლირებულია უფლებამოსილებით, რომლებიც ეკუთვნის იმ ქვეყნის წარმომადგენელს, რომელიც თავმჯდომარეობს მინისტრთა საბჭოს.

ევროსაბჭო გადაწყვეტილებებს იღებს კონსენსუსით და, როგორც ადრე, ასრულებს არა საკანონმდებლო, არამედ პოლიტიკურ ფუნქციებს, ასტიმულირებს ინტეგრაციული პროცესების განვითარებას ზემოდან, მაგრამ არ შეუძლია მიიღოს საკანონმდებლო აქტები (საკანონმდებლო აქტები) "კონსტიტუცია და ნორმატიული სამართლებრივი სისტემა. ევროკავშირის აქტები“. თუმცა, ევროსაბჭოს კონსტიტუციური ხელშეკრულებით ენიჭება უფლება, მიიღოს ნორმატიული სამართლებრივი აქტები გადაწყვეტილებების (ევროპული გადაწყვეტილებების) სახით, რომლებიც კონსტიტუციით არ არის კლასიფიცირებული საკანონმდებლო აქტებად. ამრიგად, თუ საკონსტიტუციო ხელშეკრულების ძალაში შესვლამდე ევროპის საბჭოს დასკვნები და რეკომენდაციები მოქმედებს პოლიტიკური დირექტივის სახით, გარდაიქმნება სამართლებრივ აქტებად, მაშინ კონსტიტუციის მიღებით, ასეთი ტრანსფორმაციის საჭიროება გაიზრდება. გაქრება.

ევროკომისიასთან ერთად მინისტრთა საბჭოს, ევროკავშირის მთავარი გადაწყვეტილების მიმღები ორგანოს როლი იცვლება. ეს აიხსნება უპირველეს ყოვლისა იმით, რომ ევროპარლამენტი, წარსულში წმინდა საკონსულტაციო ფუნქციების მქონე ორგანო, სულ უფრო მეტ უფლებამოსილებას იძენს, მათ შორის საკანონმდებლო სფეროში, რადგან კონსტიტუციის მიღების შემთხვევაში, კანონპროექტების აბსოლუტური უმრავლესობა იქნება. მიღებული ერთობლივი მიღების პროცედურის შესაბამისად.მინისტრთა საბჭოსა და ევროპარლამენტის გადაწყვეტილებები კვალიფიციური უმრავლესობის საფუძველზე.

აღსანიშნავია ისიც, რომ კონსტიტუცია ავალდებულებს მინისტრთა საბჭოს საკანონმდებლო აქტების მიღების პროცედურის ფარგლებში გამართოს საჯარო (ღია) სხდომები. მინისტრთა საბჭოს სხდომის ამ ფორმატს „ზოგადი და საკანონმდებლო საკითხთა საბჭო“ ეწოდება.

უბრალო უმრავლესობით მინისტრთა საბჭო კონსტიტუციის შესაბამისად იღებს გადაწყვეტილებებს საპროცესო საკითხებთან და საპროცესო რეგლამენტის მიღებასთან დაკავშირებით. ანალოგიურად, უბრალო უმრავლესობით, საბჭომ შეიძლება მოსთხოვოს ევროკომისიას იმ პრობლემების შესწავლა, რომელთა გადაწყვეტაც მას მიაჩნია სასურველად წევრი ქვეყნების საერთო მიზნების მისაღწევად, ევროკომისიის შესაბამისი დებულებით. წინადადებები მის მიერ შესწავლილი საკითხების ფარგლებში.

ყოველივე ზემოაღნიშნულის შეჯამებით მინისტრთა საბჭოსთან დაკავშირებით, ექვსი ძირითადი პუნქტის იდენტიფიცირებაა შესაძლებელი და ამასთან დაკავშირებით, საკონსტიტუციო ხელშეკრულება ნაკლებად სავარაუდოა, რომ რაიმე სიახლე შემოიღოს:

საკანონმდებლო აქტების მიღება (ჩვეულებრივ, ევროპარლამენტთან ერთად)

წევრი ქვეყნების ზოგადი ეკონომიკური პოლიტიკის კოორდინაცია

ევროკავშირის მიერ საერთაშორისო ხელშეკრულებების დადება როგორც მესამე ქვეყნებთან, ასევე საერთაშორისო ორგანიზაციებთან

ევროპარლამენტთან ერთად ევროკავშირის ბიუჯეტის დამტკიცება

ევროკავშირის წევრ ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის განვითარება საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში, ევროსაბჭოს გადაწყვეტილებების შესაბამისად.

კოორდინაცია წევრი სახელმწიფოების სასამართლოებსა და საპოლიციო ძალებს შორის თანამშრომლობის სფეროში (თანამშრომლობა იუსტიციისა და შინაგან საქმეთა სფეროში)

დღეს მინისტრთა საბჭოს ჰყავს 25 წარმომადგენელი, თითო წევრი ქვეყნიდან. ეს მაჩვენებელი, იმის გათვალისწინებით, რომ გაფართოების პროცესი ჯერ არ დასრულებულა, თავის რიგს ბულგარეთი და რუმინეთი ელოდებიან. შესვლის სავარაუდო თარიღი - 2007 წელი, არა საბოლოო. ამავდროულად, კონსტიტუციის დებულებების შესაბამისად, როგორც ადრე, საბჭოს შეუძლია შეიკრიბოს სხვადასხვა კონფიგურაციით, მაგრამ ევროკავშირის გაფართოების გათვალისწინებით, საბჭოში ხმების სისტემის გადანაწილების პროცესი მიმდინარეობდა:

ბულგარეთი
ჩეხეთის რესპუბლიკა
გერმანია
ირლანდია
ლუქსემბურგი
ნიდერლანდები
პორტუგალია
სლოვაკეთი
სლოვენია
ფინეთი
Დიდი ბრიტანეთი

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების დებულებებიდან გამომდინარე, მინისტრთა საბჭოს სხდომებს იწვევს საბჭოს თავმჯდომარე, ან მინისტრებს შეუძლიათ შეიკრიბონ საკუთარი ინიციატივით, ევროკომისიის ან საბჭოს ერთ-ერთი წევრის მოთხოვნით. . კენჭისყრისას მინისტრთა საბჭოს თითოეულ წევრს შეიძლება მიეცეს ხმის უფლება არაუმეტეს ერთი დაუსწრებელი წევრისა. რომელიმე მინისტრის არყოფნა არ გამორიცხავს გადაწყვეტილების მიღებას, რომელიც მოითხოვს ერთსულოვნებას, ხოლო თუ გადაწყვეტილება საჭიროებს ხმების უბრალო უმრავლესობას, იგი განიხილება მუდმივი წევრების მთლიანი რაოდენობიდან.

მინისტრთა საბჭოს მუშაობაში, ისევე როგორც ადრე, დახმარებას გაუწევს წევრი სახელმწიფოების მთავრობების მუდმივ წარმომადგენელთა კომიტეტს (COREPER), რომელიც ამზადებს საბჭოს სხდომებს და ეხმარება მისი ამოცანების შესრულებაში. როგორც გენერალური სამდივნო, რომელსაც ხელმძღვანელობს გენერალური მდივანი, დანიშნული საბჭოს მიერ.

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების დებულებების შესაბამისად, ასევე იგეგმება ორი ახალი განყოფილების შექმნა: საბჭო. საგარეო საქმეებიწარმოადგენს მინისტრთა საბჭოს შეხვედრებს წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების ფორმატში, რომელსაც თავმჯდომარეობს ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრი და გენერალურ საქმეთა საბჭო, რომელიც COREPER-თან ერთად უნდა უზრუნველყოს საბჭოს ყოველდღიური საქმიანობა. მინისტრთა დარგობრივი საბჭოების სხდომებს შორის. კერძოდ, გენერალურ საკითხთა საბჭოს ერთ-ერთ ამოცანას წარმოადგენს მინისტრთა საბჭოს საქმიანობის გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა.

II.2 ევროკავშირის კომისია

ევროკომისია ინარჩუნებს საკანონმდებლო ინიციატივის უფლებას, მის აღმასრულებელ ფუნქციას და გარე წარმომადგენლობის ფუნქციას, გარდა საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროსა. ის რჩება კოლეგიურ ორგანოდ და გადაწყვეტილებებს იღებს ხმათა უბრალო უმრავლესობით. კვორუმი განისაზღვრება საპროცესო დებულებით. ევროკომისია იღებს საპროცესო რეგულაციებს როგორც თავისთვის, ასევე დირექტორატებისთვის.

ევროკომისიის ძირითადი უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების ფარგლები კონსტიტუციით არსებითად არ შეცვლილა და ის მოიცავს:

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების სათანადო გამოყენების ზედამხედველობა

ევროკავშირის სამართლის გამოყენებაზე ზედამხედველობა (იუსტიციის სასამართლოს ზედამხედველობით).

ევროკავშირის ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება და დასამტკიცებლად წარდგენა მინისტრთა საბჭოსა და ევროპარლამენტისთვის

მონაწილეობა საკანონმდებლო პროცესში

საკოორდინაციო და აღმასრულებელი ფუნქციები, ასევე მართვის ფუნქციები ევროკავშირის კონსტიტუციის ფარგლებში

ევროკავშირის ინტერესების საგარეო პოლიტიკური წარმომადგენლობა, გარდა საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის საკითხებისა

ევროკავშირის ინსტიტუტებს შორის მჭიდრო თანამშრომლობისკენ მიმართული პროგრამების ინიცირება

2014 წლამდე მისი შემადგენლობა ჩამოყალიბდება პრინციპით: 1 კომისარი თითოეული წევრი ქვეყნიდან, მათ შორის ევროკავშირის პრეზიდენტი და საგარეო საქმეთა მინისტრი. პრაქტიკულად უცვლელი დარჩება ევროკომისიის შექმნის პროცედურაც:

ევროპარლამენტის მიერ ევროკომისიის პრეზიდენტის არჩევა ევროპული საბჭოს წინადადებით, რომელიც მიღებულია კვალიფიციური უმრავლესობით

(ევროპარლამენტის თანხმობის მიღების შემდეგ) დარჩენილი კანდიდატების შერჩევა, რომელიც განხორციელდა წევრი ქვეყნების კონსულტაციების დროს პრეზიდენტის მონაწილეობით და ყველა კანდიდატის (პრეზიდენტის ჩათვლით) კვლავ წარდგენა ევროპარლამენტში დასამტკიცებლად. . იმათ. ევროპარლამენტი ახლა ამტკიცებს ევროკომისიას მთლიანად, როგორც კოლეგიურ ორგანოს.

მეორე ეტაპის კონსტიტუციურ სიახლეს წარმოადგენს მინიმუმ სამი კანდიდატის წარდგენა თითოეული წევრი ქვეყნიდან (დღეს კი ერთი კანდიდატი სავსებით საკმარისია), რომელთა შორის უნდა იყოს ქალი.

თავმჯდომარე ანაწილებს პორტფელებს ევროკომისიის წევრებს შორის და უფლება აქვს მოითხოვოს მათი გათავისუფლება. ევროკომისიის წევრების უფლებამოსილების ვადა 5 წელი იქნება.

საინტერესოა, რომ ევროპული კონვენციის მიერ შემუშავებულ კონსტიტუციის თავდაპირველ პროექტში, ევროკომისიის შემადგენლობა 15 წევრამდე უნდა შეეზღუდა, ხოლო ევროკომისიაში არ წარმოდგენილ სახელმწიფოებს ჰქონდათ შესაძლებლობა დაესახელებინათ თავიანთი კანდიდატები პოსტზე. კომისიის წევრებს, რომლებსაც არ ჰქონდათ ხმის მიცემის უფლება, რამაც გამოიწვია მთელი რიგი სახელმწიფოების წარმომადგენლების მწვავე წინააღმდეგობა. შედეგად, მიღებულ იქნა კომპრომისი, რომელიც ადგენს, რომ 2014 წლამდე ევროკომისიის შემადგენლობა ჩამოყალიბდება პრინციპით: 1 კომისარი ყოველი წევრი ქვეყნიდან და მომავალში, პირველ რიგში, ამ ორგანოს ფუნქციონირების მიზნით. შეძლებისდაგვარად ეფექტური, ევროკომისიის შემადგენლობა შემოიფარგლება კომისრების რაოდენობით, რომლებიც შეადგენენ წევრი ქვეყნების რაოდენობის 2/3-ს, ევროკავშირის წევრი ქვეყნების წევრების როტაციის პრინციპის გათვალისწინებით. და ბოლოს, ეს სისტემა გაფორმდება „ევროპული გადაწყვეტილებით“ („ევროპული გადაწყვეტილება“), რომელსაც ევროსაბჭო მიიღებს.

დამოუკიდებლობის პრინციპები (პირველ რიგში წევრი სახელმწიფოების მმართველ ორგანოებთან მიმართებაში) და ევროკომისიის წევრების მიერ მათი ამოცანების შესრულების პროცესში კეთილსინდისიერების პრინციპები ურყევი დარჩება. მისი ყოველი წევრი თანამდებობის დაკავებისთანავე დებს ფიცს, რომ უფლებამოსილების ვადის განმავლობაში და შემდგომში იმოქმედებს პატიოსნად და წინდახედულად და თანამდებობიდან გამომდინარე ვალდებულებების შესაბამისად. ამ ფიცის დარღვევის შემთხვევაში, ან თუ ევროკომისიის წევრი ვერ აკმაყოფილებს მისთვის დადგენილ მოთხოვნებს ან მისი ქცევა შეუსაბამოა, ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლომ მინისტრთა საბჭოს წინადადებით მიიღო უბრალო უმრავლესობით, ან თავად ევროკომისიის წინადადებით, შეუძლია თანამდებობიდან გადააყენოს პირი, ან ჩამოართვას პენსია და სხვა პრივილეგიები. თანამდებობიდან გადადგომის ან თანამდებობიდან გადაყენების შემთხვევაში, ევროკომისიის წევრის ადგილს დაიკავებს მისი მემკვიდრე იმავე წევრი ქვეყნიდან, როგორც წინამორბედი. დანიშვნას მინისტრთა საბჭო ახორციელებს ევროკომისიის პრეზიდენტის თანხმობით, ევროპარლამენტთან კონსულტაციის შემდეგ.

ძალიან საინტერესო მაჩვენებელია საკონსტიტუციო ხელშეკრულების ისეთი სიახლე, როგორიც არის ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის პოზიცია. ამის შესახებ დამატებითი დეტალები ქვემოთ იქნება წარმოდგენილი. ახლა მხოლოდ ვიტყვი, რომ ამ თანამდებობის მქონე პირს ექნება სპეციალური სტატუსი და შეასრულებს როგორც ევროკომისიის წარმომადგენლის, ასევე ევროკავშირის მინისტრთა საბჭოს წევრის ფუნქციებს.

II.3 ევროპარლამენტი

ევროპარლამენტთან დაკავშირებით საკონსტიტუციო ხელშეკრულებით ინიცირებული ცვლილებები შემდეგია:

ევროპარლამენტის უფლებამოსილებისა და როლის გაფართოება საკანონმდებლო პროცესში;

შემოქმედება ახალი სისტემაევროპარლამენტში მანდატების განაწილება ევროკავშირის გაფართოებასთან დაკავშირებით

როგორც ზემოთ აღინიშნა, ევროპარლამენტი (მინისტრთა საბჭოსთან ერთად), კონსტიტუციის შესაბამისად, მნიშვნელოვან როლს ასრულებს საბიუჯეტო და საკანონმდებლო პროცესებში, რომელიც დაეფუძნება ე.წ. საკანონმდებლო აქტების მიღების პროცედურა (ჩვეულებრივი საკანონმდებლო პროცედურა), რომელიც უპირველეს ყოვლისა მიზნად ისახავს ევროკავშირის დემოკრატიული ბუნების განმტკიცებას, მის ინსტიტუტებში გადაწყვეტილების მიღების „გამჭვირვალობას“. რაც შეეხება საკანონმდებლო ინიციატივას, შენარჩუნებულია ძველი წესრიგი, როდესაც ევროპარლამენტს არ შეუძლია უშუალოდ დაიწყოს კონკრეტული საკანონმდებლო აქტის მიღება, მაგრამ შეუძლია მიმართოს ევროკომისიას, რათა მან, თავის მხრივ, წარადგინოს თავისი წინადადებები საკითხებზე. რომელსაც ევროპარლამენტი საკონსტიტუციო ხელშეკრულების შესაბამისად მიიჩნევს კავშირის შესაბამისი აქტის მიღებას. საკონტროლო უფლებამოსილებები შეინარჩუნა ევროპარლამენტმაც შესაძლო შექმნის ე.წ. „დროებითი საგამოძიებო კომიტეტი“, რომლის ამოცანაა ევროკავშირის ხელისუფლების მიერ კონსტიტუციის შესრულების პროცესში ჩადენილი დარღვევების გამოძიება. დეტალურად, ასეთი კომიტეტების საქმიანობა დარეგულირდება სპეციალური კანონით, რომელსაც ევროპარლამენტი მიიღებს მინისტრთა საბჭოსა და ევროკომისიის თანხმობით.

ზემოაღნიშნულის შეჯამებით, მინდა აღვნიშნო, რომ მიუხედავად იმისა, რომ კონსტიტუციის მიღების შემდეგ ევროპარლამენტის უფლებამოსილებები მნიშვნელოვნად გაფართოვდება, მას არ ექნება უფლება საკანონმდებლო ინიციატივის სრული, ისევე როგორც უფლებამოსილების სრული ფარგლები ქ. ეროვნული პარლამენტებისთვის დამახასიათებელი საკანონმდებლო სფერო.

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების დებულებების შესაბამისად, ევროპარლამენტის სესიები ყოველწლიურად (მარტის მეორე სამშაბათს) უნდა გაიმართოს. რიგგარეშე შეხვედრების გამართვა შესაძლებელია ევროპარლამენტარების უმრავლესობის, მინისტრთა საბჭოს ან ევროკომისიის მოთხოვნით.

ევროპარლამენტი ირჩევს კომისიის თავმჯდომარეს და ამტკიცებს მის მთელ შემადგენლობას, ამტკიცებს კანდიდატურას ევროკავშირის ომბუდსმენის პოსტზე. ევროკავშირის კონსტიტუცია ასევე ინარჩუნებს პარლამენტის უფლებას გამოუცხადოს უნდობლობა ევროკომისიას 2/3-ით, რის შედეგადაც იგი გადადგა სრული ძალით, ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის ჩათვლით.

ევროკავშირის შესაბამისი ორგანოების გარდა, ევროპარლამენტში მიმართვის უფლებას უზრუნველყოფს კონსტიტუციური ხელშეკრულება როგორც ფიზიკური, ასევე იურიდიული პირებისთვის.

ევროპარლამენტის სტრუქტურა არ შეცვლილა, ის კვლავ იქნება:

კომისიები

პოლიტიკური ჯგუფები

ადმინისტრაციული მომსახურება

ევროპარლამენტის პრეზიდენტი

იმის გათვალისწინებით, რომ ევროკავშირის გაფართოება ჯერ არ დასრულებულა, დღეს საქმე გვაქვს „გარდამავალი პერიოდის“ პარლამენტთან. ამ დროისთვის ევროპარლამენტის წევრთა რაოდენობა 732-ია, ხოლო 2007 წლიდან (ევროკავშირში ბულგარეთისა და რუმინეთის გაწევრიანებასთან ერთად) 786 იქნება. პარლამენტში მანდატების განაწილების ზოგადი წარმოდგენა შესაძლებელია. ქვემოთ მოყვანილი ცხრილიდან:

ბულგარეთი
ჩეხეთის რესპუბლიკა
გერმანია
ირლანდია
ლუქსემბურგი
ნიდერლანდები
პორტუგალია
სლოვაკეთი
სლოვენია
ფინეთი
Დიდი ბრიტანეთი

მიუხედავად იმისა, რომ 1997 წლის ამსტერდამის ხელშეკრულება ზღუდავს ევროპარლამენტში ადგილების მაქსიმალურ რაოდენობას 700-მდე (მინიმალური წარმომადგენლობა - 6, მაქსიმუმ - 99 ადგილი), საკონსტიტუციო ხელშეკრულება ზღუდავს დეპუტატთა რაოდენობას 750-მდე, ხოლო მომავალში (2009 წლის შემდეგ) ევროპარლამენტში მანდატების განაწილება წევრ სახელმწიფოებს შორის განხორციელდება ევროსაბჭოს ერთსულოვანი გადაწყვეტილების საფუძველზე (ე.წ. „ევროპული გადაწყვეტილება“) თითოეული მათგანის მოსახლეობის პროპორციულად. მინიმალური წარმომადგენლობა შეზღუდულია 6, მაქსიმალური კი 96 ადგილით. მოადგილეების უფლებამოსილების ვადა 5 წელია. თითოეული წევრი სახელმწიფოს მანდატების ზუსტი რაოდენობა 2009 წლის არჩევნებამდე უნდა განისაზღვროს.

თავად საარჩევნო პროცედურა უნდა დარეგულირდეს მინისტრთა საბჭოს მიერ მიღებული სპეციალური კანონით (ან ჩარჩო კანონით), ევროპარლამენტის წევრთა უმრავლესობის თანხმობითა და ინიციატივით. ეს კანონი ძალაში შევა ყველა წევრ სახელმწიფოში დამტკიცების შემდეგ, თითოეულ მათგანში მიღებული კონსტიტუციური წესრიგის შესაბამისად.

II.4 ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრი

საკონსტიტუციო ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი და საინტერესო სიახლეა ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის თანამდებობაზე დაწესება, ამავდროულად საგარეო ურთიერთობათა კომისრისა და ევროკავშირის უმაღლესი წარმომადგენლის თანამდებობები. CFSP/ESDP გაუქმდება. ამ დროისთვის და კონსტიტუციის რატიფიცირებამდე ყველა წევრი ქვეყნის მიერ, მხოლოდ იმის გამოცნობა შეიძლება. მნიშვნელოვანი ადგილიდაიკავებს ამ ინსტიტუტს ევროკავშირის ორგანოების სისტემაში. და საქმე ის კი არ არის, რომ კონსტიტუცია შეიძლება არ დაამტკიცოს ევროკავშირის წევრმა ქვეყანამ (ან ქვეყნებმა) და ამ შემთხვევაში გადაიხედოს მისი შინაარსი, არამედ ისიც, რომ საგარეო საქმეთა მინისტრის პოზიცია არსებობს. მხოლოდ ქაღალდზე არ არის გავლილი ევროკავშირის სტრუქტურების ფარგლებში პრაქტიკული „გაშვების“ პროცესი. პროცედურული საკითხები გადაუჭრელი რჩება - კონსტიტუციაში ასახული იყო მინისტრის უფლებამოსილება, მაგრამ ბევრი მათგანის განხორციელების მექანიზმი გაურკვეველია.

კონსტიტუციის დებულებების შესაბამისად, ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის თანამდებობაზე დანიშვნას ახორციელებს ევროსაბჭოს მიერ ხმათა კვალიფიციური უმრავლესობით, ევროკომისიის პრეზიდენტის თანხმობით. საგარეო საქმეთა მინისტრი ასევე არის ევროკომისიის ვიცე-პრეზიდენტი.

მისი თავმჯდომარეობით იმართება ევროკავშირის მინისტრთა საბჭოს სხდომები წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების (საგარეო საქმეთა) დონეზე.

საბჭო). საგარეო საქმეთა მინისტრი მონაწილეობს ევროპული საბჭოს მუშაობაში, ასევე ატარებს კონსულტაციებს და აკეთებს პრეზენტაციებს ევროპარლამენტში საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის განხორციელების შესახებ.

მინისტრის ამოცანები მოიცავს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების საქმიანობის კოორდინაციას საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში. ის საუბრობს ევროკავშირის სახელით მესამე ქვეყნებთან და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ევროკავშირის მოლაპარაკებებში. ამდენად, ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის პოსტის შემოღებამ უნდა გაამარტივოს მესამე ქვეყნებისა და საერთაშორისო ორგანიზაციების დიალოგი ევროკავშირთან, ჩაანაცვლოს საკითხებზე ჯერ ცალკეულ წევრ სახელმწიფოებთან, შემდეგ კი წარმომადგენლებთან შეთანხმების „ორეტაპიანი“ პროცედურა. ევროკავშირი მთლიანად.

მინისტრი მონაწილეობს ევროკავშირის ფარგლებში წევრი ქვეყნების გაღრმავებული თანამშრომლობის პროგრამების განხორციელებაში. იგი, ევროკავშირის კომისიასთან ერთად, იძლევა მოსაზრებას, შეესაბამება თუ არა კონკრეტული მოწინავე თანამშრომლობის პროგრამა ევროკავშირის ფუნდამენტურ პრინციპებს, ასევე აცნობებს ევროპარლამენტს და მინისტრთა საბჭოს საკითხებზე მოწინავე თანამშრომლობის პროგრამების შემდგომი პროგრესის შესახებ. დაკავშირებული მისი კომპეტენციის სფეროსთან. ეს ფუნქცია აჩენს ყველაზე მეტ კითხვებს და, პირველ რიგში, ეხება ევროკავშირის „შიდა კანონს“, ვინაიდან მხოლოდ წევრ სახელმწიფოებს შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ მოწინავე თანამშრომლობის პროგრამებში. რამდენად ფართო იქნება მინისტრის უფლებამოსილებები ამ სფეროში? არის თუ არა საერთოდ საჭირო ამ შემთხვევაში მისი ჩარევა? ამ (ისევე როგორც ბევრ სხვა) კითხვებზე პასუხს მხოლოდ კონსტიტუციის დებულებების გამოყენების პრაქტიკა, ევროკავშირის სასამართლოს მიერ მისი ინტერპრეტაცია შეუძლია.

ევროკავშირის მიერ განიარაღებასთან, სამხედრო კონფლიქტების მოგვარებასა და ჰუმანიტარული კატასტროფების პრევენციასთან, ტერორიზმთან ბრძოლასთან, პოსტკონფლიქტურ სტაბილიზაციასთან და ა.შ.სთან დაკავშირებული სხვადასხვა ოპერატიულ-ტაქტიკური ღონისძიებების განხორციელებისას (მათ შორის სამხედრო ხასიათის). , მჭიდრო თანამშრომლობით პოლიტიკურ და უსაფრთხოების საკითხთა კომიტეტთან (პოლიტიკისა და უსაფრთხოების კომიტეტი) და მინისტრთა საბჭოს გენერალური ხელმძღვანელობით, უზრუნველყოფს სამხედრო და ჰუმანიტარულ სფეროებში საქმიანობის კოორდინაციას. ფაქტობრივად, არ არის გამორიცხული ვარიანტი, როდესაც მინისტრს მიეცემა შესაძლებლობა მჭიდროდ გააკონტროლოს ევროკავშირის სახელით განხორციელებული ნებისმიერი ოპერაციის მიმდინარეობა წევრი ქვეყნების უსაფრთხოების ძალების მონაწილეობით. მეორეს მხრივ, ძნელად ღირს საგარეო საქმეთა მინისტრის ფიგურის მიჩნევა, როგორც „თავდაცვის მინისტრის“ ან „ევროკავშირის ენერგეტიკის მინისტრის“ მოვალეობის შემსრულებელი, პირველ რიგში იმიტომ, რომ „ევროკავშირის შეიარაღებული ძალები“, როგორც ასეთი, არ არსებობს. . არსებობს (და აქ სასარგებლო იქნება გაეროს ანალოგიის გაკეთება) წევრი ქვეყნების შეიარაღებული ძალები, რომლებიც დელეგირებულია ეროვნული მთავრობების მიერ, რათა განახორციელონ, ევროკავშირის ეგიდით, სამხედრო ოპერაციები და, საბოლოო ჯამში, უპირველეს ყოვლისა, ექვემდებარებიან მათ ეროვნულს. მთავრობები.

