Убедительное «нет», сказанное большинством французов и голландцев проекту европейской конституции, по существу поставило крест на перспективе принятия этого документа всеми членами Евросоюза без исключения. Западная пресса и политологи забились в истерике (истерические припадки по любому поводу, а то и без повода стали в последнее время нормой поведения для журналистов и политиков Запада). С разных сторон послышались причитания о «конце» европейской интеграции. Однако веских причин для глубоких обмороков нет. Выход из создавшегося положения имеется, и он ясен всем и каждому. Документ, получивший не совсем точное название «Европейская конституция» (на самом деле он предназначен для Евросоюза, то есть только для части Европы), должен быть переработан в соответствии с волей граждан заинтересованных стран.

В ЕС политический кризис

Президент Жак Ширак, предпринявший накануне референдума все для того, чтобы французы сказали «да», после голосования пришел к единственно верному выводу. Обращаясь к соотечественникам, он сказал: «Вы сделали суверенный выбор, и я буду его защищать». Его примеру не мог не последовать премьер-министр Нидерландов Петер Балкененде. Любая другая позиция может лишь разрушить ЕС, но никак не обеспечить принятие евроконституции.

Противников у нее предостаточно и в других странах ЕС, просто никто не решался сказать «нет» первым. Во всяком случае, было немыслимо, чтобы против документа высказались немцы, учитывая их определяющий вес в Евросоюзе. Однако следует учитывать, что в ФРГ проявляют серьезное недовольство состоянием дел в союзе. Но немцы как нация пока не достигли морального паритета с другими основателями ЕС. Только французы и голландцы, стоявшие вместе с ними у истоков западноевропейской интеграции, могли себе позволить выразить свое мнение, не оглядываясь ни на кого.

Референдум – первоначальная и основная форма демократии. Отмахнуться от решения граждан не сможет ни одно правительство. Политический кризис в Евросоюзе налицо. Нет только единства в том, что именно в ЕС поражено кризисом. Почему-то лишь немногие решаются признать, что дело идет о кризисе западноевропейской парламентской демократии в ее интеграционистской ипостаси. В целом существует понимание того, что люди возмущены оскорбительной готовностью как своих политиков, так и брюссельских бюрократов игнорировать их мнение, их заботы и опасения.

Мнения граждан коренного ядра Евросоюза не спросили, когда вводили евро, крепко ударившее их по карману. То же повторилось, когда принимали решение о недавнем гигантском расширении Евросоюза, за которое расплачиваться приходится тоже им. Теперь с помощью проекта «Европейской конституции» должен быть похоронен другой проект - социального рыночного хозяйства. Ради безбрежного либерализма, несущего снижение жизненного уровня для большинства.

Однако мало кто отдает себе отчет в том, что подлинный драматизм ситуации придает обнаружившийся на референдуме нешуточный разрыв между волей населения, с одной стороны, и политикой Евросоюза и правительств стран, принявших участие в разработке и одобрении евроконституции - с другой. Главные расхождения между гражданами и партиями, представленными в парламентах и готовыми принять конституцию, нельзя охарактеризовать иначе как сбой, прокол, дисфункцию западноевропейской парламентской демократии. Политикам стран ЕС следовало бы вплотную заняться преодолением этой кризисной ситуации внутри союза, а не навязывать свою, как выясняется, еще не вполне совершенную модель демократии другим государствам и народам.

Сегодня требуется тщательный анализ причин вотума недоверия, который выразило большинство граждан Франции и Голландии. Это поможет выработать способы преодоления разразившегося кризиса. В настоящее время политические штабы в странах Евросоюза заняты таким анализом. Для нас эта проблема также не безразлична. Нам так или иначе придется определяться по отношению к Евросоюзу и к тому, что там происходит. До последних дней мы рассматривали ЕС как монолит, по крайней мере, в области интеграционной политики. Оказалось, что это не так.

Причины провала евроконституции

По свежим следам представляется, что основных причин провала европейской конституции на референдумах несколько. Первая среди них – предполагаемая документом ликвидация (хотя и с известными оговорками) принципа единогласия при принятии Евросоюзом наиболее важных решений. Поэтому возникала возможность навязывания Франции или Голландии, или любой другой стране ЕС таких решений, которые бы противоречили их национальным интересам и не соответствовали мнению большинства населения.

Не случайно, что первой против такой возможности выступила Франция, для которой национальный суверенитет никогда не был пустым звуком. Эта страна единственная в Западной Европе отклонила в 50-е годы прошлого столетия договор о Европейском оборонительном сообществе. Документ подчинил бы структуру национальной обороны Франции наднациональным органам. В 60-е годы по той же самой причине она вышла из НАТО.

Концепция генерала Шарля де Голля, предусматривавшая строительство «Европы отечеств» и исключавшая передачу кому бы то ни было суверенных прав в жизненноважных для Франции сферах, определяет настрой ее граждан и сегодня. Было бы неверно утверждать, что французы против единой Европы. Они против безликого коктейля, который придумали авторы конституции и в котором без остатка растворилась бы Франция. Они хотят сохранить за собой право самим определять, какой объем интеграции, в каких областях и какой темп ее проведения соответствуют их представлениям о единой Европе. Так же настроены и голландцы, не согласные с перспективой стать «маленькой заштатной провинцией» наднационального монстра, в который должен постепенно превратиться Евросоюз.

Другой причиной вынесения вотума стало расширение Евросоюза сразу на десяток новых членов, что дало неожиданный для Западной Европы результат. Оказалось, что отныне почти половина стран ЕС стала говорить с сильным американским акцентом. Принятие конституции в том виде, в каком она была вынесена на голосование, привело бы к фактической смене вывесок. Тогда Европейский союз заслуживал бы, скорее, наименования «Евро-Американский» или точнее – «Американо-Европейский».

Тесные связи между ЕС и США носят естественный и благотворный характер, пока союз сохраняет определенную дистанцию от супердержавы. Обстоятельства начала американской интервенции в Ираке не забыты в Евросоюзе не по тому, что там кто-то особенно злопамятен, а по тому, что дух крестовых походов продолжает пронизывать политику США. Мир, затаив дыхание, ждет, когда и где последует новая высадка американских войск. Чтобы спецназ Соединенных штатов штыками насадил демократию в тех странах, население которых еще не созрело для их добровольного приглашения как способа наведения демократических порядков. Кандидаты на роль трудновоспитуемых давно публично названы, в том числе и в Европе.

В такой обстановке задача Евросоюза заключается не столько в демонстрации солидарности с США, которые вполне обходятся и без нее, сколько в обеспечении определенной сдержанности американского поведения на международной арене. ЕС вполне мог сыграть стабилизирующую роль в глобальном масштабе, если бы не был расколот как раз из-за вопроса насильственного «экспорта» демократии. Конституция усилила бы позиции тех в Евросоюзе, кто бежит впереди американского паровоза. Усилился бы американский акцент ЕС и тем самым его раскол. Похвала, высказанная военным министром США Рамсфельдом в адрес «новой Европы», воспринята недавно принятыми членами ЕС как руководство к действиям в том же духе.

В качестве третьей причины вотума можно назвать неадекватное поведение новых стран Евросоюза по отношению к его старым членам. При расширении ЕС «отцы-основатели» подспудно исходили из того, что новички проявят уважение к ним - тем, кто в трудных послевоенных условиях начинал процесс западноевропейского объединения, постараются адаптироваться к сложившемуся стилю евросоюзной жизни, будут испытывать (хотя бы на первых порах) благодарность к старожилам. Ведь именно они, закрыв глаза на множество прорех и недочетов, все же приняли новичков в элитный клуб европейской интеграции. Однако уже первый год показал, что новые члены очень далеки от того, чтобы испытывать благодарность и трепет перед традициями старого ЕС. Они видят свою миссию в том, чтобы «пришпорить старую клячу» и изменить сложившийся профиль союза.

И Польша, и Прибалтика стали зачастую навязывать Евросоюзу свои стандарты, которые вызывают, по меньшей мере, недоумение. Почитание эсэсовцев в качестве борцов за свободу не могло вызвать восторгов в Западной Европе, хотя она по соображениям ложно понимаемой политкорректности старается не замечать этого отклонения от нормы. Кроме того, прибалты осчастливили цивилизованный мир изобретением новой категории людей - «неграждан», до которой не додумались даже нацисты. Оговорки, сделанные Ригой при ратификации (после десятилетних проволочек) Европейской конвенции о правах меньшинств, полностью перечеркивают ее содержание.

Польша активно сколачивает антироссийский блок из новых членов ЕС и стран, еще только желающих вступить в эту организацию. Это подрывает усилия по установлению партнерских отношений между Евросоюзом и Россией, без поддержки которой он никогда не сможет стать равноправным игроком на мировой арене. Французы (и не только они) отказываются ставить на карту глобальное влияние Евросоюза ради абсурдной попытки восстановления средневекового ареала польского господства в Восточной Европе.

Отчуждение в ЕС вызвало и желание новичков быстрее отменить ограничения на экспорт дешевой рабочей силы и услуг в страны-старожилы, испытывающие сейчас серьезные экономические и социальные трудности. Не случайно, лидер французских правых Ле Пен в качестве своего рода всеобщего пугала изобрел аллегорическую фигуру «сантехника из Польши по имени Петр». Изобретение возымело огромный успех - и это в традиционно полонофильской Франции! С негодованием было воспринято и требование новых членов увеличить для старожилов размер взносов в общую кассу ЕС. Из этой кассы новичкам направляется материальная помощь.

Евроконституция облегчила бы для новых членов исполнение всех этих желаний и выдвижение следующих требований. Кроме того, она благоприятствовала бы дальнейшему расширению Евросоюза за счет Румынии, Болгарии, Турции, Молдавии, Украины и Грузии. Против подобной пугающей перспективы и высказалось большинство французов и голландцев, которых охотно поддержало бы очень много рядовых немцев, давно считающих, что «лодка переполнена».

Но их пока не спрашивают – по соображениям политической осторожности конституция ФРГ не предусматривает проведения референдумов, поскольку нацисты широко использовали их для оправдания своей политики. Типичный случай, когда мертвый хватает живого. В Германии тем временем растут настроения в пользу восстановления такого эффективного инструмента выработки политики, отвечающего потребностям общества, каким является референдум.

Именно в вышеуказанных направлениях будет в основном дорабатываться евроконституция. Предложение продолжить процесс ее ратификации, несмотря на отношение Франции и Голландии и переносу референдума на неопределенный срок в Великобритании, вряд ли стоит воспринимать всерьез. Разве мыслимо, чтобы Польша и Латвия жили по конституции, а другие страны Евросоюза - нет?! Также несбыточны представления о том, что «отказников» удастся заставить провести повторный референдум. Это в Грузии или на Украине возможно продолжение голосования до тех пор, пока не получится нужный результат. С Францией, колыбелью современной европейской демократии, подобный эксперимент не пройдет. Со своенравной Голландией тоже.

Очень скоро стенания в Евросоюзе должны закончиться. И тогда начнется долгая вязкая и кропотливая работа над новым вариантом конституции - при условии, если возобладает мнение, что такой документ вообще нужен. Во всяком случае, во Франции и в Голландии, да и в ФРГ многие полагают, что вся эта затея с конституцией является пустым делом, которое идет на пользу разве что брюссельскому бюрократическому спруту. Менее радикально настроенные критики документа предлагают резко сократить его объем (сейчас это 448 статей) и оставить действительно необходимые вещи.

Россия и брюссельская бюрократия

Какие выводы следует сделать России? Прежде всего, необходимо старательно пропускать мимо ушей рекомендации тех наших политтехнологов, которые настаивают на том, чтобы Россия объявила о намерении добиваться приема в Евросоюз. Дескать, характер нашей страны как части Европы не будет воспринят, пока она не встанет в очередь просителей, стремящихся попасть в ЕС. Где-то между Турцией и Грузией. Но подобный шаг создал бы идеальные условия для шантажа со стороны брюссельских чиновников любого ранга и означал бы невосполнимую потерю престижа, причем напрасную.

Большинство населения ведущих стран ЕС настроенного против дальнейшего расширения ЕС даже за счет таких небольших стран, как Румыния или Болгария. Естественно, о приеме огромной России с ее не менее огромными проблемами речи быть не может. Хотя в ЕС существуют настроения: «Лучше уж принять Россию, чем Турцию», но под таким флагом плыть в Евросоюз было бы унизительно для национальной гордости великороссов. К тому же подобный сигнал со стороны Москвы был бы абсолютно несвоевременным, поскольку его неизбежно интерпретировали бы как готовность к отказу от суверенитета.

Ныне есть еще меньше оснований, чем раньше, абсолютизировать значение брюссельской бюрократии в качестве выразителя воли ЕС. Во всяком случае, должна быть сохранена проводившаяся до сих пор линия на работу с Евросоюзом «обеими руками» – не только через Брюссель, но и через национальные правительства стран-членов ЕС. Брюссельская бюрократия ошибочно принимает себя за пуп Европы, постоянно пытаясь навязать России выработанные ею условия. Для нее непонятен и неприемлем отказ нашей страны от слепого согласия на решения, принятые без учета российских интересов. Бюрократия никак не хочет согласиться с тем, что Россия является равноправным игроком на общеевропейском поле. Именно по этой причине так трудно идет работа по конкретизации содержания «четырех пространств», на основе которых должна возникнуть Большая Европа. Если сузить наше представление о Евросоюзе до размеров брюссельского «плацдарма», то это будет самым большим подарком тем очень активным силам, которые хотели бы навсегда предотвратить достижение взаимодействия между ЕС и Россией в европейских и мировых делах.

В то время, как объединение усилий Евросоюза и России остается в основном музыкой будущего, сотрудничество Москвы с национальными европейскими столицами – реальная вещь уже сегодня. Движение Брюсселя навстречу России достигается практически только благодаря воздействию на него правительств стран-членов ЕС. Правда, на этом пути есть свои сложности. Иногда нашим партнерам темп развития двусторонних отношений кажется слишком быстрым. Тогда они отсылают нас в Брюссель, дескать, только наднациональные органы Евросоюза могут дать добро на развитие наших экономических и даже политических связей. Но такие контакты, если они не опираются на энергичную поддержку членов Евросоюза, означают огромную потерю времени без всякой гарантии на успех.

Конечно, провал европейской конституции несколько собьет спесь с евробюрократии, заставит ее внимательнее прислушиваться к голосу стран ЕС, которые, в свою очередь, станут более чутко реагировать на пожелания своих граждан. Однако надеяться на скорое улучшение отношения России и Евросоюза не приходится.

В плане построения Большой Европы, приобретающего все большую актуальность, сохраняет фундаментальное значение франко-германо-российская тройка. Сам факт взаимодействия Парижа, Берлина и Москвы подтверждает возможность окончательной ликвидации в будущем раскола континента на Запад и Восток, сохранившегося несмотря на формальное завершение «холодной войны». Отсутствие трехстороннего договора не является помехой, поскольку участники тройки связаны между собой широкоформатными двусторонними договорами. Вероятная смена правящей коалиции в ФРГ или избрание в более отдаленной перспективе нового французского президента вряд ли смогут поставить под вопрос существование и согласованную работу этой тройки. Совместное выступление на международной арене для Франции и Германии, да и, пожалуй, для России представляет собой кратчайший путь к продвижению национальных интересов. В настоящее время глобальную роль играет тройка, а не Евросоюз или какая-либо иная комбинация, и эта ситуация продлится еще долго.

После итогов плебисцита во Франции и Голландии российским политикам стоило бы задуматься над возрождением практики общенациональных референдумов как средства выявления политической воли большинства населения. Мнение граждан России особенно важно точно знать, например, для проведения дальнейших реформ, затрагивающих жизненные интересы людей. В конечном счете, референдум дает возможность мудрой центральной власти преодолевать любое внутреннее сопротивление как не отвечающее народной воле.

— международный договор, призванный играть роль конституции ЕС и заменить все прежние учредительные акты ЕС.

Значительное расширение Европейского союза за счет приема новых членов из Центральной и Восточной Европы, изменение политического веса Европы в мире потребовали реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.

Разработка проекта Конституции ЕС стала одним из направлений реформирования Европейского союза.

Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в Ницце в декабре 2000 года.

По итогам первого года дискуссий на новой встрече в верхах в Лаакене (Бельгия) была одобрена Декларация о будущем Европейского Союза ("Лаакенская декларация") от 15 декабря 2001 года. Именно в этом документе руководители всех государств-членов впервые заявили о своей готовности согласиться с принятием единого "документа конституционного характера", который мог бы стать результатом упрощения и кодификации существующих учредительных договоров.

Выработка проекта была поручена созданному через год на саммите в Брюсселе специальному временному органу — Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д"Эстеном.

Проект Конституции был представлен на саммите ЕС в Салониках 20 июня 2003 года, после чего над ним работала Межправительственная конференция, состоящая из всех министров всех стран Европейского союза с участием Европейской комиссии и Европейского центрального банка.

Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004 года.

29 октября 2004 года главы всех 25 государств-членов ЕC подписали в Риме Договор, устанавливающий Конституцию для Европы. Уникальность этого документа состояла в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСТУПЛЕНИЕ

Начало XXI века ознаменовано двумя, без преувеличения, эпохальными событиями для большинства стран европейского континента. Это расширение на восток Европейского Союза, а так же процесс принятия «Договора о Конституции для Европы», который в дальнейшем я буду преимущественно именовать «Конституцией» или «Конституционным договором». И, хотя речь в данной работе пойдёт прежде всего о Конституции, процесс расширения так же будет затронут в моём исследовании, поскольку не вызывает сомнений тесная взаимосвязь вышеукзанных явлений, их взаимное влияние друг на друга.

Уже в своём названии, Конституционный договор содержит некую двойственность, оригинальную концепцию свойственную, впрочем, всей системе Европейских сообществ. С одной стороны Конституция позиционируется, как международно-правовой документ (на что явно указывает, на мой взгляд, и слово «договор» в официальном названии), с другой стороны, конституция, в общепринятом смысле, в соответствии с установлениями публичного права, - это верховный акт именно государства, а вовсе не международной организации, либо иного, подобного ей образования. Соответственно, при прочтении Конституционного договора, а так же научных трудов, посвящённых как, собственно, процессу принятия Конституции, так и принципам функционирования Европейского Союза в целом, возникают вопросы, на которые я и постараюсь дать ответ в данной работе:

Каков характер данного документа, т.е является ли он международным договором или это внутригосударственный документ вновь образуемой федерации?

Каковы будут изменения в статусе Европейских Сообществ как субъектов права на международной арене?

Какие изменения вносит Конституция в структуру каждого из институтов ЕС, а так же каков будет «балланс сдержек и противовесов» системы органов ЕС в целом?

Подвергнется ли с принятием Конституционного договора реформированию механизм принятия решений в рамках обновлённого Союза, его правовая система?

В конечном итоге все эти вопросы сводятся к одному: возможно ли будет в случае принятия Конституционного договора говорить о Европейском Союзе, как о новообразуемой федерации, либо он останется образованием в рамках доминирующего на практике неофункционалистского подхода, процессом движения к единой Европе, на конечном результате которого власть предержащие большинства стран-членов предпочитают не акцентировать внимание, дабы не будоражить лишний раз общественное мнение объединенной (или все-таки только объединяемой?) Европы.