მინისტრს, კონსტიტუციური ხელშეკრულების დებულებების შესაბამისად, აქვს შემდეგი უფლებამოსილებები:

საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის საკითხებზე მინისტრთა საბჭოს გამოკითხვის უფლება.

უფლება მოითხოვოს პოლიტიკურ და უშიშროების კომიტეტს (პოლიტიკურ და უშიშროების კომიტეტს), რომ კომიტეტმა აკონტროლოს ვითარება საგარეო პოლიტიკისა და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში და მინისტრთა საბჭოს მიაწოდოს კომიტეტის დასკვნა მიღებული მონაცემების საფუძველზე. მონიტორინგის დროს.

მინისტრთა საბჭოს რიგგარეშე სხდომის მოწვევა 48 საათის ან უფრო მოკლე ვადაში.

საგარეო საქმეთა მინისტრის მიერ უფლებამოსილების მაქსიმალურად სრულყოფილი და ეფექტიანი განხორციელების მიზნით, დაგეგმილია ევროპის საგარეო სამოქმედო სამსახურის შექმნა, რომელსაც მოუწევს მჭიდრო თანამშრომლობა წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა სამინისტროებთან. სამსახურის ფუნქციონირების მექანიზმი დამუშავების პროცესშია. ცნობილია, რომ მისი თანამშრომლები იქნებიან წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა სამინისტროების თანამშრომლები და ევროკავშირის ოფიციალური პირები. სამსახურის შექმნის მთავარი იდეა არის ერთიანი ცენტრიდან კოორდინირება საგარეო ვაჭრობის სფეროში არსებული საკითხების, საერთაშორისო ურთიერთობებიდა უსაფრთხოების პოლიტიკა, ჰუმანიტარული ქმედებები, რომლებიც ჯერჯერობით სხვადასხვა დეპარტამენტის იურისდიქციაშია.

მინისტრის თანამდებობიდან გადაყენება შესაძლებელია:

ევროსაბჭო (ხმების 2/3-ის კვალიფიციური უმრავლესობით) ევროკომისიის პრეზიდენტის თანხმობით

ევროპარლამენტი (კვალიფიცირებული უმრავლესობის 2/3)

საგარეო საქმეთა მინისტრის უფლებამოსილების ვადა ხუთწლიანი იქნება.

საინტერესოა, რომ მიუხედავად იმისა, რომ საკონსტიტუციო ხელშეკრულება ჯერ არ არის რატიფიცირებული, 2004 წლის 29 ივნისს, ჯ. სოლანა, რომელიც ამჟამად არის ევროკავშირის მინისტრთა საბჭოს გენერალური მდივნის მოვალეობის შემსრულებელი და ევროკავშირის უმაღლესი წარმომადგენელი CFSP/ESDP-ში, უკვე დაინიშნა. ამ პოზიციაზე ევროკავშირის მინისტრთა საბჭოს მიერ.

II.5 ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლო

ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს, საკონსტიტუციო ხელშეკრულების დებულებების შესაბამისად, დაერქმევა „ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლო“, მისი სტრუქტურა განიცდის გარკვეულ ცვლილებებს და საბოლოოდ მიიღებს ორდონიან ხასიათს. იდენტიფიცირებულია ჯერ კიდევ 1988 წელს, პირველი ინსტანციის სასამართლოს (SPI) შექმნის შემდეგ. უმაღლეს ინსტანციას დაერქმევა „მართლმსაჯულების სასამართლო“, პირველ ინსტანციას დაერქმევა საერთო სასამართლო, მასთან ერთად (მის დონეზე) შესაძლებელია შესაბამისი კანონის საფუძველზე შექმნილი სპეციალიზებული სასამართლოების დაარსება. იუსტიციის სასამართლოს ან ევროკომისიის წინადადებით. ზემოაღნიშნული ცვლილებები სახელებში, ჩემი აზრით, არ არის მთლად წარმატებული და გამოიწვევს დაბნეულობას, ვინაიდან ირკვევა, რომ არსებობს „ევროპის იუსტიციის სასამართლო“ (სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლო, როგორც მთლიანობაში) და უბრალოდ არსებობს „იუსტიციის სასამართლო“, როგორც ევროკავშირის სასამართლოს უმაღლესი ინსტანცია.

სქემატურად, ევროკავშირის სასამართლოს სტრუქტურა მიიღებს შემდეგ ფორმას:

Სასამართლო

საერთო სასამართლო

(ყოფილი SPI)

სპეციალიზებული სასამართლოები

სასამართლოს ფორმირებისა და ფუნქციონირების პროცედურის საფუძვლები განისაზღვრება ევროკავშირის კონსტიტუციით, ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლოს დებულებითა და დებულებით. სასამართლოს მთავარი ამოცანა კვლავ რჩება კონტროლი ევროკავშირის სამართლის ერთგვაროვან გამოყენებასა და ინტერპრეტაციაზე, ასევე კონსტიტუციური კონტროლი ევროკავშირის ორგანოების საქმიანობაზე (მათ შორის კანონშემოქმედებაზე).

ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლოს კომპეტენცია, საკონსტიტუციო ხელშეკრულების დებულებების შესაბამისად, მოიცავს, პირველ რიგში, ევროკავშირის კანონებისა და ჩარჩო კანონების, მინისტრთა საბჭოს, ევროკომისიის აქტების კანონიერების შემოწმებას. ევროპის ცენტრალური ბანკი (გარდა რეკომენდაციებისა და მოსაზრებების სახით მიღებული აქტებისა), ასევე ევროკავშირის კონსტიტუციის ინტერპრეტაცია. სასამართლო ადგენს ევროპის საბჭოს ან მინისტრთა საბჭოს მიერ დარღვევის შესახებ მიღებული აქტების ლეგიტიმურობას. ფუნდამენტური პრინციპებიევროკავშირის კანონმდებლობა და ქვეყნის ევროკავშირში წევრობის შეჩერება. ამ შემთხვევაში, ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს შეუძლია იმოქმედოს ექსკლუზიურად იმ წევრი სახელმწიფოს მოთხოვნით, რომელსაც უშუალოდ ეხება ევროპის საბჭოს ან მინისტრთა საბჭოს ეს გადაწყვეტილება. ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლო ასევე წყვეტს ევროკავშირის სხვა ორგანოების მიერ მიღებული აქტების კანონიერებას, რომლებმაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს მესამე მხარეებზე.

უკანონოდ აღიარებულ აქტს (მათ შორის კანონის) არ გააჩნია სამართლებრივი ეფექტიდა ამიტომ არ მოქმედებს. ამასთან, ევროკავშირის სასამართლოს მიერ საქმის თვით განხილვა არ აჩერებს აქტს, მაგრამ არაფერი აბრკოლებს სასამართლოს, მიიღოს შესაბამისი გადაწყვეტილება შეჩერების შესახებ.

ევროკავშირის კონსტიტუციამ სასამართლოს ხელში დატოვა ისეთი ეფექტური ინსტრუმენტი, როგორიც არის ჯარიმების დაწესება, ხოლო ევროკავშირის კანონმდებლობამ და მინისტრთა საბჭოს რეგულაციებმა შეიძლება მისცეს სასამართლოს შეუზღუდავი იურისდიქცია მათში გათვალისწინებულ ჯარიმების დაკისრების საკითხებში.

ზემოთ ჩამოთვლილი ამოცანების შესასრულებლად, ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლო ზედამხედველობას უწევს წევრი სახელმწიფოების, ევროპარლამენტის, მინისტრთა საბჭოს და ევროკომისიის საქმიანობას, იმის გამო:

უფლებამოსილების არასაკმარისობა, ან დაკავშირებული ზემოაღნიშნული სუბიექტების მიერ უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენებასთან;

მათ მიერ აუცილებელი პროცედურული მოთხოვნების დარღვევა;

მათ მიერ კონსტიტუციური ხელშეკრულების ან კანონის დარღვევა, რომლითაც იგი გამოიყენება.

ევროკავშირის სასამართლო ასევე უფლებამოსილია გააკეთოს ე.წ. „წინასწარი განჩინებები“ (რომელიც ასევე, ზოგადად, სიახლეს არ წარმოადგენს) საკითხებთან დაკავშირებით:

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების ინტერპრეტაციები

ევროკავშირის ორგანოების მიერ გამოცემული აქტების ლეგიტიმაცია და ინტერპრეტაცია

ამრიგად, თუ წევრი სახელმწიფოს სასამართლოს სჭირდება ასეთი „წინასწარი გადაწყვეტილება“, მას შეუძლია მიმართოს ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლოს გადაწყვეტილების მისაღებად.

ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს კომპეტენციაში შედის აგრეთვე აუდიტორთა პალატის, ევროპის ცენტრალური ბანკის, რეგიონების კომიტეტის სარჩელების განხილვა, რომლებიც შეტანილია მათი პრეროგატივების დაცვის მიზნით.

როგორც ფიზიკურ, ისე იურიდიულ პირებს აქვთ შესაძლებლობა აღძრას სასამართლოში საქმის წარმოება იმ აქტთან დაკავშირებით, რომლის დებულებები პირდაპირ გავლენას ახდენს მათ უფლებებზე. ასეთი წარმოება შესაძლებელია აქტთან დაკავშირებითაც, რომლის გამოქვეყნება მოქმედ კანონმდებლობაში არ ითვალისწინებს მის განხორციელების ზომებს.

ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლო წყვეტს დავებს, რომლებიც დაკავშირებულია ზიანის ანაზღაურებასთან, რომელიც გამოწვეულია ევროკავშირის ინსტიტუტების ან ევროკავშირის თანამშრომლების საქმიანობით მათი სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებისას. სასამართლო ასევე განიხილავს დავას ევროკავშირსა და მის ოფიციალურ პირებს შორის.

კონსტიტუციური ხელშეკრულება ითვალისწინებს ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს, ევროკავშირის მიერ შესაბამისი კანონის მიღების გზით, უფლებამოსილება გადაწყვიტოს დავები უფლებებთან დაკავშირებით. ინტელექტუალური საკუთრებისთუ დავაში გამოყენებული იქნება ევროკავშირის კონსტიტუციის საფუძველზე და შესაბამისად მიღებული აქტები. სასამართლო უფლებამოსილია გადაწყვიტოს ნებისმიერი ხელშეკრულების საარბიტრაჟო პუნქტი, რომელიც დადებულია ევროკავშირის ინიციატივით ან თანხმობით, მიუხედავად იმისა, შედის თუ არა ხელშეკრულების დებულებები კერძო თუ საჯარო სამართლის სფეროში.

ამავდროულად, პოლიციის მიერ „თავისუფლების, უსაფრთხოებისა და სამართლიანობის“ მიმართულებით განხორციელებულ ჰუმანიტარულ ქმედებებსა და სხვა აქტივობებთან დაკავშირებით, შეიარაღებული ძალებიან წევრი ქვეყნების სხვა სამართალდამცავი ორგანოები, ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს არ აქვს უფლება შეამოწმოს მათ მიერ განხორციელებული ქმედებების კანონიერება და კანონპროპორციულობა.

სასამართლოს ფორმირების პრინციპი უცვლელი დარჩება კონსტიტუციის გაფართოებისა და მიღების შემდეგ - თითო მოსამართლე ყოველი წევრი ქვეყნიდან. გამოდის, რომ ევროკავშირის შემდგომი გაფართოების პროცესის გათვალისწინების გარეშე, ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლოს ექნება. არანაკლებ 50 მოსამართლე: 25 იუსტიციის სასამართლოში და 25 საერთო სასამართლოში, პლუს რვა გენერალური ადვოკატი (თუმცა, მათი რიცხვი შეიძლება გაიზარდოს მინისტრთა საბჭომ სასამართლოს მოთხოვნით). უფრო მეტიც, მოსმენები შეიძლება ჩატარდეს სამ ან ხუთ მოსამართლიან კოლეგიაში, ასევე ე.წ. „დიდი პალატა“, რომელიც შედგება 13 მოსამართლისგან და რომელსაც თავმჯდომარეობს ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლოს პრეზიდენტი. „უზენაესი პალატის“ მიერ დავის განხილვა სავალდებულოა, თუ ამას მოითხოვს წევრი სახელმწიფო ან ევროკავშირის ინსტიტუტი, რომელიც არის პროცესის მხარე.

გენერალური ადვოკატის მოვალეობაა გამოთქვას დასკვნა განხილულ საქმეებზე, თუ მისი მონაწილეობა აუცილებელია. პრინციპში, სასამართლო არ არის ვალდებული დაიცვას გენერალური ადვოკატის რეკომენდაციები, მაგრამ იმის გათვალისწინებით, რომ სასამართლო დებატები საიდუმლოა და არ ექვემდებარება გამჟღავნებას, გენერალური ადვოკატის თვალსაზრისი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს, რომელიც განსხვავებით მოსამართლეები, არანაირად არ არის შეზღუდული არც ფორმულირებაში და არც თქვენი აზრის გამოთქმაში.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის იურიდიული თვისებები. რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის მოქმედი კონსტიტუციის ცვლილების პროცედურა. რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუციის დებულებების გადასინჯვისა და მასში ცვლილებებისა და ცვლილებების შეტანის პროცედურა. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კონსტიტუციები (წესდები), როგორც კონსტიტუციური სამართლის წყარო.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 15/09/2008

სახელმწიფოსა და სამართლის მარქსისტულ-ლენინური თეორიის საფუძვლებზე საბჭოთა კონსტიტუციის შექმნა, მისი განვითარების ძირითადი ეტაპები. ახალი კონსტიტუციის გაჩენის წინაპირობები. საბჭოთა კავშირის 1977 წლის კონსტიტუციის ანალიზი, მისი ძირითადი დადებითი და უარყოფითი მხარეები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 22.04.2014

კონსტიტუციური სამართლის წყაროების სახეები. კონსტიტუციის კონცეფცია. კონსტიტუციის ძირითადი მახასიათებლები. კონსტიტუციის ფუნქციები. კონსტიტუციის სამართლებრივი თვისებები არის კონსტიტუციის, როგორც სახელმწიფოს ფუნდამენტური კანონის, სამართლებრივი ნიშნები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 05/10/2004

კონსტიტუციის შემუშავების ეტაპები, მისი სამართლებრივი მახასიათებლები. კონსტიტუციის ცნება, სამართლებრივი თვისებები, არსი, სტრუქტურა და ფუნქციები. საკონსტიტუციო ცვლილებები, შესწორების პროცედურა, კონსტიტუციის დებულებების გადახედვისა და მასში ცვლილებებისა და ცვლილებების შეტანის წესი.

დისერტაცია, დამატებულია 03/14/2010

რეგულაციები ბავლინსკის მუნიციპალური ოლქის საბჭოს აპარატის, ადგილობრივი თვითმმართველობის, მისი სამართლებრივი საფუძვლისა და ორგანოების სტრუქტურის შესახებ. რაიონის იურისდიქციის სუბიექტები, საბჭო, რაიონის გამგე და აღმასკომი. ხელმძღვანელსა და აღმასკომის ურთიერთობა.

პრაქტიკის ანგარიში, დამატებულია 02/28/2010

ორგანოები მთავრობა აკონტროლებდამე-19 საუკუნეში: იმპერატორი, სახელმწიფო საბჭო, მინისტრთა კომიტეტი, სენატი და სამინისტროები. ალექსანდრე I-ისა და ნიკოლოზ I-ის პოლიტიკა რუსეთის მართლმადიდებლური ეკლესიის მიმართ. სინოდის ურთიერთობა სახელმწიფო ინსტიტუტებთან.

რეზიუმე, დამატებულია 04/15/2014

რუსეთის კონსტიტუციის მიღება 1993 წლის 12 დეკემბერს საკონსტიტუციო რეფერენდუმის შემდეგ. კონსტიტუციის ნიშნები, რომლებიც განასხვავებს მას სხვა კანონებისგან. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის სტრუქტურა - სახელმწიფოს ძირითადი კანონი, რომელსაც აქვს უმაღლესი იურიდიული ძალა.

საკონტროლო სამუშაოები, დამატებულია 11/01/2014

ევროკავშირის კონსტიტუციის მომზადების ისტორია. ევროკავშირის მმართველობის პრინციპების შეცვლის აუცილებლობა, წევრი ქვეყნების ეკონომიკური, ტერიტორიული და სოციალური კავშირების ინსტიტუციური რეფორმა. ლისაბონის ხელშეკრულების ხელმოწერა.

ნამუშევარი დამატებულია საიტზე: 2015-07-05

შეუკვეთეთ უნიკალური ნაწარმოების დაწერა

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონტენტი:

1. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შესავალი.
2. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ისტორია.
3. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">
4. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შემოთავაზებული ცვლილებები.
5. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რატიფიკაცია.
6. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">
7. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">
8. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დასკვნა.
9. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ცნობები.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შესავალი.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ევროკავშირის კონსტიტუცია;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">(სრული ოფიციალური სახელი;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის ხელშეკრულება ევროპისთვის;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">);font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">საერთაშორისო ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">, შექმნილია სათამაშოდ

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">როლი;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">კონსტიტუციები;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">ევროკავშირი;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">და შეცვალოს ყველა წინა ევროკავშირის დამფუძნებელი აქტი. შესული;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Rome;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">29 ოქტომბერი;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">2004;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">. არ შევიდა ძალაში. ამჟამად, შესაძლებელია მისი ძალაში შესვლა ხელმოწერის გამო არ განიხილება;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">ლისაბონის ხელშეკრულების;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ისტორია

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ევროკავშირისა და ევროკავშირის მმართველობის პრინციპების შეცვლის აუცილებლობის საკითხი წარმოიშვა მმართველი ორგანოების სტრუქტურა;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">1990 წ.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> წლები, როდესაც გაირკვა, რომ ევროკავშირის ისტორიაში ყველაზე დიდი გაფართოება დასჭირდებოდა ადგილი უახლოეს მომავალში (15-დან 25 წევრამდე) აქამდე პრინციპი;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსენსუსი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებებისამუდამოდ დაიბლოკება.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ევროპული კონსტიტუციის შექმნაზე მუშაობის დაწყების გადაწყვეტილება ევროკავშირში მიიღეს. სამიტი დეკემბერში;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2001;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">. დასახელდა კონსტიტუციის შემუშავების სამუშაო ორგანო.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონვენცია;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">, რომელსაც ხელმძღვანელობდა მისი ყოფილი;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">საფრანგეთის პრეზიდენტი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ვალერი ჟისკარ დ`ესტენი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის პროექტზე მუშაობა სამი წელი გაგრძელდა. დოკუმენტის საბოლოო ტექსტი დამტკიცდა. 2004 წლის ივნისში ევროკავშირის სპეციალურ სამიტზე.

;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">29 ოქტომბერი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2004;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ევროკავშირის წევრი 25-ვე ქვეყნის მეთაურმა ხელი მოაწერა;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">Rome;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ახალი ევროპული კონსტიტუცია. ამ დოკუმენტის უნიკალურობა ის არის, რომ ის მაშინვე გამოჩნდა 20 - ენებზე და გახდა ყველაზე ვრცელი და ყოვლისმომცველი კონსტიტუცია მსოფლიოში. ევროპული კონსტიტუცია, მისი ავტორების აზრით, ხელს უნდა შეეწყო საერთო ევროპული იდენტობის წარმოქმნა და ევროკავშირი ახალი მსოფლიო წესრიგის მოდელად აქცია.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ცერემონია გაიმართა რომის ჰორატიისა და კურიატის დარბაზში.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">სასახლე;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">Kiji;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ჩართულია;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Capitol Hill;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">. სწორედ აქ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">25 მარტი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">1957;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ხელი მოაწერეს ბელგიის, გერმანიის, საფრანგეთის, იტალიის, ლუქსემბურგის და ნიდერლანდების ხელმძღვანელებს;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რომის ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> სავაჭრო ბარიერების აღმოფხვრის, ერთობლივი ეკონომიკური პოლიტიკისა და ცხოვრების დონის გაერთიანების შესახებ მათ ქვეყნებში .

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">საერთო ევროპული კონსტიტუციის შექმნის წინაპირობები.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ევროკავშირის მართვისა და ინსტიტუციონალიზაციის წესის ცვლილების აუცილებლობა განსაკუთრებით გახდა მწვავე 2004 წლის ფართომასშტაბიანი ექსპანსიის შემდეგ „ძველი“ და „ახალი“ ევროპის დაახლოება დღემდე რთული ამოცანაა, კიდევ უფრო რთული პრობლემაა ევროპული იდენტობის შენარჩუნება. ამავდროულად, ევროკავშირი რჩება. თავისი კომპრომისული მიდგომის ერთგული, რაც დადასტურდა ერთიანი ევროპული კონსტიტუციის შემუშავებაში.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">სინამდვილეში, საერთო ევროპული კონსტიტუციის შექმნის იდეა გამოგონება იყო. ევროკავშირის პოლიტიკური ელიტების 1990-იან წლებში ევროპარლამენტარებმა განაცხადეს, რომ ისეთი ალიანსის არსებობა, როგორიც ევროკავშირია, შეთანხმებებისა და ხელშეკრულებების ერთობლიობაზე დაფუძნებული, არასწორია, ამიტომ ერთი ძირითადი კანონის შემუშავება საჭიროდ ჩანდა. ევროკავშირის კონსტიტუციის მიღება ევროინტეგრაციის თვისობრივად ახალ ეტაპად უნდა გამხდარიყო ევროკავშირის ინსტიტუტების მნიშვნელოვნად გაძლიერება და ლოგიკურად გაგრძელდეს ევროკავშირის გაფართოების კამპანია. გარდა ამისა, ვარაუდობდნენ, რომ კონსტიტუცია მოიცავს ყველა ადრე ხელმოწერილ ხელშეკრულებას და ამით ერთი დოკუმენტი გაამარტივებს ევროკავშირის სამართლებრივი ჩარჩოს გაგებას.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">შემოთავაზებული ცვლილებები

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის პროექტი გაამარტივებს სამართლებრივი ჩარჩოევროკავშირის ქვეყნებს შორის დადებული ყველა შეთანხმება.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დოკუმენტი შეიცავდა 450 სტატიას და 60 000 სიტყვას, რამაც ევროპის კონსტიტუცია შედარებადი გახადა. მსოფლიოში ყველაზე დიდი და დეტალური კონსტიტუციური აქტით,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ინდოეთის კონსტიტუცია;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> 1950 წლიდან.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუცია ცვლის ევროკავშირის ინსტიტუტების სტრუქტურასა და ფუნქციებს:

• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ევროკავშირის საბჭო ითვალისწინებს პრეზიდენტის თანამდებობას. ახლა არის ხელმძღვანელის პოსტი. საბჭო გადადის ყოველ ექვს თვეში როტაციის წესით ევროკავშირის ერთი ქვეყნიდან მეორეში კონსტიტუციის თანახმად, პრეზიდენტი საბჭომ უნდა დანიშნოს 2,5 წლის ვადით.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">გათვალისწინებულია ასევე ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის თანამდებობა, რომელიც, შესაბამისად ავტორებმა უნდა წარმოადგინონ ერთიანი ევროპული საგარეო პოლიტიკა ახლა საგარეო პოლიტიკის ფუნქციები დაყოფილია საგარეო პოლიტიკის საკითხებში ევროკავშირის უმაღლეს წარმომადგენელს შორის.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2009;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ეს პოსტი არის;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">კეტრინ ეშტონი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> და 2014 წლიდან ფედერიკა მოგერინი) და საგარეო ურთიერთობებზე პასუხისმგებელი ევროკომისიის წევრი (;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ბენიტა ფერერო-ვალდნერი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">). , და ევროპის საგარეო საქმეთა მინისტრს შეეძლება საუბარი მხოლოდ ევროკავშირი თუ იქნება კონსენსუსი.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის პროექტი ითვალისწინებს ევროკომისიის შემადგენლობის შემცირებას: პრინციპი " ერთი ქვეყანა ერთი ევროკომისარი“ ახლა მოქმედებს, მაგრამ 2014 წლიდან ევროკომისრების რაოდენობა წევრი ქვეყნების რაოდენობის ორი მესამედი უნდა ყოფილიყო.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის პროექტმა გააფართოვა ევროპარლამენტის უფლებამოსილება, რომელიც არა მხოლოდ ბიუჯეტის დამტკიცება, მაგრამ ასევე ეხება სამოქალაქო თავისუფლებების მდგომარეობას, საზღვრის კონტროლს და იმიგრაციას, ევროკავშირის ყველა ქვეყნის სასამართლო და სამართალდამცავ სტრუქტურებს შორის თანამშრომლობას.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის პროექტი, სხვა საკითხებთან ერთად, ითვალისწინებდა კონსენსუსის პრინციპის უარყოფას და მისი ჩანაცვლება პრინციპით სახელწოდებით „ორმაგი უმრავლესობა“: გადაწყვეტილება უმეტეს საკითხებზე (გარდა საგარეო პოლიტიკისა და უსაფრთხოების, სოციალური უზრუნველყოფის, გადასახადებისა და კულტურის საკითხებისა, სადაც კონსენსუსის პრინციპი დაცულია) მიღებულად ჩაითვლება, თუ მინიმუმ 15 წევრი ქვეყანა. მას ხმა მისცა მოსახლეობის მინიმუმ 65%-მა. ცალკეულ სახელმწიფოებს არ ექნებათ „ვეტოს უფლება“, თუმცა, თუ ევროკავშირის საბჭოს გადაწყვეტილება ერთ ქვეყანას არ მოეწონება, ის შეძლებს მის შეჩერებას, იმ პირობით, რომ მხარს უჭერს სულ მცირე 3 სხვა სახელმწიფოს.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რატიფიკაცია

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონსტიტუციის ძალაში შესვლისთვის, ევროკავშირის ყველა ქვეყანას უნდა მოეხდინა მისი რატიფიცირება. თუ ერთი წევრი ქვეყანა მაინც არ მოახდინოს კონსტიტუციის რატიფიცირება, ის არ შევა ძალაში, მაგრამ ეს არ გამოიწვევს ევროკავშირის დაშლას, რადგან ამ შემთხვევაში მისი წევრების მიერ ხელმოწერილი ყველა წინა ხელშეკრულება ძალაში დარჩება.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">სხვადასხვა ქვეყანამ მიიღო რატიფიკაციის სხვადასხვა ვარიანტები პარლამენტში კენჭისყრით ან პოპულარული რეფერენდუმით. რომელმაც რეფერენდუმზე კონსტიტუციის მიღება გადაწყვიტა, ათი:;font-family:"Times New Roman";vertical-align:super;color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">თარიღი ჩატარების	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ქვეყანა	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შედეგი
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">20 თებერვალი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ესპანეთი	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">პროექტი მიღებულია
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">29 მაისი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">საფრანგეთი	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">პროექტი უარყოფილია
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">1 ივნისი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ნიდერლანდები	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">პროექტი უარყოფილია
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">10 ივლისი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ლუქსემბურგი	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">პროექტი მიღებულია
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">27 სექტემბერი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დანია
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დეკემბერი;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">პორტუგალია
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">start;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2006 წ.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დიდი ბრიტანეთი
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რეფერენდუმი გაუქმდა	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ჩეხეთი
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">არ არის განსაზღვრული	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ირლანდია
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">არ არის განსაზღვრული	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">პოლონეთი

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ქვეყნების ნახევარში, რომელთა ლიდერებმა გადაწყვიტეს რეფერენდუმის ჩატარება, ძლიერი ოპოზიციაა პან-ევროპული ერთიანობის იდეას: მათ შორისაა დანია, დიდი ბრიტანეთი, პოლონეთი (იგი შეუერთდა ევროკავშირს მხოლოდ 2004 წელს, მაგრამ თავიდანვე გამოაცხადა თავისი განსაკუთრებული პრეტენზია ევროკავშირის ერთ-ერთ წამყვან ადგილს). საფრანგეთი და ნიდერლანდები.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">22-23 ივნისს ევროკავშირის სამიტზე რეფორმების შესახებ" უფრო მსუბუქი ვერსია, რომელიც ძირითადად შეიცავს ევროკავშირის ინსტიტუტების ახალ პირობებში ფუნქციონირების დებულებები.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონტრაქტი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> შესული იყო;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ლისაბონი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> 2007 წლის 13 დეკემბერი.

ლისაბონის ხელშეკრულება.

ლისაბონის ხელშეკრულება;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">(ოფიციალური სახელი"ლისაბონის ხელშეკრულების შესწორება;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ევროკავშირის ხელშეკრულება;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">და ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">», ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">eng.ლისაბონის ხელშეკრულება, რომელიც ცვლის ევროკავშირის შესახებ ხელშეკრულებას და ხელშეკრულებას ევროპული თანამეგობრობის დამფუძნებელზე) სამიტზე ხელმოწერილი საერთაშორისო ხელშეკრულება. ;color:#000000" xml:lang="en-აშშ" lang="en-აშშ">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ევროკავშირი;color:#000000" xml:lang="en-აშშ" lang="en-აშშ">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">13 დეკემბერი;color:#000000" xml:lang="en-აშშ" lang="en-აშშ">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">2007;color:#000000" xml:lang="en-აშშ" lang="en-აშშ"> in ;color:#000000" xml:lang="en-აშშ" lang="en-აშშ">ჯერონიმოსი ;color:#000000" xml:lang="en-აშშ" lang="en-აშშ">ლისაბონში.

გამიზნულია არაეფექტურის შეცვლაზე;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ევროკავშირის კონსტიტუცია;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">და ევროკავშირის შესახებ არსებული შეთანხმებების შესწორება ევროკავშირის მმართველობის სისტემის რეფორმის მიზნით.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">რეფორმული ხელშეკრულების ისტორია.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შეთანხმება შესწორების შესახებ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ევროკავშირის ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> და;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ევროპული თანამეგობრობის დამფუძნებელი ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU"> ან ევროკავშირის რეფორმის ხელშეკრულება, შექმნილია ევროკავშირის ფუნქციონირების გასაუმჯობესებლად, როგორც 27 წევრი ქვეყნის ნაწილი და მისი როლისა და პოზიციის გაძლიერება მსოფლიო ასპარეზზე დრამატული გლობალური ცვლილებების პირობებში, საბოლოოდ შეთანხმდნენ მთავრობათაშორის კონფერენციაზე ქ.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ლისაბონი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">19 ოქტომბერი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2007;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ჩაფიქრებული, როგორც "ინსტრუმენტების ნაკრები", ეს ძირითადად ინოვაციური ხელშეკრულება გამიზნულია საფუძვლების დასაყრდენად ევროკავშირის ფუნქციონირებისთვის მომდევნო 1520 წლის ხელშეკრულების ხელმოწერისთვის;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">13 დეკემბერი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2007;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> გაიხსნა პერიოდი, როდესაც წევრი ქვეყნები მისი რატიფიცირების პროცესში იყვნენ.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ირლანდია;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> და;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ჩეხეთი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">, სადაც მისი დამტკიცებისთვის საჭირო იყო პარლამენტის 3/5-ის მხარდაჭერა და ირლანდიის შემთხვევაში ასევე მხარი დაუჭიროს ქვეყნის მოსახლეობას;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რეფერენდუმი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">მიუხედავად ამისა, 27 ქვეყნის პარლამენტებსა და რეფერენდუმში დამტკიცებამ დაასრულა 15-წლიანი დისკუსია თემაზე. ხელმოწერით დაიწყო ევროკავშირის პოლიტიკური და ინსტიტუციური რეფორმა;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">მაასტრიხტის ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> in;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">1992;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> დ. წელიწადნახევარი (2004 წლის აპრილი, 1 იანვარი, 2007) რაოდენობა წევრი ქვეყნები გაიზარდა 15-დან 27-მდე და მათი საერთო მოსახლეობამ მიაღწია თითქმის ნახევარ მილიარდ ადამიანს. ხელშეკრულება მიზნად ისახავს ჩაანაცვლოს წარუმატებელი პროექტი.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ევროკავშირის კონსტიტუციები;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> (რომლის პროექტი ხელი მოეწერა 2004 წლის ივნისში). რეფერენდუმი ქ.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">საფრანგეთი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> და;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ნიდერლანდები;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> კონსტიტუცია უარყვეს, ევროკავშირი ინსტიტუციონალურ ჩიხში აღმოჩნდა. გადაადგილება შემდგომში საჭირო იყო კოლექტიური ორგანოების სტრუქტურის, მათი მუშაობის პრინციპებისა და პროცედურების სერიოზულად გამარტივება და მათი საქმიანობის უფრო გასაგები და გამჭვირვალე გახდომა. ლისაბონის ხელშეკრულება მიზნად ისახავს ამ ორმაგი ამოცანის გადაჭრას.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">რეფორმირების ხელშეკრულება უზრუნველყოფდა ბალანსს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მიზნებსა და ინტერესებს შორის, ამ უკანასკნელის სტატუსის მინიჭება";font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">superpowers;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">". ხელშეკრულების ტექსტი ცვლის ევროკავშირის სამ ფუნდამენტურ დოკუმენტს: ხელშეკრულების დამყარება ევროპული საზოგადოება (;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რომის ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">, 1957),;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">მაასტრიხტის ხელშეკრულება;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">, 1992 და;font-family:"Times New Roman";color:#ff0000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ხელშეკრულება ევროპის ატომური ენერგიის თანამეგობრობის დამფუძნებელი;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">1957;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> დ. ხელმოწერისა და რატიფიცირების შემდეგ რეფორმის ხელშეკრულება წყვეტს არსებობას, როგორც ერთი ტექსტი და ინოვაციები;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ჩართულია;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ზემოთ ჩამოთვლილ სამ დოკუმენტში.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რეფორმირების ხელშეკრულება სტრუქტურულად შედგება პრეამბულისგან, 7 მუხლისგან, 13 ოქმისა და 59 დეკლარაციისგან. 1 მუხლი ახასიათებს ცვლილებებს, რომლებიც ხდება ევროკავშირის ხელშეკრულებაში (გვ. 3 40), მე-2 მუხლი ცვლილებებს ევროპის თანამეგობრობის დამფუძნებელ ხელშეკრულებაში (გვ. 41 150), მე-3 მუხლი ჩამოთვლის საბოლოო დებულებებს (გვ. 151 152). .

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ევროკავშირის ქვეყნებმა ხელი მოაწერეს ახალ ძირითად შეთანხმებას.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ახალი შეთანხმების მიხედვით, იგეგმება, კერძოდ, პოსტის დანერგვა ევროკავშირის პრეზიდენტის და გაერთიანების სტრუქტურის რეფორმირება…

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">პორტუგალიის დედაქალაქ ლისაბონში, ევროკავშირის (EU) ლიდერები საზეიმოდ ხელი მოაწერა შეთანხმებას ევროპის პოლიტიკური ინსტიტუტების რეფორმის შესახებ, რომელსაც ეწოდა „ლისაბონის შეთანხმებები“, დოკუმენტი გახდა ევროკავშირის კონსტიტუციის გამარტივებული ვერსია, რომელიც მომზადებული იყო გასული საუკუნის 90-იანი წლების შუა ხანებიდან.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">RBC;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ახალი შეთანხმების მიხედვით, იგეგმება პრეზიდენტის თანამდებობის წარდგენა. ევროკავშირი, რომელიც 2 ვადით აირჩევა. ამავდროულად, ანალიტიკოსები ბრიტანეთის ყოფილ პრემიერ-მინისტრს ტონი ბლერს ევროკავშირის პირველი პრეზიდენტის პოსტზე მთავარ პრეტენდენტს უწოდებენ.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">გარდა ამისა, შეთანხმება ითვალისწინებს ევროკავშირის აღმასრულებელი ორგანოს რეფორმას, ევროკომისია ფართო დაფუძნებული ევროკომისარი საგარეო პოლიტიკის საკითხებში, რომელიც ანგარიშს გაუწევს ევროკავშირის ლიდერებს.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">შეთანხმებაში ასევე ნათქვამია, რომ ევროკომისია (EC) უნდა გაიაროს შემადგენლობის შემცირება ამჟამინდელი 27 კომისარიდან 17-მდე 2014 წლისთვის. ამავდროულად, ევროკომისიის შემადგენლობა აირჩევა 5 წლის ვადით. ასევე გაფართოვდება ევროპარლამენტის უფლებამოსილებები, რაც მეტ გავლენას მოახდენს საკანონმდებლო ინიციატივებზე. განსაკუთრებით მართლმსაჯულებისა და საშინაო საქმეთა სფეროში. ასევე შემცირდება ევროპარლამენტარების რაოდენობა 785-დან 751 დეპუტატამდე.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ახალი კონტრაქტი უნდა შეცვალოს პროექტი

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ერთიანი ევროპული კონსტიტუციის, რომლის რატიფიკაციის პროცესი შეწყდა მარცხის შემდეგ. რეფერენდუმი საფრანგეთსა და ნიდერლანდებში, თუმცა ამისთვის ახალი ხელშეკრულება რატიფიცირებული უნდა იყოს ბლოკის 27-ვე წევრმა ქვეყანამ.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ახალი ხელშეკრულების რატიფიკაცია უნდა დასრულდეს 2009 წლის ივნისამდე, როდესაც ევროკავშირის არჩევნები გაიმართება. პარლამენტი ტარდება, ქვეყნების უმეტესობა (ირლანდიის გარდა) პარლამენტის კენჭისყრით მოახდინებს რატიფიცირებას "ლისაბონის შეთანხმებას".

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">გერმანია, საფრანგეთი და პოლონეთი აცხადებენ მზადყოფნას დაუყონებლივ მოახდინოს შეთანხმების რატიფიცირება რეფორმების დასაწყებად. პრაქტიკაში უკვე 2009 წლიდან. თუმცა, ახალი დოკუმენტის ოპონენტები ამბობენ, რომ პრეზიდენტისა და საგარეო საქმეთა საერთო სააგენტოს ხელმძღვანელის პოსტების შემოღება მხოლოდ გააძლიერებს კონკურენციას ალიანსის წევრებს შორის ამ მნიშვნელოვან სფეროებზე კონტროლისთვის.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">გაითვალისწინეთ, რომ ევროკავშირი თითქმის ათი წელია ცდილობს შეიმუშაოს პროგრამა მისი ძირითადი ინსტიტუტების რეფორმირება ახალი მარეგულირებელი დოკუმენტი ასოცირდება ბლოკის თითქმის ორჯერ ზრდასთან (15 სახელმწიფოდან 27-მდე), ასევე ახალი ამოცანების გაჩენასთან საგარეო პოლიტიკის, ენერგეტიკისა და ეკოლოგიის სფეროში.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ლისაბონის ხელშეკრულება ნერგავს სიახლეებს არსებულ ხელშეკრულებებში (ევროკავშირის ხელშეკრულებები და ევროპის თანამეგობრობა, როგორც შესწორებული ნიცას ხელშეკრულება), ევროკავშირის კონსტიტუციის ზოგიერთი დებულება გამოირიცხა ტექსტიდან ან მნიშვნელოვნად გარდაიქმნა მისი მომზადების დროს. ლისაბონის ხელშეკრულებაში განსაკუთრებული ადგილი უკავია ინსტიტუციური რეფორმის ძირითად ასპექტებს. 1) ევროპული გაერთიანება გახდა ერთადერთი ინტეგრაციული სტრუქტურა და მიიღო იურიდიული პირის სტატუსი, მათ შორის ფართო საერთაშორისო იურიდიული პიროვნება(ადრე ყველა საერთაშორისო შეთანხმებას ხელს აწერდა არა ევროკავშირი, არამედ ევროკავშირი მარტო ან წევრ სახელმწიფოებთან ერთად). ამავდროულად, შემორჩენილია ორი დამფუძნებელი ხელშეკრულება: ხელშეკრულება ევროკავშირის შესახებ და ხელშეკრულება ევროკავშირის ფუნქციონირების შესახებ (როგორც ახლა უწოდებენ ხელშეკრულებას ევროპული თანამეგობრობის დაარსების შესახებ). გაერთიანება თავისი ფუნქციონირების თვალსაზრისით უფრო გაერთიანდა. 2. ლისაბონის ხელშეკრულება უზრუნველყოფს ევროკავშირის კომპეტენციების მკაფიო და ამომწურავ ჩამონათვალს, რაც სიცხადეს ანიჭებს ევროპული ინტეგრაციის ერთ-ერთ ყველაზე დამაბნეველ საკითხს. ამ სიის შედგენაში მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა რიგი ქვეყნების შეშფოთებამ ევროკავშირის უფლებამოსილებების უპრეცედენტო გაფართოებასთან დაკავშირებით. ლისაბონის ხელშეკრულება ითვალისწინებს ევროკავშირის კომპეტენციის ხუთ ტიპს: ექსკლუზიური; ერთობლივი; კოორდინირება; უფლებამოსილება იმოქმედოს წევრი სახელმწიფოების ქმედებების მხარდასაჭერად, კოორდინირებისთვის ან შეავსებისთვის; სპეციფიკური კომპეტენცია CFSP (საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკა) / ESDP (ევროპის უსაფრთხოების და თავდაცვის პოლიტიკა) სფეროში. მკაფიოდ არის განსაზღვრული, თუ რა ტიპს მიეკუთვნება ევროკავშირის თითოეული პოლიტიკის მიმართულება. 3. ევროპული საბჭო სრულად გახდა ევროკავშირის ინსტიტუტი. მიუხედავად იმისა, რომ ის ამოღებულია საკანონმდებლო პროცესის ჩარჩოდან, მისი გადაწყვეტილებები ფაქტობრივად პოლიტიკური დეკლარაციებიდან ევროკავშირის რეგულაციებით გარდაიქმნება. ეს გადაწყვეტილებები უკვე მიიღება არა კონსენსუსით, არამედ კენჭისყრით. ევროპულმა საბჭომ მიიღო მუდმივი ლიდერი. დაადგინა ევროპული საბჭოს პრეზიდენტის პოსტი (მას ხშირად შეცდომით ევროკავშირის პრეზიდენტს უწოდებენ), რომელსაც აირჩევენ 2,5 წლით ხელახალი არჩევის შესაძლებლობით. ამან ხელი უნდა შეუწყოს ევროპის საბჭოს და მთელი ევროკავშირის მუშაობის ეფექტურობასა და თანმიმდევრულობას. 4. მინისტრთა საბჭოს, როგორც კანონმდებლის ფუნქციონირების ეფექტურობისთვის გადამწყვეტი მნიშვნელობა აქვს ორ ახალ პუნქტს, ეს არის ვეტოს უფლების უარყოფა (2) და ხმის მიცემის სისტემის შეცვლა კვალიფიციური უმრავლესობით (GKB). .

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ლისაბონის ხელშეკრულება ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> შემდეგი ნაბიჯი ვეტოს უფლების ეტაპობრივი გაუქმების პროცესში; გადაწყვეტილების მიღების პროცედურა კვალიფიციური პირის მიერ უმრავლესობა გავრცელდა კიდევ 51 ​​რეგიონზე, თუმცა, აქცენტი კეთდება არა საქმიანობის ფართო სფეროებზე, არამედ ცალკეულ საკითხებზე. ვეტოს უფლება რჩება CFSP/ESDP-ის, სოციალური პოლიტიკის, საგადასახადო პოლიტიკის, ფინანსური დარღვევების წინააღმდეგ ბრძოლაში, თანამშრომლობაში. სისხლის სამართლის საკითხებზე და გარემოსდაცვითი პოლიტიკის ძირითად ასპექტებზე კვალიფიციური უმრავლესობის კენჭისყრის მექანიზმის რეფორმა იყო დღის წესრიგში ყველაზე რთული საკითხი. მხარი დაუჭირა კავშირის მოსახლეობის 65%-მა, სისტემა 2014 წლიდან დაიწყებს ამოქმედებას და სრული ძალით იმუშავებს მხოლოდ 2017 წლის შემდეგ. ცსკის ხელშეკრულება). 5. ევროკომისიის საქმიანობაში ცვლილებები შემდეგია: კომისიის პრეზიდენტს ეძლევა სრული თავისუფლება კომისიის წევრების პორტფოლიოების განაწილებაში. თუმცა, დე ფაქტო მას მაინც პოლიტიკური მოსაზრებები და წევრი ქვეყნების „სურვილების“ გათვალისწინების აუცილებლობა ეკისრება. 6. გარკვეულწილად ძლიერდება ევროპარლამენტის როლი. გადაწყვეტილების მიღების ერთობლივი პროცედურა გამოყენებული იქნება ევროკავშირის კომპეტენციაში გადაყვანილ 80-მდე საკითხზე (ამჟამად 37). გარდა ამისა, ევროპარლამენტს ამიერიდან მინისტრთა საბჭოსთან თანაბარ პირობებში ექნება უფლება მონაწილეობა მიიღოს ევროკავშირის ბიუჯეტის დამტკიცებაში. 7. ეროვნული პარლამენტები ჩართული არიან ევროკავშირში გადაწყვეტილების მიღების პროცესში. ისინი იღებენ შესაძლებლობას გააკონტროლონ კომისიის საკანონმდებლო წინადადებები სუბსიდიარობის პრინციპის დაცვის მიზნით. თუ კომისიის წინადადების გამოქვეყნებიდან რვა კვირის განმავლობაში ევროკავშირის პარლამენტების მესამედზე მეტი აცხადებს, რომ ის არ შეესაბამება სუბსიდიარობის პრინციპს და არ იძლევა ამის დასაბუთებას, ასეთი წინადადება უნდა განიხილებოდეს. 8. ევროკავშირის ცალკეულ პოლიტიკის სფეროებს შორის, CFSP/ESDP ყველაზე მეტად რეფორმირებულია. CFSP-ის გაძლიერება აუცილებელი პირობაა იმისათვის, რომ ევროკავშირი გახდეს „ძალა, რომელიც ცდილობს შეცვალოს მსოფლიო პოლიტიკის მიმართულება... და შეზღუდოს გლობალიზაცია მორალური ჩარჩოებით“. ამ მხრივ განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება ევროპის საბჭოს 2,5 წლით არჩეული პრეზიდენტის პოსტის დადგენას. ამას განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს საგარეო პოლიტიკისთვის, ვინაიდან ის კვლავ ხორციელდება მთავრობათაშორისი თანამშრომლობის საფუძველზე. ასევე შემოღებულ იქნა ევროკავშირის უმაღლესი წარმომადგენლის თანამდებობა საგარეო პოლიტიკისა და უსაფრთხოების საკითხებში, რომელსაც გადაეცემა CFSP-ში უმაღლესი წარმომადგენლის და N.P.Lovina-ს კომისრის ყველა ფუნქცია და უფლებამოსილება. ლისაბონის ხელშეკრულების ახალი დამფუძნებელი დოკუმენტი… 101 საგარეო ურთიერთობები. საგარეო ურთიერთობების სამსახური, მათ შორის ევროკავშირის ყველა საელჩო მესამე ქვეყნებში და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან (ევროკომისიის ამჟამინდელი დელეგაციები გადაიქცევა საელჩოებად), გადადის მის დაქვემდებარებაში. ის მუდმივად უხელმძღვანელებს საგარეო საქმეთა მინისტრთა საბჭოს. უმაღლესი წარმომადგენელი ერთდროულად ექვემდებარება კომისიის თავმჯდომარეს და ევროსაბჭოს, რამაც შეიძლება მნიშვნელოვნად გაართულოს მისი მუშაობა. CFSP/CSDP შენარჩუნებულია ამჟამინდელი სახით, როგორც მთავრობათაშორისი თანამშრომლობის ფორმა. თუმცა, ამ სფეროში მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდა. ლისაბონის ხელშეკრულებამ არა მხოლოდ დაადასტურა ESDP-ის საერთო თავდაცვად გადაქცევის შესაძლებლობა, არამედ შემოიღო დებულება ერთობლივი მოქმედებების ვალდებულების შესახებ ერთ-ერთი წევრი სახელმწიფოს წინააღმდეგ მიმართული აგრესიის მოსაგერიებლად. ამავე დროს, ლისაბონის ხელშეკრულება წარმოადგენს ევროკავშირის კონსტიტუციიდან უკან გადადგმულ ნაბიჯს. კონსტიტუციის არაერთი მნიშვნელოვანი სიახლე გამორიცხულია ან ექვემდებარება სერიოზულ დათქმას. ჯერ ერთი, ევროკავშირის კონსტიტუციის მთავარი მიღწევა იყო მისი სიმბოლური მნიშვნელობა: თავად ტერმინში „კონსტიტუცია“, „სახელმწიფო“ ტერმინოლოგიის გამოყენებაში („ევროპის კანონი“, „ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრი“ და ა.შ.), მიღებულ სიმბოლიკაში. (ევროკავშირის ჰიმნი, დროშა და დევიზი). ამ ყველაფერს ხელი უნდა შეეწყო მოსახლეობაში ევროპული იდენტობის განცდის შექმნას (ზუსტად შექმნას და არა გაჩენას). თუმცა ეს არ იყო ლისაბონის ხელშეკრულების ტექსტში. სიმბოლიკაც კი არასასურველი ჩანდა; ევროკავშირის მხოლოდ 16 ქვეყანა, განსაკუთრებით ერთგულია ევროპული იდეა , ცალკე დეკლარაციაში განაცხადეს, რომ აღნიშნულ ჰიმნს, დროშას და დევიზის ევროკავშირის სიმბოლოდ მიიჩნიონ. ფუნდამენტური უფლებათა ქარტიის ტექსტიც გამოირიცხა ხელშეკრულებებიდან, რათა პარალელები არ გაევლო ევროკავშირსა და სახელმწიფოს შორის. მეორეც, კომისიის რეფორმა არ მომხდარა. კომისიის შემადგენლობა და ფორმირება თავდაპირველად ეფუძნებოდა ორ პირობას, რომლებიც ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანია ევროკავშირის ინსტიტუტების სისტემაში მისი პოზიციისა და ლეგიტიმურობისთვის: 1) კომისიაში მონაწილეობს მინიმუმ ერთი წარმომადგენელი თითოეული წევრი სახელმწიფოდან; 2) კომისია არის ადამიანთა შედარებით მცირე ჯგუფი, რომელსაც შეუძლია კოლეგიურად იმოქმედოს. ევროკავშირის გაფართოებასთან დაკავშირებით, ამ ორივე პრინციპის შენარჩუნების შეუძლებლობა აშკარა გახდა, საჭირო გახდა არჩევანის გაკეთება ეროვნულ ინტერესებსა და ეფექტურობას შორის. ლისაბონის ხელშეკრულება გულისხმობს ვალდებულებას 2014 წლამდე შემცირდეს კომისიის შემადგენლობა და განავითაროს კომისიის წევრთა როტაციის სისტემა. მაგრამ ლისაბონის ხელშეკრულების ხელმოწერის შემდეგ, ირლანდიაში მისი რატიფიცირების უზრუნველსაყოფად, კომისიის რეფორმა უნდა მიტოვებულიყო. ერთი ქვეყანა ერთი კომისარი; თანაბარი წარმომადგენლობის პრინციპი კვლავ უპირატესობას ანიჭებდა ეფექტურობის საკითხებს. მესამე, მინისტრთა საბჭოში კვალიფიციური უმრავლესობით კენჭისყრა შემოიფარგლება ახალი კომპრომისის შემოღებით. თუ სახელმწიფოების გარკვეული რაოდენობა ეწინააღმდეგება გადაწყვეტილებას, მაშინ კენჭისყრა არ ტარდება და მოლაპარაკებები გაგრძელდება გარკვეული გონივრული დროით. ეს შესაძლებელს ხდის არა-102 RUDN University Bulletin, series of Legal Sciences, 2010, No. 3, ევროკავშირის რამდენმა ქვეყანამ შეანელოს გადაწყვეტილების მიღება, მაშინაც კი, თუ ეს ქვეყნები არ წარმოადგენენ ბლოკირებულ უმცირესობას. და ბოლოს, ევროკავშირის კონსტიტუციისგან განსხვავებით, ლისაბონის ხელშეკრულების ტექსტს აკლია ევროკავშირის კანონის უზენაესობის პრინციპი. ასევე უნდა აღინიშნოს ორი მნიშვნელოვანი შემთხვევა, როდესაც ლისაბონის ხელშეკრულებამ უკან დაიხია არა ევროკავშირის კონსტიტუციასთან, არამედ არსებულ სტატუს კვოს მიმართ. პირველად შესაძლებელია ევროკავშირისთვის არა მხოლოდ ახალი კომპეტენციების გადაცემა, არამედ უფლებამოსილების დაბრუნება ეროვნულ დონეზე და ერთიანი შიდა ბაზრის საფუძველმა დაკარგა ერთ-ერთი ქვაკუთხედი: გამოირიცხა კონკურენციის თავისუფლება. ევროკავშირის მიზნების სიიდან. ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს მიერ პრაქტიკული ხელშეკრულებების ინტერპრეტაციის ტელეოლოგიური ხასიათის გათვალისწინებით, ამან შეიძლება არა მხოლოდ ეჭვქვეშ დააყენოს ერთიანი შიდა ბაზრის „დასრულების“ პროგრესი, არამედ შეიძლება დაბინდულიც იყოს უკვე დადგენილი წესები. უკვე ევროკავშირის კონსტიტუციაზე მოლაპარაკებების დროს, წევრი ქვეყნები ცდილობდნენ აღეკვეთათ ინტეგრაციის პროცესების გაღრმავება (ერთ-ერთი გამონაკლისიდან არის საერთო კონსენსუსი CFSP/ESDP-ის გააქტიურების აუცილებლობაზე). ასეთი „თავდაცვითი“ მოქმედებები ფართოდ გავრცელდა 1990-იან წლებში. შეიძლება აღინიშნოს სუბსიდიარობისა და პროპორციულობის პრინციპები, მინიმალური ჰარმონიზაციის საკანონმდებლო ტექნიკა, დიფერენციაციის სხვადასხვა ფორმები, ეროვნული პარლამენტების ჩართულობა ევროკავშირის საკანონმდებლო პროცესში. ეს ყველაფერი კონსტიტუციის შემუშავებისას იქნა გამოყენებული. კიდევ უფრო აქტიური „თავდაცვითი“ მოქმედებები დაიწყო 2005 წელს ლისაბონის ხელშეკრულების მომზადების დროს რეფერენდუმის ჩავარდნის შემდეგ. მათი შედეგი იყო „სახელმწიფოებრივი“ რიტორიკის გაქრობა (ევროკავშირთან მიმართებაში), მეორადი სამართლის აქტების ახალი სისტემის გაუქმება, ძირითადი უფლებათა ქარტიის „ნახევრად სავალდებულო“ სტატუსში დაბრუნება, უარის თქმა. შეიტანეთ ხელშეკრულების ტექსტში დებულება ევროკავშირის სამართლის პრიმატის შესახებ, უარის თქმა ფართომასშტაბიანი რეფორმის განხორციელებაზე უახლოეს მომავალში კომისიებში, საბჭოში „ორმაგი უმრავლესობის“ შემოღების გადადება, მრავალი გამონაკლისი. ზოგადი წესები, რომლებიც ევროკავშირის ცალკეულმა ქვეყნებმა სიტყვასიტყვით ამოიღეს თავისთვის. მოქალაქეები ჯერ კიდევ ვერ გრძნობენ გავლენას ევროკავშირის საქმიანობაზე, რაც იწვევს აპათიას და გაღიზიანებას. ევროკავშირის კონსტიტუცია შეიძლება იყოს გარღვევა, არა იმდენად ინტეგრაციის რეალური გაღრმავების, არამედ ევროპული სიმბოლოების შექმნის თვალსაზრისით. ჯერ კიდევ 1994 წელს მომზადებული ჰერმანის მოხსენებაში აღნიშნული იყო კავშირის სახელმწიფო სუვერენიტეტის ფიქციის შექმნის აუცილებლობა. კონსტიტუციამ შეახსენა წევრი ქვეყნების მთავრობებსა და მოქალაქეებს, რომ ევროკავშირი არის არა მხოლოდ ერთიანი ბაზარი, არამედ პოლიტიკური მმართველობის სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია საყოველთაოდ აღიარებულ ღირებულებებსა და პრინციპებზე. ახალი სტრუქტურები და მექანიზმები შესაძლებელს გახდის მიღებული გადაწყვეტილებების უფრო ეფექტურად და თანმიმდევრულად განხორციელებას. მაგრამ თავად გადაწყვეტილების მიღება მაინც ერთსულოვნებას მოითხოვს. მაგრამ სწორედ საგარეო პოლიტიკის საკითხებშია განსაკუთრებით რთული ევროკავშირის ქვეყნებისთვის ამის მიღწევა. ლევინა ნ.პ. ლისაბონის ხელშეკრულება ახალი დამფუძნებელი დოკუმენტია… 103 როგორც არასდროს, ევროკავშირს, როგორც ინტეგრაციულ ჯგუფს, სჭირდება სოლიდარობის და მზადყოფნის გაძლიერება, შეეწიროს ეროვნული ინტერესები საერთო ევროპული ინტერესების სასარგებლოდ, უფრო ეფექტური და მოქნილი მმართველობის სისტემა, აქტიური ეკონომიკური პოლიტიკა. და გათანაბრებაზე გაზრდილი ყურადღება ეკონომიკური განვითარებაწევრი ქვეყნები. დამაჯერებელი ლეგიტიმაციის გარეშე, ევროკავშირი ვერ შეძლებს აქტიური პოლიტიკის გატარებას. ლისაბონის ხელშეკრულება ასევე გზას უხსნის ევროკავშირის გაგრძელების გაფართოებას. ამ მიმართულებით პირველ რიგში ბალკანეთის სახელმწიფოები არიან, შემდეგ კი საკმაოდ საკამათო კანდიდატი თურქეთი. უსაფრთხოების პრობლემების სირთულე, ასევე დემოგრაფიული, კლიმატური და ენერგეტიკული პრობლემები გვაფიქრებინებს, რომ ევროპის გაერთიანება უბრალოდ აუცილებელია. თუმცა, მიუხედავად მრავალი გამოწვევისა, როგორც პოლიტიკური, ასევე ეკონომიკური, ევროკავშირი გახდა გლობალური მოთამაშე საერთაშორისო პოლიტიკა. ლისაბონის ხელშეკრულება ქმნის პირობებს ევროკავშირის შემდგომი ინტეგრაციისთვის, ამარტივებს გადაწყვეტილების მიღების მექანიზმებს ევროკავშირის შიგნით, პირველად საზოგადოების ისტორიაში ქმნის სრულფასოვან ერთიან ევროპულ დიპლომატიურ სამსახურს და აფართოებს ევროპარლამენტის უფლებამოსილებებს. .