I. общая часть

I.1 История создания Конституции ЕС

Сама по себе, идея создания единого консолидированного акта, вместо разрозненных договоров, на основании которых функционируют Европейские Сообщества, не нова. И если концепции скорейшей политической интеграции и федерализации не пользовались популярностью среди отдельных стран-членов «Флагманом» стран-противников европейского федерализма на сегодняшний день можно по праву считать Великобританию, что обусловлено как национальными традициями данной страны, так и и её особыми отношениями с США. Примечательно, что в ходе разработки Конституции редакция одной из статей проекта: «Союз … осуществляет в федеральной форме определённые общие полномочия.» вызвала резкое негодование представителей Великобритании, при поддержке ряда стран-кандидатов на вступление в ЕС и скандинавских государств., то необходимость сократить учредительные документы, упростить их систему, сделать работу институтов ЕС более понятной для большинства населения Европы мало кем ставилась под сомнение. Вышесказанное подтверждает и тот факт, что Европейский парламент ещё в 1990 г. выступил с инициативой о принятии Конституции будущего Союза, а в 1994 г. разработал её первый проект, который, правда, в силу ряда причин, так и не был реализован.

Созданию проекта Конституционного договора предшествовала долгая и кропотливая работа. На очередном заседании Европейского Совета 15-ти государств-членов в Лакене (Бельгия) в декабре 2001 г. была принята «Лакенская декларация», в заключительных положениях которой говорилось о необходимости созвать «Конвент о будущем Европы», который должен был суммировать результаты дискуссий и представить свои рекомендации. Конвент должен был дать ответ на такие вопросы, как уточнение и разграничение полномочий Союза и государств-членов, возможность выработки консолидированного текста учредительных договоров, дальнейшая демократизация и повышение эффективности институционального механизма и т.д. Декларация же определяла состав, организацию и календарь работы Конвента. Возглавил Конвент видный политик, бывший президент Франции Жискар Д"Эстен, его заместителями стали Джулиане Амато (Италия) и Жан Люк Дехане (Бельгия).

Забегая вперёд, хотелось бы сказать, что Конвент (или, как его ещё называют «Европейский Конвент») не удовольствовался той скромной ролью, которая отводилась ему Лакенской декларацией, и вместо рекомендаций, выработал текст «Договора, учреждающего Конституцию для Европы», который и был в дальнейшем одобрен главами 25 государств-членов ЕС в Брюсселе.

Первое заседание Конвента состоялось 28 февраля 2002 г. После завершения «этапа заслушивания мнений» (февраль-сентябрь 2002 г.) в работе Европейского Конвента наступил «этап изучения и разработки» текстов по разделам Конституции, для чего было создано XI рабочих групп. Завершил Конвент свою работу 18 июля 2003 г. В этом форуме участвовали 105 представителей из 28 государств (15 - страны-члены ЕС и 13 - страны-кандидаты). В Европейский Конвент вошли члены правительств вышеуказанных государств (в основном министры иностранных дел), национальные парламентарии, делегация Европарламента из 16 человек и такого же числа заместителей, а так же два представителя Европейской Комиссии и два их заместителя. При этом члены Еврокомиссии оказали большое влияние на ход работы Конвента. Так, широкую известность приобрёл эпизод, когда Европейская Комиссия опубликовала свой проект Конституции в «федералистском ключе», отвергнутый Европейским Конвентом в пользу проекта, учитывавшего суверенные интересы большинства.

Хотелось бы подчеркнуть стремление участников Конвента сделать его работу максимально «прозрачной» для общественности. Его заседания были открыты для публики, имелся даже собственный сайт в Интернете (www.european-convention.eu.int). В Конвент поступило более 1200 предложений от различных неправительственных организаций, экономических, религиозных и университетских кругов.

Таким образом, как результат напряжённой и кропотливой работы, проект "Договора о Конституции для Европы" был представлен в июне 2003 г. на саммите ЕС в Салониках (Греция). 4 октября 2003 года в Риме состоялась конференция правительств государств-членов ЕС, но она не вполне оправдала возлагавшиеся на нее надежды. Большая часть объемного документа была одобрена, в том числе благодаря готовности участников идти на компромиссы по многим вопросам. Спор с двумя странами - Испанией и Польшей, вспыхнул по одной единственной норме, которая к тому же должна вступить в действие в 2009 году, предполагающая так называемое «двойное большинство» при голосовании в Совете Министров, представляющее собой дальнейшее развитие механизмов, предусмотренных в Ниццком договоре (в окончательном тексте Конституции: 55 % государств при представительстве 65 % населения). В конце концов участники конференции пришли к выводу о переносе конференции на неопределенное время с целью проведения консультаций в этот период.

В конечном итоге, окончательный проект Конституционного договора был одобрен Межправительственной конференцией глав государств и правительств Европейского Союза в Брюсселе на заседании 17-18 июня 2004 г. Предполагаемая дата вступления в действие Конституции ЕС - 1 мая 2007 г. На данный момент (15 марта 2005г) Конституция ратифицирована Литвой и Венгрией..

29 октября 2004 года в Риме проект Конституции был подписан представителями всех стран-членов ЕС.

I.2 Общая характеристика Конституции ЕС

Конституция состоит из преамбулы, четырех частей, ряда приложений и деклараций. В Преамбуле провозглашается, что Союз основан на общем культурном, религиозном и гуманитарном наследии европейских народов, а также общих ценностях постепенно сформировавшихся в государствах-членах в процессе исторического развития континента. К числу этих ценностей Конституционный договор относит уважение человеческого достоинства, свободу, демократию, равенство, верховенство закона, соблюдение прав человека и прав национальных меньшинств, равенство между мужчиной и женщиной.

В первой части Конституционного договора содержатся нормы, регулирующие гражданство Союза, его юридическую природу институциональную структуру, механизм распределения компетенций между Союзом и государствами-членами. Следует подчеркнуть, что большинство норм этой части носят конституционно-правовой характер.

Вторая часть включает полный текст Хартии Европейского Союза об основных правах, принятой 7 декабря 2000 г.

Нормы, регулирующие формирование единого внутреннего рынка Союза, его политик, а так же механизм функционирования его институциональной и финансовой систем составляют содержание третьей части.

В четвёртой части даны общие и заключительные положения, касающиеся всего Конституционного договора в целом.

В Приложение включены пять протоколов и три декларации.

Давая общую оценку Конституции ЕС Основные изменения, вносимые Конституцией в институциональные структуры ЕС сведены в таблицу «НЕКОТОРЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЕС ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ДОГОВОРА ОБ УЧРЕЖДЕНИИ КОНСТИТУЦИИ ДЛЯ ЕВРОПЫ». См. Приложение. хотелось бы отметить следующее. Конституционный договор заменит прежние Договоры о Европейских Сообществах и Европейском Союзе, равно, как и все договоры вносящие в них изменения и дополнения, и они прекратят своё действие с вступлением в силу настоящего договора. Соответственно, благодаря общей правовой основе единый Европейский Союз заменит существующие ныне Европейские Сообщества с их "трехколонной архитектурой". В то же время "Договор о Евратоме" и основанное на нем Сообщество "Евратом" продолжат своё самостоятельное существование с изменениями, указанными в соответствующем Протоколе к Конституции ЕС.

Европейский Союз «старого образца», основанный на положениях Маастрихтского и Амстердамского договоров, статусом юридического лица и, как следствие, международной правосубъектностью формально не обладал. Сложилась парадоксальная ситуация, когда Сообщества и Союз обладают единой системой институтов, но собственным статусом юридического лица Союз не наделяется. Конституция вносит ясность в этот вопрос, ликвидировав, как уже было сказано, деление Евросоюза на три опоры и наделяя его правосубъектностью На это прямо указывает ст. I-7 Конституции, ст. III-323 Конституционного договора оставляет за обновлённым ЕС право заключать международные договоры как с международными организациями, так и с третьими странами., благодаря чему он приобретает статус международной организации. К вышесказанному хотелось бы добавить, что в теории международного права существует точка зрения, характеризующая субъект международного права наличием трёх элементов: правовая, политическая и экономическая основа. В соответствии с ней, Европейский Союз до принятия Конституции обладал единой экономической и политической основой; ему не хватало лишь правового единства. Конституционный договор создает это единое правовое пространство, поэтому исследователи и говорят, что с принятием Конституции Европейский Союз становится субъектом права.

Членами обновлённого Союза могут быть только государства, причём условия присоединения определяются двумя основными принципами:

Географическим («государство-кандидат должно быть европейским») Интересно, как исходя из этого принципа, чиновники Евросоюза будут обосновывать правомерность вхождения в состав ЕС Турции?

Политическим («государство-кандидат должно быть демократическим, разделяющим ценности Евросоюза»)

Решена проблема свободного выхода государств-членов из ЕС и прописана процедура такого выхода. В прошлом отсутствие определенности в данном вопросе создавало определенные трудности для функционирования Европейских Сообществ (и Союза), как в юридико-техническом, так и международно-правовом аспекте. (Например, проблемы с выходом Гренландии из ЕС в начале 1980-х гг). Так, согласно ст. I-59 Конституционного договора, «любое государство-член может принять решение в соответствии с правилами, предусмотренными Конституцией и выйти из Европейского Союза». В соответствии с процедурой ст. I-59, государство, желающее выйти из состава ЕС, уведомляет о своём намерении Европейский Совет. Союз заключает с таким государством соглашение об условиях его выхода, определяя вопросы будущих отношений данного государства с ЕС. Конституционный договор перестаёт действовать для такого государства с момента вступления в силу соглашения о выходе либо, в случае отсутствия подобного соглашения, через два года после уведомления Европейского Совета.

Уточнены вопросы, относящиеся к степени ограничения суверенитета стран-членов в обновлённом Союзе. Подтверждены основные принципы распределения полномочий государств и ЕС, содержащиеся, прежде всего, в ст. I-11 Конституционного договора. Это принципы перераспределения (principle of conferral), субсидиарности и пропорциональности. Согласно принципу перераспределения, Евросоюз располагает только теми полномочиями, которыми наделил его Конституционный договор. Дополнительно, и это является новеллой, в Конституции указано, что если Союзу в явном порядке не передаётся какое-либо правомочие, оно остаётся суверенным полномочием страны-члена. Принцип субсидиарности, закреплённый в явной форме в Маастрихтском и уточнённый в Амстердамском договоре, означает, что на высшем уровне не следует решать проблемы, которые оптимальнее могут быть решены на низшем уровне (в нашем случае - на уровне государств-членов). В конечном счёте, применение данного принципа позволяет выделить уровень, на котором та или иная проблема может быть решена эффективнее. Принцип пропорциональности означает, что даже в рамках своих полномочий, Союз, по отношению к странам-членам, не должен выходить за пределы лимитов, установленных для защиты интересов ЕС.

Важным нововведением является наделение национальных парламентов правом участия в принятии решений институтами Европейского Союза. Согласно «Протоколу о роли национальных парламентов в ЕС» Protocol on the role of national parliaments in the EU. (Treaty establishing a Constitution for Europe. PART IV: General and final provisions).

Еврокомиссия обязана направлять все документы, представляемые ей Европейскому Парламенту и Совету Министров, одновременно прямо в национальные парламенты. Таким образом, впервые в истории европейской интеграции национальные парламенты наделяются правом одобрять или блокировать предложения Европейской Комиссии. Следовательно, национальные парламенты обретают возможность более эффективного контроля за действиями представителей своих правительств на европейском уровне. С одной стороны это справедливо, поскольку способствует большей демократизации механизма принятия решений в рамках ЕС, тем более, что представители государств-членов в Совете Министров получают демократическую легитимацию именно от национальных парламентов и несут ответственность перед ними. С другой стороны подобное решение представляет собой отход от принципа наднациональности, в соответствии с которым функционирует система институтов ЕС, и даже может в будущем дестабилизировать работу органов Евросоюза.

Конституционный договор укрепил оборонную составляющую Европейского Союза, предусмотрев создание Европейского оборонного агентства (European Defence Agency), подчиняющегося Совету Министров. Теперь «продвинутые» государства-члены могут подписать между собой соглашение о взаимной обороне. Предусматривается возможность создания «Европейской прокуратуры» на основании Евроюста с участием государств-членов, выступающих за продвинутое сотрудничество.

Основным принципом принятия решений органами Союза становится, за редким исключением, квалифицированное большинство. К таким исключениям, в частности, относятся сфера налогообложения, частично сфера социальной политики, общей внешней политики и политики безопасности, а также бюджетная и финансовая сферы. Здесь, как правило, действует принцип единогласия. Единогласно решается вопрос и о внесении изменений в Конституцию ЕС.

Существенно расширена сфера совместного принятия решений Советом Министров Европейского Союза и Европейского парламента. Эта процедура и ранее была известна согласно ст.251 Договора о Европейском Сообществе, но сфера её действия была ограниченной. В Конституции ЕС она будет называться "законодательной" (ordinary legislative procedure) в соответствии с которой будет приниматься около 95% европейских законов Подробнее о законодательной процедуре и принципе квалифицированного большинства см. главу «Механизм принятия решений институтами Европейского Союза в соответствии с положениями Конституции ЕС»..

Обращает на себя внимание и тот факт, что граждане из «значительного большинства государств-членов» смогут путём референдума через посредство Европейской Комиссии реализовывать своё право законодательной инициативы, в случае, если сочтут необходимым принятие соответствующего правового акта ЕС в целях наиболее эффективного применения Конституционного договора.

I.3 Принципы распределения компетенций в соответствии с положениями Конституции ЕС

Хотя Конституционный договор, как уже было сказано, упраздняет «трёхопорную» структуру ЕС, определённые её отголоски содержатся, на мой взгляд, в принципе распределения компетенций Евросоюза. Основной проблемой в данной области является (и являлось) предотвращение доминирования Евросоюза в сфере законотворчества и обеспечение странам-членам достаточных полномочий для сохранения их идентичности. Сама Конституция построена на принципе остаточной компетенции, т.е. в сферу ведения государств-членов входят вопросы, не отнесённые Конституцией к исключительной и совместной компетенциям ЕС. Но при этом существует такое, не совсем обычное (во всяком случае, с точки зрения конституционного права) явление, как «особые компетенции», касающиеся экономической политики и политики занятости, общей внешней политики и политики безопасности Пожалуй, данная политика вообще занимает особое положение в Конституционном договоре, поскольку в сфере общей внешней политики и, особенно, политики безопасности объем полномочий, передаваемых странами-членами на наднациональный уровень традиционно является наименьшим., а так же «поддерживающая, дополняющая и координирующая» функция ЕС A I-17 Конституционного договора

К сфере исключительной компетенции Евросоюза ст. I-12 Конституции относит:

Таможенный союз

Право конкуренции, связанное с функционированием внутреннего рынка

Валютную политику стран-членов еврозоны

Охрану морских биоресурсов в соответствии с общей политикой ЕС в области рыболовства

Общую торговую политику

К исключительному ведению ЕС отнесено так же заключение международных соглашений, в случаях, если это предусмотрено законодательством Союза, необходимо в целях осуществления внутренних компетенций или затрагивает действие одной из норм вторичного права. В сфере исключительной компетенции принятие нормативно-правовых актов возможно только со стороны Евросоюза. Государствам-членам возможность принимать юридически обязательные акты в данной области может быть только делегирована со стороны ЕС с целью осуществления его актов.

Сфера совместной компетенции (ст.I-14) значительно шире. Сюда отнесены вопросы, связанные с функционированием внутреннего рынка, осуществлением общих политик в сферах сельского хозяйства, транспорта, энергетики, защитой прав потребителей и принятием мер по охране здоровья…

Область научных исследований так же входит в сферу совместной компетенции в том, что касается осуществления соответствующих программ, при условии, что это не будет препятствовать реализации аналогичных программ стран-членов. Данное положение Конституции, как я понимаю, рассчитано в первую очередь на дорогостоящие и ресурсоёмкие программы, которые государства-члены всё равно не в состоянии осуществить в одиночку Например, Совместный научно-исследовательский центр (Joint Research Centre) - исследования в области атомной энергетики; разработка спутниковой навигационной системы ГАЛИЛЕО и т.п.

По сравнению с исключительной компетенцией, регулирование в сфере совместной компетенции возможно как со стороны ЕС, так и со стороны государств-членов. В случаях, когда такое регулирование осуществляет Европейский Союз, оно имеет доминирующее значение, но при этом оно должно осуществляться Союзом с учётом принципа субсидиарности. Следует упомянуть ещё вот о чём - по мере принятия ЕС соответствующих нормативных актов, регулирующих вопросы, входящие в сферу совместной компетенции, государства-члены будут постепенно терять свои полномочия, заменяемые общими нормами Евросоюза и при адаптации их к подобным переменам ст. I-14 Конституции ещё должна сыграть свою положительную роль.

В том, что касается прочих видов компетенции, их детализация практически имеет место в рамках третьей части Конституционного договора, посвященной общим политикам и функционированию ЕС, где определяются условия конкретной реализации той или иной компетенции Европейским Союзом и условия и порядок принятия решений в соответствующих областях.

Кратко суммируя всё вышесказанное, хотелось бы отметить, что в ходе подготовки вышеуказанного документа федералисты в очередной раз потерпели фиаско. Конституция, являясь, безусловно, очередным шагом вперёд в деле европейской интеграции, в целом, тем не менее, остаётся в рамках нео-функционалистского подхода и, несмотря на присутствие в официальном названии слова «конституционный» представляет собой международный договор, объединяющий в единое целое всё-таки в первую очередь государства-члены, а вовсе не народы единой Европы.

II Конституция и Институты Европейского Союза

II.1 Совет министров и Европейский совет

Европейский Совет, в соответствии с положениями Конституционного договора, приобретает статус самостоятельного органа Союза (отличного от Совета министров) и перестает рассматриваться в качестве межправительственной конференции глав государств и правительств государств-членов. При этом, если в настоящее время руководство заседаниями Европейского Совета осуществляет глава государства или правительства страны председательствующей в Совете Министров, то с принятием Конституции эта система заменяется выбором постоянного президента с ограниченными полномочиями сроком на 2,5 года с правом продления, при этом он не имеет права обладать национальным мандатом. Президент избирается Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Его полномочия обозначаются Конституционным договором в самой общей форме, и в целом дублируют те, что принадлежат представителю страны, осуществляющей функции председательствования в Совете Министров.

Европейский Совет принимает решения консенсусом и, как и прежде, выполняет не законодательные, а политические функции, стимулируя развитие интеграционных процессов сверху, но не имея возможности принятия законодательных актов (legislative acts) Подробнее об иерархии нормативно-правовых актов в рамках ЕС - см. главу «Конституция и система нормативно-правовых актов ЕС». Тем не менее, Европейский Совет наделяется Конституционным договором правом принятия нормативно-правовых актов в форме решений (European decisions), не относимых Конституцией к категории законодательных актов. Таким образом, если до вступления в силу Конституционного договора, заключения и рекомендации Европейского Совета выступают в форме политической директивы, преобразуемой в нормативно-правовые акты, то с принятием Конституции необходимость в подобном преобразовании отпадёт.

Изменяется роль, которую играл, в тандеме с Еврокомиссией, Совет Министров - основной орган принятия решений в ЕС. Объясняется это прежде всего тем фактом, что Европейский Параламент, в прошлом орган с чисто консультативными функциями, обретает всё больше полномочий, в том числе и в законотворческой сфере, поскольку, в случае принятия Конституции, подавляющее большинство законопроектов будет приниматься в соответствии с процедурой совместного принятия решений Советом Министров и Европарламентом на основе квалифицированного большинства.

Обращает на себя внимание и тот факт, что Конституция вменяет в обязанность Совету Министров проводить публичные (открытые) заседания в ходе процедуры принятия законодательных актов. Данный формат заседания Совета Министров именуется «Совет по общим и законодательным делам».