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დასკვნა.

ევროკავშირის საკონსტიტუციო ხელშეკრულების (კონსტიტუციის) მომზადება რთული და ხანგრძლივი პროცესია. ამჟამად გადაიდგა პირველი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი - დადგინდა მომავალი დოკუმენტის წინასწარი სტრუქტურა. შემდგომში, სავარაუდოა, რომ მას გარკვეული ცვლილებები განიცადოს და, რაც მთავარია, უნდა შეივსოს კონკრეტული სამართლებრივი ნორმებით, რომელთა შინაარსი ჯერ კიდევ არ არის შემუშავებული კონვენციით.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">თუმცა, უკვე შეიძლება რამდენიმე დასკვნის გაკეთება, რომელიც, როგორც ჩანს, ძალაში დარჩება საბოლოო ვერსიისთვის კონსტიტუციის:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">1.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ამ ორგანიზაციის ერთი შემადგენელი დოკუმენტი;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შესაბამისად, კონსტიტუციური ხელშეკრულების ძალაში შესვლის შემდეგ, საქართველოს „პირველადი სამართლის“ ამჟამინდელი წყაროები ევროკავშირი სავარაუდოდ ძალადაკარგული უნდა გახდეს: 1957 წლის ხელშეკრულებები ევროპის თანამეგობრობისა და ევრატომის დამფუძნებელი („რომის ხელშეკრულებები“), 1992 წლის ევროკავშირის ხელშეკრულება („მაასტრიხტის ხელშეკრულება“) და ა.შ.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">2.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ამ ორგანიზაციის შიდა სტრუქტურა გამარტივდება;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">: გაქრება ეგრეთ წოდებული "სამ სვეტის სტრუქტურა" (ევროპული თემები - საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკა - პოლიციის თანამშრომლობა და სასამართლო სისტემა სისხლის სამართლის სფეროში).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შესაბამისად, ევროკავშირის წესები უფრო გასაგები გახდება მისი მოქალაქეებისთვის, რაც მნიშვნელოვანია შემდგომი ევროინტეგრაციის განვითარება.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> 3. ერთიანი კონსტიტუციური ხელშეკრულების (კონსტიტუციის) მიღება უნდა მოიცავდეს;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ევროკავშირის მთლიანობაში საკმაოდ ფართო საერთაშორისო იურიდიული პიროვნების მინიჭება;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">4.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">გაუმჯობესდა კავშირის საკანონმდებლო აქტების სისტემა;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">, რომლის მეშვეობითაც ზენაციონალური ინსტიტუტები ახორციელებენ სამართლებრივი რეგულირებასაზოგადოებასთან ურთიერთობა, რომელშიც მონაწილეობენ როგორც წევრი სახელმწიფოები, ასევე მოქალაქეები და იურიდიული პირები.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კერძოდ, კონვენცია განიხილავს ისეთი წყაროების შემოღებას, როგორიცაა „ევროპული სამართალი“ და „ჩარჩო კანონი“ ( მოქმედი „რეგულაციების“, „დირექტივების“ ნაცვლად).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">5.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კავშირის კონსტიტუციაში კომპეტენციების მკაფიო სიების ჩამოყალიბება;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> ("კავშირის ექსკლუზიური კომპეტენცია", "ერთობლივი კომპეტენცია" და ა.შ.), რაც მეტ საშუალებას მისცემს პასუხისმგებლობის სფეროების ზუსტი განაწილება ნაციონალური და ზესახელმწიფოებრივი ხელისუფლება, და ამგვარად იძლევა მკაფიო პასუხს ახლა ხშირად დასმულ კითხვაზე: "Qui fait quoi?" („ვინ რას აკეთებს ევროკავშირში?“).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">6. საკონსტიტუციო ხელშეკრულების (კონსტიტუციის) მიღებით, ცხადია, ახალი;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ინსტიტუციების, ანუ კავშირის მმართველი ორგანოების რეფორმა.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ამჟამად, ამ რეფორმის შინაარსი ჯერ არ არის ზუსტად განსაზღვრული. კომისიის ფორმირების პროცედურა და მისი გარდაქმნა გაერთიანების სრულუფლებიან მთავრობად, გაერთიანების უმაღლესი წარმომადგენლის პოსტის ლიკვიდაცია საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის საკითხებში და ა.შ.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA"> 7. საბოლოოდ, კავშირის კონსტიტუცია, როგორც ჩანს,;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ახალი ნაბიჯი იქნება ევროპული ჰუმანიტარული სამართლის განვითარებაში;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">. ეს, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ეხება 2000 წლის ქარტიისთვის უმაღლესი იურიდიული ძალის შესაძლო მინიჭებას. ევროკავშირის ფუნდამენტური უფლებები ., ისევე როგორც კავშირის, როგორც ცალკე მხარის, 1950 წლის ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა დაცვის ევროპული კონვენციის შესაძლო შეერთება.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">დასკვნის სახით უნდა აღინიშნოს კიდევ ერთი საყურადღებო ასპექტი: არსებობს შესაძლებლობა, რომ კონსტიტუციური კანონის მიღებით ხელშეკრულება (კონსტიტუცია), ევროკავშირის ნება;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">შეცვალეთ თავად ორგანიზაციის სახელი;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">კონვენციის მიერ შემოთავაზებული ოთხი ვარიანტია:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">- დატოვეთ მიმდინარე სახელი („ევროპის კავშირი“);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">- დაარქვით კავშირს "ევროპული თანამეგობრობა";

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">- "ევროპის შეერთებული შტატები" (USE);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">- "გაერთიანებული ევროპა".

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">რომელი ამ ვარიანტებიდან აირჩევა საბოლოოდ და როგორ იმუშავებს შემდგომი კავშირის კონსტიტუციაზე (ან საზოგადოება , აშშ და ა.შ.), მომავალი წლები გვიჩვენებს.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ცნობები:

1. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">https://ru.wikipedia.org/wiki / ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ევროპული_კავშირის_კონსტიტუცია
2. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">https://en.wikipedia.org/wiki/;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">ლისაბონის ხელშეკრულება
3. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://evolutio.info/content/view /1550/232/
4. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">ლისაბონის ხელშეკრულება 2007 // ლისაბონის ხელშეკრულება.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">ევროკავშირის ოფიციალური ჟურნალი. 2007 წ. 7;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">დეკ.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">.
6. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ka-KA" lang="ka-KA">Borko Yu.A., Butorina OV ევროკავშირი 21-ე საუკუნის ზღურბლზე: განვითარების არჩევანი სტრატეგია M.: სარედაქციო URSS, 2001 წ.
   

შედგენილია ვენიამინ ტოლსტონოგის მიერ

ძვირფასო მკითხველებო!

ამ ბროშურაში, ისევე როგორც ბევრ მსგავს ბროშურში, რამდენიმე ტექსტური ადგილი დაკავშირებულია კონკრეტულ ფულად მაჩვენებლებთან, ტერმინებთან ან სხვა ზუსტ მონაცემებთან. დროთა განმავლობაში შეიძლება ჩანდეს, რომ რამდენიმე წლის წინ გამოქვეყნებულმა ბროშურამ დაკარგა აქტუალობა.
მაგრამ ეს ასე არ არის. მისამართები, პირობები და ციფრები შეიძლება შეიცვალოს, მაგრამ ზოგადად, როგორც მინიშნება და მრჩეველი, ჩვენი პუბლიკაციები შეიძლება გამოყენებულ იქნას მინიმუმ წლების განმავლობაში. ამიტომ, ჩვენ არ ვაპირებთ ვიჩქაროთ მსგავსი ბროშურების განახლება და ხელახალი გამოცემა. ჩვენი ამოცანაა მივცეთ ზოგადი წარმოდგენა განსახილველ თემაზე. რაც შეეხება დეტალებს, საუკეთესოა, ყველაზე სანდო, ყველა საინტერესო კითხვისთვის დაუკავშირდით ბროშურის შემდგენელს ან გამომცემელს. უფრო მეტიც, ბევრი ფრაგმენტი წარმოდგენილია ძალიან ლაკონურად და, სპეციალური კონსულტაციის გარეშე, შეიძლება შეიცავდეს ბევრ წყალქვეშა რიფს.
დაგვიკავშირდით და ჩვენ ვუპასუხებთ თქვენს ყველა კითხვას, მოხარული ვიქნებით მოგემსახუროთ.

გისურვებთ წარმატებებს!თქვენი EXRUS.eu

ხელშეკრულება ევროკავშირის კონსტიტუციის შესახებ

1. ევროკავშირის კონსტიტუციის შექმნის ისტორია
2. ევროკავშირის კონსტიტუციის შინაარსის მოკლე აღწერა
3. ევროკავშირის მთავარი მიზნები და დემოკრატიული ღირებულებები
4. ევროკავშირის ორგანოები და ინსტიტუტები და მისი დემოკრატიული ცხოვრების საფუძვლები
5. ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტია

ევროკავშირის კონსტიტუციის შექმნის ისტორია

2004 წლის 29 ოქტომბერს სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურებმა და ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოების საგარეო საქმეთა მინისტრებმა რომში ხელი მოაწერეს ხელშეკრულებას ევროპის კონსტიტუციის შესახებ. ეს იყო პროცესის კულმინაცია, რომელიც ევროპული კონვენციის სახელით დაიწყო ევროპულმა საბჭომ 2001 წლის დეკემბერში. ევროკავშირის საკონსტიტუციო ხელშეკრულება იყო გრძელი პროექტის კულმინაცია, რომელიც თავდაპირველად ევროსაბჭოს წარუდგინა გერმანიამ 1999 წელს. იმავე წლის ივნისში კიოლნის ევროპულმა საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ევროპული ქარტიის შემუშავების შესახებ. გარდა ამისა, კიოლნში, ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების კონფერენციაზე, შეთანხმდნენ, რომ ეს ქარტია ჩამოყალიბებული იქნებოდა ნიცაში ევროპული კონვენციის შესაბამისი ხელშეკრულებით. ამ ხელშეკრულების მეშვეობით ევროკავშირს უნდა მიეცეს შესაძლებლობა, გაფართოვდეს ახლის მიღებით ევროპული ქვეყნები. 2000 წლის დეკემბერში, ევროპული საბჭო, ხელშეკრულებების გადასინჯვის შესახებ შეთანხმებით, ევროკავშირის ინსტიტუტების მის გაფართოებასთან ადაპტირების მიზნით, ცხადყოფს, რომ უნდა დაიწყოს ფართო და ღრმა დებატები ევროკავშირის მომავლის შესახებ. 2001 წლის დეკემბერში ევროპის საბჭო იღებს დეკლარაციას ევროკავშირის მომავლის შესახებ, რომელიც ითვალისწინებს სამ ეტაპს: პირველი ეტაპი არის ფართო დებატების გამართვა, მეორე ეტაპი არის ამისთვის საჭირო პირობების შექმნა და ბოლოს, მესამე ეტაპი არის აუცილებელი ცვლილებების შემოღება არსებულ პან-ევროპულ შეთანხმებებში. ეს განცხადება აჩენს ყველაზე მნიშვნელოვან კითხვებს, რომლებზეც დამოკიდებულია ევროკავშირის მომავალი:

• როგორ ზუსტად, სუბსიდიარობის (დამატებითობის) პრინციპის შესაბამისად, განხორციელდეს უფლებამოსილების განაწილება მთლიანად გაერთიანებასა და მის წევრ ქვეყნებს შორის და შემდეგ უზრუნველყოს მისი შენარჩუნება?
• რა სტატუსი უნდა ჰქონდეს ევროკავშირის ფუნდამენტურ უფლებათა ნიცას ქარტიას?
• როგორ მივაღწიოთ პან-ევროპული ხელშეკრულებების უფრო მეტ სიცხადეს, გასაგებად და გამარტივებას მათი შინაარსის ძირეულად შეცვლის გარეშე?
• რა როლი უნდა მიეცეს ეროვნულ პარლამენტებს ევროკავშირის არქიტექტურაში?

ფაქტობრივად, ამ დეკლარაციამ მისცა სიგნალი ევროკავშირის მოქალაქეებისთვის კონსტიტუციის შემუშავებისთვის. ამ მიზნით გადაწყდა ევროპული კონვენციის მოწვევა, რომელმაც უნდა შეაჯამოს დებატები, განიხილოს ევროკავშირის მომავალ განვითარებასთან დაკავშირებული ფუნდამენტური საკითხები და მოძებნოს საუკეთესო ნაბიჯები ასახული „ევროპის საკონსტიტუციო ხელშეკრულების“ პროექტში. ამავდროულად, კონვენციას ასევე უნდა ეპოვა პასუხი ზემოაღნიშნულ კითხვებზე. ამიტომ, კონვენცია ატარებდა შეხვედრებს 2002 წლის თებერვლიდან 2003 წლის ივლისამდე და თავისი მუშაობის შედეგად შესთავაზა ამ ხელშეკრულების პროექტი, რომელიც გახდა საფუძველი ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების კონფერენციაზე განხილვისთვის უკვე მის გაფართოებულ შემადგენლობაში. , ე.ი. 25 ქვეყანა. 2004 წლის 18 ივნისს ევროპის საბჭომ ერთხმად მიიღო ევროკავშირის კონსტიტუციის ტექსტი.

საკონსტიტუციო ხელშეკრულების შესახებ შეთანხმება არის მნიშვნელოვანი ინტეგრაციის ნაბიჯი ევროპისთვის რომის ხელშეკრულების ხელმოწერის შემდეგ. „ევროპის საკონსტიტუციო ხელშეკრულება“ უზრუნველყოფს, რომ ევროკავშირი გააგრძელებს განვითარებას და, მისი გაფართოების შემდეგაც, შეიძლება დარჩეს სიცოცხლისუნარიანობა. 2004 წლის 29 ოქტომბერს კონსტიტუციური ხელშეკრულების ხელმოწერის შემდეგ, ის უნდა იყოს რატიფიცირებული ევროკავშირის ყველა წევრი სახელმწიფოს მიერ მათი ეროვნული კონსტიტუციების დებულებების შესაბამისად. კერძოდ, გერმანიაში ეს ხელშეკრულება უკვე რატიფიცირებული იყო 2005 წლის 12 მაისს, ქვეყნის კონსტიტუციის (ძირითადი კანონის) შესაბამისად საპარლამენტო გადაწყვეტილების მიღების წესით.

ევროკავშირის კონსტიტუციის ტექსტი შედგება 4 ნაწილისგან:

თავიმე. ევროკავშირის ფონდები

თავიII. ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტია

თავიIII. ევროკავშირის პოლიტიკის სფეროები და მუშაობის გზები

თავიIV. ზოგადი და საბოლოო დებულებები. ოქმები და განცხადებები

უფრო მეტიც, თითოეული სექცია შედგება რამდენიმე ქვესექციისა და მათი სტატიებისგან.

ევროკავშირის კონსტიტუციის შინაარსის მოკლე აღწერა

(კითხვებსა და პასუხებში)

Კითხვა:რატომ გვჭირდება ახალი კონსტიტუცია? ჩვენ არ ვართ

აკმაყოფილებთ წინა ევროპულ ხელშეკრულებებს?

პასუხი:რა თქმა უნდა, ევროკავშირი დღესაც საკმაოდ წარმატებით ფუნქციონირებს დღეს მოქმედი ხელშეკრულებებით. მაგრამ ეს სისტემა ძალიან რთული და ბევრი ადამიანისთვის მიუწვდომელი და ბუნდოვანია. ამიტომ, ევროკავშირის ქვეყნების ლიდერებმა, რამდენიმე წლის წინ, დაავალეს ექსპერტთა ჯგუფს შეემუშავებინათ ერთიანი და გამარტივებული ხელშეკრულება, ე.ი. „ევროპის კონსტიტუცია“. 2004 წელს დასრულდა მუშაობა ამ ხელშეკრულების ტექსტზე. ექსპერტების მიერ შემუშავებული კონსტიტუციის ტექსტმა შთანთქა ბოლო 50 წლის განმავლობაში სამართლებრივ სფეროში მიღწევები. ამრიგად, ევროკავშირის სტრუქტურა და ფუნქციონირება უფრო გასაგები და ლოგიკური ხდება მისი თითოეული მკვიდრისთვის. გარდა ამისა, შესაძლებელი გახდა გადაწყვეტილების მიღების პროცესის გამარტივება, რაც ზრდის კავშირის მმართველი ორგანოების ეფექტურობას. კონსტიტუცია ევროკავშირს უფრო დემოკრატიულს ხდის, ძლიერდება მისი პარლამენტის და გაერთიანების წევრი ქვეყნების პარლამენტების როლი და მოქალაქეები იღებენ უფლებას გააკეთონ თავიანთი წინადადებები და გამოავლინონ ახალი ინიციატივები. ყოველივე ეს იძლევა იმის მტკიცების საფუძველს, რომ ევროკავშირის კონსტიტუცია არის დიდი წინგადადგმული ნაბიჯი წინა ხელშეკრულებების წინააღმდეგ და, შესაბამისად, მნიშვნელოვანი სარგებელი მოაქვს ევროკავშირის მოქალაქეებსა და ქვეყნებს.

Კითხვა:განა არა ე.წ "სუპერ

ევროპული სახელმწიფო?

პასუხი:არა, არავითარ შემთხვევაში. მიუხედავად იმისა, რომ ექსპერტების მიერ შემუშავებულ დოკუმენტს „კონსტიტუცია“ ჰქვია, ის რეალურად არის ჩვეულებრივი საერთაშორისო ხელშეკრულება, რომელიც დადებულია სუვერენული სახელმწიფოების მიერ, რომლებიც აგრძელებენ პასუხისმგებლობას მთლიან კავშირზე და ამიტომ უნდა მოახდინოს მისი რატიფიცირება. კონსტიტუციის I-1 მუხლი ეჭვს არ ტოვებს, რომ კავშირი იქმნება, არსებობს და იმართება თავისი მოქალაქეებისა და სახელმწიფოების ნებით და რომ მას შეუძლია იმოქმედოს მხოლოდ წევრი ქვეყნების მიერ მისთვის გადაცემული უფლებამოსილების ფარგლებში. კონსტიტუციის მეშვეობით, კავშირი ხდება უფრო ძლიერი და ეფექტური მისი წევრი ქვეყნების უფლებამოსილების შეზღუდვის გარეშე. ამასთან, კავშირისა და მისი წევრების ფუნდამენტური ურთიერთობის კუთხით არაფერი იცვლება და კონსტიტუციაში მნიშვნელოვანი ცვლილებები მაინც შესაძლებელია მხოლოდ ყველა მათგანის ერთსულოვანი გადაწყვეტილებით. I - მე-5 მუხლის მიხედვით, კავშირის კონსტიტუცია კატეგორიულად ავალდებულებს გაითვალისწინოს მისი წევრი ქვეყნების ეროვნული თვითმყოფადობა, მათ შორის, რეგიონული და კომუნალური თვითმმართველობის ორგანოები.

Კითხვა:ზღუდავს თუ არა კონსტიტუცია წევრი ქვეყნების სუვერენიტეტს

პასუხი:როგორც კავშირის წევრები, მისი ცალკეული სახელმწიფოები ახორციელებენ თავიანთ სუვერენიტეტს ერთობლივად, ე.ი. ისინი იღებენ საერთო გადაწყვეტილებებს იმ სფეროებში, სადაც გადაწყვეტენ თანამშრომლობას. კავშირის წევრი სახელმწიფოები ამას აკეთებენ მისი მმართველი ორგანოების (ევროპარლამენტი, საბჭო და კომისია) ფარგლებში, რომლებიც შექმნილია ამ მიზნებისათვის და დაჯილდოებულია გარკვეული უფლებამოსილებითა და კომპეტენციებით. კავშირის ყველა ქვეყნის ინტერესებიდან გამომდინარე გადაწყვეტილების ერთობლივი მიღების ამ მეთოდს კოლექტიური მუშაობის მეთოდი ეწოდება. რა თქმა უნდა, ეს მეთოდი ვრცელდება არა მხოლოდ სამართლებრივ და პოლიტიკურ თანამშრომლობაზე, არამედ თავდაცვაზეც. ამრიგად, კავშირის წევრმა ქვეყნებმა ერთხმად გადაწყვიტეს, რომ ამ გზით შესაძლებელია უკეთ გაუმკლავდეს რეალობის ახალ გამოწვევებს.

Კითხვა:აქვს თუ არა კონსტიტუცია უპირატესობას ეროვნულზე

პასუხი:ადრე, რა თქმა უნდა, მაგრამ ეს ახალი არაფერია. იგივე ეხება ყველა ამჟამად მოქმედ ხელშეკრულებას. რა თქმა უნდა, ნათლად უნდა გვესმოდეს, რას ნიშნავს ეს. კონსტიტუციის თანახმად, საერთო ევროპული სამართალი მთლიანობაში (ანუ კავშირის წევრი ქვეყნების სამართალი ერთობლივად მისი კონსტიტუციის სახით და მისი მმართველი ორგანოების მიერ მიღებული სამართლებრივი დებულებები) უპირატესია თითოეული ქვეყნის კანონზე ცალკე. . თუმცა, უპირველეს ყოვლისა, ევროკავშირის ორგანოებისთვის გარკვეული უფლებამოსილების დელეგირება და ერთობლივი მუშაობის მეთოდის გამოყენებით, კავშირის წევრმა ქვეყნებმა შექმნეს სავალდებულო სამართლებრივი პოზიცია საკუთარი თავისთვის და მოქალაქეებისთვის. ევროკავშირის სამართლებრივი რეგულაციები მტკიცეა შემადგენელი ნაწილიაშესაბამისი ეროვნული კანონი და უნდა გამოიყენოს კავშირის ყველა წევრი ქვეყნის სასამართლო ხელისუფლებამ. ეს გარემოება, მართალია, კონსტიტუციით პირველად არის დადგენილი, მაგრამ სულაც არ არის ახალი. პირიქით, ევროპის სასამართლო პალატამ 1964 წელს ნათლად აჩვენა თავის გადაწყვეტილებაში. მეორეც, საერთო ევროპული სამართალი უპირატესობას ანიჭებს მხოლოდ იმ სფეროებს, რომლებშიც უფლებამოსილებები და კომპეტენციები ევროკავშირს გადაეცა მისი წევრი ქვეყნების მიერ. იმათ. ეს ეხება ეროვნულ საკანონმდებლო დებულებებს მხოლოდ მაშინ, როდესაც ისინი შედის მთელი კავშირის კომპეტენციაში.