Простым большинством Совет Министров, в соответствии с Конституцией, осуществляет принятие решений, связанных с процедурными вопросами и принятием процедурного регламента. Так же простым большинством Совет может потребовать от Европейской Комиссии провести изучение проблем, решение которых он считает желательным для достижения общих для стран-членов целей, с предоставлением Еврокомиссией соответствующих предложений в рамках исследованных ею вопросов.

Обобщая всё вышесказанное в отношении Совета Министров можно выделить шесть ключевых моментов, и в данном плане Конституционный договор вряд ли привнесёт какие-либо новшества:

Принятие законодательных актов (как правило, совместно с Европарламентом)

Координация общеэкономической политики стран-членов

Заключение ЕС международных договоров как с третьими странами, так и с международными организациями

Одобрение, совместно с Европарламентом, бюджета ЕС

Развитие сотрудничества стран-членов ЕС в области Общей внешней политики и политики безопасности, в соответствии с решениями Европейского совета

Координация в области сотрудничества судов и полицейских сил стран-членов (сотрудничество в сфере Правосудия и внутренних дел)

На сегодняшний день Совет Министров насчитывает 25 представителей, по одному от каждого государства-члена. Цифра эта, с учётом того факта, что процесс расширения ещё не закончен Своей очереди ждут Болгария и Румыния. Предполагаемая дата вступления - 2007 г., не окончательна. При этом, в соответствии с положениями Конституции, как и раньше, Совет может собираться в различных конфигурациях, но с учётом расширения ЕС, произошёл процесс перераспределения системы голосов в Совете:

Болгария
Чешская Республика
Германия
Ирландия
Люксембург
Нидерланды
Португалия
Словакия
Словения
Финляндия
Великобритания

Исходя из положений Конституционного договора, заседания Совета Министров созываются председателем Совета, либо министры могут собраться по собственной инициативе, требованию Европейской Комиссии или одного из членов Совета. При голосовании каждому из членов Совета Министров может быть предоставлено право голосовать не более, чем за одного отсутствующего члена. Отсутствие кого-нибудь из министров не препятствует принятию решения, требующего единогласия, а если принятие решения требует простого большинства голосов, оно считается от общего числа постоянных членов.

В работе Совету Министров, как и ранее, будут содействовать Комитет постоянных представителей правительств стран-членов (COREPER), осуществляющий подготовку заседаний Совета, и оказывающий помощь в выполнении им своих задач, а так же Генеральный секретариат, возглавляемый генеральным секретарём, назначаемым Советом.

В соответствии с положениями Конституционного договора, планируется так же создание двух новых подразделений: Совета по иностранным делам, представляющего собой заседания Совета Министров в формате министров иностранных дел стран-членов под председательством Министра иностранных дел ЕС, и Совета по общим вопросам, который должен вместе с COREPER обеспечивать повседневную деятельность Совета Министров в промежутках между заседаниями отраслевых советов. В частности, одной из задач Совета по общим вопросам является обеспечение прозрачности деятельности Совета Министров.

II.2 Комиссия Европейского союза

За Европейской Комиссией сохраняется право законодательной инициативы, её исполнительная функция и функция внешнего представительства за исключением сферы внешней политики и политики безопасности. Она остается коллегиальным органом и принимает решения простым большинством голосов. Кворум определяется процедурным регламентом. Еврокомиссия принимает процедурный регламент как для себя, так и для своих директоратов.

В сферу основных полномочий и обязанностей Европейской Комиссии Конституция не привнесла существенных изменений, и в неё входят:

контроль за надлежащим применением Конституционного договора

надзор (при контроле со стороны Суда ЕС) за применением законодательства ЕС

разработка и предоставление для утверждения в Совет Министров и Европейский Парламент проекта бюджета ЕС

участие в законодательной процедуре

координирующие и исполнительные функции, а так же функции управления в рамках Конституции ЕС

внешнеполитическое представительство интересов ЕС, за исключением вопросов общей внешней политики и политики безопасности

инициирование программ, нацеленных на более тесное сотрудничество институтов ЕС

До 2014 г. её состав будет формироваться по принципу: 1 комиссар от каждого государства-члена, включая Председателя и Министра иностранных дел ЕС. Процедура формирования Европейской Комиссии так же практически не подвергнется изменениям:

Выборы председателя Еврокомиссии Европейским Парламентом по предложению Европейского совета, принимаемому квалифицированным большинством

(По получении одобрения Европарламента) Подбор остальных кандидатур, осуществляемый в ходе консультаций стран-членов при участии Председателя, и опять представление всех кандидатов (включая и Председателя) на одобрение Европарламенту. Т.е. Европейский Парламент теперь выносит одобрение Европейской Комиссии в целом, как коллегиальному органу.

Конституционной новеллой второго этапа является выдвижение от каждого из государств-членов не менее трёх кандидатов (в то время как на сегодняшний день вполне достаточно одной кандидатуры), среди которых обязательно должна присутствовать женщина.

Председатель распределяет портфели между членами Европейской Комиссии и обладает правом требовать их увольнения. Срок полномочий членов Еврокомиссии составит 5 лет.

Интересно, что в первоначальном проекте Конституции, разработанном Европейским Конвентом предполагалось ограничить состав Еврокомиссии 15-ю членами, государства же, не представленные в Европейской Комиссии имели возможность выдвинуть своих кандидатов на пост членов Комиссии, не обладающих правом голоса, что вызвало решительные возражения представителей ряда государств. В итоге был принят компромиссный вариант, устанавливающий, что до 2014 г. состав Еврокомиссии будет формироваться по принципу: 1 комиссар от каждого государства-члена, а в дальнейшем, прежде всего в целях придания наибольшей эффективности функционированию данного органа, состав Европейской Комиссии будет ограничен числом комиссаров, составляющих 2/3 числа государств-членов, с учётом принципа ротации членов стран-участниц ЕС. Окончательно данная система будет оформлена «Европейским решением» («European decision»), которое примет Европейский Совет.

Незыблемыми останутся принципы независимости (прежде всего по отношению к руководящим органам государств-членов) и добросовестности в процессе выполнения членами Еврокомиссии своих задач. Вступая в должность каждый из её членов даёт клятву, что в течение срока пребывания в должности, и в дальнейшем он будет действовать честно и благоразумно и в соответствии с обязательствами, обусловленными его положением. В случае нарушения данной клятвы, а так же если член Европейской Комиссии перестаёт удовлетворять предъявляемым ему требованиям или его поведение является ненадлежащим, Суд ЕС, по предложению Совета Министров, вынесенному простым большинством, или по предложению самой Еврокомиссии, может отстранить лицо от занимаемой должности, либо лишить его пенсии и иных привилегий. В случае отставки или отстранения от должности, место члена Европейской Комиссии занимает его преемник от того же государства-члена, что и предшественник. Назначение проводится Советом Министров с согласия председателя Европейской Комиссии после консультаций с Европарламентом.

Весьма интересную фигуру представляет собой такое новшество Конституционного договора как должность Министра иностранных дел ЕС. Более подробная информация о нём будет изложена ниже. Сейчас лишь скажу, что лицо занимающее данный пост будет обладать особым статусом и осуществлять функции как представителя Европейской Комиссии, так и члена Совета Министров ЕС.

II.3 Европейский Парламент

Изменения, инициируемые Конституционным договором в отношении Европейского Парламента сводятся к следующему:

Расширение полномочий и роли Европарламента в сфере законодательного процесса;

Создание новой системы распределения мест в Европарламенте, связанной с расширением ЕС

Как уже было сказано выше, Европейский Парламент (наряду с Советом Министров), в соответствии с Конституцией, играет важную роль в бюджетном и законодательном процессах которые в основе будут иметь т.н. процедуру принятия законодательных актов (Ordinary legislative procedure), что в первую очередь призвано усилить демократическую природу ЕС, «прозрачность» принятия решений в рамках его институтов. В отношении законодательной инициативы сохранён старый порядок, когда Европейский Парламент напрямую не может инициировать принятие того или иного законодательного акта, но может направить в Европейскую Комиссию запрос, дабы та, в свою очередь, представила свои предложения по вопросам, для решения которых Европарламент считает необходимым принятие соответствующего акта Союза во исполнение Конституционного договора. Сохранены за Европейским Парламентом и контрольные полномочия в рамках возможного создания им т.н. «Временного следственного комитета», задачей которого является расследование нарушений, допущенных органами ЕС в процессе исполнения ими Конституции. В деталях деятельность подобных комитетов должен будет регулировать специальный закон, принимаемый Европарламентом с одобрения Совета Министров и Еврокомиссии.

Резюмируя вышесказанное, хотелось бы отметить, что, хотя после принятия Конституции полномочия Европейского Парламента и будут значительно расширены, правом законодательной инициативы в полном объёме, как, впрочем, и полным объёмом полномочий в законодательной сфере, свойственным национальным парламентам, он обладать не будет.

В соответствии с положениями Конституционного договора, сессии Европейского Парламента должны проводиться ежегодно (начало - во второй вторник Марта). Возможно проведение внеочередных заседаний по требованию большинства депутатов Европарламента, запросу Совета Министров или Европейской Комиссии.

Европейский Парламент выбирает Председателя Комиссии и утверждает весь её состав, утверждает кандидатуру на пост Омбудсмана ЕС. Конституцией ЕС сохранено за парламентом и право вынесения 2\3 голосов вотума недоверия Еврокомиссии, результатом чего является её отставка в полном составе, включая Министра иностранных дел ЕС.

Помимо соответствующих органов ЕС, право на обращение в Европарламент закреплено Конституционным договором как за физическими, так и за юридическими лицами.

Структура Европарламента не претерпела изменений, её по-прежнему будут составлять:

Комиссии

Политические группы

Административные службы

Председатель Европейского Парламента

С учётом того, что расширение ЕС ещё не окончено, на сегодняшний день мы имеем дело с парламентом «переходного периода». На данный момент число депутатов Европейского Парламента составляет 732, а с 2007 г (со вступлением в ЕС Болгарии и Румынии) оно будет равняться 786. Общее представление о распределении мест в парламенте можно получить из нижеприведённой таблицы:

Болгария
Чешская республика
Германия
Ирландия
Люксембург
Нидерланды
Португалия
Словакия
Словения
Финляндия
Великобритания

В то время как Амстердамский договор 1997 г. ограничивал максимальное количество мест в Европарламенте цифрой 700 (минимальное представительство - 6, максимальное - 99 мест), Конституционный договор лимитирует количество депутатов цифрой 750, и в дальнейшем (после 2009 г) распределение мест в Европарламенте между государствами-членами будет осуществляться на основе единогласного решения Европейского Совета (т.н. «European decision») пропорционально населению каждого из них. Минимальное представительство ограничено 6, а максимальное - 96 местами. Срок полномочий депутатов составляет 5 лет. Точное количество мест для каждого из государств-членов должно быть определено до выборов 2009 г.

Сама процедура проведения выборов должна будет регулироваться специальным законом (или рамочным законом), принимаемым Советом Министров, с согласия и по инициативе большинства членов Европейского Парламента. Данный закон вступит в силу после того как будет одобрен во всех государствах-членах, в соответствии с конституционным порядком, принятом в каждом из них.

II.4 Министр иностранных дел Европейского союза

Одним из наиболее важных и интересных нововведений, предусмотренных Конституционным договором является учреждение поста Министра иностранных дел Евросоюза При этом будут упразднены должности Комиссара по внешним связям и Высокого представителя ЕС по ОВПБ\ЕПБО.. На данный момент, и вплоть до ратификации Конституции всеми странами-членами, можно лишь предполагать насколько важное место займёт данный институт в системе органов ЕС. И дело не только в том, что Конституция может и не быть одобрена страной (либо странами) - членом ЕС, и в этом случае её содержание будет пересмотрено, но и в том, что должность Министра иностранных дел, существуя пока лишь на бумаге, не прошла процесс практической «обкатки» в рамках структур ЕС. Остаются неурегулированными процедурные вопросы, - Конституция обозначила круг полномочий Министра, но не ясен механизм реализации многих из них.

В соответствии с положениями Конституции, назначение на пост Министра иностранных дел ЕС осуществляется Европейским Советом квалифицированным большинством голосов с согласия председателя Еврокомиссии. Министр иностранных дел так же является заместителем председателя Комиссии ЕС.

Под его председательством проводятся заседания Совета Министров ЕС на уровне министров иностранных дел стран-членов (Foreign Affairs

Council). Министр иностранных дел принимает участие в работе Европейского Совета, а так же проводит консультации и выступает с докладами в Европейском Парламенте по вопросам осуществления внешней политики и политики безопасности.

В задачи Министра входит координация деятельности стран-членов ЕС в области внешней политики и политики безопасности. Он выступает от имени Союза в переговорах ЕС с третьими странами и в международных организациях. Таким образом, введение поста Министра иностранных дел ЕС должно упростить диалог третьих стран и международных организаций с ЕС, придя на смену «двухступенчатой» процедуре согласования вопросов сначала с отдельными странами-членами, а затем с представителями ЕС в целом.

Министр принимает участие в осуществлении программ продвинутого сотрудничества стран-членов в рамках ЕС. Он, наряду с Комиссией ЕС, даёт заключение о том, соответствует ли та или иная программа продвинутого сотрудничества основополагающим принципам ЕС, а так же информирует Европейский Парламент и Совет Министров о дальнейшем ходе программ продвинутого сотрудничества, по вопросам, имеющим отношение к сфере его компетенции. Данная функция вызывает больше всего вопросов и относится прежде всего к «внутреннему праву» ЕС, поскольку в программах продвинутого сотрудничества могут участвовать только страны-члены. Насколько широки будут полномочия Министра в данной сфере? Является ли вообще в этом случае его вмешательство необходимым? На эти, (как, впрочем, и многие другие), вопросы ответы может дать лишь практика применения положений Конституции, её толкование Судом ЕС.

При проведении ЕС различных оперативно-тактических мероприятий (в т.ч. военного характера), связанных с разоружением, урегулированием военных конфликтов и предотвращением гуманитарных катастроф, борьбой с терроризмом, постконфликтной стабилизацией и т.п., Министр, в тесном сотрудничестве с Комитетом по вопросам политики и безопасности (Political and Security Committee) и под общим руководством Совета Министров, обеспечивает координацию деятельности в военной и гуманитарной сферах. Фактически, не исключён вариант, когда Министр получает возможность жёстко контролировать ход любой операции, проводимой от имени ЕС с участием силовых структур стран-членов. С другой стороны, вряд ли стоит рассматривать фигуру Министра иностранных дел, как исполняющую функции «министра обороны» или иного «силового министра ЕС» прежде всего потому, что «вооруженных сил ЕС», как таковых, не существует. Есть (и здесь нелишне будет провести аналогию с ООН) вооруженные силы стран-членов, делегированные национальными правительствами для осуществления, под эгидой ЕС, операций военного характера, и, в конечном счёте, прежде всего именно своим национальным правительствам подчиняющиеся.

Министр, в соответствии с положениями Конституционного договора, обладает следующими полномочиями:

право запроса в Совет Министров по проблемам внешней политики и политики безопасности.

право запроса в Комитет по вопросам политики и безопасности (Political and Security Committee) на предмет осуществления Комитетом мониторинга ситуации в области внешней политики и политики безопасности и предоставления в Совет Министров мнения Комитета на основе полученных в ходе мониторинга данных.

созыв внеочередного заседания Совета Министров в срок 48 часов или в более короткий период.

С целью наиболее полноценного и эффективного осуществления Министром иностранных дел своих полномочий планируется создание Европейской внешнеполитической службы (European External Action Service), которая должна будет работать в тесном взаимодействии с министерствами иностранных дел стран-членов. Механизм функционирования Службы находится в стадии разработки. Известно, что её штат будут составлять сотрудники МИДов государств-членов и чиновники Евросоюза. Основной идеей создания Службы является координирование из единого центра вопросов в области внешней торговли, международных отношений и политики безопасности, акций гуманитарного характера, которые пока что входят в сферу ведения разных департаментов.

Министр может быть отстранён от занимаемой должности:

Европейским советом (квалифицированным большинством в 2\3 голосов) с согласия Председателя Еврокомиссии

Европейским парламентом (квалифицированным большинством в 2\3 голосов)

Срок полномочий Министра иностранных дел будет составлять пять лет.

Интересно, что, хотя Конституционный договор ещё не ратифицирован, 29 июня 2004 г, Советом министров ЕС на эту должность уже был назначен Х. Солана, на данный момент исполняющий обязанности Генерального секретаря Совета министров ЕС и Высокого представителя ЕС по ОВПБ/ЕПБО.

II.5 Суд Европейского союза

Суд ЕС, в соответствии с положениями Конституционного договора будет именоваться «Суд правосудия Европейского союза» (Court of Justice of the European Union), некоторым изменениям подвергнется его структура, окончательно обретя двухуровневый характер, обозначившийся еще в 1988 г, после создания Суда первой инстанции (СПИ). Высшая инстанция будет именоваться «Суд правосудия» (Court of Justice), Суд первой инстанции переименовывается во Всеобщий суд (General Court), наряду с ним (на его же уровне) возможно учреждение специализированных судов, создаваемых на основании соответствующего закона, по предложению Суда правосудия или Европейской Комиссии. Вышеприведённые изменения в названиях, на мой взгляд, не совсем удачны и будут провоцировать путаницу, поскольку получается, что есть «Суд правосудия Европейского союза» (проще говоря, - Суд ЕС в целом) и есть просто «Суд правосудия», как высшая инстанция Суда ЕС.

Схематично, структура Суда ЕС обретёт следующий вид:

Суд правосудия (Court of Justice)

Всеобщий суд (General Court)

(Бывший СПИ)

Специализированные Суды

Основы процедуры формирования и деятельности Суда определяются Конституцией ЕС, статутом и регламентами Суда правосудия ЕС. Основной задачей Суда продолжает оставаться контроль за единообразным применением и толкованием права ЕС, а так же конституционный контроль за деятельностью (в т.ч. законотворческой) органов ЕС.

В компетенцию Суда ЕС, в соответствии с положениями Конституционного договора, войдут прежде всего проверка правомерности законов и рамочных законов ЕС, актов Совета Министров, Европейской Комиссии и Европейского Центрального Банка (за исключением актов, принятых в виде рекомендаций и мнений), а так же толкование Конституции ЕС. Суд определяет правомерность актов, принимаемых Европейским советом или Советом Министров о нарушении основополагающих принципов права ЕС и о приостановлении членства той или иной страны в ЕС. В данном случае Суд ЕС может действовать исключительно по просьбе страны-члена, которую непосредственно затрагивает данное решение Европейского Совета, либо Совета Министров. Суд правосудия ЕС так же решает вопросы правомерности актов, принимаемых иными органами ЕС, которые могут оказать влияние на третьих лиц.

Признанный неправомерным акт (в т.ч. закон) не имеет юридической силы и, соответственно, не является действующим. При этом само рассмотрение дела Судом ЕС не приостанавливает действия акта, но ничто не мешает Суду вынести соответствующее решение о приостановлении.

Конституция ЕС оставила в руках Суда и такой действенный инструмент, как наложение штрафных санкций, причём законодательство ЕС и регламенты Совета Министров могут наделять Суд неограниченной юрисдикцией в вопросах наложения штрафных санкций, предусмотренных в них.