Კითხვა:ადგენს თუ არა კონსტიტუცია გეოგრაფიულ საზღვრებს

Ევროპის კავშირი?

პასუხი:არსებითად, არა. I-1 მუხლში ნათქვამია: კავშირი ღიაა ყველა ევროპული ქვეყნისთვის, რომლებიც პატივს სცემენ მის ღირებულებებს და იღებენ ვალდებულებას ერთობლივად შეუწყონ ხელი მათ. იმიტომ რომ ვინაიდან კონსტიტუციას არ გააჩნია „ევროპულის“ ცნების იურიდიულად სავალდებულო განმარტება, ამ მუხლის პრეზენტაცია შეგნებულად არ იყენებს გეოგრაფიულ, ისტორიულ და პოლიტიკურ მოსაზრებებს. რაც მთავარია, ამ კავშირში გაწევრიანების მსურველმა ქვეყნებმა უნდა აღიარონ I-2 მუხლში დამკვიდრებული ღირებულებები, კერძოდ: ადამიანის ღირსების პატივისცემა, თავისუფლება, დემოკრატია, თანასწორობა, კანონის უზენაესობის პრინციპები და ადამიანის უფლებების პატივისცემა. , მათ შორის უმცირესობის მიკუთვნებულ პირთა უფლებები. ასევე გასათვალისწინებელია კონსტიტუციის I-57 მუხლი იმ განსაკუთრებული ურთიერთობების შესახებ, რომელიც შეიძლება განავითაროს კავშირმა მის მეზობელ ქვეყნებთან.

Კითხვა:ხელს უწყობს თუ არა კონსტიტუცია ევროკავშირში გაწევრიანებას

ახალი წევრები?

პასუხი:არა, არავითარ შემთხვევაში. როგორც ადრე, ევროკავშირში ახალი ქვეყნების შესვლისთვის, პირველ რიგში, აუცილებელია მასში შემავალი ქვეყნების ერთსულოვანი გადაწყვეტილება და ევროპარლამენტის თანხმობა. ამ საკითხზე მოლაპარაკებების დასრულების შემდეგ, კავშირის ყველა წევრი ქვეყანა და განმცხადებელი ქვეყანა დებს ამ საკითხზე ოფიციალურ შეთანხმებას და რატიფიცირებს მას I-58 მუხლის შესაბამისად. ფაქტობრივად, ევროკავშირში ახალი ქვეყნების მიღების კრიტერიუმები უფრო მკაცრი ხდება ვიდრე ადრე. I-58 მუხლის თანახმად, განმცხადებელმა ქვეყანამ უნდა აღიაროს კავშირის ფუნდამენტური ფასეულობები, რომლებიც მითითებულია I-2 მუხლში და მიიღოს ვალდებულება, ხელი შეუწყოს მათ პრაქტიკაში განხორციელებას.

Კითხვა:რატომ არ მოხვდა კონსტიტუციის საბოლოო ტექსტში

რელიგიური საკითხი (კერძოდ, ღმერთის მფარველობა)?

პასუხი:ზოგიერთი ქვეყნის კონსტიტუცია შეიცავს ტრადიციულად სავალდებულო პატივისცემას, ღვთის მფარველობას. ევროპული კონსტიტუციის ტექსტზე განხილვისას, რამდენიმე მთავრობა ამტკიცებდა ღმერთზე ან ქრისტიანულ ტრადიციებზე მითითებების ჩართვას. სხვა მთავრობები, თავის მხრივ, მიუთითებდნენ თავიანთი სახელმწიფოების სეკულარულ (სეკულარულ) ბუნებაზე და მათ ნეიტრალიტეტზე რელიგიასთან მიმართებაში და ეწინააღმდეგებოდნენ ევროპულ კონსტიტუციაში კონკრეტული რელიგიის სახელს. მისი პრეამბულის თანახმად, ევროკავშირი ემყარება ევროპის კულტურულ, რელიგიურ და ჰუმანიტარულ მემკვიდრეობას. ეს ნეიტრალური ფორმულირება საკმარისზე მეტია, ვიდრე კონკრეტული რელიგიის მითითება, რომელიც შეიძლება აღიქმებოდეს როგორც გამყოფი ფაქტორი ევროპელ მოქალაქეებს შორის. გარდა ამისა, კონსტიტუციის I-52 მუხლის საფუძველზე, ევროკავშირი იღებს ვალდებულებას ჩაერთოს ღია, გამჭვირვალე და რეგულარულ დიალოგში ეკლესიებთან და რელიგიურ გაერთიანებებთან, ისევე როგორც ისინი აკეთებენ სამოქალაქო საზოგადოებას. ამიერიდან, კონსტიტუცია მტკიცედ ადგენს ყოველი ადამიანის უფლებას აზრის, სინდისისა და რელიგიის თავისუფლებაზე, ძირითადი უფლებათა ქარტიის საფუძველზე (მუხლი II-70).

Კითხვა:იღებს თუ არა „ბრიუსელი“ კონსტიტუციის საფუძველზე,

მეტი შესაძლებლობა დამოუკიდებელი გადაწყვეტილების მისაღებად?

პასუხი:არა, პირიქით. კონსტიტუციაში, მისი ორგანოების კომპეტენციისა და დაქვემდებარების მკაფიოდ მითითებით, აღკვეთილია ზედმეტი და არასაჭირო ცენტრალიზაცია. გარდა ამისა, კონსტიტუციის თანახმად, მოქმედებს პრინციპი, რომ კავშირი ახორციელებს მხოლოდ იმ უფლებამოსილებებს, რომლებიც მას გადაეცემა მის მიერ (მუხლი I-11). მაშასადამე, კავშირი (ანუ ე.წ. „ბრიუსელი“) არ შეუძლია იმოქმედოს ისეთ სფეროში, სადაც მას, მისი ყველა წევრი სახელმწიფოს ნებით, არ გააჩნია კომპეტენცია. განსხვავებები ევროკავშირის (EU) სამი ტიპის უფლებამოსილებას შორის მკაფიოდ უნდა იყოს დანახული და გასაგები:

• ევროკავშირს აქვს ექსკლუზიური უფლებამოსილებები საბაჟო კავშირის, საერთო ვაჭრობისა და მონეტარული პოლიტიკის სფეროში ევროზონაში (მუხლი I-13);
• ევროკავშირი იზიარებს თავის უფლებამოსილებებს წევრ ქვეყნებთან ბევრ სხვა კრიტიკულ სფეროში, როგორიცაა დაცვა გარემომომხმარებელთა დაცვა, ტრანსპორტი, ენერგეტიკა და შიდა ბაზარი (მუხლი I-14);
• სხვა სფეროებში, როგორიცაა ზოგადი განათლება ან სპორტი, ევროკავშირს, რა თქმა უნდა, შეუძლია მხარი დაუჭიროს, კოორდინაცია გაუწიოს და შეავსოს თავისი წევრი ქვეყნების ზომები (მუხლი I-17).

კონსტიტუცია ასევე ადგენს, რომ ევროკავშირი პატივს სცემს თავისი წევრი ქვეყნების ეროვნულ იდენტობას, მათ შორის რეგიონალურ და კომუნალურ თვითმმართველობის სტრუქტურებს (მუხლი I-5). კონსტიტუციაში გათვალისწინებული სუბსიდიარობის (დამატებითობის) პრინციპი აცხადებს, რომ ევროკავშირს შეუძლია იმოქმედოს მხოლოდ მაშინ, როდესაც მისი წევრი სახელმწიფოების მიერ ცენტრალურ, რეგიონულ ან ადგილობრივ დონეზე განხორციელებული ღონისძიებების მიზნები საკმარისად არ არის მიღწეული (მუხლი I-11). კონსტიტუციის დახმარებით ეროვნულ პარლამენტებს პირველად ეძლევათ ახალი და მნიშვნელოვანი კონტროლის ფუნქციები. ეს უზრუნველყოფს, რომ ევროკომისია სრულად ითვალისწინებს სუბსიდიარობის პრინციპს სამართლებრივი აქტების წინადადებების ფორმულირებისას.

Კითხვა:გამარტივებულია და უმჯობესდება თუ არა კონსტიტუციით

გადაწყვეტილების მიღების პროცესი?

პასუხი:დიახ. ზემოთ უკვე აღვნიშნეთ, რომ კონსტიტუციაში არის ევროკავშირის კომპეტენციის სამი ტიპი. ამრიგად, მის მოქალაქეებს შეუძლიათ ადვილად დაადგინონ ვინ რაზეა პასუხისმგებელი და იღებს გადაწყვეტილებებს (მუხლი I-12). ევროკავშირის კონსტიტუცია შეიცავს 6 სახის სამართლებრივ აქტს (მუხლი I-33). მისი თქმით, ერთობლივი გადაწყვეტილების მიღების პროცედურა ვრცელდება პოლიტიკის თითქმის ყველა სფეროზე. კონკრეტულად, ეს ნიშნავს, რომ ევროპარლამენტი და ევროსაბჭო ერთობლივად იღებენ გადაწყვეტილებებს და იზიარებენ საკანონმდებლო უფლებამოსილებებს პოლიტიკის თითქმის ყველა სფეროში. ამასთან, კონსტიტუციის საშუალებით საბჭოში კენჭისყრის პროცედურა გამარტივებულია ე.წ. "კვალიფიციური უმრავლესობა". ეს ნიშნავს, რომ მომავალში გადაწყვეტილება მიიღება, როდესაც მას მხარს დაუჭერს წევრი სახელმწიფოების 55%, რაც წარმოადგენს კავშირის მოსახლეობის 65%-ს.

Კითხვა:რა იცვლება ევროკავშირის კონსტიტუციის მეშვეობით ჩვეულებრივი

მოქალაქე?

პასუხი:კონსტიტუცია ადასტურებს დებულებებს მისი წევრი ქვეყნების ეროვნების შესახებ, რომლებიც შეიცავს ევროკავშირში ამჟამად მოქმედ ხელშეკრულებებში, რომლებიც ზოგადად მიღებულია. I-10 მუხლის თანახმად, ევროკავშირის ყველა მოქალაქეს აქვს უფლება:

• თავისუფლად გადაადგილება ევროკავშირის ტერიტორიაზე და იქ დარჩენა;
• იმ წევრ სახელმწიფოებში, სადაც ისინი ცხოვრობენ, გამოიყენონ აქტიური და პასიური ხმის უფლება ევროპარლამენტის არჩევნებში და კომუნალურ არჩევნებში იმავე პირობებით;
• ისარგებლოს დიპლომატიური სამსახურების დაცვით მესამე ქვეყნებში ყოფნისას;
• ევროპარლამენტში პეტიციების წარდგენა;
• დაუკავშირდით ევროპულ უფლებამოსილ პირებს, ხელისუფლებას და სამსახურებს;
• შეკითხვების გაკეთებისას გამოიყენეთ ევროკავშირის შესაბამისი წევრი ქვეყნის ოფიციალური ენა და მიიღეთ პასუხი იმავე ენაზე.

გარდა ამისა, ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტია (თავი II) დაფიქსირებულია ევროკავშირის კონსტიტუციაში.

Კითხვა:რამდენად აძლიერებს ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტია ევროკავშირის მოქალაქეების უფლებებს? როგორ მუშაობს ეს ქარტია ჩვენს ყოველდღიურ ცხოვრებაში?

პასუხი: 2000 წელს ნიცაში მიღებული ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტია შეიცავს დაახლოებით 50 მუხლს, რომლებიც ვრცელდება ევროკავშირის ყველა მოქალაქეზე და მოიცავს სამართლის შემდეგ სფეროებს: ადამიანის ღირსება, თავისუფლება, თანასწორობა, სოლიდარობა, სამოქალაქო და კანონიერი უფლებები. მათი კონსტიტუციაში ჩართვით ქარტია ხდება იურიდიულად სავალდებულო. ქარტიით დადგენილი უფლებები ნაწილობრივ გამომდინარეობს ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციით გარანტირებული ტრადიციული უფლებებიდან. ამავდროულად, ზოგიერთი მუხლი შეიცავს მკაფიო აკრძალვებს, მაგალითად, მუხლი II-62, რომლის მეშვეობითაც სიკვდილით დასჯა არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას კავშირის წევრ ქვეყნებში. სხვა მუხლები, თავის მხრივ, შეიცავს განზრახვის დეკლარაციას, რომლითაც კავშირი, მაგალითად, უნდა უზრუნველყოს მომხმარებელთა დაცვის მაღალი დონე (მუხლი II-98) ან გარემოს დაცვის მაღალი დონე (მუხლი II-97). ამ მუხლებს, რა თქმა უნდა, უნდა მიეცეს სათანადო სამართლებრივი ძალა შესაბამისი რეგულაციებით. ევროკავშირის წევრმა სახელმწიფოებმა და მისმა ორგანოებმა პატივი უნდა სცენ ქარტიაში დადგენილ უფლებებს, ხოლო ევროპის იუსტიციის სასამართლო უზრუნველყოფს ამ ვალდებულებების რეალურად შესრულებას. ყველა ეს დებულება მიზნად ისახავს ევროკავშირის მოქალაქეების უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტიას და არა არანაირად მისი უფლებამოსილების გაფართოებას.

Კითხვა:შეძლებენ თუ არა მოქალაქეები საინიციატივო წინადადებებით მიმართვას?

ჟენიი ევროკავშირის ორგანოებს?

პასუხი:დიახ, და ეს ნიშნავს დიდ წინსვლას დემოკრატიისთვის. I-47 მუხლის მიხედვით, ისტორიაში პირველად, ევროკავშირის ქვეყნების მოქალაქეებს ეძლევათ შესაძლებლობა, აიღონ ინიციატივა და ამით მიიღონ მონაწილეობა მისი ორგანოების გადაწყვეტილების მიღების პროცესში. თუ ევროკავშირის მოქალაქეებს მიაჩნიათ, რომ კონსტიტუციის კონკრეტული მუხლის განსახორციელებლად აუცილებელია შესაბამისი სამართლებრივი აქტის მიღება, მათ შეუძლიათ მოითხოვონ ევროკავშირის კომისიისგან (მისი უფლებამოსილების ფარგლებში) მოამზადოს ამისთვის აუცილებელი წინადადება. ასეთი განცხადება სამართლებრივი აქტის მომზადებისთვის მიიღება მინიმუმ ერთი მილიონი ადამიანის რაოდენობის მოქალაქეებისგან. ევროპის მოქალაქეობის ინიციატივა შეიძლება მიეკუთვნებოდეს ევროკავშირის კომპეტენციის ნებისმიერ სფეროს, მაგალითად, ბავშვების დაცვას ინტერნეტში უსამართლო და მავნე ინფორმაციისგან, ბუნების დაცვის, სამომხმარებლო პროდუქტის ეტიკეტირების, ჯანმრთელობის, სამუშაო ადგილის უსაფრთხოების და ა.შ. და ა.შ. რა თქმა უნდა, ევროკომისია ავტომატურად არ არის ვალდებული დაიცვას სამოქალაქო ინიციატივა, ვინაიდან ის მოქმედებს ევროკავშირის კონსტიტუციით დადგენილი გარკვეული პირობებით. მაგრამ ნებისმიერ შემთხვევაში კომისიამ უნდა განიხილოს მის მიერ მიღებული წინადადება სამოქალაქო ინიციატივის ფარგლებში და პასუხი გასცეს დადგენილ ვადებში.

Კითხვა:შეძლებენ თუ არა ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ეროვნული პარლამენტები მონაწილეობა მიიღონ გარკვეული საკითხების განხილვაში, რომელიც ეხება მთელ ევროკავშირს?

პასუხი:Დიახ აუცილებლად. ეროვნულ პარლამენტებს პირველად აქვთ შესაძლებლობა უშუალოდ მონაწილეობა მიიღონ ევროკავშირის გადაწყვეტილების მიღების პროცესში. ეს მონაწილეობა ხდება არა მხოლოდ ევროკავშირის კონკრეტული საკანონმდებლო აქტის პროექტის შემუშავებისას, არამედ უფრო ადრეულ ეტაპზეც კი, მასზე წინადადებების მომზადებისას. ყოველი კანონპროექტი უნდა დაამტკიცოს ევროკავშირის ყველა წევრმა ქვეყანამ. ამავდროულად, პარლამენტებს შეუძლიათ (6 კვირის ვადაში) შეამოწმონ, დაცულია თუ არა სუბსიდიარობის პრინციპი პროექტის მომზადებისას. გარდა ამისა, პარლამენტებს შეუძლიათ აგრეთვე შეამოწმონ, რამდენად არის პროექტის დებულებები ეროვნულ ინტერესებში, უნდა განხორციელდეს თუ არა ისინი ევროკავშირის მასშტაბით თუ მხოლოდ მის ზოგიერთ ქვეყანაში, აჭარბებს თუ არა ევროკომისია მის უფლებამოსილებებს პროექტის შემუშავებისას. თუ ევროკავშირის რომელიმე წევრი ქვეყნის პარლამენტის მეოთხედი (და თავისუფლების, უსაფრთხოებისა და კანონის სფეროში - თუნდაც მესამედი) მიდის დასკვნამდე, რომ საკანონმდებლო აქტის პროექტი არ შეესაბამება სუბსიდიარობის პრინციპს, მაშინ ის ევროკომისიის მიერ დამუშავებას ექვემდებარება. რა თქმა უნდა, ევროკავშირის კომისიას შეუძლია დაჟინებით მოითხოვოს საკუთარი პროექტი, მაგრამ პრაქტიკაში ძნელად შეიძლება იგნორირება გაუკეთოს ეროვნული პარლამენტების მოსაზრებებს. ამრიგად, ევროკავშირის კონსტიტუცია ეროვნულ პარლამენტებს უფლებას აძლევს გამოიყენონ ე.წ. „ყვითელი ბარათი“, როგორც ეფექტური ინსტრუმენტი საერთო გადაწყვეტილებების შემუშავებაში.

Კითხვა:შეასუსტებს თუ არა ევროკავშირის კონსტიტუცია ინდივიდის მიღწევებს

ქვეყნებს მათი მოქალაქეების სოციალური დაცვის სფეროში?

პასუხი:Არანაირად. ევროკავშირის თითოეულ წევრ ქვეყანაში სრულად არის დაცული სამართლებრივი დებულებები მისი მოქალაქეების სოციალური დაცვის სფეროში. უნდა ითქვას, რომ ცნება „სოციალური“ ევროკავშირის კონსტიტუციაში 89-ჯერ არის ნახსენები, რაც მასში ამ საკითხისადმი დიდ ყურადღებაზე მიუთითებს. მოქალაქეების მდგომარეობა არა მხოლოდ მათი სოციალური დაცვის კუთხით არ გაუარესდება, არამედ პირიქით, გაუმჯობესდება ევროკავშირის კონსტიტუციის მიღებით. ფაქტია, რომ ქვეყნიდან მიმავალი ან ევროკავშირის სხვა ქვეყანაში ჩასული დასაქმებულთა სოციალური დაცვის პრობლემასთან დაკავშირებული ყველა საკითხი ერთობლივად გადაწყდება და ამ საკითხზე ევროკავშირის ყველა წევრი სახელმწიფოს მიერ შეთანხმებული სამართლებრივი დებულებები იქნება მიღებული. ევროკავშირის ზოგადი მიზნები I-3 მუხლის მიხედვით მოიცავს კონკურენტუნარიანი სოციალურად ორიენტირებული ეკონომიკის მიღწევას მის თითოეულ ქვეყანაში, მათი მოსახლეობის სრულ დასაქმებასა და მათი საზოგადოებების სოციალურ პროგრესს. ევროკავშირს აქვს უფლება კოორდინირება გაუწიოს ეკონომიკურ და დასაქმების პოლიტიკას მის წევრ ქვეყნებში (მუხლი I-15) და, შესაბამისად, ასევე კოორდინირება გაუწიოს სოციალურ პოლიტიკას. ამ პოლიტიკის მიზანია დასაქმების მაღალი დონის უზრუნველყოფა, ადეკვატური სოციალური დაცვა და სოციალური უთანასწორობის წინააღმდეგ ბრძოლა (მუხლი III-117). გარდა ამისა, ევროკავშირის კონსტიტუციის განუყოფელი ნაწილია ძირითადი უფლებათა ქარტია, რომელიც შეიცავს განყოფილებას „სოლიდარობა“. ეს ყველაფერი იმაზე მეტყველებს, რომ სოციალურ სფეროში, ევროკავშირის ნებისმიერი წევრი სახელმწიფოს თანამშრომლებს შეუძლიათ ელოდონ თავიანთი უფლებების ინფორმირებას და მოსმენას, კოლექტიური მოლაპარაკებების და კოლექტიური ქმედებების, უსამართლო გათავისუფლებისგან დაცვას და სოციალური მხარდაჭერისა და დაცვის ხელმისაწვდომობას.

Კითხვა:უქმნის თუ არა საფრთხეს ევროკავშირის კონსტიტუცია მისთვის

სახელმწიფო სერვისები?

პასუხი:არა. პირველად ევროკავშირის ისტორიაში, მისი კონსტიტუცია აღიარებს ევროკავშირის საჯარო სერვისების დამოუკიდებელ იურიდიულ არსებობას. ეს მიუთითებს მათ ცენტრალურ როლზე ევროკავშირში სოციალური და რეგიონული ერთიანობის ხელშეწყობაში (მუხლი III-122). ძირითადი უფლებების ქარტიის სოლიდარობის ნაწილის მიხედვით, ევროკავშირმა უნდა აღიაროს და გაითვალისწინოს ზოგადი ეკონომიკური ინტერესის საჯარო სერვისების შექმნის აუცილებლობა. აქედან გამომდინარე, ევროკავშირის კონსტიტუცია მოითხოვს მის წევრ სახელმწიფოებს, იზრუნონ ევროკავშირის ასეთი საჯარო სერვისების ეფექტური ფუნქციონირებისთვის აუცილებელი პირობების შექმნაზე. ამრიგად, განყოფილებაში "ტრანსპორტი" ნათლად არის დადგენილი, რომ ევროკავშირის ყველა წევრი სახელმწიფოს დახმარება აუცილებელია მის ტერიტორიაზე სატრანსპორტო კომუნიკაციების კოორდინაციის საკითხში და გზებისა და რკინიგზის სარგებლობის საფასურის გადახდაზე შესაბამისი საჯარო სერვისის შექმნის გზით ( მუხლი III-238). ევროკავშირის კონსტიტუციის III-122 მუხლი ეხება საერთო ეკონომიკური ინტერესის საჯარო სერვისების შექმნისა და ფუნქციონირების პრინციპებსა და პირობებს, ასევე ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მიერ მათ დაფინანსებას.

Კითხვა:დაიცავს თუ არა ევროკავშირის კონსტიტუცია ევროპის მიღწევებს

გაერთიანება გარემოს დაცვის სფეროში?

პასუხი:დიახ, სრულად. კონსტიტუციის თანახმად, ევროკავშირის ერთ-ერთი მიზანია გარემოს დაცვის სფეროში ღონისძიებების უწყვეტი განვითარება და მისი ხარისხის გაუმჯობესება (მუხლი 1-3). მიუხედავად იმისა, რომ ამ საკითხზე ევროპული ხელშეკრულებები უკვე მიზნად ისახავს ღონისძიებების შესაბამისი გრძელვადიანი პროგრამის განხორციელებას, მიუხედავად ამისა, ევროკავშირის კონსტიტუციაში ეს კონცეფცია უფრო მკაფიო ჟღერადობას იღებს. მასში ხაზგასმულია, რომ გარემოს დაცვის პრობლემა ევროკავშირის არა ერთ-ერთი ჩვეულებრივი, არამედ ცენტრალური მიზანია მისი საერთაშორისო ურთიერთობების ფარგლებში (მუხლი III-292). გარემო არის ის სფერო, რომელშიც ევროკავშირი თავის უფლებამოსილებებს უზიარებს ყველა წევრ სახელმწიფოს. ევროკავშირს შეუძლია მხოლოდ ისე იმოქმედოს, რომ მკაფიოდ მიჰყვეს მისი კონსტიტუციით დასახულ მიზანს: გარემოს დაცვას და დაცვას, აგრეთვე მისი ხარისხის გაუმჯობესებას ადამიანის სიცოცხლისთვის, ადამიანის ჯანმრთელობის დაცვაზე, წინდახედულობაზე და ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება, მისი წევრი ქვეყნების მიერ ღონისძიებების ხელშეწყობა რეგიონალურ და გლობალურ ძალისხმევაში გარემოსდაცვითი ყველა საკითხის გადასაჭრელად. ევროკავშირის კონსტიტუცია პირველად შეიცავს განყოფილებას ენერგეტიკის შესახებ. ევროკავშირის მიზნები ამ სფეროში მოიცავს ენერგეტიკული ბაზრის რაციონალური ფუნქციონირების უზრუნველყოფას და, უპირველეს ყოვლისა, ენერგიით მიწოდების გარანტიას, მისი გამოყენების ეფექტურობისა და დაზოგვის ხელშეწყობას, ასევე ახალი და განახლებადი ენერგიის წყაროების განვითარებას. შემდგომ, ევროკავშირის კონსტიტუცია შეიცავს ე.წ. სოლიდარობის პირობა (მუხლი 1-43), რომლის თანახმად, ევროკავშირმა, როგორც მთლიანმა და მისმა წევრმა ქვეყნებმა ერთად უნდა იმოქმედონ სოლიდარობის სულისკვეთებით, იმ შემთხვევებში, როდესაც სტიქიური ან ტექნოგენური კატასტროფა ან ადამიანთათვის ზიანის მიყენებული კატასტროფა დაემართება მისი ქვეყნები.

Კითხვა:აძლიერებს თუ არა ევროკავშირის კონსტიტუცია ევროპის როლს მსოფლიოში?