В целях выполнения вышеизложенных мной задач, Суду правосудия ЕС подконтрольна деятельность стран-членов, Европейского Парламента, Совета Министров и Европейской Комиссии, обусловленная:

недостаточностью полномочий, либо связанная со злоупотреблением полномочиями вышеуказанными субъектами;

нарушением ими необходимых процедурных требований;

нарушением ими Конституционного договора или закона, посредством которого осуществляется его применение.

Суд ЕС так же вправе выносить т.н. «предварительные решения» «Preliminary rulings» (что тоже, в общем-то, не является новшеством) в отношении вопросов, касающихся:

интерпретации Конституционного договора

правомерности и интерпретации актов, издаваемых органами ЕС

Таким образом, если суд страны-члена нуждается в подобном «предварительном решении», он может направить запрос в Суд ЕС на предмет вынесения им соответствующего решения.

В компетенцию Суда правосудия ЕС входит и рассмотрение исков Палаты аудиторов, Европейского центрального банка, Комитета регионов, поданных с целью защиты их прерогатив.

Как за физическими, так и за юридическими лицами сохранена возможность инициировать в Суде разбирательство в отношении акта, положения которого непосредственно затрагивают их права. Подобное разбирательство возможно и по отношению к акту, издание которого не предусматривает мер по имплементации его в текущее законодательство.

Суд правосудия ЕС разрешает споры, связанные с компенсацией ущерба, являющегося следствием деятельности институтов ЕС, либо служащих ЕС в ходе выполнения ими своих должностных обязанностей. Суд так же рассматривает споры между ЕС и его служащими.

Конституционный договор предусматривает возможность наделения Суда правосудия ЕС, посредством принятия Евросоюзом соответствующего закона, полномочиями в области разрешения споров по поводу прав на интеллектуальную собственность, если в споре подлежат применению акты, принятые на основании и во исполнение Конституции ЕС. Суд уполномочен выносить решение по арбитражной оговорке любого договора, заключённого по инициативе или с согласия ЕС, независимо от того относятся ли положения договора к сфере частного или публичного права.

В то же время, в отношении акций гуманитарного характера и прочих мероприятий в сферах «свободы, безопасности и правосудия», проводимых полицией, вооружёнными силами или иными силовыми структурами государств-членов, Суд ЕС не вправе проверять законность и соразмерность праву предпринимаемых ими действий.

Принцип формирования Суда останется без изменений и после расширения и принятия Конституции - по одному судье от каждого государства-члена Получается, без учёта процесса дальнейшего расширения ЕС, что Суд ЕС будет насчитывать минимум 50 судей: 25 в составе Суда правосудия, и 25 - в составе Всеобщего Суда., плюс восемь генеральных адвокатов (впрочем, их число может быть увеличено Советом Министров по запросу Суда). Причём слушания могут проходить в коллегиях по три или пять судей, а так же в т.н. «Верховной палате» («Grand Chamber»), состоящей из 13 судей, заседания в которой ведёт председатель Суда ЕС. Рассмотрение спора в составе «Верховной палаты» является обязательным, если того требует государство-член или институт ЕС, являющийся стороной в процессе.

В обязанности генерального адвоката входит предоставление заключения по рассматриваемым делам, в случае, если требуется его участие. В принципе, Суд не обязан следовать рекомендациям генерального адвоката, но, учитывая тот факт, что судейские дебаты секретны и не подлежат разглашению, не последнюю роль играет точка зрения генерального адвоката, который, в отличие от судей, никак не ограничен ни в формулировании, ни в выражении своего мнения.

Юридические свойства Конституции РФ. Процедура изменения действующей Конституции РФ 1993г. Порядок пересмотра положений конституции РФ 1993 года и внесение в нее поправок и изменений. Конституции (уставы) субъектов РФ как источник конституционного права.

курсовая работа , добавлен 15.09.2008

Создание советской конституции на фундаменте марксистско-ленинской теории государства и права, главные этапы ее развития. Предпосылки возникновения новой конституции. Анализ Конституции Советского Союза 1977 года, ее основные достоинства и недостатки.

курсовая работа , добавлен 22.04.2014

Виды источников конституционного права. Понятие конституции. Основные черты конституции. Функции конституции. Юридические свойства конституции - это правовые признаки конституции как основного закона государства.

курсовая работа , добавлен 10.05.2004

Этапы развития Конституции, ее правовые особенности. Понятие конституции, юридические свойства, сущность, структура и функции. Конституционные поправки, процедура изменения, порядок пересмотра положений конституции и внесение в нее поправок и изменений.

дипломная работа , добавлен 14.03.2010

Положение об аппарате Совета Бавлинского муниципального района, местное самоуправление, его правовая основа, и структура органов. Предметы ведения района, Совет, глава и исполнительный комитет района. Взаимоотношение главы и исполнительного комитета.

отчет по практике , добавлен 28.02.2010

Органы государственного управления в 19 веке: император, Государственный совет, Комитет министров, Сенат и министерства. Политика Александра I и Николая I по отношению к Русской православной церкви. Взаимоотношения Синода с государственными учреждениями.

реферат , добавлен 15.04.2014

Принятие Конституции России после проведения конституционного референдума 12 декабря 1993 года. Признаки Конституции, которые отличают ее от других законов. Структура Конституции РФ - основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу.

контрольная работа , добавлен 01.11.2014

История подготовки Конституции Европейского союза. Необходимость изменения принципов управления Европейским союзом, институциональное реформирование экономических, территориальных и социальных связей стран-членов. Подписание Лиссабонского Договора.

Работа добавлена на сайт сайт: 2015-07-05

Заказать написание уникльной работы

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Содержание:

1. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Введение.
2. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">История.
3. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">
4. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Предлагаемые изменения.
5. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Ратификация.
6. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">
7. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">
8. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Заключение.
9. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Список литературы.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Введение.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Конституция ЕС ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">(полное официальное название — ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор о введении Конституции для Европы ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">) — ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">международный договор ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, призванный играть

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">роль ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">конституции ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Европейского союза ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Риме ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">29 октября ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">2004 ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Лиссабонского договора ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">История

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Вопрос о необходимости изменения принципов управления Евросоюзом и структуры руководящих органов встал в ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">1990-е ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> годы, когда стало очевидно, что в ближайшем будущем произойдёт самое масштабное в истории расширение ЕС (с 15 до 25 членов). До сих пор в ЕС при принятии важнейших решений действовал принцип ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">консенсуса ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> — но с расширением состава возникала вероятность того, что самые важные решения окажутся надолго заблокированными.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в декабре ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2001 ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">. Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">конвент ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, возглавил его бывший ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Президент Франции ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Валери Жискар д`Эстен ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Работа над проектом конституции длилась три года. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004.

;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">29 октября ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2004 ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Риме ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Церемония прошла в зале Горациев и Куриациев римского ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">дворца ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Киджи ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> на ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Капитолийском холме ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">. Именно здесь ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">25 марта ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">1957 года ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> главы Бельгии, Германии, Франции, Италии, Люксембурга и Нидерландов подписали ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Римский договор ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> о ликвидации торговых барьеров, совместной экономической политике и унификации жизненных стандартов в своих странах.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Предпосылки создания общей европейской конституции.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Необходимость изменения принципов управления Европейским союзом и институционального реформирования особо остро возникла после крупномасштабного расширения в 2004 г. Сближение «старой» и «новой» Европы является и по сей день трудной задачей, еще более сложная проблема — сохранение европейской идентичности. При этом Европейский coюз остается верным своему компромиссному подходу, что нашло подтверждение в разработке единой европейской конституции .

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">По сути сама идея создания общей европейской конституции стала изобретением политических элит ЕС. Уже в конце 1990-х гг. европейские парламентарии заявили о том, что существование такого альянса, как Европейский союз, на основе набора соглашений и договоров является некорректным, поэтому разработка единого основного закона представлялась необходимой и способствующей координации работы в рамках ЕС. Изначально главной целью создания основного закона было сделать ЕС понятным для граждан. Принятие Конституции Европейского союза должно было стать качественно новым этапом европейской интеграции, значительно усилить институты Европейского союза и логически продолжить кампанию расширения ЕС. Кроме того, предполагалось, что Конституция вберет в себя все ранее подписанные договоры, и тем самым единый документ сможет упростить понимание законодательной базы ЕС

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Предлагаемые изменения

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Проект Конституции упорядочивает правовые основы всех договоров, заключённых между странами Евросоюза.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Документ содержал 450 статей и 60 000 слов, что сделало европейскую конституцию сопоставимой по своему объему с наиболее масштабным и подробным конституционным актом в мире, ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Конституцией Индии ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> от 1950 года.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС:

• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">В Совете ЕС предусмотрена должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (с ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2009 года ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> этот пост занимает ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Кэтрин Эштон ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, а с 2014 — Федерика Могерини) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи (;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Бенита Ферреро-Вальднер ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">). Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы сможет говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Проект конституции, среди прочего, предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето», однако, если постановление Совета ЕС вызывает недовольство одной страны, она сможет остановить его действие при условии, что её поддержат ещё как минимум 3 других государства.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Ратификация

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу; но это не приведёт к распаду ЕС, поскольку в таком случае все предыдущие договоры, подписанные его членами, останутся в силе.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Разные страны приняли различные варианты ратификации — голосованием в парламенте или на всенародном референдуме. Стран, решивших принимать конституцию на референдуме, десять: ;font-family:"Times New Roman";vertical-align:super;color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Дата проведения	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Страна	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Результат
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">20 февраля ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Испания	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">проект принят
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">29 мая ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Франция	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">проект отвергнут
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">1 июня ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Нидерланды	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">проект отвергнут
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">10 июля ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Люксембург	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">проект принят
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">27 сентября ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Дания
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">декабрь ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Португалия
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">начало ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2006	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Великобритания
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">референдум отменён	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Чехия
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">не определена	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Ирландия
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">не определена	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Польша

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">В половине стран, руководство которых решилось на референдумы, имеется сильная оппозиция идее общеевропейского единства: к ним относятся Дания, Великобритания, Польша (она вступила в Евросоюз лишь в 2004, но с самого начала заявляла о своих особых претензиях на одно из лидирующих мест в ЕС), Франция и Нидерланды.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">На саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">договор ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> был подписан в ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Лиссабоне ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> 13 декабря 2007.

Лиссабонский договор.

Лиссабонский договор ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> (официальное название — « Лиссабонский договор о внесении изменений в ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Договор о Европейском союзе ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> и ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">», ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community ) — международный договор , подписанный на саммите ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ЕС ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">13 декабря ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">2007 года ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> в ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> Жеронимуше ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> в Лиссабоне .

Призван заменить собой не вступившую в силу ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> ;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Конституцию ЕС ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Предыстория Договора о реформе.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор о внесении изменений в ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор о Европейском союзе ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> и ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор об учреждении Европейского сообщества ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Лиссабоне ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">19 октября ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2007 года ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15—20 лет. Подписание Договора ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">13 декабря ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2007 ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> г. открыло период, когда страны-члены проводили процесс его ратификации. Осложнения возникли в таких странах, как ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Ирландия ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> и ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Чешская республика ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, где для его одобрения была необходима поддержка 3/5 парламента, а в случае с Ирландией ещё и поддержка населением страны на ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">референдуме ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Тем не менее, одобрение в парламентах и на референдумах 27 стран завершило 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной реформе ЕС, которая была начата подписанием ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Маастрихтского договора ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> в ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">1992 ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> г. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Конституции ЕС ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Франции ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> и ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Нидерландах ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов ЕС, придав последнему статус « ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">сверхдержавы ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Римский договор ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, 1957 г.), ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Маастрихтский договор ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, 1992 г. и ;font-family:"Times New Roman";color:#ff0000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">1957 ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения ;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">инкорпорируются ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> в три перечисленные выше документа.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3 — 40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41 — 150), в статье 3 перечислены заключительные положение (стр. 151—152).

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Страны Евросоюза подписали новое базовое соглашение.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Согласно новому договору, планируется, в частности, введение должности президента ЕС и реформирование структуры союза…

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">В столице Португалии Лиссабоне лидеры Европейского союза (ЕС) в торжественной обстановке подписали договор о реформировании политических институтов Европы, получивший название «Лиссабонские соглашения». Документ стал упрощенным вариантом конституции ЕС, подготовка которой велась с середины 90-х годов прошлого века, передает ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">РБК ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Согласно новому договору, планируется ввести должность президента ЕС, который будет избираться на срок в 2,5 года. При этом аналитики называют главным претендентом на пост первого президента ЕС бывшего британского премьера Тони Блэра.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Кроме того, договор предусматривает реформу исполнительного органа ЕС — Еврокомиссии. В нее будет введен наделенный широкими полномочиями еврокомиссар по внешней политике, который будет отчитываться перед лидерами ЕС.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Соглашение также устанавливает, что Еврокомиссия (ЕК) должна претерпеть сокращение по составу — с нынешних 27 еврокомиссаров до 17 к 2014 г. При этом состав ЕК будет избираться сроком на 5 лет. Также будут расширены полномочия Европарламента, который получит больше влияния на законодательные инициативы, особенно в области юстиции и внутренних дел. Сократится число и европарламентариев — с 785 до 751 депутата.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Новый договор должен заменить собой проект

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">единой европейской конституции, процесс ратификации которой был прерван после провала референдумов во Франции и Нидерландах. Впрочем, для этого новый договор должен пройти ратификацию во всех 27 странах — участницах блока.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Ратификация нового договора должна завершиться к июню 2009 г., когда пройдут выборы в Европарламент. Большинство стран (за исключением Ирландии) будут ратифицировать «лиссабонские соглашения» путем парламентского голосования.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Германия, Франция и Польша заявляют о готовности немедленно ратифицировать соглашение, чтобы претворить реформы в жизнь уже в 2009 году. Однако противники нового документа говорят, что введение постов президента и главы общего внешнеполитического ведомства лишь обострит конкуренцию между участниками альянса за контроль над этими важнейшими направлениями.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Отметим, что Евросоюз на протяжении почти десятилетия пытался разработать программу реформирования своих основных институтов. Необходимость нового регулирующего документа связана с почти двукратным увеличением блока (с 15 государств до 27), а также с появлением новых задач в области внешней политики, энергетикии экологии.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Лиссабонский договор вносит нововведения в действующие договоры (Договоры о Европейском Союзе и Европейском Сообществе в редакции Ниццкого договора), некоторые положения Конституции ЕС были при его подготовке исключены из текста или существенно трансформированы. В Лиссабонском договоре особое место занимают основные аспекты институциональной реформы. 1. Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор и, соответственно, прекратили существование Европейское Сообщество и Евратом (1). Европейский Союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность (ранее все международные соглашения подписывал не Европейский Союз, а Европейское Сообщество единолично либо совместно с государствами- членами). При этом сохраняется два учредительных договора: Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (так теперь называется Договор об учреждении Европейского Сообщества). Союз стал более единым с точки зрения его функционирования. 2. Лиссабонский Договор дает четкий и исчерпывающий перечень компетенций Евросоюза, внося ясность в один из самых запутанных вопросов европейской интеграции. При составлении этого перечня существенную роль сыграла обеспокоенность ряда стран в связи с беспрецедентным расширением полномочий ЕС. Лиссабонский договор предусматривает пять типов компетенции ЕС: исключительная; совместная; координирующая; полномочия действовать в целях поддержки, координации или дополнения действий государств-членов; специфическая компетенция в сфере ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности) / ЕПБО (европейская политика в области безопасности и обороны). Четко определено, к какому типу относится каждое направление политики ЕС. 3. Европейский Совет в полной мере стал институтом Европейского Союза. Хотя он и выведен за рамки законодательного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты ЕС. Эти решения теперь принимаются не консенсусом, а голосованием. Европейский совет получил постоянного руководителя. Учрежден пост председателя Европейского Совета (его по ошибке часто называют президентом Евросоюза), который будет избираться на 2,5 года с возможностью переизбрания. Это должно способствовать эффективности и последовательности работы Европейского Совета и всего ЕС. 4. Два новых момента имеют определяющее значение для эффективности функционирования Совета министров в качестве законодателя — это отказ от 100 Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2010, № 3 права вето (2) и изменение системы голосования квалифицированным большинством (ГКБ).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Лиссабонский договор ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> — очередная ступень в процессе постепенного отказа от права вето; процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов распространилась еще на 51 область. Однако по преимуществу речь идет не о широких сферах деятельности, а об отдельных вопросах. Право вето сохраняется в сфере ОВПБ/ЕПБО, социальной политике, налоговой политике, в вопросах борьбы с финансовыми нарушениями, в сотрудничестве по вопросам уголовного права и ключевых аспектах экологической политики. Реформа механизма голосования квалифицированным большинством была самым сложным из стоявших на повестке дня вопросов. Решения в Совете будут приниматься, если «за» проголосовали более 55% стран (числом не менее 15), представляющих, как минимум, 65% населения Союза. Однако эта система начнет применяться с 2014 г., а в полную силу заработает только после 2017 г. (в 2014–2017 гг. любая страна может потребовать применять не «двойное большинство», а правила Ниццкого договора). 5. Изменения деятельности Европейской Комиссии следующие: председатель Комиссии получает dejure полную свободу в распределении портфелей членов Комиссии. Однако defacto он по-прежнему связан политическими соображениями и необходимостью учитывать «пожелания» стран-членов. 6. В определенной степени усиливается роль Европарламента. Процедура совместного принятия решения будет применяться примерно к 80 переданным в компетенцию ЕС вопросам (в настоящее время — 37). Кроме того, Европарламент отныне на равных с Советом министров будет иметь право участвовать в утверждении бюджета ЕС. 7. Национальные парламенты встраиваются в процесс принятия решений в ЕС. Они получают возможность осуществлять мониторинг законодательных предложений Комиссии с целью контроля за соблюдением принципа субсидиарности. Если в течение восьми недель после обнародования предложения Ко- миссии более трети парламентов стран ЕС заявят, что оно не соответствует принципу субсидиарности, и представят обоснование этого, такое предложение должно быть пересмотрено. 8. Среди отдельных направлений политики ЕС в наибольшей степени реформирована ОВПБ/ЕПБО. Укрепление ОВПБ является необходимым условием превращения ЕС в «силу, стремящуюся изменить направление мировой политики... и ограничить глобализацию моральными рамками». В этой связи особое значение имеет учреждение поста избираемого на 2,5 года председателя Европейского Совета. Это имеет особое значение для внешней политики, поскольку она до сих пор осуществляется на основе межправительственного сотрудничества. Введен также пост высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, которому передаются все функции и полномочия высокого представителя по ОВПБ и комиссара по Лёвина Н.П. Лиссабонский договор — новый основополагающий документ… 101 внешним связям. В его подчинение переходит служба внешних сношений, включая все посольства ЕС в третьих странах и при международных организациях (ныне существующие делегации Еврокомиссии преобразуются в посольства). Он будет постоянно председательствовать в Совете министров иностранных дел. Высокий представитель одновременно подчинен председателю Комиссии и Европейскому Совету, что может существенно осложнить его деятельность. ОВПБ/ЕПБО сохранилась в своем нынешнем виде — как форма межправительственного сотрудничества. Но все же в этой сфере произошли серьезные изменения. В Лиссабонском договоре не только подтверждена возможность превращения ЕПБО в общую оборону, но и появилось положение об обязательности совместных действий по отражению агрессии, которая направлена против одного из государств-членов. В то же время Лиссабонский договор представляет собой шаг назад по сравнению с Конституцией ЕС. Целый ряд существенных нововведений Конституции исключен или обставлен серьезными оговорками. Во-первых, главное достижение Конституции ЕС заключалось в ее символическом значении: в самом термине «конституция», в использовании «государственной» терминологии («европейский закон», «министр иностранных дел ЕС» и т.п.), в принятой символике (гимн, флаг и девиз ЕС). Все это должно было способствовать созданию (именно созданию, а не возникновению) у населения чувства европейской идентичности. Однако в текст Лиссабонского договора упоминание об этом не вошло. Даже символика показалась нежелательной; лишь 16 стран ЕС, особенно приверженные европейской идее, в отдельной декларации заявили, что будут считать указанные гимн, флаг и девиз символами Европейского Союза. Текст Хартии фундаментальных прав также исключи- ли из договоров, чтоб не проводить параллелей между ЕС и государством. Во-вторых, не была проведена реформа Комиссии. Состав и порядок формирования Комиссии изначально были основаны на двух условиях, принципиально важных для ее позиций в системе институтов ЕС и ее легитимности: 1) в Комиссии участвует по крайней мере один представитель от каждого государства-члена; 2) Комиссия является относительно небольшой группой людей, способных действовать коллегиально. В связи с расширением ЕС стала очевидной невозможность сохранить оба эти принципа — надо было выбирать между национальными интересами и эффективностью. В Лиссабонском договоре говорится об обязательстве к 2014 г. сократить состав Комиссии и выработать систему ротации комиссаров. Но уже после подписания Лиссабонского Договора, для того чтобы обеспечить его ратификацию в Ирландии, от реформы Комиссии пришлось отказаться. Одна страна — один комиссар; принцип равного представительства опять получил приоритет над соображениями эффективности. В-третьих, голосование квалифицированным большинством в Совете министров ограничено введением нового компромисса. Если против решения выступает определенное число государств, то голосование не проводится, а пере- говоры продолжаются еще какое-то разумное время. Это дает возможность не-102 Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2010, № 3 скольким странам ЕС замедлить принятие решения, даже если эти страны не составляют блокирующего меньшинства. Наконец, в отличие от Конституции ЕС, в тексте Лиссабонского договора отсутствует принцип верховенства права ЕС. Следует также упомянуть два важных случая, в которых Лиссабонский до- говор сделал шаг назад уже не в сравнении с Конституцией ЕС, а по отношению к существующему status quo. Впервые предусмотрена возможность не только передачи Евросоюзу новых компетенций, но и возврата полномочий на национальный уровень, а фундамент единого внутреннего рынка утратил один из крае- угольных камней: свобода конкуренции исключена из перечня целей ЕС. Учитывая телеологический характер толкования договоров, который практикует Суд ЕС, это может не только поставить под сомнение прогресс в «достройке» единого внутреннего рынка, но и способно размыть уже сложившиеся правила. Уже в ходе переговоров по Конституции ЕС государства-члены стремились не допустить углубления интеграционных процессов (одно из немногих исключений — это общий консенсус о необходимости интенсифицировать ОВПБ/ЕПБО). Подобные «оборонительные» действия получили широкое распространение в 1990-е гг. Можно упомянуть принципы субсидиарности и пропорциональности, законодательную технику минимальной гармонизации, различные формы дифференциации, подключение национальных парламентов к законодательному процессу ЕС. Все это было использовано при разработке Конституции. Еще более активные «оборонительные» действия начались после провала референдумов 2005 г. в ходе подготовки Лиссабонского договора. Их результатом стали исчезновение «государственной» риторики (применительно к ЕС), отмена новой системы актов вторичного права, возврат к «полуобязательному» статусу Хартии фундаментальных прав, отказ включить в текст Договора положение о примате права ЕС, отказ от проведения в обозримом будущем масштабной реформы Комиссии, отсрочка введения в действие «двойного большинства» в Совете, многочисленные исключения из общих правил, которые буквально вырывали для себя отдельные страны ЕС. Граждане по-прежнему ощущают себя не способными влиять на деятельность Евросоюза, что порождает апатию и даже раздражение. Конституция ЕС могла бы стать прорывом — не столько с точки зрения реального углубления интеграции, сколько с точки зрения создания европейской символики. Подготовленный еще в 1994 г. доклад Хермана упоминал необходимость создания фикции государственного суверенитета Союза. Конституция напоминала правительствам и гражданам государств-членов, что Европейский Союз — это не только единый рынок, но и система политического управления, основанная на общепризнанных ценностях и принципах. Новые структуры и механизмы позволят более эффективно и последовательно исполнять принятые решения. Но само принятие решений по-прежнему требует единогласия. А ведь именно в вопросах внешней политики странам ЕС особенно трудно этого достичь. Лёвина Н.П. Лиссабонский договор — новый основополагающий документ… 103 Евросоюзу как интеграционной группировке более чем когда бы то ни было необходимы укрепление солидарности и готовность поступаться национальными интересами в пользу интересов общеевропейских, более эффективная и гибкая система управления, активная экономическая политика и повышенное внимание к выравниванию экономического развития стран-членов. Без убедительной легитимации ЕС будет не в состоянии проводить активную политику. Лиссабонский договор также открывает дорогу для продолжения расширения Европейского Союза. В этом направлении первыми на очереди стоят балканские государства, за ними — достаточно спорный кандидат, Турция. Сложность проблем в области безопасности, а также демографических, климатических, энергетических проблем заставляет задуматься о том, что объединение Европе просто необходимо. Однако, несмотря на многочисленные трудности как политического, так и экономического характера, Европейский Союз стал глобальным игроком в международной политике. Лиссабонский договор создает условия для дальнейшей интеграции Евросоюза, упрощает механизмы принятия решения внутри ЕС, впервые в истории сообщества создает полноценную единую европейскую дипломатическую службу, расширяет полномочия Европарламента.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Заключение.