პასუხი:დიახ, ეჭვგარეშეა, და ეს მისი ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მიღწევაა. ყველა დებულება ევროკავშირის დანარჩენ სამყაროსთან ურთიერთობების შესახებ, რომლებიც შეიცავს მიმდინარე ევროპულ ხელშეკრულებებში, შედის ევროკავშირის კონსტიტუციის ბოლო მეხუთე ნაწილში. ეს უზრუნველყოფს ამ ხელშეკრულებების უწყვეტობას და უკეთ წაკითხვას. ევროკავშირის კონსტიტუცია ასევე ითვალისწინებს ევროკავშირის პრინციპებსა და ამოცანებს საგარეო პოლიტიკის სფეროში, კერძოდ: დემოკრატია, სამართლებრივი სახელმწიფოებრიობა, საყოველთაო კანონიერება, ადამიანის უფლებებისა და ძირითადი თავისუფლებების განუყოფლობა, ადამიანის ღირსების პატივისცემა, თანასწორობისა და სოლიდარობის პრინციპები (მუხლი. III-292). ევროკავშირის კონსტიტუციის თანახმად, შექმნილია საგარეო საქმეთა მინისტრის პოსტი, რომელმაც უნდა განახორციელოს ევროკავშირის მაღალი წარმომადგენლობა ნებისმიერი დონის საბჭოებში ევროკავშირის საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის კოორდინაციის მიზნით. ეს აძლიერებს ევროკავშირის როლს მსოფლიოში და ამავდროულად იძლევა საერთო ევროპული ინტერესების უფრო ეფექტური ხელშეწყობის საშუალებას ამ პოლიტიკის განხორციელებაში. ევროკავშირის კონსტიტუცია ასევე ქმნის საკუთარ სამართლებრივ საფუძველს ჰუმანიტარული დახმარების გაწევისთვის და აძლიერებს მიუკერძოებლობის, ნეიტრალიტეტისა და არადისკრიმინაციის პრინციპების გამოყენებას საგარეო პოლიტიკის სფეროში. გარდა ამისა, ევროკავშირის კონსტიტუცია ადგენს ჰუმანიტარული დახმარების უზრუნველსაყოფად ევროპის მოხალისეთა კორპუსის შექმნის პრინციპებს (მუხლი III-321).

Კითხვა:ითვალისწინებს თუ არა ევროკავშირის კონსტიტუცია ევროპულის შექმნას

პასუხი:არა. ევროკავშირის კონსტიტუციის თანახმად, უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საერთო პოლიტიკა მისი საგარეო პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილია (მუხლი I-41). გარდა ამისა, ევროკავშირის წევრი ქვეყნები კონსტიტუციურად ვალდებულნი არიან უზრუნველყონ მას სამოქალაქო და სამხედრო საშუალებები ამ პოლიტიკის განსახორციელებლად. ამავდროულად, ევროკავშირის კონსტიტუცია ნათლად წერს, რომ საბჭომ ევროკავშირის საქმიანობის ამ სფეროში უნდა მიიღოს ყველა გადაწყვეტილება მხოლოდ ერთხმად. გარდა ამისა, ევროკავშირის თითოეულ წევრ ქვეყანას აქვს ვეტოს უფლება. ამ საბჭოს შეუძლია ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოების ჯგუფს გადასცეს განიარაღების ღონისძიებების განხორციელება, ჰუმანიტარული ამოცანების განხორციელება და სწრაფი რეაგირების ძალების გამოყენება, სამხედრო რჩევისა და მხარდაჭერის ამოცანები და მშვიდობის შენარჩუნების ამოცანები (მუხლი III-310). . შესაძლოა, ევროკავშირის არაწევრი ქვეყნებიც აიძულონ ჩაერთონ ამ მისიაში. ევროკავშირის ყველა წევრ ქვეყანას სურვილისამებრ შეუძლია მონაწილეობა მიიღოს თავდაცვის სააგენტოს მუშაობაში (მუხლი III-311). ასევე, მხოლოდ იმ ევროკავშირის წევრ სახელმწიფოებს, რომლებსაც სურთ ამის გაკეთება და რომლებიც ასრულებენ თავიანთი სამხედრო შესაძლებლობების შესაბამის კრიტერიუმებს და ეთანხმებიან საჭირო ვალდებულებებს (მუხლი III-312), შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ უსაფრთხოებისა და თავდაცვის სფეროში მუდმივ სტრუქტურებში თანამშრომლობაში. წევრ სახელმწიფოებს შეუძლიათ ნებისმიერ დროს საკუთარი ნებამუდმივი თავდაცვის თანამშრომლობის სტრუქტურებიდან გამოსვლა.

Კითხვა:რატომ არის რატიფიცირებული ევროკავშირის კონსტიტუცია წევრი ქვეყნების მიერ

ევროკავშირი სხვადასხვა პროცედურებით?

პასუხი:თითოეულ ქვეყანას შეუძლია გადაწყვიტოს, მოახდინოს თუ არა ევროკავშირის კონსტიტუციის რატიფიცირება მისი კონსტიტუციური და სამართლებრივი დებულებების შესაბამისად პარლამენტში კენჭისყრის ან სახალხო რეფერენდუმის გზით. ეროვნულ პარლამენტში კენჭისყრის შემთხვევაში პროცედურა დამოკიდებულია სახელმწიფოს სტრუქტურაზე და მის პარლამენტზე. ზოგიერთი პარლამენტი (როგორიცაა საბერძნეთში) შედგება მხოლოდ ერთი პალატისაგან, სხვები, პირიქით (როგორიცაა გერმანიაში), შედგება ორი პალატისაგან, რომელთაგან თითოეულში ხმის მიცემა უნდა მოხდეს. ევროკავშირის ზოგიერთ წევრ ქვეყანაში, ისევე როგორც ბელგიაში, ევროკავშირის კონსტიტუცია უნდა იქნას მიღებული რეგიონალური სახალხო ოლქების მიერ. და ისეთ ქვეყნებში, როგორებიცაა დანია, საფრანგეთი, ირლანდია, ლუქსემბურგი, ნიდერლანდები, პოლონეთი, პორტუგალია, ესპანეთი, ჩეხეთი და დიდი ბრიტანეთი, საჭიროა ან გადაწყდა პოპულარული რეფერენდუმი. ამავე დროს, ასეთი რეფერენდუმი ლუქსემბურგში, ნიდერლანდებში, ესპანეთსა და დიდ ბრიტანეთში საკონსულტაციო ხასიათისაა და არ გააჩნია სამართლებრივი აუცილებლობა. თუმცა, რა თქმა უნდა, ამ ქვეყნების მთავრობებს რეფერენდუმის შედეგების იგნორირება არ შეუძლიათ; ხალხის ნებას არ სცემენ პატივს.

Კითხვა:რა მოხდება, თუ ევროკავშირის კონსტიტუციას უარყოფენ?

პასუხი:ევროკავშირის კონსტიტუციის შესახებ ხელშეკრულება ძალაში შედის მხოლოდ მას შემდეგ, რაც რატიფიცირებული იქნება ევროკავშირის წევრი 25-ვე სახელმწიფოს მიერ (მუხლი IV-447). არ არსებობს მისი რატიფიცირების ოფიციალური წესი. რასაკვირველია, ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ლიდერებმა და მათმა მთავრობებმა აიღეს პოლიტიკური ვალდებულება, განეხილათ ეს საკითხი ევროსაბჭოში და შეეცადონ ისეთი გამოსავალი მოიძიონ, რომ მისი ხელმოწერიდან ორი წლის განმავლობაში მისი რატიფიცირება მოხდეს 4/5-ით. ევროკავშირის წევრი ქვეყნების და იმ ქვეყნებში, სადაც რატიფიკაციის სირთულეები წარმოიშვა, მათი გადალახვის პოლიტიკური შესაძლებლობები შეიძლება მოიძებნოს. შეიძლება, მაგალითად, ეცადოს ევროკავშირის კონსტიტუციის რატიფიცირებას მეორე პროცედურით, ან ამ პრობლემის გადაჭრა ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების კონფერენციის მოწვევით, ან სხვა გზების შეთავაზება თითოეულ შემთხვევაში.

Კითხვა:შეუძლია კონსტიტუციის რატიფიკაციის წარუმატებლობის შემთხვევაში

ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ევროკავშირის ჯგუფმა უნდა მიიღოს ვალდებულება

შემდგომი სხვა ნაბიჯები გაძლიერებული თანამშრომლობის ფარგლებში?

პასუხი:დიახ, ეს შესაძლებელი იქნებოდა, მაგრამ არსებული ევროპული ხელშეკრულებების საფუძველზე და მკაცრად განსაზღვრული პირობებით. თუ ევროკავშირის ერთმა ან რამდენიმე წევრმა ქვეყანამ ვერ მოახდინა თავისი კონსტიტუციის რატიფიცირება, მაშინ ამ ხელშეკრულებების დებულებები კვლავ ძალაში დარჩება და ევროკავშირის 25-ვე წევრი ქვეყანა კვლავ შექმნის ევროკავშირს. მიმდინარე ფორმა. ნიცაში ხელმოწერილი შეთანხმების 43-ე მუხლის თანახმად, ევროკავშირის წევრ ქვეყნებს შეუძლიათ დაიწყონ ერთად მუშაობა მკაცრად განსაზღვრულ პირობებზე პრობლემის გადაჭრის მიზნით. უპირველეს ყოვლისა, ასეთი სამუშაო უნდა დაიწყოს ევროკავშირის მინიმუმ 8 წევრმა ქვეყანამ. უფრო მეტიც, ეს გაზრდილი თანამშრომლობა წარმოქმნილი სიძნელეებიდან გამოსავლის მოსაძებნად მიიღება როგორც უკანასკნელი საშუალება იმ შემთხვევაში, თუ ევროსაბჭო მიდის დასკვნამდე, რომ არსებული ხელშეკრულებების შესაბამისი დებულებების საფუძველზე, გონივრულ ვადაში სასურველი მიზნის მიღწევა ვერ მოხერხდება. ასეთი ერთობლივი მუშაობის პირობებია ევროკავშირის კომპეტენციაში დარჩენის აუცილებლობა, გაითვალისწინოს ევროკავშირის იმ წევრი ქვეყნების უფლებამოსილებები, უფლებები და მოვალეობები, რომლებიც არ მონაწილეობენ ასეთ თანამშრომლობაში და, რაც მთავარია, ხელი შეუწყოს ევროკავშირის არსებობის მიზნები.

Კითხვა:არის თუ არა ევროკავშირის კონსტიტუცია ე.წ. "საბუთი მარადისობისთვის

დრო"? შეიძლება ოდესმე შეიცვალოს?

პასუხი:ევროკავშირის კონსტიტუცია, ისევე როგორც საერთაშორისო ხელშეკრულების ნებისმიერი სხვა დოკუმენტი, შეიძლება ნებისმიერ დროს შეიცვალოს გარკვეული პროცედურის მიხედვით. მისი ძალაში შესვლის შემდეგ ფუნდამენტურად მოქმედებს დებულება, რომლის მიხედვითაც ევროკავშირის წევრი ქვეყნის მთავრობას, ევროპარლამენტს ან ევროკომისიას შეუძლია ნებისმიერ დროს გააკეთოს წინადადებები ევროკავშირის კონსტიტუციის შეცვლის შესახებ (მუხლი IV-443). შემოთავაზებული ცვლილებები პირველ რიგში უნდა დაზუსტდეს კონვენციაში, შემდეგ ისინი ერთხმად უნდა იქნას მიღებული ევროკავშირის ყველა წევრი სახელმწიფოს მიერ და შემდგომ რატიფიცირებული მათ მიერ თითოეულ მათგანში არსებული კონსტიტუციური დებულებების შესაბამისად. ეს ითვალისწინებს ევროკავშირის კონსტიტუციის შესწორების ორ გამარტივებულ პროცედურას. პირველი პროცედურის მიხედვით (მუხლი IV-444), ევროკავშირის კონსტიტუციის დებულებების გარკვეულ სფეროში, მათში ცვლილებების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას, შეიძლება გამოყენებულ იქნას კვალიფიციური უმრავლესობა სრული ერთსულოვნების, ან სპეციალური საკანონმდებლო ნაცვლად. პროცედურა, გამოიყენეთ ჩვეულებრივი პროცედურა. მაგრამ ეს გულისხმობს ერთხმად გადაწყვეტილებაევროსაბჭო და კენჭისყრა ევროპარლამენტში. ევროკავშირის კონსტიტუციის შესწორების მეორე გამარტივებული პროცედურა (მუხლი IV-445) ეხება მის დებულებებს ევროკავშირის შიდაპოლიტიკურ საქმიანობასთან დაკავშირებით და, შესაბამისად, მოითხოვს ევროპის საბჭოს მხოლოდ ერთსულოვან გადაწყვეტილებას, ამისთვის კონვენციის მოწვევის გარეშე.

მოდით უფრო დეტალურად განვიხილოთ ევროკავშირის საფუძვლები, რომლებიც ჩამოყალიბებულია მისი კონსტიტუციის შესახებ ხელშეკრულების პირველ ნაწილში.

ევროკავშირის მთავარი მიზნები და დემოკრატიული ღირებულებები

(თავიმე. ევროკავშირის კონსტიტუცია)

ევროკავშირის კონსტიტუციის ხელშეკრულებას წინ უძღვის პრეამბულა, რომელიც, სხვა საკითხებთან ერთად, იხსენებს ევროპის კულტურულ, რელიგიურ და ჰუმანიტარულ მემკვიდრეობას და მიმართავს მისი ხალხების ნებას, დაძლიონ წარსული წინააღმდეგობები, თავიანთი ეროვნული იდენტობისა და ისტორიის ამპარტავნება და ჩამოაყალიბონ. მათი ბედი, მათი ერთობლივი მომავალი. მუხლი I-1 ითვალისწინებს ევროკავშირის კონსტიტუციის დასაბუთებას, რომლის თანახმად, ევროკავშირის წევრი ქვეყნები დელეგირებენ ევროკავშირს უფლებამოსილებებს თავიანთი საერთო მიზნების განსახორციელებლად. ევროკავშირი კოორდინაციას უწევს თავისი წევრი ქვეყნების პოლიტიკას ამ მიზნების მისაღწევად და ახორციელებს კონსტიტუციით მინიჭებულ უფლებამოსილებებს.

ევროკავშირი ეფუძნება შემდეგს დემოკრატიული ღირებულებები: ადამიანის ღირსების, თავისუფლების, დემოკრატიის, თანასწორობის, კანონის უზენაესობისა და ადამიანის უფლებების, მათ შორის უმცირესობის მიკუთვნებული პირების უფლებების პატივისცემა. მუხლი I-2 ასევე ხაზს უსვამს, რომ საზოგადოებრივი ცხოვრება ევროკავშირის წევრ ქვეყნებში ემყარება აზრთა პლურალიზმს, დისკრიმინაციის ყველა ფორმის გამორიცხვას, შემწყნარებლობას, სამართლიანობას, სოლიდარობასა და თანასწორობას ქალებსა და მამაკაცებს შორის. I-58 მუხლის მიხედვით, ამ ღირებულებების პატივისცემის გარეშე, ახალი ქვეყნების ევროკავშირში შესვლა მიუღებელია და თუ ისინი დარღვეულია ევროკავშირის რომელიმე წევრი სახელმწიფოს მიერ, I-59 მუხლის მიხედვით, შესაძლებელია კავშირიდან გარიცხვა.

ევროკავშირის კონსტიტუციის შესახებ ხელშეკრულების I-3 მუხლის თანახმად, მისი არსებობის მთავარი მიზანია უზრუნველყოს მშვიდობა, დემოკრატიული ღირებულებები და ხალხთა კეთილდღეობა მის ყველა წევრ ქვეყანაში. ამ ზოგად მიზანს ავსებს ევროკავშირის მოქმედების მთელი რიგი კონკრეტული მიზნები, კერძოდ:

• თავისუფლების, უსაფრთხოებისა და კანონის სივრცის შექმნა და შენარჩუნება შიდა შეზღუდვების გარეშე;
• ევროპის გრძელვადიანი განვითარება დაბალანსებულად ეკონომიკური ზრდადა ფასების სტაბილურობა, მაღალი კონკურენტუნარიანი სოციალურად ორიენტირებული ეკონომიკა, რომელიც მიზნად ისახავს სრულ დასაქმებასა და სოციალურ პროგრესს, ასევე გარემოს მაღალ დაცვას და მისი ხარისხის გაუმჯობესებას;
• სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;
• სოციალური გარიყულობისა და დისკრიმინაციის წინააღმდეგ ბრძოლა, სოციალური სამართლიანობისა და სოციალური დაცვის ხელშეწყობა, ქალისა და მამაკაცის თანასწორობა, თაობებს შორის სოლიდარობა და ბავშვთა უფლებების დაცვა;
• წევრ ქვეყნებს შორის ეკონომიკური, სოციალური და ტერიტორიული ერთიანობისა და სოლიდარობის ხელშეწყობა.

გარდა ამისა, ევროკავშირი ხელს უწყობს კულტურული და ენობრივი მრავალფეროვნების სიმდიდრის შენარჩუნებას და ზრუნავს ევროპის კულტურული მემკვიდრეობის დაცვასა და განვითარებაზე, ასევე დანარჩენ სამყაროსთან დემოკრატიულ ღირებულებებზე დაფუძნებული ურთიერთობების განვითარებაზე. ევროკავშირის. სწორედ ამიტომ, ევროკავშირის საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკა ეფუძნება ისეთ მიზნებს, როგორიცაა მშვიდობა და უსაფრთხოება, გლობალური გრძელვადიანი განვითარება, ხალხთა სოლიდარობა და ურთიერთპატივისცემა, თავისუფალი და სამართლიანი ვაჭრობა, სიღარიბის აღმოფხვრა, ადამიანის უფლებების დაცვა. მათ შორის ბავშვთა უფლებები და საერთაშორისო სამართლის შემდგომი განვითარება (გაეროს წესდებაზე დაყრდნობით).

ევროკავშირის კონსტიტუციის I-4 მუხლი უზრუნველყოფს ადამიანთა თავისუფალ გადაადგილებას და საქონლის, მომსახურებისა და კაპიტალის მიმოქცევას მთელს ევროკავშირში და კრძალავს დისკრიმინაციას მისი რომელიმე წევრი სახელმწიფოს ეროვნების საფუძველზე. რაც შეეხება ამ კუთხით კავშირსა და მის წევრ ქვეყნებს შორის ურთიერთობებს, I-5 მუხლის თანახმად, დაცულია მოქმედი პანევროპული ხელშეკრულებების დებულებები. კერძოდ, ისინი ეხება ეროვნული იდენტობის პატივისცემას, ასევე ფუნდამენტურ პოლიტიკურ და კონსტიტუციურ სამართლებრივ სტრუქტურებს, ასევე შიდა კანონმდებლობას ევროკავშირის თითოეულ წევრ ქვეყანაში.

მუხლი I-6 მიუთითებს ევროკავშირის სამართლის უპირატესობაზე მისი ცალკეული წევრი სახელმწიფოს სამართალზე. ეს დებულება დღეს უკვე აღიარებულია ევროპული სასამართლოს მიერ, როგორც ძირითადი პრინციპი და ცენტრალური ელემენტი ევროკავშირის მუშაობისა და მის სამართლებრივ პრაქტიკაში გამოყენებისას. მუხლი I-7 შეიცავს ევროკავშირის იურიდიულ პიროვნებას. ევროკავშირის ევროკავშირთან შერწყმით ეს უკანასკნელი იძენს დადების უფლებას საერთაშორისო ხელშეკრულებებიმისი უფლებამოსილების ფარგლებში, რომლებსაც მას წევრი ქვეყნები უკითხავად გადასცემენ.

მუხლი I-8 იძლევა ევროკავშირის სიმბოლოებს:

• დროშა, რომელზეც ლურჯ ველზე 12 ოქროს ვარსკვლავიანი წრეა დახატული;
• ლუდვიგ ფონ ბეთჰოვენის ამავე სახელწოდების სიმფონიიდან „სიხარულის ოდას“ საფუძველზე შექმნილი ჰიმნი;
• დევიზი, რომელიც ჟღერს: "მრავალფეროვნებაში - ერთიანობა";
• ვალუტა, რომელიც არის ევრო;
• 9 მაისი, როდესაც ევროკავშირი აღნიშნავს ევროპის დღეს, იხსენებს რობერტ შუმანის დეკლარაციას, რომელმაც 1950 წელს წამოიწყო ინიციატივა ევროპული ინტეგრაციისთვის.

ფუნდამენტური უფლებების დაცვასთან დაკავშირებით, ევროკავშირის კონსტიტუცია წარმოადგენს მნიშვნელოვან წინგადადგმულ ნაბიჯს. I-9 მუხლის თანახმად, ევროკავშირის კონსტიტუციური ხელშეკრულება იღებს ევროკავშირის ქვეყნების მაცხოვრებლების ფუნდამენტური უფლებების გარანტიას და მიუთითებს ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა დაცვის ევროპულ კონვენციაზე, როგორც მისი ქვეყნების საერთო კონსტიტუციურ ტრადიციაზე. . ეს მუხლი ასევე იძლევა შესაძლებლობას ევროკავშირის ოფიციალურად გაწევრიანდეს ამ კონვენციაში. ამრიგად, ადამიანის ფუნდამენტური უფლებები ხდება ევროკავშირის არსებობისა და ფუნქციონირების ზოგადი პრინციპების ნაწილი.

მუხლი 1-10 ეხება უფლებებს, რომლებიც გამომდინარეობს კავშირის მოქალაქეობიდან (Unionsbürgerschaft), კერძოდ:

• თავისუფალი გადაადგილებისა და ბინადრობის უფლება;
• აქტიური და პასიური ხმის უფლება ევროპარლამენტში, ასევე კომუნალურ არჩევნებში;
• დიპლომატიური და საკონსულო დაწესებულებების მეშვეობით დაცვის უფლება;
• ევროპარლამენტს და ევროპულ სამოქალაქო კომისარებს მიმართვის უფლება;
• უფლება, მიმართოს ევროკავშირის ორგანოს და ინსტიტუტებს მის კონსტიტუციაში შეტანილ ნებისმიერ ენაზე და მიიღოს პასუხები იმავე ენაზე.

ამავე სტატიაში ასევე მითითებულია, რომ გაერთიანების მოქალაქეობა უერთდება ეროვნულ მოქალაქეობას, მაგრამ არ ცვლის ამ უკანასკნელს.

ევროკავშირის ორგანოები და ინსტიტუტები და მისი დემოკრატიული ცხოვრების საფუძვლები

ევროკავშირის კონსტიტუციის ტექსტი ითვალისწინებს ევროკავშირის ფუნდამენტური ინსტიტუციური სქემის ახალ დიზაინს, რომელიც ამჟამად დაფუძნებულია მის ხუთ ორგანოზე (ევროპარლამენტი, ევროსაბჭო (რომელიც შედგება სახელმწიფოთა მეთაურებისგან და მათი მთავრობებისაგან). ევროკომისია, ევროპის იუსტიციის სასამართლო და ევროპული აუდიტორული სასამართლო) და გარდა ამისა, მასში შედის ევროპის ცენტრალური ბანკი და სამი მნიშვნელოვანი ახალი ინსტიტუტი (ევროპის ეკონომიკური და სოციალური კომიტეტი, ევროპული რეგიონების კომიტეტი და ევროპის საინვესტიციო ბანკი), ასევე ევროკომისრის ოფისი და ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრის ოფისი.

ევროპარლამენტიარის ევროკავშირის მოქალაქეების პირდაპირ არჩეული წარმომადგენლობა, თუმცა ევროკავშირის ამ ორგანოს ჯერ არ აქვს ეროვნული პარლამენტის ტოლფასი უფლებები. თუმცა ევროპარლამენტის უფლებამოსილებები ევროკავშირის ისტორიის მანძილზე თანდათან გაფართოვდა და ამჟამად ეს ორგანო დაჯილდოებულია საკანონმდებლო, საბიუჯეტო და კონტროლის უფლებებით.

- საკანონმდებლო უფლებები . პარლამენტს შეუძლია შეცვალოს ე.წ. ევროკომისიის მიერ წარდგენილი კანონპროექტების ერთობლივი განხილვა და გადაწყვეტილების მიღება, ან უარყოფს მათ, თუ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მინისტრთა გარკვეული პროფილის საბჭოები (ანუ საბჭოები, რომლებიც შედგება ეროვნული ეკონომიკის გარკვეული სექტორის მინისტრებისაგან ან ცხოვრების სფეროს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების საზოგადოება) გამოთქვას უთანხმოება ამ ცვლილებებთან, ან მიიღოს კანონპროექტები, თუ ეთანხმება მათ წინადადებებს კანონებში ცვლილებების შესახებ. ევროპარლამენტმა შეიძლება მოსთხოვოს ევროკომისიას კანონპროექტების წინადადებების შემუშავება, თუ მისი აზრით, ეს არის მთელი ევროპული საზოგადოების ინტერესებში.

- ბიუჯეტის უფლებები. ევროპარლამენტი ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ფინანსთა მინისტრთა საბჭოსთან ერთად განიხილავს ევროკავშირის ბიუჯეტის პროექტს და იღებს მას. ევროპარლამენტს შეუძლია გაზარდოს (თუმცა შეზღუდული ზომით) ევროკავშირის ბიუჯეტიდან გამოყოფილი ფინანსური რესურსები სოციალური და რეგიონული პოლიტიკის ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროებისთვის (მაგალითად, სოფლის მეურნეობის ან გარემოს დაცვის სფეროში და ა.შ.), სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესი, ან შეცვალოს სახსრების განაწილება. დასაფარავად ე.წ. სავალდებულო, გადაუდებელი ხარჯები, რომლებიც გათვალისწინებულია პანეევროპული ხელშეკრულებებით, ევროპარლამენტს შეუძლია შესთავაზოს ცვლილებები, რაც, რა თქმა უნდა, უნდა შეთანხმდეს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ფინანსთა მინისტრთა საბჭოსთან. მაგრამ პარლამენტს ასევე შეუძლია უარყოს ევროკავშირის ბიუჯეტის პროექტი. ანგარიშთა სასამართლოს მონაწილეობით პარლამენტი ასევე ამოწმებს ევროკავშირის ბიუჯეტის შესრულებას და შეიძლება გასცეს (ან არ გასცეს) სესხი ევროკომისიაზე.