Подготовка Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза - процесс сложный и длительный. В настоящее время сделан первый важный шаг - определена предварительная структура будущего документа. Впоследствии она, скорее всего, претерпит определенные изменения и, самое главное, должна быть наполнена конкретными юридическими нормами, над содержанием которых еще предстоит поработать Конвенту.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Однако уже сейчас можно сделать несколько выводов, которые, как представляется, останутся в силе и для окончательной версии Конституции:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">1. Первое - Конвент, объединяющий представителей всех народов Европейского Союза, сделал выбор в пользу подготовки ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> единого учредительного документа данной организации ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Соответственно, после вступления в силу Конституционного договора предположительно должны утратить силу действующие ныне источники “первичного права” ЕС: договоры 1957 г., учреждающие Европейское сообщество и Евратом (“Римские договоры”), Договор о Европейском Союзе 1992 г. (“Маастрихтский договор”) и др.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">2. В случае принятия Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза значительно ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">упростится внутреннее устройство данной организации ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">: исчезнет так называемая “структура трех опор” (Европейские сообщества - общая внешняя политика и политика безопасности - сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Соответственно, правила функционирования Европейского Союза станут более понятными для его граждан, что немаловажно для дальнейшего развития европейской интеграции.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">3. Принятие единого Конституционного договора (Конституции) должно повлечь за собой ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">наделение Европейского Союза в целом достаточно широкой международной правосубъектностью ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">4. По-видимому, будет также ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">усовершенствована система законодательных актов Союза ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">, посредством которых наднациональные институты осуществляют правовое регулирование общественных отношений с участием как государств-членов, так и граждан и юридических лиц.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">В частности, Конвентом рассматривается вопрос о введении таких источников, как “европейский закон” и “рамочный закон” (вместо нынешних “регламентов”, “директив”).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">5. Принципиальное значение представляет и ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">установление в союзной Конституции четких перечней компетенции ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU"> (“исключительная компетенция Союза”, “совместная компетенция” и др.), что позволит точнее распределить сферы ответственности национальных и наднациональных властей, и тем самым дать ясный ответ на часто задаваемый сейчас вопрос: “Qui fait quoi?” (“кто что делает в Европейском Союзе?”).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">6. С принятием Конституционного договора (Конституции), очевидно, будет связана новая ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">реформа институтов, т.е. руководящих органов Союза. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">В настоящее время содержание данной реформы еще точно не определено. Среди обсуждаемых вариантов действий: введение поста Президента Союза, изменение порядка формирования Комиссии и преобразование ее в полноценное Правительство Союза, ликвидация поста Высокого представителя Союза по общей внешней политике и политике безопасности и др.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">7. Наконец, Конституция Союза, по всей видимости, ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">станет новым шагом в развитии европейского гуманитарного права ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">. Речь идет, как уже отмечалось, о возможном придании высшей юридической силы Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., а также о возможном присоединении Союза в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">В заключение необходимо отметить еще один примечательный аспект: существует вероятность, что с принятием Конституционного договора (Конституции) ЕС произойдет ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">смена названия самой организации ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Вариантов, предложенных Конвентом, четыре:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">- оставить действующее название (“Европейский Союз”);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">- переименовать Союз в “Европейское сообщество”;

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">- “Соединенные Штаты Европы” (СШЕ);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">- “Объединенная Европа”.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Какой из этих вариантов в конечном счете будет избран, и как станет развиваться дальнейшая работа над Конституцией Союза (или Сообщества, СШЕ и т.д.), покажут ближайшие годы.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Список литературы:

1. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">https://ru.wikipedia.org/wiki / ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Конституция_Европейского_союза
2. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">https://ru.wikipedia.org/wiki/ ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Лиссабонский_договор
3. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://evolutio.info/content/view/1550/232/
4. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://eulaw.edu.ru/documents/articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Лиссабонский договор 2007 г. // Treaty of Lisbon. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">Official Journal of the European Union. — 2007. — 7 ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">дек ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">.
6. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ru-RU" lang="ru-RU">Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. — М.: Эдиториал УРСС, 2001.
   

Составитель – Веньямин Толстоног

Дорогие читатели!

В этой брошюре, как и во многих аналогичных, целый ряд текстуальных мест имеет привязку к конкретным денежным цифрам, срокам или другим точным данным. Со временем может показаться, что изданная несколько лет назад брошюра потеряла актуальность.
Но это не совсем так. Могут поменяться адреса, сроки и цифры, но в целом как подсказчик и советчик наши издания могут быть применимы как минимум на годы вперед. Поэтому мы не собираемся торопиться с обновлением и переизданием такого рода брошюр. Наша задача - дать общее представление о рассматриваемой теме. Что же касается подробностей, то лучше всего, надежнее всего по всем интересующим вопросам обращаться к составителю или издателю брошюры. Тем более, что очень многие фрагменты изложены очень конспективно и без специальной консультации могут содержать в себе немало подводных рифов.
Обращайтесь к нам, и мы ответим на все Ваши вопросы.Будем рады оказаться полезными.

Желаем успеха! Ваш EXRUS.eu

Договор о Конституции Европейского Союза

1. История создания Конституции ЕС
2. Краткая характеристика содержания Конституции ЕС
3. Основные цели и демократические ценности Европейского Союза
4. Органы и учреждения ЕС и основы его демократической жизни
5. Хартия основных прав ЕС

История создания Конституции ЕС

29 октября 2004 года руководители государств и правительств и министры иностранных дел стран-членов Европейского Союза подписали в Риме «Договор о Конституции для Европы». Это была высшая точка процесса, который был начат по поручению Европейского Конвента Европейским Советом в декабре 2001 года. Договор о Конституции ЕС был итогом длительной работы над соответствующим проектом, который первоначально был представлен Европейскому Совету Германией в 1999 году. В июне того же года Европейский Совет в Кёльне решил разработать Европейскую Хартию основных прав ЕС. Кроме того, в Кёльне на конференции правительств стран-членов ЕС договорились о том, что эта Хартия будет оформлена соответствующим договором Европейским Конвентом в Ницце. Посредством этого договора Европейский Союз должен получить возможность дальнейшего расширения путем принятия в него новых европейских стран. В декабре 2000 года Европейский Совет с помощью соглашения о пересмотре договоров с целью приспособления институтов Европейского Союза к его расширению дает четкое разъяснение о том, что должны быть начаты широкие и глубокие дебаты о будущем ЕС. В декабре 2001 года Европейский Совет принимает декларацию о будущем ЕС, в которой предусматривается три этапа: первый этап – проведение широких дебатов, второй этап – установление требуемых для этого условий и, наконец, третий этап – внесение необходимых изменений в существующие общеевропейские договора. В этой декларации поднимаются важнейшие вопросы, от решения которых зависит будущее ЕС:

• Как точно в соответствии с принципом субсидиарности (дополнительности) осуществить разграничение полномочий между Союзом в целом и его странами-членами и затем обеспечить его сохранение?
• Какой статус должна получить принятая в Ницце Хартия основных прав Европейского Союза?
• Как добиться большей ясности, понятности и упрощения общеевропейских договоров, не меняя кардинально их содержания?
• Какую роль придать национальным парламентам в архитектуре Европейского Союза?

По сути, эта декларация дала сигнал на разработку Конституции для граждан ЕС. Для этого решено было созвать Европейский Конвент, который должен подвести итоги дебатам, обсудить основополагающие вопросы в связи с будущим развитием ЕС и найти оптимальные шаги, которые должны найти отражение в проекте «Договора о Конституции для Европы». При этом Конвент также должен был найти ответы на вышеуказанные вопросы. Поэтому Конвент проводил заседания в период с февраля 2002 года до июля 2003 года и в итоге своей работы предложил проект этого договора, который стал основой для обсуждения на Конференции правительств стран-членов ЕС уже в расширенном его составе, т.е. 25 стран. 18-го июня 2004 года Европейский Совет единогласно принял текст Конституции ЕС.

Соглашение о Конституционном договоре является значительным интеграционным шагом Европы после подписания Римского договора. «Договор о Конституции для Европы» гарантирует, что Европейский Союз будет развиваться и впредь и даже после своего расширения сможет остаться дееспособным. После подписания Конституционного договора 29 октября 2004 года он должен быть ратифицирован всеми странами-членами ЕС в соответствии с положениями их национальных Конституций. В частности, в Германии этот договор уже был ратифицирован 12 мая 2005 года посредством парламентской процедуры принятия решений согласно Конституции (Основного Закона) страны.

Текст Конституции ЕС состоит из 4 разделов:

Раздел I . Основы Европейского Союза

Раздел II . Хартия основных прав ЕС

Раздел III . Области политики и способы работы ЕС

Раздел IV . Общие и заключительные положения. Протоколы и заявления

При этом каждый раздел состоит из нескольких подразделов и их статей.

Краткая характеристика содержания Конституции ЕС

(в вопросах и ответах)

Вопрос: Для чего нам нужна новая Конституция? Разве нас не

удовлетворяют прежние Европейские договора?

Ответ: Конечно, Европейский Союз и сейчас вполне успешно функционирует с действующими на сегодняшний день договорами. Но система эта очень сложная и для многих людей недоступная и малопонятная. Поэтому руководители стран Европейского Союза несколько лет тому назад поручили команде экспертов разработать единый и упрощенный договор, т.е. «Конституцию Европы». В 2004 году работа над текстом этого договора была закончена. Составленный экспертами текст Конституции вобрал в себя достижения в правовой области за последние 50 лет. Тем самым структура и функционирование Европейского Союза становятся для каждого его жителя более понятны и логичны. Кроме того, стало возможным упростить процесс принятия решений, что повышает эффективность работы руководящих органов Союза. Конституция делает более демократичным Европейский Союз, роль его парламента и парламентов входящих в Союз стран усиливается, а граждане получают право вносить свои предложения и выступать с новыми инициативами. Все это дает основание утверждать, что Конституция Европейского Союза представляет собой большой шаг вперед против прежних договоров, а потому приносит существенные преимущества гражданам и странам Европейского Союза.

Вопрос: Не возникает ли посредством этой Конституции т.н. «супер

европейское государство»?

Ответ: Нет, ни в коим случае. Хотя разработанный экспертами документ назван ими «Конституция», речь идет на самом деле о нормальном международном договоре, заключаемом суверенными государствами, которые и дальше несут ответственность за свой Союз в целом и потому должны его ратифицировать. Статья I - 1 Конституции не оставляет сомнения в том, что Союз образован, существует и управляется по желанию его граждан и государств и что он может действовать только в рамках переданных ему государствами – его членами полномочий. Посредством Конституции Союз становится сильнее и эффективнее, не урезая в то же время полномочия его государств - членов. При этом ничего не меняется в части принципиальных взаимоотношений между Союзом и его членами, а внесение существенных изменений в Конституцию по-прежнему возможно только при единогласном решении всех них. Согласно статье I - 5 Конституция Союза в категорической форме обязывает учитывать национальную идентичность его стран – членов, включая их региональные и коммунальные органы самоуправления.

Вопрос: Ограничивает ли Конституция суверенитет стран – членов

Ответ: В качестве членов Союза отдельные его государства реализуют свой суверенитет совместно, т.е. они принимают общие решения в тех областях, в которых они решили сотрудничать. Государства-члены Союза делают это в рамках его руководящих органов (Европейского парламента, Совета и Комиссии), которые созданы для этих целей и наделены определенными полномочиями и компетентностью. Такой способ совместного принятия решений в интересах всех стран Союза называется методом коллективной работы. Конечно, этот метод распространяется не только на юридическое и политическое сотрудничество, но и на оборону. Тем самым государства-члены Союза единогласно решили, что таким образом можно лучше справиться с новыми вызовами реальности.

Вопрос: Имеет ли Конституция приоритет перед национальным

Ответ: До, конечно, но в этом нет ничего нового. То же относится и ко всем действующим в настоящее время договорам. Конечно, нам должно быть ясно, что это означает. Согласно Конституции общеевропейское право в целом (т.е. право стран-членов Союза совместно в форме его Конституции и принятых его руководящими органами правовых положений) имеет приоритет перед правом каждой страны в отдельности. Тем не менее, во-первых, посредством передачи определенных полномочий органам Европейского Союза и использования метода совместной работы страны – члены Союза создали для себя и своих граждан обязывающее правовое положение. Правовые предписания Европейского Союза являются твердой составной частью соответствующего национального права и должны использоваться судебными органами всех стран-членов Союза. Это обстоятельство хотя и устанавливается Конституцией впервые, ни коим образом не является новым. Наоборот, Европейская судебная палата четко объяснила это в своем судебном решении еще в 1964 году. Во-вторых, общеевропейское право имеет приоритет только в тех областях, в которых Европейскому Союзы переданы полномочия и компетентность его странами-членами. Т.е. это касается национальных правовых положений только тогда, когда они оказываются в сфере компетентности всего Союза.

Вопрос: Устанавливает ли Конституция географические границы

Европейскому Союзу?

Ответ: В сущности, нет. В статье I -1 записано: Союз открыт для всех европейских стран, которые уважают его ценности и обязуются сообща им содействовать. Т.к. в Конституции отсутствует обязательное в правовом отношении определение понятия «европейский», то при изложении этой статьи сознательно не используются географические, исторические и политические соображения. Гораздо важнее в этой связи, что страны, желающие вступить в этот Союз, должны признавать установленные в статье I-2 ценности, а именно: уважение человеческого достоинства, свободу, демократию, равенство, принципы правового государства и соблюдение прав человека, включая прав лиц, принадлежащих к меньшинству. Также должна учитываться статья I-57 Конституции об особых отношениях, которые Союз может развивать со странами, находящимися по соседству с ним.

Вопрос: Облегчает ли Конституция вступление в Европейский Союз

новых членов?

Ответ: Нет, ни в коим случае. Как и прежде, для вступления в Европейский Союз новых стран необходимо, прежде всего, единодушное решение входящих в него стран и согласие Европейского парламента. После окончания переговоров по этому вопросу все страны-члены Союза и страна-соискатель заключают официальное соглашение об этом и его ратифицируют согласно статье I-58. Фактически критерии приема новых стран в Европейский Союз становятся строже, чем прежде. Согласно статье I-58 страна-соискатель должна признавать основополагающие ценности Союза, указанные в статье I-2, и взять на себя обязательство содействовать их реализации на деле.

Вопрос: Почему не был включен в окончательный текст Конституции

религиозный вопрос (в частности, покровительство бога)?

Ответ: Конституции некоторых стран содержат традиционно обязательное благоговение, покровительство бога. В ходе обсуждения текста европейской Конституции несколько правительств выступили за то, чтобы включить в него ссылки на бога или христианские традиции. Другие правительства в свою очередь указывали на секулярный (светский) характер своих государств и на их нейтралитет в отношении религии и высказывались против названия определенной религии в европейской Конституции. Согласно ее преамбуле Европейский Союз черпает из культурного, религиозного и гуманитарного наследства Европы. Эта нейтральная формулировка более чем достаточна, чем ссылка на определенную религию, которая могла бы быть воспринята в качестве разделительного фактора между европейскими гражданами. На основании статьи I-52 Конституции Европейский Союз, кроме того, обязуется вести открытый, прозрачный и регулярный диалог с церквами и религиозными объединениями, как это делают и они с гражданским обществом. Отныне в Конституции окончательно устанавливается основанное на хартии основных прав право каждого человека на свободу мыслей, совести и религии (статья II-70).

Вопрос: Получает ли «Брюссель» на основании Конституции еще

больше возможностей для независимого принятия решений?

Ответ: Нет, как раз наоборот. В Конституции посредством четкого указания на компетентность и подчиненность его органов предотвращается излишняя и ненужная централизация. Далее, согласно Конституции действует принцип, по которому Союз осуществляет только те полномочия, которые ему переданы ею (статья I-11). Поэтому Союз (т.е. т.н. «Брюссель») не может действовать в области, в которой он по воле всех его государств-членов не обладает компетенцией. Следует четко видеть и понимать различия между тремя видами полномочий Европейского Союза (ЕС):

• ЕС имеет исключительные полномочия в области таможенного союза, общей торговой и валютной политики в Еврозоне (статья I-13);
• ЕС делит свои полномочия с его государствами-членами во многих других важнейших областях, как, например, охрана окружающей среды, защита прав потребителей, транспорт, энергетика и внутренний рынок (статья I-14);
• в других областях, как, например, общее образование или спорт, ЕС может, конечно, поддерживать меры своих государств-членов, их координировать и дополнять (статья I-17).

В Конституции также устанавливается, что Европейский Союз уважает национальную идентичность своих государств-членов, включая их региональные и коммунальные структуры самоуправления (статья I-5). Закрепленный в Конституции принцип субсидиарности (дополнительности) гласит, что ЕС может действовать только тогда, когда цели мер, реализуемых его государствами-членами на центральной, региональной или локальной плоскости, не могут быть достигнуты в достаточной мере (статья I-11). С помощью Конституции национальные парламенты впервые получают право на новые и важные контрольные функции. Посредством этого гарантируется, что Европейская комиссия в полной мере учтет принцип субсидиарности при выработке предложений по правовым актам.

Вопрос: Упрощается и улучшается ли посредством Конституции

процесс принятия решений?

Ответ: Да. Выше мы уже указали на то, что в Конституции имеются три вида компетентности Европейского Союза. Тем самым его граждане легко могут установить, кто и за что отвечает и принимает решения (статья I-12). В Конституции ЕС содержится 6 видов правовых актов (статья I-33). Согласно ней процедура совместного принятия решений распространяется почти на все области политики. Конкретно это означает, что Европейский парламент и Европейский Совет сообща принимают большинство решений и делятся законодательными полномочиями почти в каждой области политики. Одновременно посредством Конституции упрощается в Совете порядок голосования путем использования процедуры т.н. «квалифицированного большинства». Это означает, что в будущем решение принимается тогда, когда 55% государств-членов, которые представляют 65% населения Союза, его поддерживают.

Вопрос: Что меняется посредством Конституции ЕС для рядового

гражданина?

Ответ: Конституция подтверждает содержащиеся в ныне действующих в Европейском Союзе договорах положения о гражданстве его государств-членов, которые принимаются в целом. Согласно статье I-10 все граждане ЕС имеют право:

• свободно передвигаться в пределах территории Европейского Союза и пребывать на ней;
• в тех государствах –его членах, в которых они живут, использовать активное и пассивное избирательное право при выборах в Европейский парламент и при коммунальных выборах на одних и тех же условиях;
• воспользоваться защитой дипломатических служб при пребывании в третьих странах;
• подавать обращения в Европейский парламент;
• обращаться к европейским уполномоченным лицам, органам и службам;
• при обращениях пользоваться государственным языком соответствующей страны-члена ЕС и получать ответ на том же языке.

Кроме того, в Конституции ЕС закрепляется Хартия основных прав Европейского Союза (Глава II).

Вопрос: В какой мере Хартия основных прав ЕС усиливает права граждан Европейского Союза? Каким образом действует эта Хартия в нашей повседневной жизни?

Ответ: Принятая в 2000 году в Ницце Хартия основных прав ЕС содержит около 50 статей, которые относятся ко всем гражданам Европейского Союза и охватывают следующие области права: достоинство человека, свобода, равенство, солидарность, гражданские и юридические права. Посредством включения их в Конституцию Хартия получает юридическую обязательность. Установленные Хартией права вытекают частично из традиционных прав, которые гарантируются Европейской Конвенцией о правах человека. При этом некоторые статьи содержат четкие запреты, например, статья II-62, посредством которой в государствах-членах Союза не может быть применена смертная казнь. Другие статьи содержат, в свою очередь, декларации о намерениях, с помощью которых Союз, например, должен обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей (статья II-98) или высокий уровень охраны окружающей среды (статья II-97). Эти статьи должны, конечно, посредством соответствующих предписаний получить должную правовую силу. Государства – члены ЕС и его органы должны уважать закрепленные в Хартии права, а Европейская судебная палата соответствующим образом заботиться о том, чтобы эти обязанности действительно выполнялись. Все эти положения направлены на то, чтобы гарантировать права и свободы граждан Европейского Союза, а не расширять каким-то образом его полномочия.

Вопрос: Смогут ли граждане обращаться с инициативными предло-

жениями в органы Европейского Союза?

Ответ: Да, и это означает большой шаг вперед для демократии. Согласно статье I-47 впервые в истории граждане стран Европейского Союза получают возможность на проявление инициативы и, тем самым, на участие в процессе принятия решений его органами. Если граждане ЕС считают, что для реализации той или иной статьи Конституции необходимо принять соответствующий правовой акт, то они могут потребовать от Комиссии ЕС (в рамках ее полномочий) подготовить необходимое для этого предложение. Такое заявление на подготовку правового акта принимается от граждан числом не менее одного миллиона человек. Европейская гражданская инициатива может относиться к любой сфере компетенции ЕС, например, в части защиты детей от недобросовестной и вредной для них информации в интернете, в части охраны природы, обозначений товаров широкого потребления, здравоохранения, безопасности на рабочих местах и т.д. и т.п. Конечно, Комиссия ЕС не обязана автоматически следовать гражданской инициативе, т.к. она работает в рамках определенных условий, установленных Конституцией ЕС. Но в любом случае Комиссия должна рассмотреть предложение, поступившее к ней в рамках гражданской инициативы, и в установленные сроки дать ответ на него.

Вопрос: Смогут ли национальные парламенты стран-членов ЕС принимать участие в обсуждении тех или иных вопросов, касающихся всего Европейского Союза?

Ответ: Да, несомненно. Впервые национальные парламенты получают возможность непосредственно участвовать в процессе принятия решений ЕС. Это участие происходит не только уже при выработке проекта для того или иного законодательного акта ЕС, но даже еще на более ранней стадии, при подготовке предложений к нему. Каждый проект законодательного акта должен получить одобрение всех стран-членов ЕС. При этом парламенты могут (в течение 6 недель) проверить, соблюден ли принцип субсидиарности при подготовке проекта. Кроме того, парламенты могут также изучить, в какой мере положения проекта соответствуют национальным интересам, должны ли они быть реализованы на всей территории ЕС или только в отдельных его странах, не превышает ли Комиссия ЕС свои полномочия при разработке проекта. Если четверть парламента любой страны-члена ЕС (а в области свободы, безопасности и права – даже треть его) придет к выводу, что проект законодательного акта не соответствует принципу субсидиарности, то он подлежит переработке Комиссией ЕС. Конечно, Комиссия ЕС может настаивать на своем проекте, но на практике вряд ли можно не считаться с мнениями национальных парламентов. Таким образом, Конституция ЕС дает право национальным парламентам на использование т.н. «желтой карточки» в качестве эффективного инструмента при выработке общих решений.

Вопрос: Не ослабит ли Конституция ЕС достижения отдельных его

стран в области социальной защиты своих граждан?

Ответ: Ни в коим случае. В каждой стране-члене ЕС сохраняются в полной мере законоположения в области социальной защиты ее граждан. Следует сказать, что понятие «социальный» упоминается в Конституции ЕС 89 раз, что говорит о большом внимании в ней к этому вопросу. Не только не ухудшится, а, наоборот, улучшится с принятием Конституции ЕС положение граждан в части их социальной защиты. Дело в том, что все вопросы, относящиеся к проблеме социальной защиты наемных работников, которые выезжают из своей страны или приезжают в другую страну ЕС, будут решаться сообща и приниматься по ним согласованные всеми странами-членами ЕС законоположения по этой проблеме. К общим целям Европейского Союза согласно статье I-3 относятся достижение конкурентоспособной социально ориентированной экономики в каждой из ее стран, обеспечение полной занятости их населения и социального прогресса их обществ. ЕС имеет полномочия для координации экономической политики и политики занятости в своих странах-членах (статья I-15), а, следовательно, и для координации социальной политики. Целью этой политики является обеспечение высокого уровня занятости, соответствующей социальной защиты и борьба с социальным неравенством (статья III-117). Кроме того, составной частью Конституции ЕС является Хартия основных прав, которая содержит раздел «Солидарность». Все это говорит о том, что в социальной области наемные работники любой страны-члена ЕС могут рассчитывать на соблюдение их прав на предоставление информации и заслушивание их обращений, на коллективные переговоры и коллективные меры, на защиту от несправедливого увольнения и доступ к социальной поддержке и защите.

Вопрос: Представляет ли Конституция ЕС опасность для ее

государственных служб?

Ответ: Нет. Впервые в истории Европейского Союза в ее Конституции за государственными службами ЕС признается самостоятельное правовое существование. Тем самым указывается на их центральную роль при содействии социальному и региональному единству в ЕС (статья III-122). Согласно разделу «Солидарность» Хартии основных прав ЕС должен признавать и учитывать необходимость создания государственных служб всеобщего экономического интереса. Поэтому Конституция ЕС требует от своих стран-членов проявлять заботу о создании необходимых условий для эффективной работы таких государственных служб ЕС. Так, в разделе «Транспорт» четко устанавливается, что необходимо содействие всех стран-членов ЕС в вопросе координации транспортного сообщения на ее территории и оплаты за использование шоссейных и железных дорог посредством создания соответствующей государственной службы (статья III-238). В статье III-122 Конституции ЕС рассматриваются принципы и условия создания и функционирования государственных служб всеобщего экономического интереса, а также их финансирования странами-членами ЕС.

Вопрос: Защитит ли Конституция ЕС достижения Европейского

Союза в области охраны окружающей среды?

Ответ: Да, в полном объеме. Согласно Конституции к одной из целей ЕС относится неослабное развитие мер в области охраны окружающей среды и повышения ее качества (статья 1-3). Хотя уже в настоящее время Европейские договора по этой проблеме направлены на реализацию соответствующей долгосрочной программы мер, тем не менее, эта концепция в Конституции ЕС получает более четкое звучание. В ней подчеркивается, что проблема охраны окружающей среды является не одной из рядовых, а центральной целью Европейского Союза в рамках его международных отношений (статья Ш-292). Окружающая среда – эта та область его действий, в которой ЕС делит свои полномочия со всеми своими странами-членами. Европейский Союз может действовать только таким образом, чтобы четко следовать установленной его Конституцией цели: сохранение и защита окружающей среды, а также улучшение ее качества для жизни людей, охрана здоровья человека, осмотрительное и рациональное использование природных ресурсов, содействие мерам своим странам-членам в их региональных и глобальных усилиях по решению всех вопросов, связанных с окружающей средой. Конституция ЕС впервые содержит раздел об энергетике. К целям ЕС в этой области относится обеспечение целесообразного функционирования энергетического рынка и, прежде всего, гарантирование обеспечения энергией, содействие эффективности ее использования и экономии, а также развитию новых и возобновляемых источников энергии. Далее Конституция ЕС содержит т.н. условие солидарности (статья 1-43), согласно которой Европейский Союз в целом и его страны-члены должны действовать сообща в духе солидарности в тех случаях, когда какую-либо его страну постигает природная или техногенная катастрофа или катастрофа, причиняющая ущерб людям.

Вопрос: Усиливает ли Конституция ЕС роль Европы в мире?

Ответ: Да, без сомнения, и это относится к важнейшему ее достижению. Все содержащиеся в действующих в настоящее время Европейских договорах положения об отношениях ЕС с прочим миром вошли в заключительный пятый раздел Конституции ЕС. Это обеспечивает преемственность и лучшую читаемость этих договоров. В Конституции ЕС также закреплены принципы и цели Европейского Союза в области внешней политики, а именно: демократия, правовая государственность, универсальная законность, неделимость прав человека и основных его свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности (статья III-292). Согласно Конституция ЕС создается должность министра иностранных дел, который должен осуществлять высокое представительство Европейского Союза в Советах любого уровня с целью координации внешней политики и политики безопасности ЕС. Это усиливает роль ЕС в мире и одновременно позволяет более эффективно содействовать общим европейским интересам при реализации этой политики. Посредством Конституции ЕС создаются также собственные правовые основания для оказания гуманитарной помощи и усиливаются в области внешней политики использование принципов беспристрастности, нейтралитета и преодоления дискриминации. Кроме того, в Конституции ЕС закладываются принципы создания Европейского добровольного корпуса для оказания гуманитарной помощи (статья III-321).

Вопрос: Предусматривает ли Конституция ЕС создание Европейской

Ответ: Нет. Согласно Конституции ЕС общая политика безопасности и обороны является интегральной составной частью ее внешней политики (статья I-41). Далее, страны-члены ЕС по его конституции обязаны предоставлять ему гражданские и военные возможности для осуществления этой политики. В Конституции ЕС одновременно четко устанавливается, что Совет в этой области деятельности Европейского Союза должен принимать все решения только единогласно. При этом каждая страна-член ЕС обладает правом вето. Этот Совет может передавать группе стран-членов ЕС осуществление мер по разоружению, выполнение гуманитарных задач и использование сил быстрого реагирования, решение задач военного консультирования и поддержки, а также задач сохранения мира (статья III-310). К этой миссии могут также вынужденно привлекаться и страны –не члены ЕС. Все страны-члены ЕС могут по желанию принимать участие в работе агентства по делам обороны (статья III-311). Также в сотрудничестве в постоянных структурах в области безопасности и обороны могут принять участие только те страны-члены ЕС, которые этого желают, а также выполняют в отношении своей военной способности соответствующие критерии и согласны с требуемыми обязанностями (статья III-312). Страны-члены ЕС могут в любое время по собственному желанию выйти из постоянных структур сотрудничества в области обороны.

Вопрос: Почему Конституция ЕС ратифицируется странами-членами

Европейского Союза посредством различных процедур?

Ответ: Каждая страна может решить, ратифицировать ли Конституцию ЕС в соответствии со своими конституционно-правовыми положениями посредством голосования в парламенте или всенародного референдума. В случае голосования в национальном парламенте процедура зависит от устройства государства и его парламента. Отдельные парламенты (как, например, в Греции) состоят только из одной палаты, другие, напротив (как, например, в Германии), состоят из двух палат, в каждой из которых необходимо провести голосование. В некоторых странах-членах ЕС, как в Бельгии, Конституция ЕС должна быть принята региональными народными представительствами. А в таких странах, как Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Испания, Чехия и Великобритания, требуется или было решено провести всенародный референдум. При этом такой референдум в Люксембурге, Нидерландах, Испании и Великобритании носит консультативный характер и не имеет правовой необходимости. Однако, конечно, правительства этих стран не могут не учесть результаты референдума, т.е. не оказать уважение воле народа.

Вопрос: Что произойдет в случае отклонения Конституции ЕС?

Ответ: Договор о Конституции ЕС вступает в силу только после ее ратификации всеми 25 странами-членами Европейского Союза (статья IV-447). Не существует официального правила для случая неудачи при ее ратификации. Конечно, руководители государств-членов ЕС и их правительств приняли на себя политическое обязательство, обсудить этот вопрос в Европейском Совете и постараться найти решение таким образом, чтобы в течение двух лет после ее подписания она была бы ратифицирована 4/5 странами-членами ЕС, а в тех странах, где возникли трудности с ратификацией, можно было бы найти политические возможности их преодоления. Можно было бы, например, попытаться ратифицировать Конституцию ЕС посредством повторной процедуры или решить эту проблему путем созыва конференции правительств стран-членов ЕС, или предложить другие пути в каждом конкретном случае.

Вопрос: Может ли в случае неудачи с ратификацией Конституции

ЕС группа стран-членов Европейского Союза предпринять в

дальнейшем другие шаги в рамках усиленного сотрудничества?

Ответ: Да, это было бы возможным, но на основе действующих на сегодня Европейских договоров и на строго определенных условиях. Если одна или несколько стран-членов ЕС не смогут ратифицировать его Конституцию, то все равно положения этих договоров останутся в силе и все 25 стран-членов ЕС по-прежнему будут образовывать Европейский Союз в его существующем виде. Согласно статье 43 договора, подписанного в Ницце, страны-члены ЕС могут начать на строго определенных условиях совместную работу по поиску решения проблемы. В первую очередь такую работу должны начать, по крайней мере, 8 стран-членов ЕС. Причем это усиленное сотрудничество с целью поиска выхода из возникших трудностей принимается качестве последнего средства в том случае, если Европейский Совет придет к заключению о том, что на основе соответствующих положений действующих договоров невозможно будет за допустимое время достигнуть желаемой цели. В качестве условий для такой совместной работы принимается необходимость оставаться в рамках компетентности Европейского Союза, учитывать полномочия, права и обязанности тех стран-членов ЕС, которые не участвуют в таком сотрудничестве, а, главное, содействовать целям существования ЕС.

Вопрос: Является ли Конституция ЕС т.н. «документом на вечные

времена»? Может ли она когда-нибудь изменена?

Ответ: Конституция ЕС, как и любой другой документ международного договора, может быть в любое время согласно определенной процедуре подвергнута изменениям. После вступления ее в силу принципиально действует положение о том, что правительство страны-члена ЕС, Европейский парламент или Еврокомиссия в любое время могут внести предложения об изменении Конституции ЕС (статья IV-443). Предлагаемые изменения должны быть, прежде всего, разъяснены на Конвенте, затем они должны всеми странами-членами ЕС единогласно приняты и вслед за тем ратифицированы ими согласно конституционным положениям в каждой из них. При этом предусматривается две упрощенные процедуры внесения изменений в Конституцию ЕС. Согласно первой процедуре (статья IV-444) можно в определенной области положений Конституции ЕС при принятии решения по изменениям в них обойтись квалифицированным большинством вместо полного единогласия или вместо особой законодательной процедуры воспользоваться при этом обычной процедурой. Но это предполагает предварительно единогласно принятое решение Европейским Советом и голосование в Европейском парламенте. Вторая упрощенная процедура внесения изменений в Конституцию ЕС (статья IV-445) относится к ее положениям в части внутренней политической деятельности Европейского Союза и потому требует только единогласного решения Евросовета, без созыва для этого Конвента.