- კონტროლის უფლებები. ევროპარლამენტს აქვს ფართო კონტროლი ამ კომისიაზე. უპირველეს ყოვლისა, პარლამენტი უნდა დაეთანხმოს ევროკომისიის პრეზიდენტის კანდიდატურას, რომელსაც ევროკავშირის წევრი ქვეყნები წარადგენენ. და თავად ამ კომისიას შეუძლია თავისი მოვალეობების შესრულება მხოლოდ მას შემდეგ, რაც პარლამენტი გადაამოწმებს თავის ყველა კანდიდატს (კანდიდის წარდგენისას უნდობლობის გამოცხადებისთვის საჭიროა პარლამენტის ხმების 2/3 და ხმების უბრალო უმრავლესობაა. საჭიროა ევროკომისიის მოქმედი წევრის გაგზავნა გადადგომაზე). ევროპარლამენტს უფლება აქვს მოსთხოვოს მინისტრთა საბჭოს ან ევროკომისიას ნებისმიერი ინფორმაცია (წერილობით ან ზეპირად), აგრეთვე ყოველთვიური დასწრება ე.წ. "კითხვისა და პასუხის დრო" ევროპარლამენტი განიხილავს და კენჭს უყრის სამუშაო პროგრამებს ან ევროკომისიის წლიურ ანგარიშებს, ევროპული საბჭოს პრეზიდენტის მიერ გაკეთებულ განცხადებებს ევროპარლამენტის პლენუმის წინაშე მისი ვადის დასაწყისში და ბოლოს (რომელიც გრძელდება 6 თვე). ). დებატების დასასრულს პარლამენტი იღებს რეზოლუციას, რომელიც აფასებს ევროპის საბჭოს მუშაობას. ევროპარლამენტს აქვს უფლება დანიშნოს საგამოძიებო კომიტეტები, რომლებიც ამოწმებენ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების უფლებების შესაძლო დარღვევას.

ევროკავშირის საერთაშორისო ხელშეკრულებები, ისევე როგორც მასში გაწევრიანების შესახებ გადაწყვეტილებები ან მასში შეერთების შესახებ შეთანხმებები, შეიძლება ძალაში შევიდეს მხოლოდ ევროპარლამენტის მიერ მათი დამტკიცების შემდეგ. ის ასევე მონაწილეობს ევროკავშირის საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის შემუშავებასა და განხორციელებაში. ამ მიზნით პარლამენტს შეუძლია შესაბამისი კითხვები დაუსვას ევროკავშირის წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრების საბჭოს და გამოთქვას თავისი აზრი და რეკომენდაციები. ყოველწლიურად ევროპარლამენტი მართავს ამ პოლიტიკის ყველა საკითხს განხილვას. მსგავს სამუშაოს ახორციელებს ევროკავშირის შიდა პოლიტიკისა და მართლმსაჯულების სფეროში.

ევროპარლამენტი თავისი მოადგილეებიდან ირჩევს პრეზიდენტს თავისი უფლებამოსილების ვადის ყოველი ნახევრისთვის (ანუ 2,5 წლით). მისი დეპუტატები გაერთიანებულნი არიან ფრაქციებში, რომლებიც წარმოადგენენ ცალკეულ მსხვილ პარტიებსა და პოლიტიკურ მიმართულებებს, მაგრამ სახელმწიფოთაშორის საფუძველზე და ფრაქციებში დეპუტატებს შეუძლიათ შექმნან ცალკეული ჯგუფები. გარდა ამისა, დეპუტატებიდან იქმნება 17 პროფილირების კომიტეტი მთლიანობაში ევროკავშირის პოლიტიკის გარკვეულ სფეროებზე. ყოველწლიურად ევროპარლამენტი ატარებს ორკვირიან პლენარულ სესიას და კომიტეტები და ფრაქციები იკრიბებიან, რათა განიხილონ საჭიროებისამებრ. ევროპარლამენტს აქვს გენერალური სამდივნო 3500 თანამშრომლისგან (ყველა საჭირო დოკუმენტაციის მოსამზადებლად ევროკავშირის ყველა წევრი ქვეყნის ენებზე) და საინფორმაციო ოფისები ევროკავშირის წევრი ქვეყნების თითოეულ დედაქალაქში.

ევროპის საბჭო (დერევროპაä იშევირთხა- ER) შედგება ევროკავშირის წევრი ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობების მეთაურებისაგან.

ეს საბჭო უნდა გამოირჩეოდეს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების (EU-Ministerrat) და ევროპის საბჭოს (Europarat) მინისტრთა საბჭოებისგან, მიუხედავად მათი ევროკავშირში წევრობისა. მინისტრთა საბჭოები იქმნება ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მინისტრებისგან, რომლებიც ხელმძღვანელობენ სექტორულ სამინისტროებს (ეროვნული ეკონომიკის ცალკეული სექტორებისთვის, მაგალითად, ტრანსპორტისთვის ან სფეროებისთვის საზოგადოებრივი ცხოვრებამაგალითად, შიდა საქმეები). ასეთი საბჭოები იკრიბებიან საჭიროებისამებრ, რათა განიხილონ წარმოშობილი პანეევროპული პრობლემები და შეიმუშაონ რეკომენდაციები მათი გადაჭრისთვის. მინისტრთა საბჭოებისგან განსხვავებით, ევროპული საბჭო იკრიბება რეგულარულად, მინიმუმ წელიწადში ორჯერ. ევროპის საბჭო, ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ევროსაბჭოსგან განსხვავებით, დამოუკიდებელი ორგანოა, რომელიც წარმოადგენს ევროპულ ქვეყნებს, როგორც ევროკავშირის წევრებს, ასევე მის არაწევრებს. ევროპის საბჭო, რომელშიც შედის ევროპის 46 ქვეყნის წარმომადგენელი, ყველა საკითხს განიხილავს პარლამენტის სესიებზე (ე.წ. PACE).

ევროსაბჭოს განსაკუთრებული პოზიცია აქვს ევროკავშირის გადაწყვეტილების მიმღებ სტრუქტურაში. ეს საბჭო პირველია, ვინც განიხილავს შიდა და საერთაშორისო შეთანხმებებს და სთავაზობს მათ განსახილველად ან ევროკავშირის სხვა ორგანოების იმპლემენტაციის კონტროლის მიზნით. ევროსაბჭო ასევე წყვეტს საკამათო საკითხებს, რომელთა გარკვევა შეუძლებელია ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მინისტრთა საბჭოების მიერ. რა თქმა უნდა, ეს საბჭო არ ეხება ევროკავშირის ყოველდღიურ საქმეებს, არამედ მხოლოდ მისი მომავლისთვის დიდი მნიშვნელობის საკითხებს. ამიტომაც ევროსაბჭო ავითარებს ევროკავშირის პოლიტიკურ მიზნებს. საკითხების სირთულე ხშირად დიდ დროს მოითხოვს კონსულტაციებისთვის, ამიტომ, რეგულარულ შეხვედრებთან ერთად (წელიწადში ორჯერ - მისი მომავალი პრეზიდენტობის დასაწყისში და ბოლოს, რომელსაც როტაცია ახორციელებენ ევროკავშირის ყველა წევრი სახელმწიფოს ლიდერები), ევროსაბჭო ატარებს სპეციალურ შეხვედრებს შესაბამისი პრეზიდენტის საბჭოს მოთხოვნით. როგორც წესი, ევროკავშირის ყველა შეხვედრაზე ასევე ესწრებიან ევროკავშირის საგარეო საქმეთა მინისტრი და ევროკავშირის წევრი ქვეყნების საგარეო საქმეთა მინისტრები, ევროკომისიის პრეზიდენტი და ისეთი წევრები, რომლებიც აუცილებელია საკითხის განხილვისთვის. საბჭო. ევროსაბჭოს მუშაობის შედეგების საფუძველზე დგება და ქვეყნდება საბოლოო კომუნიკე. ევროპის საბჭოს პრეზიდენტი (პრეზიდენტი) ყოველი შეხვედრის შემდეგ აცნობებს ევროპარლამენტს და წარუდგენს მას წერილობით ანგარიშს. პროგრესი. თავის მხრივ, საბჭოს წევრები ანგარიშს უწევენ ეროვნულ პარლამენტებს მისი მუშაობის შესახებ.

ევროსაბჭოს თავმჯდომარის (პრეზიდენტის) მოვალეობებს რიგრიგობით ასრულებენ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების სახელმწიფოთა და მთავრობების მეთაურები 6 თვის განმავლობაში. თავმჯდომარესთან არის შესაბამისი განყოფილება. ევროპის საბჭოს პრეზიდენტი წარმოადგენს მთელ ევროკავშირს საერთაშორისო დონეზე.

ევროკავშირის საბჭოები (ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მინისტრთა დარგობრივი საბჭოები)მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ ევროკავშირის საკანონმდებლო საქმიანობაში. ეს საბჭოები წყვეტენ შესაბამის კანონპროექტებს, აგრეთვე რეგულაციებს, მათი განხორციელების სახელმძღვანელოს, რომლებსაც შეიმუშავებს ევროკომისია. საბჭოები ასევე განიხილავენ თავიანთ სფეროში არსებულ აქტუალურ საკითხებს; გადაწყვეტილებები მიიღება ერთხმად ან კვალიფიციური უმრავლესობით (ეს უკანასკნელი მნიშვნელოვანია, როდესაც არის ევროკავშირის წევრი ქვეყნების დიდი რაოდენობა, რათა არ მოხდეს ერთ-ერთი მათგანის მიერ ვეტოს უფლების დაძლევა). მაგრამ როდესაც განიხილება ისეთი კრიტიკული საკითხები, როგორიცაა პოლიტიკური თავშესაფრის თხოვნის უფლება და ევროკავშირის ქვეყნებში იმიგრაცია, მისი სტრუქტურული, სავაჭრო და საგადასახადო პოლიტიკა, გადაწყვეტილებები მიიღება მხოლოდ ერთხმად.

Ევროპის კომისია (ევროპა- კომისია) არის ევროკავშირის აღმასრულებელი ორგანო. ის არის ევროკავშირში მიღებული ხელშეკრულებების მცველი და ვალდებულია აკონტროლოს, თუ როგორ ასრულებენ ევროკავშირის ცალკეული წევრი სახელმწიფოები ამ ხელშეკრულებებით ნაკისრ ვალდებულებებს. ამ კომისიის უფლებამოსილების ვადა 5 წელია, ის სხდომებს ბრიუსელში ატარებს. ევროკომისია შეიმუშავებს წინადადებებს გაერთიანების კანონებისთვის (მაგ. რეგულაციები, გაიდლაინები, გადაწყვეტილებები), ევროკავშირის ბიუჯეტის პროექტი და მონიტორინგს უწევს მის შესრულებას, ასევე სტრუქტურული წახალისებისთვის სახსრების გამოყოფას. არსებითად, ევროკომისია მართავს ევროკავშირის ფულს. ევროკომისია შედგება 25 ადამიანისგან - თითო კომისარი ევროკავშირის წევრი ქვეყნიდან. კომისიას ხელმძღვანელობს პრეზიდენტი, რომლის კანდიდატურა შემოთავაზებულია ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების საერთო თანხმობით და ამტკიცებს ევროპარლამენტს. კომისრები ვალდებულნი არიან პატივი სცენ მთელი ევროკავშირის ინტერესებს, მაგრამ ისინი ასრულებენ თავიანთ საქმეს, მიუხედავად იმისა, თუ რა ქვეყნის ინტერესებს წარმოადგენენ ამ კომისიაში. ევროკომისიაში გადაწყვეტილებებს იღებს მისი წევრების უმრავლესობით.

ევროპის სასამართლოარის ევროკავშირის მართლმსაჯულების ორგანო (სასამართლო ორგანო). ამ ორგანოს ამოცანაა უზრუნველყოს ევროკავშირის უფლებების დაცვა მისი ძირითადი ხელშეკრულებების, აგრეთვე იმ სამართლებრივი აქტების (რეგულაციები, ინსტრუქციები) შემუშავებისა და გამოყენებისას, რომლებიც გამოქვეყნებულია ევროკავშირის ორგანოების მიერ. ევროპის სასამართლო პალატა წარმოდგენილია ერთი მოსამართლით ევროკავშირის თითოეული წევრი ქვეყნიდან, 8 სხვა მთავარი ადვოკატით, რომლებიც მხარს უჭერენ სასამართლო პალატის მუშაობას მართლმსაჯულების განხორციელებაში. უფლებათა მეურვეები ახორციელებენ თავიანთ უფლებამოსილებებს 6 წლის განმავლობაში, მაგრამ ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ მათ სესიებზე შეიძლება განხორციელდეს ნაწილობრივი ახალი ინდუქცია, როგორც ეს შეთანხმებულია ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობების მიერ. ევროპულ სასამართლოს აქვს შემდეგი ფუნქციები:

როგორც საკონსტიტუციო სასამართლო, ის წყვეტს დავებს ევროკავშირის ორგანოებს შორის და კომპეტენციის კონტროლში საკანონმდებლო საქმიანობისას;

როგორც ადმინისტრაციული სასამართლოის ამოწმებს, შეესაბამება თუ არა ევროკომისიის და წევრი სახელმწიფოების საჯარო ხელისუფლების ადმინისტრაციული რეგულაციები და ქმედებები მის კანონმდებლობას;

როგორც შრომისა და სოციალური ტრიბუნალი, ის წყვეტს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მოქალაქეების გადაადგილების თავისუფლებას, მათი თანამშრომლების სოციალურ უზრუნველყოფას და სამუშაო ცხოვრებაში ქალთა და მამაკაცთა თანასწორობის ხელშეწყობას;

როგორც სისხლის სამართლის სასამართლო განიხილავს გადაწყვეტილებებს ევროკომისიის მიერ ფულადი ჯარიმების აკრეფის შესახებ;

როგორც სამოქალაქო სასამართლო, ის განიხილავს პრეტენზიებს ზიანის ანაზღაურების და ბრიუსელის კონვენციის ინტერპრეტაციის და სამოქალაქო და კომერციულ საკითხებში გადაწყვეტილებების აღიარებასა და აღსრულებაზე.

ევროპის მართლმსაჯულების სასამართლოს შეუძლია გამოიძახოს შესაბამისი ფიზიკური ან იურიდიული პირები, რომლებიც პირდაპირ ან ირიბად წარმოადგენენ ევროკავშირის ცალკეული წევრი სახელმწიფოების ან მისი ორგანოების ინტერესებს; თავის მხრივ, მის ნებისმიერ მოქალაქეს შეუძლია მიმართოს მას.

ევროპის აუდიტორთა სასამართლოამოწმებს ევროკავშირის ორგანოების ყველა შემოსავლისა და ხარჯის კანონიერებასა და მიზანშეწონილობას. ეს პალატა დარწმუნებულია, რომ ევროკავშირს აქვს ყველაფერი ნაღდი ფულიგამოიყენება ეკონომიკური ეფექტიანობის პრინციპების მიხედვით მის მიერ გათვალისწინებული მიზნებისათვის. იგივე ეხება პან-ევროპულ პროგრამებს, რომლებიც გამიზნულია ევროკავშირის გარეთ ქვეყნების განვითარებისთვის. ანგარიშთა სასამართლო, ისევე როგორც ევროკავშირის ყველა სხვა ორგანო, ღიად წარმოადგენს ყველა დოკუმენტს, რომელსაც ისინი იყენებენ აუდიტის დროს. თუ, პირიქით, მას რაიმე დოკუმენტის წარდგენაზე უარს ეუბნებიან, მას შეუძლია მიმართოს ევროპის იუსტიციის სასამართლოს. ევროკავშირის თითოეულ წევრ ქვეყანას ჰყავს თითო წარმომადგენელი ევროპის აუდიტორთა სასამართლოში, რომლის უფლებამოსილების ვადა 6 წელია. ამ პალატის ყველა საქმიანობა სრულიად დამოუკიდებელია ევროკავშირისა და მისი წევრი ქვეყნების სხვა ორგანოებისგან. საბიუჯეტო წლის ბოლოს ბუღალტრული აღრიცხვის პალატა აქვეყნებს ანგარიშს ბიუჯეტის შესრულების აუდიტის შესახებ. აუდიტის შედეგები გადაეცემა ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ფინანსთა მინისტრთა საბჭოს და ევროპარლამენტს.

ევროპის ეკონომიკური და სოციალური საკითხთა კომიტეტიკონსულტაციას უწევს ევროკომისიას და ევროკავშირის მინისტრთა სექტორულ საბჭოებს კანონპროექტების შემუშავებაში. ეს კომიტეტი ატარებს მოსმენებს სოფლის მეურნეობის, ტრანსპორტის, გარემოს დაცვის, მომხმარებელთა დაცვის, განათლების, კულტურის, ჯანმრთელობის, სოციალური უზრუნველყოფის და ა.შ. საკითხებზე, რათა შეიმუშაოს შესაბამისი წინადადებები. კომიტეტი წარმოადგენს როგორც დამსაქმებლების, ასევე ფერმერების, ასევე მომსახურებისა და საქონლის თანამშრომლებისა და მომხმარებლების, ასევე ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მოსახლეობის სხვა ჯგუფების ინტერესებს. იგი შედგება 317 ექსპერტისაგან, რომლებიც გაგზავნილია ევროკავშირის წევრი ქვეყნების წინადადებით მისი მთავრობების მიერ. კომიტეტის წევრების უფლებამოსილების ვადა 4 წელია.

ევროპის რეგიონალური კომიტეტიასევე არის ევროკავშირის საკონსულტაციო ორგანო. ეს კომიტეტი შეიქმნა ევროკავშირის ორგანოებსა და მის რეგიონებს შორის პირდაპირი კავშირის დამყარების მიზნით; იგი მუშაობს იმავე სფეროებში, როგორც წინა კომიტეტი, მაგრამ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ცალკეული რეგიონების ინტერესებისა და საჭიროებების თვალსაზრისით და მათი გამოცდილების გათვალისწინებით. მათი ექსპერტი წევრების შემადგენლობისა და უფლებამოსილების თვალსაზრისით, ორივე კომიტეტი ერთნაირია, მაგრამ ისინი არ წარმოადგენენ ევროკავშირის ცალკეულ ქვეყნებს მთლიანობაში, არამედ ამ ქვეყნების ცალკეულ კომუნებს, ოლქებს, ქალაქებსა და თემებს.

ევროპის სამოქალაქო კომისრის ოფისი (დერევროპაä იშებü rgerbeauftragte) არის შუამავალი ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ფიზიკურ და იურიდიულ პირებსა და მის ორგანოებს შორის (გარდა ევროპული სასამართლოსა, რომელსაც უშუალოდ უნდა მიმართონ). ეს ოფისი იღებს და ამუშავებს საჩივრებს (პრეტენზიებს) ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მოქალაქეებისა და მათი იურიდიული პირებისგან, ატარებს საქმის გარემოებების აუცილებელ შესწავლას და შემდეგ გადასცემს ევროკავშირის შესაბამის ორგანოს. ევროკავშირის ყველა ორგანო ვალდებულია მიაწოდოს საჭირო ინფორმაცია და დოკუმენტები ამ დეპარტამენტის მოთხოვნით (გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ეს დოკუმენტები წარმოადგენს სახელმწიფო საიდუმლოებას). ოფისს ასევე შეუძლია მიმართოს შესაბამის დაწესებულებებს, ევროკავშირის ინსტიტუტებს რჩევისთვის და საქმის გარემოებების საექსპერტო ანალიზისთვის. ამასთან, ყველა დაწესებულებამ სამი თვის ვადაში უნდა აცნობოს სააგენტოს დასაბუთებული აზრი. ევროპული უფლებამოსილი პირი თავის საქმიანობაში დამოუკიდებელია ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მთავრობებისა და პარტიებისგან და ანგარიშვალდებულია მხოლოდ ევროპარლამენტის წინაშე (რომელიც ამ თანამდებობაზე ინიშნება 5 წლის ვადით), სადაც პერიოდულად აცნობებს შედეგებს. მისი მუშაობის საჩივრებით.

ევროპის ცენტრალური ბანკიევროკავშირის წევრი ქვეყნების ცენტრალური ბანკების ევროპული სისტემის განუყოფელი ნაწილია. ამ ბანკის მთავარი ამოცანაა უზრუნველყოს ევრო ვალუტის სტაბილურობა, რომლის შესრულებისას ცენტრალური ბანკი დამოუკიდებელია როგორც ევროკავშირის სხვა ორგანოებისგან, ასევე მისი ცალკეული წევრი ქვეყნებისგან. ზოგადად, ევროპის საბანკო სისტემა შექმნილია ევროკავშირის მონეტარული პოლიტიკის შემუშავებისა და განხორციელებისთვის, სავალუტო ოპერაციების დასადებად და სავალუტო რეზერვების მართვისთვის. მაგრამ, რა თქმა უნდა, ეს საერთო ამოცანები ჯერჯერობით შემოიფარგლება მხოლოდ სავალუტო კავშირის წევრი ქვეყნებით. ევროპის ცენტრალური ბანკის უმაღლესი მმართველი ორგანო მისი საბჭოა. მასში შედიან ამ ბანკის დირექტორატის წევრები და სავალუტო კავშირის მონაწილე ქვეყნების ეროვნული ცენტრალური ბანკების პრეზიდენტები (თავმჯდომარეები). დირექტორატი ასრულებს საბჭოს გადაწყვეტილებებს და აძლევს მითითებებს გამომშვებ ეროვნულ ბანკებს (რომლებიც, როგორც წესი, ქვეყნების ცენტრალური ბანკებია). ევროპის ცენტრალური ბანკის პრეზიდენტს, ვიცე-პრეზიდენტს და დირექტორატის წევრებს ნიშნავს ევროპული საბჭო ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ფინანსთა მინისტრთა საბჭოს რეკომენდაციით და ანგარიშვალდებულია ევროპარლამენტის წინაშე, რომელსაც აქვს უფლება ისმენს დირექტორატის საქმიანობას. გამომცემელი ეროვნული ბანკების თავმჯდომარეები (პრეზიდენტები) შეიძლება ხელახლა დაინიშნონ ევროპის ცენტრალური ბანკის საბჭოში ყოველ 5 წელიწადში ერთხელ. პირიქით, დირექტორატის 6 წევრი 8 წლის განმავლობაში მხოლოდ ერთხელ ახორციელებს უფლებამოსილებას.

ევროპის საინვესტიციო ბანკიარის ევროკავშირის დამფინანსებელი ინსტიტუტი. ევროკავშირის ყველა წევრი ქვეყანა მონაწილეობს ამ ბანკში, როგორც აქციის მფლობელი. ბანკი შედგება მმართველთა საბჭოს, ადმინისტრაციული საბჭოს, დირექტორატისა და კონტროლის კომიტეტისგან. საინვესტიციო ბანკს, რომის 1958 წლის ხელშეკრულების თანახმად, შეუძლია სახსრების შეძენა სესხების (სესხების) მეშვეობით კაპიტალის ბაზრებზე. ამ ბანკის მთავარი ამოცანაა ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ეკონომიკის განვითარებისთვის განკუთვნილი სახელმწიფო და კერძო ინვესტიციების დაფინანსება. საუბარია ევროპული მრეწველობის, განსაკუთრებით მცირე და საშუალო საწარმოების კონკურენტუნარიანობის გაზრდაზე, ტრანსევროპული ინფრასტრუქტურის გაფართოებასა და მოდერნიზაციაზე (საგზაო და სარკინიგზო ქსელები, ენერგეტიკა და საკომუნიკაციო ქსელები), დანერგვა გარემოს დაცვის ღონისძიებებიდა ურბანული გარემოს დაცვა, ჯანდაცვისა და განათლების გაუმჯობესება, საინფორმაციო ტექნოლოგიებისა და სამეცნიერო კვლევების განვითარება. ბანკის აქტივები ძირითადად ევროპის განსაკუთრებით ჩამორჩენილ რეგიონებშია მიმართული. გარდა ამისა, ეს ბანკი ხელს უწყობს ხმელთაშუა ზღვის აუზის ქვეყნების, ზოგიერთი აზიისა და ლათინური ამერიკის ქვეყნების განვითარებას, რომლებთანაც ევროკავშირის ქვეყნები თანამშრომლობენ კომერციულ და ინდუსტრიულ სფეროში ორმხრივად. ევროპარლამენტის მოწვევით ბანკი მონაწილეობს მისი ზოგიერთი კომიტეტის მუშაობაში, რომლებსაც სჭირდებათ ბანკის აქტივები იმ პროექტების განსახორციელებლად, რომლებსაც ისინი ავითარებენ. საინვესტიციო ბანკი ასევე მონაწილეობს ევროპული საბჭოს სესიების მომზადებაში, ამზადებს მისთვის ანგარიშებს ევროკავშირის მიზნების განხორციელებაში შეტანილი წვლილისა და მისი განვითარების პერსპექტივების შესახებ.

დემოკრატიული ცხოვრების საფუძვლები ევროკავშირშირეგულირდება ევროკავშირის კონსტიტუციის პირველი სათაურის VI თავით. ეს თავი შედგება 8 სტატიისგან, რომლებიც ეხება წარმომადგენლობით დემოკრატიას და დემოკრატიას ევროკავშირის წევრი ქვეყნების, მათი ინსტიტუტების და რეზიდენტების უშუალო მონაწილეობას ევროკავშირის საქმეებში, ევროკავშირის ორგანოებისა და ინსტიტუტების მიერ მიღებული ყველა გადაწყვეტილების და ქმედებების გამჭვირვალობას, მათზე ხელმისაწვდომობას. დოკუმენტები, პერსონალური ინფორმაციის დაცვა, ევროპული სამოქალაქო კომისრის სტატუსი და ასევე აღნიშნავენ სოციალური პარტნიორების და ეკლესიის როლს ევროკავშირის ცხოვრებაში.

წარმომადგენლობითი დემოკრატიის პრინციპიხორციელდება ევროპარლამენტში ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოს მოქალაქეების წარმომადგენლების გაგზავნით, როგორც მათი დეპუტატების პირდაპირი კენჭისყრით, ასევე ეროვნული მთავრობების მონაწილეობით ევროპის საბჭოსა და მინისტრთა სექტორული საბჭოების მუშაობაში და ეროვნული პარლამენტების მოსმენით. ევროპარლამენტის მათი დეპუტატების მოხსენებები.

პირდაპირი მონაწილეობის პრინციპიევროკავშირის წევრი ქვეყნების მოქალაქეები მის საქმეებში ხორციელდება, სხვა საკითხებთან ერთად, ევროკომისიაში პეტიციების (აპელაციების) წარდგენით, რომლებსაც ხელი უნდა მოაწერონ ევროკავშირის რამდენიმე ქვეყნის მოქალაქეებმა. იმ შემთხვევაში, თუ ხელმომწერი მოქალაქეების რაოდენობა იქნება მინიმუმ ერთი მილიონი ადამიანი (მუხლი 1-47), ევროკომისიამ შეიძლება მოსთხოვოს ევროპარლამენტს განიხილოს იგი ევროკავშირის მოქალაქეების საკანონმდებლო ინიციატივად.

ევროკავშირის მოქალაქეთა ძირითადი უფლებების ქარტია

(ნაწილი II. ევროკავშირის კონსტიტუცია)

ეს ქარტია წარმოადგენს ევროკავშირის კონსტიტუციის ხელშეკრულების მეორე ნაწილს. ამ განყოფილებას აქვს 7 თავი, რომელთაგან თითოეული შედგება რამდენიმე სტატიისგან.

თავი მე . Ადამიანური ღირსება

სტატიაII-61. Ადამიანური ღირსება

ადამიანის ღირსება ხელშეუხებელია. ის უნდა იყოს დაცული და დაცული.

სტატიაII-62. ცხოვრების უფლება

ყველა ადამიანს აქვს სიცოცხლის უფლება. არავის არ შეიძლება მიესაჯოს სიკვდილით დასჯა ან სიკვდილით დასჯა.