Рассмотрим более подробно основы Европейского Союза, изложенные в первом разделе договора о его Конституции.

Основные цели и демократические ценности ЕС

(Раздел I . Конституции ЕС)

Договору о Конституции ЕС предшествует преамбула, которая, среди прочего, напоминает о культурном, религиозном и гуманитарном наследстве Европы и обращается к воле ее народов преодолеть былые противоречия, высокомерие их национальной идентичности и истории и сообща вершить свою судьбу, свое будущее. В статье I-1 дается обоснование Конституции ЕС, посредством которой страны-члены ЕС передают Европейскому Союзу полномочия для осуществления своих общих целей. ЕС координирует осуществляемую для достижения этих целей политику его стран-членов и выполняет переданные ему Конституцией полномочия.

В основе Европейского Союза положены следующие демократические ценности : уважение достоинства человека, свобода, демократия, равенство, правовое государство и защита прав человека, включая права личности, принадлежащей к меньшинству. В статье I-2 подчеркивается также, что общественная жизнь в странах-членах ЕС основана на плюрализме мнений, исключении дискриминации в любых ее формах, терпимости, справедливости, солидарности и равенства женщин и мужчин. Согласно статье I-58 без уважения этих ценностей недопустимо вступление новых стран в ЕС, а при нарушении их какой-либо страной-членом ЕС согласно статье I-59 возможно исключение из Союза.

Согласно статье I-3 договора о Конституции ЕС основной целью его существования является обеспечение мира, демократических ценностей и благоденствия народов во всех его странах-членах. Эти общая цель дополняется рядом особых целей деятельности ЕС, а именно:

• создание и поддержание пространства свободы, безопасности и права без внутренних ограничений;
• длительное развитие Европы на основе взвешенного экономического роста и стабильности цен, в высшей мере конкурентоспособной социально ориентированной экономики, нацеленной на полную занятость населения и социальный прогресс, а также высокую защиту окружающей среды и повышения ее качества;
• содействие научному и техническому прогрессу;
• борьба с социальным разграничением и дискриминацией, содействие социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности между поколениями и защите прав детей;
• содействие экономическому, социальному и территориальному единству и солидарности между странами-членами.

Кроме того, ЕС содействует сохранению богатства культурного и языкового многообразия и заботится об охране и развитии культурного наследства Европы, а также о развитии взаимоотношений с прочими странами мира на основе использования демократических ценностей ЕС. Именно поэтому в основу внешней политики и политики безопасности Европейского Союза положены такие цели, как мир и безопасность, глобальное долгосрочное развитие, солидарность и взаимное уважение народов, свободная и справедливая торговля, устранение бедности, защита прав человека, включая права детей и дальнейшее развитие международного права (на основе Хартии Объединенный Наций).

Статья I-4 Конституции ЕС гарантирует свободное передвижение людей и обращение товаров, услуг и капиталов на всей территории Европейского Союза и запрещает дискриминацию на основе принадлежности к гражданству какой-либо ее страны-члена. Что касается отношений в этом плане между Союзом и его странами-членами, то согласно статье I-5 сохраняются положения ныне действующих общеевропейских договоров. В них, в частности, идет речь об уважении национальной идентичности, а также основополагающих политических и конституционно-правовых структур, а также внутреннего законодательства в каждой стране-члене ЕС.

В статье I-6 указывается на преимущество права Европейского Союза перед правом его отдельной страны-члена. Это положение уже сегодня признается Европейской судебной палатой в качестве основного принципа и центрального элемента способа работы ЕС и используется в его правовой практике. В статье I-7 содержится правосубъектность Европейского Союза. Путем слияния Европейского сообщества с Европейским Союзом последний получает право заключать международные договора в рамках тех своих полномочий, которые ему переданы странами-членами, не спрашивая их.

В статье I-8 приводятся символы ЕС:

• флаг, на котором начертан круг с 12-ю золотыми звездами на голубом поле;
• гимн, созданный на основе «Оды радости» из одноименной симфонии Людвига фон Бетховена;
• девиз, который звучит: «В многообразии – единство»;
• валюта, которым является Евро;
• день 9-ое Мая, в который ЕС празднует День Европы в память о декларации Роберта Шумана, который в 1950 году выступил с инициативой о европейской интеграции.

В отношении защиты основных прав Конституция ЕС представляет собой существенный шаг вперед. Согласно статье I-9 договор о Конституции ЕС перенимает на себя обеспечение гарантий основных прав жителей стран Европейского Союза и указывает на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных его свобод как на общую конституционную традицию его стран. Эта статья дает также возможность для формального присоединения ЕС к этой конвенции. Основные права человека становятся тем самым частью общих принципов существования и функционирования ЕС.

В статье 1-10 рассматриваются права, которые следуют из общесоюзного гражданства (Unionsbürgerschaft), а именно:

• право на свободное передвижение и пребывание;
• активное и пассивное избирательное право в Европейский парламент, а также при коммунальных выборах;
• право на защиту посредством дипломатических и консульских учреждений;
• право подавать заявления в Европейский парламент и обращаться к Европейским гражданским уполномоченным лицам;
• право обращаться в орган и учреждения ЕС на любом из включенных в его Конституцию языков и получать ответы на том же языке.

В этой же статье указывается также на то, что общесоюзное гражданство присоединяется к национальному, но не подменяя последнего.

Органы и учреждения ЕС и основы его демократической жизни

Текст Конституции ЕС предусматривает новое оформление основополагающей институциональной схемы Европейского Союза, которая в настоящее время зиждется на пяти его органах (Европейский парламент, Европейский Совет (в составе руководителей государств и их правительств), Европейская Комиссия, Европейская судебная и Европейская счетная палаты) и, кроме того, включает в себя Европейский Центральный банк и три новых важных учреждения (Европейский экономический и социальный комитет, Европейский комитет регионов и Европейский инвестиционный банк), а также ведомство Европейского уполномоченного лица и ведомство Министра иностранных дел ЕС.

Европейский парламент является избранный прямым голосованием представительством граждан Европейского Союза, хотя это орган ЕС еще не имеет прав, равных правам национального парламента. Однако полномочия Европарламента в ходе истории ЕС постепенно расширялись, и в настоящее время этот орган наделен законодательными, бюджетным и контрольными правами.

- Законодательные права . Парламент может изменить в процессе т.н. совместного рассмотрения и принятия решений проекты законов, представляемых Европейской Комиссией, или отвергнуть их, если те или иные профилирующие советы министров стран-членов ЕС (т.е. советы, состоящие из министров определенной отрасли народного хозяйства или области жизни общества стран-членов ЕС) выражают несогласие с этими изменениями, или принять проекты законов, если он согласен с их предложениями в части изменений законов. Европарламент может потребовать от Еврокомиссии разработать предложения по проектам законов, если, по его мнению, это отвечает интересам всего Европейского сообщества.

- Бюджетные права. Европарламент совместно с советом министров финансов стран-членов ЕС обсуждает проект бюджета ЕС и принимает его. Парламент Европы может увеличить (правда, в ограниченном объеме) финансовые средства, выделяемые из бюджета ЕС для важнейших областей социальной и региональной политики (например, в области сельского хозяйства или охраны окружающей среды и т.п.), научно-технического прогресса, или изменить распределение средств. Для покрытия т.н. обязательных, срочных расходов, которые предусматриваются общеевропейскими договорами, Европарламент может предложить изменения, которые, конечно, должны быть согласованы с советом министров финансов стран-членов ЕС. Но парламент может и отклонить проект бюджета ЕС. При участии Счетной палаты парламент также проверяет исполнение бюджета ЕС и может выдать (или не выдать) Еврокомиссии кредит.

- Контрольные права. Европарламент обладает обширными контрольными правами в отношении этой Комиссии. Прежде всего, парламент должен дать согласие с кандидатурой выдвинутого странами-членами ЕС президента Еврокомиссии. А сама эта Комиссия может приступить к выполнению своих обязанностей только лишь после проверки парламентом всех ее кандидатов (для выражения вотума недоверия при выдвижении кандидата требуется 2/3 голосов парламента, а для отправки действующего члена Еврокомиссии в отставку - простое большинство голосов). Европарламент вправе потребовать от Совета Министров или Еврокомиссии любые справки (в письменной или устной форме), а также ежемесячного присутствия на т.н. «часе вопросов и ответов». Европарламент проводит дебаты и голосование по программам работы или годовым отчетам Еврокомиссии, по поводу заявлений, с которыми выступает президент Европейского Совета перед пленумом Европарламента в начале и в конце срока своих полномочий (которые длятся 6 месяцев). По окончании дебатов парламент принимает резолюцию, в которой дает оценку работе Европейского Совета. Европарламент имеет право назначать следственные комитеты, которые проверяют возможные нарушения прав стран-членов ЕС.

Международные договора Европейского Союза, как и решения о вступлении в него или соглашения о присоединении к нему, могут вступить в силу только лишь после утверждения их Европарламентом. Он участвует также в выработке и осуществлении обшей внешней политики и политики безопасности ЕС. Для этого парламент может ставить соответствующие вопросы перед советом министров иностранных дел стран-членов ЕС и высказывать ему свое мнение и рекомендации. Ежегодно Европарламент проводит обсуждение всех вопросов этой политики. Аналогичную работу он проводит и в области внутренней политики и юстиции Европейского Союза.

Европарламент избирает из своих депутатов президента на каждую половину срока своих полномочий (т.е. на 2,5 года). Его депутаты объединяются во фракции, которые представляют отдельные крупные партии и политические направления, но по межгосударственному признаку, а внутри фракций депутаты могут образовать отдельные группы. Кроме того, из числа депутатов создаются 17 профилирующих комитетов по определенным направлениям политики ЕС в целом. Каждый год Европарламент проводит в течение двух недель пленарное заседание, а комитеты и фракции собираются для обсуждений по мере необходимости. При Европарламенте действует генеральный секретариат из 3.500 сотрудников (для подготовки всей необходимой документации на языках всех стран-членов ЕС) и информационные бюро в каждой из столиц стран-членов ЕС.

Европейский Совет (Der Europ ä ische Rat - ER ) состоит из руководителей государств и правительств стран-членов ЕС.

Следует отличать этот Совет от советов министров стран-членов ЕС (EU-Ministerrat) и Совета Европы (Europarat) европейских государств, независимо от их принадлежности к ЕС. Советы министров образуются из министров стран-членов ЕС, которые возглавляют отраслевые министерства (по отдельным отраслям народного хозяйства, например, транспорту, или по областям общественной жизни, например, внутренних дел). Такие советы собираются по мере необходимости для обсуждения возникших общеевропейских проблем и выработке рекомендаций для их решения. В отличие от советов министров Европейский Совет заседает регулярно, не менее двух раз в году. Совет Европы в отличие от Европейского Совета стран-членов ЕС является независимым органом, который представляет европейские страны, как входящие в состав ЕС, так и не принадлежащие ему. Совет Европы, в который входят представители 46 европейских стран, все вопросы обсуждает на парламентских сессиях (т.н. ПАСЕ).

Европейский Совет имеет особое положение в структуре принятия решений Европейского Союза. Этот Совет первым рассматривает внутренние и международные договора и предлагает их на обсуждение или на контроль исполнения другим органам ЕС. Европейский Совет разрешает также спорные вопросы, которые не могут прояснить советы министров стран-членов ЕС. Конечно, этот Совет не занимается повседневными делами ЕС, а только вопросами, имеющими большое значение для его будущего. Вот поэтому Европейский Совет вырабатывает политические цели ЕС. Сложность проблем часто требует значительного времени для консультаций, поэтому наряду с регулярными встречами (два раза в году – в начале и в конце его очередного президентства, которое исполняют в порядке ротации руководители всех стран-членов ЕС) Европейский Совет проводит специальные встречи по настоянию соответствующего президента Совета. Как правило, на всех заседаниях Совета присутствуют также министр иностранных дел ЕС и министры иностранных дел стран-членов ЕС, президент Еврокомиссии и те ее члены, которые необходимы для обсуждения вопроса. По результатам работы Европейского Совета составляются и публикуются заключительное коммюнике. Председатель (президент) Европейского Совета после каждой встречи информирует Европейский парламент и представляет ему письменный отчет о достигнутых успехах. В свою очередь члены Совета выступают с сообщением о его работе перед национальными парламентами.

Обязанности председателя (президента) Европейского Совета выполняют по очереди руководители государств и правительств стран-членов ЕС в течение 6 месяцев. При председателе имеется соответствующее ведомство. Председатель Европейского Совета представляет на международном уровне Европейский Союз в целом.

Советы Европейского Союза (отраслевые советы министров стран-членов ЕС) играют немаловажную роль в законодательной деятельности ЕС. Эти советы принимают решения по соответствующим проектам законов, а также положений, указаний по их осуществлению, которые разрабатывает Европейская Комиссия. Советы также обсуждают актуальные вопросы по своему профилю; решения принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством (последнее важно при большом числе стран-членов ЕС во избежание преодоления права вето одним из них). Но при рассмотрении таких важнейших вопросов, как право на соискание политического убежища и иммиграцию в страны ЕС, его структурная, торговая и налоговая политика, решения принимаются только единогласно.

Европейская Комиссия (EU - Kommission ) является исполнительным органом Европейского Союза. Она стоит на страже договоров, принятых в ЕС, и обязана контролировать, как отдельные страны-члены ЕС соблюдают свои обязанности согласно этим договорам. Срок полномочий этой Комиссии составляет 5 лет, свои заседания она проводит в Брюсселе. Еврокомиссия разрабатывает предложения по общесоюзным законам (т.е. положениям, указаниям, решениям), проекту бюджета ЕС и контролирует его соблюдение, а также выделение средств для структурного стимулирования. По сути, Еврокомиссия управляет деньгами ЕС. Численность Еврокомиссии составляет 25 человек - по одному комиссару от каждой страны-члена ЕС. Возглавляет Комиссию президент, кандидатуру которого предлагают при общем согласии правительства стран-членов ЕС, а утверждает Европейский парламент. Комиссары обязаны соблюдать интересы всего Европейского Союза, но свою работу они осуществляют независимо от интересов той страны, которую они представляют в этой Комиссии. Решения в Еврокомиссии принимаются большинством ее членов.

Европейская судебная палата является органом отправления правосудия (органом судопроизводства) Европейского Союза. Задача этого органа состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение прав ЕС при разработке и применении его основных договоров, а также тех правовых актов (положений, указаний), которые издаются органами ЕС. Европейская судебная палата представлена одним судьей от каждой страны-члена ЕС, еще 8 главных адвокатов поддерживают работу судебной палаты при отправлении правосудия. Стражи прав исполняют свои полномочия в течение 6 лет, но каждые три года на своих сессиях может осуществляться частичное новое введение в должность, о чем договариваются правительства стран-членов ЕС. Европейская судебная палата осуществляет следующие функции:

В качестве Конституционного суда она разрешает споры между органами ЕС и при контроле правомочности в его ходе законодательной деятельности;

В качестве административного суда она проверяет, соответствуют ли административные предписания и действия Европейской Комиссии и государственных органов стран-членов ЕС его праву;

В качестве суда по трудовым спорам и социальным вопросам она решает вопросы, которые касаются свободы передвижения граждан стран-членов ЕС, социальных гарантий их наемных работников и обеспечения равенства женщин и мужчин в трудовой жизни;

В качестве суда по уголовным делам она проверяет решения о взимании денежных штрафов Еврокомиссией;

В качестве суда по гражданским делам она выносит решения по искам о возмещении ущерба и при толковании Брюссельской Конвенции и признании и исполнении судебных решений в области гражданских и торговых дел.

Европейская судебная палата может вызвать соответствующее физические или юридические лица, которые непосредственно или косвенно представляют интересы отдельных стран-членов ЕС или его органов; в свою очередь любой его гражданин может обратиться в нее.

Европейская счетная палата проверяет правомочность и целесообразность всех доходов и расходов органов Европейского Союза. Эта палата заботится о том, чтобы ЕС все свои денежные средства использовал согласно принципам хозяйственной эффективности на предусмотренные им цели. То же относится и к общеевропейским программам, которые предназначаются для содействия в развитии стран вне ЕС. Счетная палата, как и все другие органы ЕС, открыто представляют все свои документы, которые они используют при проверках. Если, наоборот, ей отказывают в предоставлении какого-либо документа, то она может обратиться в Европейскую судебную палату. Каждая страна-член ЕС имеет в Европейской счетной палате по одному своему представителю, срок полномочий которых составляет 6 лет. Вся деятельность этой палаты полностью независима от других органов ЕС и его стран-членов. По окончании бюджетного года счетная палата публикует отчет о проверке исполнения бюджета. Результаты проверки представляются в совет министров финансов стран-членов ЕС и в Европейский парламент.

Европейский комитет по экономическим и социальным вопросам консультирует Еврокомиссию и отраслевые советы министров ЕС при разработке проектов законов. Этот комитет проводит слушания по вопросам в области сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, образования, культуры, здравоохранения, социальной защищенности и др. для выработки соответствующих предложений. Комитет представляет интересы как работодателей и фермеров, так и наемных работников и потребителей услуг и товаров, а также другие группы населения стран-членов ЕС. В его составе 317 экспертов, направленных по предложения стран-членов ЕС его правительствами. Срок полномочий членов комитета – 4 года.

Европейский региональный комитет является также консультирующим органом ЕС. Этот комитет был создан с целью установления непосредственной связи между органами Европейского Союза и его регионами; он проводит работу в тех же областях, что и предыдущий комитет, но под углом зрения интересов и потребностей отдельных регионов стран-членов ЕС и с учетом их опыта. По своему составу и срокам полномочий своих членов-экспертов оба комитета одинаковы, но представляют они не отдельные страны ЕС в целом, а отдельные коммуны, округа, города и общины этих стран.

Ведомство Европейского гражданского уполномоченного лица (Der Europ ä ische B ü rgerbeauftragte ) является посредником между физическими и юридическими лицами стран-членов ЕС и его органами (за исключением Европейской судебной палаты, куда следует обращаться непосредственно). Это ведомство принимает и обрабатывает жалобы (иски) от граждан стран-членов ЕС и их юридических лиц, проводит необходимое изучение обстоятельств дела и передает затем в соответствующий орган ЕС. Все органы ЕС обязаны по запросу этого ведомства предоставить необходимую информацию и документы (за исключением случаев, когда эти документы составляют государственные тайны). Ведомство может также обратиться в соответствующие учреждения, институты ЕС за консультацией и экспертным анализом обстоятельств дела. При этом все учреждения должны в течение трех месяцев сообщить ведомству свое обоснованное мнение. Европейское уполномоченное лицо в своей работе независим от правительств и партий стран-членов ЕС и подотчетен только Европарламенту (которым он и назначается на эту должность сроком на 5 лет), куда он периодически сообщает результаты своей работы с жалобами.