სტატიაII-63. იმუნიტეტის უფლება

ყველა ადამიანს აქვს ფიზიკური და სულიერი მთლიანობის უფლება.

მედიცინისა და ბიოლოგიის ფარგლებში გასათვალისწინებელია შემდეგი შედეგები:

• შესაბამისი პირის ნებაყოფლობითი თანხმობა წინასწარი დაზუსტების შემდეგ კანონით დადგენილი დეტალების შესაბამისად;
• ევგენური პრაქტიკის აკრძალვა, უპირველეს ყოვლისა, ის, რაც მიზნად ისახავს ადამიანების შერჩევას;
• ადამიანის სხეულისა და მისი ნაწილების სარგებლობისთვის გამოყენების აკრძალვა;
• ადამიანის კლონების გამრავლების აკრძალვა.

სტატიაII-64. წამების და არაადამიანური ან დამამცირებელი სასჯელის ან ქმედების აკრძალვა

არავის დაუშვებელია წამება ან არაადამიანური ან დამამცირებელი სასჯელი ან ქმედება.

სტატიაII-65. მონობისა და იძულებითი შრომის აკრძალვა

ვერავინ გადაიქცევა მონობაში ან ბატონობაში.

არავის არ შეიძლება აიძულებდეს იძულების ან მოვალეობის გამო შეასრულოს სამუშაო.

ადამიანებით ვაჭრობა აკრძალულია.

თავი II . თავისუფლება

სტატიაII-66. თავისუფლებისა და უსაფრთხოების უფლება

ყველა ადამიანს აქვს თავისუფლებისა და უსაფრთხოების უფლება.

სტატიაII-67. პირადის პატივისცემა და ოჯახური ცხოვრება

თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება პატივი სცეს მის პირად და ოჯახურ ცხოვრებას, საკუთარ სახლს და სოციალურ წრეს.

სტატიაII-68. პერსონალური მონაცემების დაცვა

ყველა ადამიანს აქვს უფლება დაიცვას მის შესახებ პირადი ინფორმაცია. ეს ინფორმაცია შეიძლება დამუშავდეს მხოლოდ კეთილსინდისიერად განსაზღვრული მიზნებისთვის და დაინტერესებული პირის თანხმობით, ან მხოლოდ კანონით რეგულირებულ ლეგიტიმურ საფუძველზე. თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება მიიღოს ინფორმაცია მასზე შეგროვებული ინფორმაციის შესახებ და უფლება მოითხოვოს მათი შესწორება.

ამ დებულების შესრულებას აკონტროლებს დამოუკიდებელი სააგენტო.

სტატიაII-69. დაქორწინებისა და ოჯახის შექმნის უფლება

ქორწინების უფლება და ოჯახის შექმნის უფლება გარანტირებულია თითოეული ქვეყნის კანონმდებლობით, რომელიც არეგულირებს ამ უფლების განხორციელებას.

სტატიაII-70. აზრის, სინდისისა და რელიგიის თავისუფლება

ყველა ადამიანს აქვს აზრის, სინდისისა და რელიგიის თავისუფლების უფლება. ეს უფლება მოიცავს თავისუფლებას, შეცვალოს საკუთარი რელიგია ან აზრი, და თავისუფლებას, ცალკე ან სხვებთან ერთად, საჯარო თუ კერძო, გამოავლინოს საკუთარი რელიგია ან აზრი რელიგიური სამსახურის, პროფესიის, ჩვეულებებისა და ტრადიციების მეშვეობით.

უარის თქმის უფლება სამხედრო სამსახურიიარაღზე კეთილსინდისიერი უარის თქმა აღიარებულია ცალკეული ქვეყნების კანონებით, რომლებიც არეგულირებენ ამ უფლების განხორციელებას.

სტატიაII-71. გამოხატვის თავისუფლება და ინფორმაციის თავისუფლება

თითოეულ ადამიანს აქვს გამოხატვის თავისუფლების უფლება. ეს უფლება მოიცავს აზრის თავისუფლებას და ინფორმაციისა და იდეების მიღებისა და გავრცელების თავისუფლებას სახელმწიფოს ჩარევისა და საზღვრების გარეშე.

მედიის თავისუფლება ან პლურალიზმი პატივს სცემენ.

სტატიაII-72. შეკრებისა და გაერთიანების თავისუფლება

ყველა ადამიანს აქვს უფლება, უპირველეს ყოვლისა, თავისუფლად და მშვიდობიანად შეიკრიბოს პოლიტიკურ, პროფკავშირულ და საზოგადოებრივ-სამოქალაქო სფეროში ყველა დონეზე და თავისუფლად გაერთიანდეს სხვებთან, ისევე როგორც ყველა პირის უფლება შექმნას პროფესიული კავშირი დაცვის მიზნით. მის ინტერესებს და პროფკავშირში გაწევრიანებას.

ევროკავშირის დონეზე პოლიტიკური პარტიები ხელს უწყობენ მოქალაქეთა პოლიტიკური ნების გამოხატვას.

სტატიაII-73. ხელოვნებისა და მეცნიერების თავისუფლება

ხელოვნება და მეცნიერება უფასოა. აკადემიურ თავისუფლებას პატივს სცემენ.

სტატიაII-74. განათლების უფლება

ყველა ადამიანს აქვს განათლების უფლება, ასევე ხელმისაწვდომობა პროფესიულ მომზადებასა და კვალიფიკაციის ამაღლებაზე. ეს უფლება მოიცავს უფასო სავალდებულო სკოლაში მონაწილეობის შესაძლებლობას.

პატივს სცემენ თავისუფლებას, ჩამოაყალიბონ საგანმანათლებლო დაწესებულებები დემოკრატიული პრინციპების შესაბამისად, ისევე როგორც მშობლების უფლება, უზრუნველყონ შვილების აღზრდა და განათლება საკუთარი რელიგიური, ფილოსოფიური და საგანმანათლებლო მრწამსების შესაბამისად, ცალკეული სახელმწიფოების კანონების შესაბამისად. არეგულირებს მათ განხორციელებას.

სტატიაII-75 პროფესიის თავისუფლება და მუშაობის უფლება

თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება იმუშაოს და განახორციელოს თავისუფლად არჩეული ან მიღებული პროფესია.

ყველა მოქალაქეს შეუძლია თავისუფლად მოიძიოს სამუშაო ევროკავშირის ყველა წევრ ქვეყანაში, იმუშაოს, შექმნას ბიზნესი ან შეასრულოს მომსახურება.

მესამე ქვეყნების საჯარო მოხელეებს, რომლებსაც შეუძლიათ იმუშაონ ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ტერიტორიაზე, უფლება აქვთ მიიღონ სამუშაო პირობები, რომლებიც შესაბამისია მათი მოქალაქეებისთვის.

სტატიაII-76. სამეწარმეო თავისუფლება

სამეწარმეო თავისუფლება აღიარებულია ევროკავშირის კანონმდებლობით და მისი ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებებითა და ტრადიციებით.

სტატიაII-77. საკუთრება

თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება ფლობდეს კანონიერად შეძენილ ქონებას, გამოიყენოს იგი, შეავსოს და გადასცეს მემკვიდრეობით. არავის არ შეიძლება ჩამოერთვას საკუთრება, გარდა საზოგადოებრივი ინტერესის ნიშნით კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში და პირობებით, აგრეთვე ქონების დაკარგვის წინასწარ ადეკვატური ანაზღაურებით. საკუთრების გამოყენება შეიძლება დარეგულირდეს კანონებით, თუ ეს საჭიროა საზოგადოების სასიკეთოდ.

ინტელექტუალური საკუთრება დაცულია.

სტატიაII-78. თავშესაფრის უფლება

თავშესაფრის უფლება გარანტირებულია 1951 წლის 28.07.1951 წლის ჟენევის შეთანხმებით და 31.01.1967 წლის ოქმით ლტოლვილთა სამართლებრივი სტატუსის შესახებ, ასევე ამ კონსტიტუციის დებულებებით.

სტატიაII-79. დაცვა უცხოელთა ქვეყნიდან გაძევებისგან, სახელმწიფოდან გაძევებისა და სხვა ქვეყნებში მათი ექსტრადირებისგან.

დაუშვებელია უცხო ქვეყნის მოქალაქეების კოლექტიური გაძევება ქვეყნიდან.

არავის დაუშვებელია ქვეყნიდან გაძევება, მისი საზღვრებიდან გაძევება, ან ექსტრადირება სხვა სახელმწიფოში, სადაც არსებობს სიკვდილით დასჯის, წამების ან სხვა არაადამიანური ან დამამცირებელი სასჯელების ან ქმედებების გონივრული საფრთხე.

თავიIII. Თანასწორობა

სტატიაII-80. კანონის წინაშე თანასწორობა

კანონის წინაშე ყველა ადამიანი თანასწორია.

სტატიაII-81. არანაირი დისკრიმინაცია

დისკრიმინაცია აკრძალულია ძირითადად სქესის, რასის, ფერის, ეთნიკური და სოციალური წარმოშობის, გენეტიკური მახასიათებლების, ენის, რელიგიის ან მსოფლმხედველობის, პოლიტიკური ან სხვა შეხედულებების, ეროვნული უმცირესობის წევრობის, ქონების, დაბადების, ინვალიდობის, ასაკის ან სექსუალური მიდრეკილებების საფუძველზე.

კონსტიტუციის სპეციალური დებულებების მიუხედავად, მის ფარგლებში აკრძალულია ნებისმიერი დისკრიმინაცია ეროვნებით.

სტატიაII-82. კულტურის, რელიგიისა და ენების მრავალფეროვნება

კავშირი პატივს სცემს კულტურის, რელიგიისა და ენების მრავალფეროვნებას.

სტატიაII-83. ქალისა და მამაკაცის თანასწორობა

ქალებსა და მამაკაცებს შორის თანასწორობა გარანტირებულია ყველა სფეროში, მათ შორის დასაქმება, სამუშაო და ხელფასები.

თანასწორობის პრინციპი არ ეწინააღმდეგება ქალებისთვის შეღავათების შენარჩუნებას ან შემოღებას.

სტატიაII-84. ბავშვთა უფლებები

ბავშვებს აქვთ პრეტენზია დაცვასა და ზრუნვაზე, რომელიც აუცილებელია მათი კეთილდღეობისთვის. მათ შეუძლიათ თავისუფლად გამოხატონ თავიანთი აზრი. მათი აზრი იმ საკითხებთან დაკავშირებით, რომლებიც მათ ეხებათ, მხედველობაში მიიღება მათი ასაკისა და სიმწიფის ხარისხის მიხედვით, სათანადო წესით.

საჯარო უწყებების ან კერძო დაწესებულებების მიერ ბავშვებთან დაკავშირებული ზომები უნდა მოიცავდეს ბავშვების კეთილდღეობას, როგორც უმთავრეს საკითხს.

ყველა ბავშვს აქვს პრეტენზია რეგულარულ პირად ურთიერთობაზე და ორივე მშობელთან უშუალო კონტაქტზე, თუ ეს არ ეწინააღმდეგება მის სიკეთეს.

სტატიაII-85. მოხუცების უფლებები

კავშირი აღიარებს და პატივს სცემს ხანდაზმულთა უფლებას იცხოვრონ ღირსეულად და დამოუკიდებლად და მონაწილეობა მიიღონ სოციალურ და კულტურულ ცხოვრებაში.

სტატიაII-86. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა ინტეგრაცია

კავშირი აღიარებს და პატივს სცემს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უფლებას მიიღონ ზომები მათი იდენტობის, მათი სოციალური და პროფესიული ჩართულობისა და საზოგადოებაში მონაწილეობის უზრუნველსაყოფად.

თავიIV. სოლიდარობა

სტატიაII-87. საწარმოებში დასაქმებულთა ინფორმაციის და მოსმენის უფლება

ყველა დონეზე, დროული ინფორმაცია და მოსმენა გარანტირებული უნდა იყოს თანამშრომლებისთვის ან მათი წარმომადგენლებისთვის ყველა შემთხვევაში და იმ პირობებით, რომლებიც გათვალისწინებულია კავშირის კანონმდებლობით და კავშირის ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებებითა და ტრადიციებით.

სტატიაII-88. კოლექტიური მოქმედებისა და კოლექტიური ზომების უფლება

ფედერალური კანონისა და ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებებისა და ტრადიციების შესაბამისად, დასაქმებულებს და დამსაქმებლებს ან მათ შესაბამის ორგანიზაციებს უფლება აქვთ შეადგინონ და დადონ სატარიფო ხელშეკრულებები შესაბამის დონეზე, აგრეთვე მიიღონ კოლექტიური ზომები მათი ინტერესების დასაცავად, მათ შორის გაფიცვა, ინტერესთა კონფლიქტის შემთხვევაში.

სტატიაII-89. დასაქმების მედიაციის სერვისებზე წვდომის უფლება

ყველას აქვს უფლება ისარგებლოს უფასო დასაქმების მედიაციის სერვისებზე.

სტატიაII-90. სამსახურიდან გათავისუფლების უსამართლო დაცვა

თითოეულ თანამშრომელს, კავშირის კანონმდებლობისა და ცალკეული ქვეყნების საკანონმდებლო დებულებებისა და ტრადიციების შესაბამისად, უფლება აქვს დაიცვას სამსახურიდან უსამართლო გათავისუფლებისაგან.

სტატიაII-91. სამართლიანი და პროპორციული სამუშაო პირობები

ყველა თანამშრომელს აქვს ჯანსაღი, უსაფრთხო და ღირსეული სამუშაო პირობების უფლება.

თითოეულ დასაქმებულს უფლება აქვს შეზღუდოს სამუშაო დროის ზედა ზღვარი, ყოველდღიური და ყოველკვირეული დასვენების დროით, აგრეთვე ყოველწლიური შრომითი შვებულებით.

სტატიაII-92. ბავშვთა შრომის აკრძალვა და მოზარდების დაცვა სამუშაო ადგილზე.

აკრძალულია ბავშვთა შრომა. მოზარდებისთვის შეღავათიანი დებულებებისა და შეზღუდული გამონაკლისების მიუხედავად, სამუშაო ცხოვრებაში შესვლის მინიმალური ასაკი არ შეიძლება იყოს იმ ასაკზე ნაკლები, როდესაც სრულდება სასკოლო მოვალეობა.

სამუშაოზე დაშვებულმა მოზარდებმა უნდა იმუშაონ თავიანთი ასაკისთვის შესაფერის პირობებში და დაცული იყვნენ ეკონომიკური ექსპლუატაციისა და ნებისმიერი სამუშაოსგან, რომელიც შეიძლება ზიანი მიაყენოს მათ უსაფრთხოებას, ჯანმრთელობას, ფიზიკურ, სულიერ, მორალურ ან სოციალურ განვითარებას ან საშიში იყოს მათი განათლებისთვის.

სტატიაII-93. ოჯახური და პროფესიული ცხოვრება

გარანტირებულია ოჯახის სამართლებრივი, ეკონომიკური და სოციალური დაცვა.

ოჯახური და პროფესიული ცხოვრების შეჯერების მიზნით, ყველას აქვს უფლება დაიცვა დედობასთან დაკავშირებული მიზეზების გამო სამსახურიდან გათავისუფლებისაგან, ასევე უფლება აქვს ანაზღაურებადი დეკრეტული შვებულება და მშობლის შვებულება ბავშვის დაბადების ან შვილად აყვანის შემდეგ.

სტატიაII-94. სოციალური უზრუნველყოფა და სოციალური მხარდაჭერა

კავშირი აღიარებს და პატივს სცემს სოციალური უზრუნველყოფის გადასახადებსა და სოციალურ სერვისებზე ხელმისაწვდომობის უფლებას, რომლებიც უზრუნველყოფენ დაცვას მშობიარობის, ავადმყოფობის, სამსახურში უბედური შემთხვევის, მოვლის ან ასაკის საჭიროების, და სამუშაოს დაკარგვის შემთხვევაში და რომლებიც უზრუნველყოფილია კავშირის კანონის პირობებით. და ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებები და ტრადიციები.

ყველა პირს, რომელსაც აქვს თავისი კანონიერი რეზიდენცია კავშირში და კანონიერად იცვლის საცხოვრებელ ადგილს, აქვს უფლება მოითხოვოს სოციალური უზრუნველყოფის გადასახადები და სოციალური შეღავათები კავშირის კანონმდებლობის და ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებებისა და ტრადიციების შესაბამისად.

სოციალური გარიყულობისა და სიღარიბის წინააღმდეგ საბრძოლველად, კავშირი აღიარებს და პატივს სცემს სოციალურ და საბინაო მხარდაჭერის უფლებას, რომელიც უნდა უზრუნველყოფდეს ყველას, ვისაც არ აქვს საკმარისი საშუალებები მის ხელთ, ღირდეს ცხოვრება საკავშირო კანონმდებლობისა და პირობების შესაბამისად. ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებები და ტრადიციები.

სტატიაII-95. ჯანმრთელობის დაცვა

ყველას აქვს უფლება ჰქონდეს პრევენციაზე წვდომა ჯანმრთელობის დაცვის მიზნით და სამედიცინო მომსახურებაზე კავშირის სამართლის პირობების და ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებებისა და ტრადიციების შესაბამისად. პოლიტიკისა და ღონისძიებების ჩამოყალიბებისა და განხორციელებისას, კავშირი გარანტირებულია ჯანმრთელობის დაცვის მაღალ დონეზე ყველა სფეროში.

სტატიაII-96. ზოგადი ეკონომიკური ინტერესის სერვისებზე წვდომა

კავშირი აღიარებს და პატივს სცემს საერთო ეკონომიკური ინტერესის სერვისებზე ხელმისაწვდომობას, რამდენადაც იგი რეგულირდება კონსტიტუციის შესაბამისად, ცალკეული ქვეყნების სამართლებრივი დებულებებითა და ტრადიციებით, რათა ხელი შეუწყოს კავშირის სოციალურ და ტერიტორიულ ერთიანობას.

სტატიაII-97. გარემოს დაცვა

გარემოს დაცვისა და ხარისხის მაღალი დონე უნდა გახდეს კავშირის პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილი და გარანტირებული იყოს მისი მუდმივი და შეუპოვარი განვითარების პრინციპის შესაბამისად.

სტატიაII-98. Მომხმარებლის დაცვა

კავშირის პოლიტიკა უზრუნველყოფს მომხმარებელთა დაცვის მაღალ დონეს.

თავივ. Სამოქალაქო უფლებები

სტატიაII-99. ევროპარლამენტში აქტიური და პასიური ხმის უფლება

გაერთიანების მოქალაქეებს, რომლებსაც აქვთ საცხოვრებელი ადგილი ევროკავშირის წევრ ქვეყანაში, აქვთ აქტიური და პასიური უფლება ხმის მიცემის ევროპარლამენტისთვის იგივე პირობებით, რაც ევროკავშირის შესაბამისი ქვეყნის მოქალაქეებს.

ევროპარლამენტის წევრებს ირჩევენ საყოველთაო, პირდაპირი, თავისუფალი და ფარული კენჭისყრით.

სტატიაII-100. კომუნალურ არჩევნებზე აქტიური და პასიური ხმის უფლება

გაერთიანების მოქალაქეებს, რომლებსაც აქვთ საცხოვრებელი ადგილი ევროკავშირის წევრ ქვეყანაში, აქვთ აქტიური და პასიური ხმის უფლება კომუნალურ არჩევნებში იმავე პირობებში, როგორც ევროკავშირის შესაბამის ქვეყანაში.

სტატიაII-101. კარგი მმართველობის უფლება

თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება, ობიექტურად, სამართლიანად და გონივრულ ვადაში განიხილოს მისი საქმე ორგანოებმა, ინსტიტუტებმა და სხვა დეპარტამენტებმა. ეს უფლება ძირითადად მოიცავს:

• ყოველი ადამიანის უფლება, მოსმენილი იყოს მის მიმართ არახელსაყრელი ინდივიდუალური ზომების მიღებამდე;
• ყოველი პირის უფლება, ჰქონდეს წვდომა მასთან დაკავშირებულ დოკუმენტებზე, კონფიდენციალურობის ლეგიტიმური ინტერესებიდან გამომდინარე, ასევე პროფესიული და საქმიანი საიდუმლოებით;
• მენეჯმენტის (ადმინისტრაციის) მოვალეობა დაასაბუთოს მათი გადაწყვეტილებები.

თითოეულ პირს აქვს უფლება, კავშირს აუნაზღაუროს ზიანი, რომელიც მიაყენეს პირს კავშირის ორგანოებმა ან სამსახურებმა თავიანთი ოფიციალური უფლებამოსილების განხორციელებისას, ზოგადი სამართლებრივი პრინციპების შესაბამისად, რომლებიც შეესაბამება წევრი სახელმწიფოების სამართლებრივ დებულებებს. კავშირის.

თითოეულ ადამიანს შეუძლია მიმართოს კავშირის ორგანოებს კავშირის კონსტიტუციის ერთ-ერთ ენაზე და უნდა მიიღოს პასუხი იმავე ენაზე.

სტატიაII-102. დოკუმენტებზე წვდომის უფლება

კავშირის მოქალაქეები, ისევე როგორც ყოველი ბუნებრივი ან ერთეულიწევრ სახელმწიფოში მცხოვრები ან კანონიერად მცხოვრები, უფლება აქვთ წვდომა მიიღონ კავშირის ორგანოების, ინსტიტუტების ან სხვა სააგენტოების დოკუმენტებზე, მიუხედავად ამ დოკუმენტებისთვის გამოყენებული საშუალების ფორმისა.

სტატიაII-103. ევროპის სამოქალაქო კომისარი

კავშირის მოქალაქეებს, ისევე როგორც ყველა ფიზიკურ ან იურიდიულ პირს, რომელსაც აქვს საცხოვრებელი ადგილი ან იურიდიული ადგილსამყოფელი ევროკავშირის წევრ ქვეყანაში, უფლება აქვთ მიმართონ ევროპის სამოქალაქო კომისარს გაერთიანების ორგანოების, ინსტიტუტების და სხვა ინსტიტუტების მუშაობაში ხარვეზების შემთხვევაში. , გარდა ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოსა მართლმსაჯულების განხორციელების უფლებამოსილების განხორციელებისას.

სტატიაII-104. პეტიციის უფლება (პეტიცია)

ევროკავშირის მოქალაქეებს, ისევე როგორც ყველა ფიზიკურ ან იურიდიულ პირს, რომელსაც აქვს საცხოვრებელი ადგილი ან საქმიანობის იურიდიული ადგილი წევრ სახელმწიფოში, უფლება აქვთ მიმართონ ევროპარლამენტს.

სტატიაII-105. გადაადგილებისა და საცხოვრებელი ადგილის თავისუფლება

კავშირის მოქალაქეებს უფლება აქვთ თავისუფლად გადაადგილდნენ და დარჩნენ კავშირის წევრი ქვეყნების ტერიტორიაზე.

მესამე ქვეყნის მოქალაქეებს, რომლებიც კანონიერად იმყოფება კავშირის წევრი სახელმწიფოს ტერიტორიაზე, შეიძლება, მისი კონსტიტუციის პირობების შესაბამისად, მიენიჭოთ გადაადგილების და ცხოვრების თავისუფლება.

სტატიაII-106. დიპლომატიური და საკონსულო დაცვა

კავშირის მოქალაქეები მესამე ქვეყნის ტერიტორიაზე, რომელშიც არ არის წარმოდგენილი კავშირის წევრი ქვეყანა, რომლის მოქალაქეებიც არიან, სარგებლობენ კავშირის ნებისმიერი წევრი ქვეყნის დიპლომატიური და საკონსულო სამსახურების დაცვით იმავე პირობებში, როგორც პირები. რომლებსაც აქვთ ამ ქვეყნის მოქალაქეობა.

თავიVI. Ლეგალური უფლებები

სტატიაII-107. ეფექტური გასაჩივრებისა და მიუკერძოებელი სასამართლოს უფლება

ყველა პირს, რომლის უფლებები ან თავისუფლებები დაირღვა კავშირის კანონმდებლობით გარანტირებული, უფლება აქვს სასამართლოს მიმართოს ქმედითი საჩივრით ამ მუხლის დებულებებით დადგენილი პირობებით.

თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება, მისი საქმე განიხილოს კანონით შექმნილი დამოუკიდებელი, მიუკერძოებელი და დადგენილი სასამართლოს მიერ საჯაროდ და გონივრულ ვადაში. თითოეულ ადამიანს შეიძლება ჰქონდეს კონსულტაცია, დაცვა და წარმოდგენილი.

პირები, რომლებსაც არ გააჩნიათ საკმარისი სახსრები, თანხმდებიან, რომ უზრუნველყონ იურიდიული ხარჯების გადახდა, თუ ასეთი დახმარება აუცილებელია, რათა უზრუნველყოფილ იქნეს სასამართლოში ეფექტური ხელმისაწვდომობა.

სტატიაII-108. უდანაშაულობის პრეზუმფცია და დაცვის უფლება

თითოეული ბრალდებული ითვლება უდანაშაულოდ, სანამ მისი ბრალეულობის მტკიცებულება არ იქნება წარმოდგენილი სამართლებრივი ფორმით.

ყველა ბრალდებულს გარანტირებული აქვს დაცვის უფლების პატივისცემა.

სტატიაII-109. კანონზომიერების და პროპორციულობის პრინციპები დანაშაულთან და სისხლისსამართლებრივ სასჯელებთან მიმართებაში

არავის დაუშვებელია სასჯელი ისეთი ქმედებისთვის ან უმოქმედობისთვის, რომელიც ჩადენის დროს არ ექვემდებარებოდა სისხლისსამართლებრივ დასჯას შიდა ან საერთაშორისო სამართალი. ქმედების ჩადენის დროს არ შეიძლება დაწესდეს მკაცრი სასჯელი, როგორც მუქარა. თუ დანაშაულის ჩადენის შემდეგ კანონმდებლობით უფრო მსუბუქი სასჯელი დაიწესება, მაშინ ასეთი სასჯელი უნდა დაწესდეს.

ეს მუხლი არ გამორიცხავს იმას, რომ პირი, რომელიც მოქმედების ან უმოქმედობის გამო, ისჯება ან ისჯება, ისჯებოდა მათი ჩადენის დროს ერების ორგანოს მიერ აღიარებული უნივერსალური პრინციპების შესაბამისად.

სასჯელი არ უნდა იყოს დანაშაულის არაპროპორციული.

სტატიაII-110. უფლება იმისა, რომ ერთი და იმავე დანაშაულისთვის პირი არ უნდა დაისაჯოს ან დაისაჯოს ორჯერ.

არავის არ შეუძლია სისხლის სამართლის პროცესის განმეორებით სისხლისსამართლებრივი დევნა ან დასჯა იმ დანაშაულისთვის, რომლისთვისაც მას უკვე მიღებული აქვს სასჯელი ძალაში შესული ან გამართლებული კავშირში.