Европейский центральный банк является составной частью Европейской системы центральных банков стран-членов ЕС. Основная задача этого банка - обеспечить стабильность денежной единицы «Евро», при выполнении которой центральный банк независим как от других органов ЕС, так и от его отдельных стран-членов. В целом европейская банковская система предназначена для выработки и реализации денежной политики ЕС, для заключения валютных сделок и управления валютными резервами. Но, конечно, эти общие задачи ограничиваются пока только странами-участниками валютного союза. Высшим руководящим органом Европейского центрального банка является его совет. В него входят члены директората этого банка и президенты (председатели) национальных центральных банков стран-участников валютного союза. Директорат исполняет решения совета и дает указания национальным эмиссионным банкам (в качестве которых обычно выступают центральные банки стран). Президент, вице-президент и члены директората Европейского центрального банка назначаются Европейским Советом по рекомендации совета министров финансов стран-членов ЕС и подотчеты Европейскому парламенту, который имеет право заслушивать деятельность директората. Председатели (президенты) национальных эмиссионных банков через каждые 5 лет работы могут заново назначаться в совет Европейского центрального банка. Напротив, 6 членов директората исполняют свои полномочия лишь один раз в течение 8 лет.

Европейский инвестиционный банк является институтом финансирования Европейского Союза. Все страны-члены ЕС участвуют в этом банке на правах долевого собственника. В составе банка совет управляющих, административный совет, директорат и комитет контроля. Инвестиционный банк согласно римскому договору от 1958 года может приобретать финансовые средства посредством займов (ссуд) на рынках капиталов. Основной задачей этого банка является финансирование государственных и частных инвестиций, предназначенных для развития экономики стран-членов ЕС. Речь при этом идет о повышении конкурентоспособности европейской промышленности, прежде всего, мелких и средних предприятий, расширении и модернизации трансевропейской инфраструктуры (сети шоссейных и железных дорог, энергетических и коммуникационных сетей), осуществлении природоохранных мероприятий и защиты городской окружающей среды, совершенствовании здравоохранения и образования, развитии информационных технологий и научных исследований. Активы банка направляются главным образом в особо отсталые регионы Европы. Кроме того, этот банк содействует развитию стран Средиземноморского бассейна, некоторых азиатских и латиноамериканских стран, с которыми страны ЕС осуществляют сотрудничество в торгово-промыш-ленной области на обоюдной основе. По приглашению Европарламента банк принимает участие в работе некоторых его комитетов, которые нуждаются в активах банка для реализации разрабатываемых ими проектов. Инвестиционный банк участвует также в подготовке сессий Европейского Совета, готовит для него сообщения о своем вкладе в осуществление целей ЕС и о перспективах его развития.

Основы демократической жизни ЕС регулируются главой VI первого раздела Конституции ЕС. Эта глава состоит из 8 статей, которые рассматривают представительную демократию и демократию непосредственного участия стран-членов ЕС, их институтов и жителей в делах Европейского Союза, прозрачность всех принимаемых решений и осуществляемых действий органами и учреждениями ЕС, доступ к их документам, защиту сведений личного характера, статус Европейского гражданского уполномоченного лица, а также упоминают роль социальных партнеров и церкви в жизни ЕС.

Принцип представительной демократии реализуется посредством направления представителей граждан страны-члена ЕС путем прямого голосования в качестве своих депутатов в Европарламент, а также участия национальных правительств в работе Европейского Совета и отраслевых советов министров и заслушивание национальными парламентами отчетов своих депутатов Европарламента.

Принцип непосредственного участия граждан стран-членов ЕС в его делах реализуется, помимо прочего, посредством внесения петиций (обращений) в Еврокомиссию, которую должны подписать граждане нескольких стран ЕС. В том случае, когда число подписавших граждан составляет не менее одного миллиона человек (статья 1-47), то Еврокомиссия может потребовать от Европарламента рассмотреть ее в качестве законодательной инициативы граждан ЕС.

Хартия основных прав граждан Европейского Союза

(Радел II. Конституции ЕС)

Эта Хартия составляет второй раздел договора о Конституции ЕС. В этом разделе 7 глав, каждая из которых состоит из нескольких статей.

Глава I . Достоинство человека

Статья II -61. Достоинство человека

Достоинство человека неприкосновенно. Его необходимо уважать и защищать.

Статья II -62. Право на жизнь

Каждый человек имеет право на жизнь. Никого нельзя приговорить к смертной казни или казнить.

Статья II -63. Право на неприкосновенность

Каждый человек имеет право на физическую и духовную неприкосновенность.

В рамках медицины и биологии нужно учитывать следующие последствия:

• добровольное согласие относящегося к делу лица после предшествующего разъяснения в соответствии с установленными законом подробностями;
• запрет евгенической практики, прежде всего, той, которая преследует цель селекции людей;
• запрет использовать человеческое тело и его части для извлечения прибыли;
• запрет на репродукцию клонов человека.

Статья II -64. Запрет пыток и бесчеловечного или унижающего наказания или действия

Никто не может быть подвергнут пытке или бесчеловечному или унижающему наказанию или действию.

Статья II -65. Запрет рабства и принуждения к работе

Никто не может быть обращен в рабство или в крепостную зависимость.

Никого нельзя заставить выполнять работу по принуждению или по обязанности.

Торговля людьми запрещается.

Глава II . Свободы

Статья II -66. Право на свободу и безопасность

Каждый человек имеет право на свободу и безопасность.

Статья II -67. Уважение частной и семейной жизни

Каждое лицо имеет право на уважение частной и семейной жизни, своего жилья, а также своего круга общения.

Статья II -68. Защита относящихся к лицу данных

Каждое лицо имеет право на защиту касающихся его сведений личного характера. Эти сведения могут обрабатываться только добросовестным образом для установленных целей и с согласия касающегося их лица или только на регулируемой законом легитимной основе. Каждое лицо имеет право на получение информации о собранных на него сведениях и право добиваться их исправления.

Соблюдение этого положения контролируется независимым учреждением.

Статья II -69. Право вступать в брак и образовать семью

Право вступать в брак и право образовать семью гарантируется согласно законам каждой страны, которые регулируют осуществление этого права.

Статья II -70. Свобода мысли, совести и вероисповедания

Каждое лицо имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Это право охватывает свободу изменить религию или мировоззрение и свободу исповедовать свою религию или мировоззрение самим лицом в одиночку или сообща с другими лицами публично или частным образом посредством религиозной службы, занятий, обычаев и традиций.

Право на отказ от военной службы с оружием в руках из побуждений совести признается законами отдельных стран, которые регулируют осуществление этого права.

Статья II -71. Свобода высказывания мнения и свобода информации

Каждое лицо имеет право на свободное высказывание мнения. Это право включает свободу мнений и свободу получать и передавать дальше информацию и идеи без государственного вмешательства и без оглядки на государственные границы.

Свобода средств массовой информации и или плюрализм уважается.

Статья II -72. Свобода собраний и объединений

Каждое лицо имеет право, прежде всего, на свободное и мирное проведение собраний в политической, профсоюзной и публично-гражданской сфере на всех уровнях и свободно объединяться с другими лицами, а также право каждого лица основать профессиональный союз для защиты своих интересов и вступать в профсоюз.

Политические партии на уровне Европейского Союза содействуют выражению политической воли его граждан.

Статья II -73. Свобода искусства и науки

Искусство и наука свободны. Академическая свобода уважается.

Статья II -74. Право на образование

Каждое лицо имеет право на образование, а также на доступ к профессиональному обучению и повышению квалификации. Это право охватывает возможность участвовать в бесплатных обязательных школьных занятиях.

Уважается свобода образования учебных заведений при соблюдении демократических принципов, а также право родителей обеспечить воспитание и занятия своих детей в соответствии с их собственными религиозными, мировоззренческими и воспитательными убеждениями согласно законам отдельных государств, которые регулируют их осуществление.

Статья II -75 Свобода профессии и право на работу

Каждое лицо имеет право работать и реализовать свою свободно выбранную или принятую им профессию.

Все граждане свободны искать работу в каждой стране-члене Европейского Союза, работать, основать предприятие или осуществлять выполнение услуг.

Государственные служащие третьих стран, которые могут работать на территории стран-членов ЕС, имеют право на условия труда, которые соответствуют их гражданам.

Статья II -76. Предпринимательская свобода

Предпринимательская свобода признается согласно праву ЕС и правовым положениям и традициям его отдельных стран.

Статья II -77. Право собственности

Каждое лицо имеет право владеть законно приобретенной собственностью, ее использовать, пополнять и передавать по наследству. Никого нельзя лишить его собственности, разве только на основании государственных интересов в случаях и при условиях, которые предписаны Законом, а также при заблаговременном соразмерном возмещении за потерю собственности. Использование собственности может регулироваться законами, если это требуется для блага общества.

Интеллектуальная собственность защищается.

Статья II -78. Право на убежище

Право на убежище гарантируется согласно условиям Женевского соглашения от 28.07.1951 года и Протоколу от 31.01.1967 года о правовом положении беженцев, а также согласно положениям настоящей Конституции.

Статья II -79. Защита от высылки иностранцев из страны, выдворении их за пределы государства и выдаче их другим странам.

Не допускается коллективная высылка иностранных граждан из страны.

Никто не может быть выслан из страны, или выдворен за пределы ее границ, или выдан другому государству, в котором для него существует обоснованная угроза смертной казни, пыток или других бесчеловечных или унижающих наказаний или действий.

Глава III . Равенство

Статья II -80. Равенство перед Законом

Все лица равны перед Законом.

Статья II -81. Отсутствие дискриминации

Запрещается дискриминация, прежде всего, из-за пола, расы, цвета кожи, этнического и социального происхождения, генетических признаков, языка, религии или мировоззрения, политических и прочих взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущества, рождения, инвалидности, возраста или сексуальных наклонностей.

Независимо от особых положений Конституции запрещается в ее области применения любая дискриминация на основании гражданства.

Статья II -82. Многообразие культуры, религии и языков

Союз уважает многообразие культуры, религии и языков.

Статья II -83. Равенство женщин и мужчин

Гарантируется равенство женщин и мужчин во всех сферах, включая трудовую занятость, работу и оплату труда.

Принцип равенства не противоречит сохранению или введению льгот для лиц женского пола.

Статья II -84. Права детей

У детей имеется правопритязание на защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия. Они могут свободно выражать свое мнение. Их мнение в делах, которые их касаются, учитываются согласно их возрасту и степени зрелости соответствующим образом.

Меры государственных ведомств или частных учреждений, касающиеся детей, должны предусматривать благо детей в качестве преимущественного аргумента.

Каждый ребенок обладает правопритязанием на регулярные личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, разве что это противоречит его благу.

Статья II -85. Права пожилых людей

Союз признает и уважает право пожилых людей на достойную и независимую жизнь и на участие в социальной и культурной жизни.

Статья II -86. Интеграция людей с инвалидностью

Союз признает и уважает право людей с инвалидностью на меры по гарантированию их самобытности, по их социальному и профессиональному вовлечению в трудовую занятость и их участию в жизни общества.

Глава IV . Солидарность

Статья II -87. Право на информирование и заслушивание наемных работников на предприятиях

На всех уровнях должно быть гарантировано для наемных работников или их представителей своевременное информирование и заслушивание во всех случаях и при условиях, которые предусматриваются согласно Союзному праву и правовым положениям и традициям отдельных стран Союза.

Статья II -88. Право на коллективные действия и коллективные меры

Согласно Союзному праву и правовым положениям и традициям отдельных стран наемные работники, а также работодатели или их соответствующие организации имеют право составлять и заключать на подходящем уровне тарифные договора, а также осуществлять при конфликтах интересов коллективные меры по защите своих интересов, включая забастовку.

Статья II -89. Право на доступ к посредническим услугам по трудоустройству

Каждый человек имеет право на доступ к бесплатным посредническим услугам по трудоустройству.

Статья II -90. Защита от несправедливого увольнения

Каждый наемный работник согласно Союзному праву и правовым положениям и традициям отдельных стран имеет право на защиту от несправедливого увольнения.

Статья II -91. Справедливые и соразмерные условия труда

Каждый наемный работник имеет право на здоровые, безопасные и достойные условия труда.

Каждый наемный работник имеет право на ограничение верхнего предела времени работы, на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный трудовой отпуск.

Статья II -92. Запрет детского труда и защита подростков на рабочем месте.

Детский труд запрещается. Несмотря на льготные положения для подростков и несмотря на ограниченные исключения минимальный возраст для вхождения в трудовую жизнь не может не достигать возраста, в котором заканчивается школьная обязанность.

Допущенные к работе подростки должны трудиться при соответствующих их возрасту условиях труда и быть защищены от экономической эксплуатации и от любой работы, которая может причинить ущерб их безопасности, их здоровью, физическому, духовному, моральному или социальному развитию или быть опасной для их воспитания.

Статья II -93. Семейная и профессиональная жизнь

Гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи.

Чтобы можно было согласовать семейную и профессиональную жизнь, каждый человек имеет право на защиту от увольнения по причине, связанной с материнством, а также право на оплачиваемый отпуск по случаю материнства и на отпуск родителей после рождения или усыновления ребенка.

Статья II -94. Социальное обеспечение и социальная поддержка

Союз признает и уважает право на доступ к выплатам по социальному обеспечению и к социальным услугам, которые гарантируют защиту в случаях материнства, болезни, несчастного случая на работе, нуждаемости в уходе или по возрасту, а также при потере рабочего места, и которые предоставляются согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран.

Каждый человек, который имеет свое законное место жительства в Союзе и на законном основании меняет свое место пребывания, обладает правопритязанием на выплаты из социального обеспечения и на социальные льготы согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран.

Чтобы бороться с социальным разграничением и бедностью, Союз признает и уважает право на социальную поддержку и поддержку для жилья, которые всем, кто не имеет в своем распоряжении достаточных средств, должны гарантировать достойное для человека существование согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран.

Статья II -95. Охрана здоровья

Каждый человек имеет право на доступ к профилактике с целью охраны здоровья и на медицинское обеспечение согласно условиям Союзного права и правовым положениям и традициям отдельных стран. При установлении и осуществлении политики и мероприятий Союз гарантирует высокий уровень охраны здоровья во всех областях.

Статья II -96. Доступ к услугам всеобщего экономического интереса

Союз признает и уважает доступ к услугам всеобщего экономического интереса в той мере, как он регулируется в согласии с Конституцией посредством правовых положений и традиций отдельных стран, чтобы содействовать социальному и территориальному единству Союза.

Статья II -97. Охрана окружающей среды

Высокий уровень охраны окружающей среды и ее качества должны стать составной частью политики Союза и гарантироваться согласно принципу его постоянного и неослабного развития.

Статья II -98. Защита потребителей

Политика Союза гарантирует высокий уровень защиты потребителей.

Глава V . Гражданские права

Статья II -99. Активное и пассивное избирательное право в Европейский парламент

Граждане Союза, которые имеют свое место жительства в стране-члене ЕС, обладают активным и пассивным избирательным правом в Европейский парламент согласно тем же условиям, что и принадлежащие к соответствующей стране ЕС.

Члены Европейского парламента избираются всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием.

Статья II -100. Активное и пассивное избирательное право при коммунальных выборах

Граждане Союза, которые имеют свое место жительства в стране-члене ЕС, обладают активным и пассивным избирательным правом при коммунальных выборах согласно тем же условиям, что и принадлежащие к соответствующей стране ЕС.

Статья II -101. Право на добросовестное управление

Каждое лицо имеет право на то, чтобы его дела рассматривались органами, учреждениями и прочими ведомствами объективно, справедливо и в течение соразмерного срока. Это право, прежде всего, охватывает:

• право каждого лица, быть заслушанным, прежде чем будут приняты в отношении него невыгодные индивидуальные меры;
• право каждого лица на доступ к касающимся его документам при соблюдении обоснованного интереса конфиденциальности, а также профессиональной и деловой тайны;
• обязанность управления (администрации) обосновать свои решения.

Каждое лицо имеет право на то, чтобы Союз возместил ущерб, причиненный лицу органами или службами Союза при выполнении ими своих служебных полномочий, согласно общим правовым принципам, которые согласуются с правовыми положениями стран-членов Союза.

Каждое лицо может обращаться в органы Союза на одном из языков Конституции Союза и должен получать ответ на том же языке.

Статья II -102. Право на доступ к документам

Граждане Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо с местом проживания или законным местом нахождения в стране-члене ЕС, имеют право на доступ к документам органов, учреждений или прочих ведомств Союза, независимо от формы используемого для этих документов носителя.

Статья II -103. Европейский гражданский уполномоченный

Граждане Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо с местом проживания или законным местом нахождения в стране-члене ЕС, имеют право обратиться к Европейскому гражданскому уполномоченному лицу в случае недостатков в работе органов, учреждений и прочих ведомств Союза, за исключением Судебной палаты ЕС при выполнении ею своих полномочий по отправлению правосудия.

Статья II -104. Право на петицию (прошение)

Граждане Союза, а также каждое физическое или юридическое лицо с местом проживания или законным местом нахождения в стране-члене ЕС, имеют право подавать прошение в Европейский парламент.

Статья II -105. Свобода передвижения и места пребывания

Граждане Союза имеют право свободно передвигаться и пребывать на территории стран-членов Союза.

Лицам, имеющим гражданство третьих стран, которые законно находятся на территории страны-члена Союза, могут согласно условиям ее Конституции предоставлена свобода передвижения и пребывания.

Статья II -106. Дипломатическая и консульская защита

Граждане Союза на территории третьей страны, в которых страна-член Союза, гражданством которого они обладают, не представлена, пользуются защитой дипломатических и консульских служб любой страны-члена Союза на тех же условиях, что и лица, имеющие гражданство этой страны.

Глава VI . Юридические права

Статья II -107. Право на действенное обжалование и беспристрастный суд

Каждое лицо, чьи гарантированные правом Союза права или свободы были нарушены, имеет право подавать в суд действенную жалобу согласно условиям, установленными положениями этой статьи.

Каждое лицо имеет право на то, чтобы его дело рассматривалось независимым, беспристрастным и учрежденным заведомо на Законе судом публично и в течение соразмерного срока. Каждое лицо может консультироваться, получить защиту и иметь представителя.

Лицам, которые не имеют в своем распоряжении достаточно средств, дается согласие на предоставление помощи для оплаты судебных издержек, если такая помощь необходима, чтобы гарантировать действенный доступ к суду.

Статья II -108. Презумпция невиновности и право на защиту

Каждый обвиняемый до предоставления в правовой форме доказательств его вины считается в качестве невиновного.

Каждому обвиняемому гарантируется уважение права на защиту.

Статья II -109. Принципы закономерности и соразмерности в связи с преступлениями и уголовными наказаниями

Никто не может быть приговорен из-за деяния или бездействия, которые ко времени их совершения не подлежали уголовному наказанию согласно внутригосударственному или международному праву. Не может быть вынесено тяжкое наказание в качестве угрожающего наказания ко времени совершения деяния. Если после совершения преступления вводится согласно закону более мягкое наказание, то должно быть вынесено таковое наказание.

Эта статья не исключает того, что лицо, которое из-за деяния или бездействия приговаривается или наказывается, было наказуемо ко времени их совершения согласно всеобщим, признанным совокупностью наций принципам.

Мера наказания не должна быть несоразмерной преступлению.

Статья II -110. Право, согласно которому за одно и то же преступление лицо не должно дважды преследоваться или наказываться в уголовном порядке.

Никто не может в ходе уголовного процесса вновь преследоваться или наказываться в уголовном порядке из-за преступления, за которое он уже в Союзе получил согласно Закону вступивший в силу приговор или был оправдан.