З якою метою було створено кодекс туриста. Хартія туризму, кодекс туриста

ХАРТІЯ ТУРИЗМУ

Схвалено
резолюцією I VI сесії
Генеральної асамблеї
Всесвітньої туристичної Організації
22 вересня 1985 року

Стаття I

1. Право кожної людини на відпочинок та дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку, а також право вільно пересуватися без обмежень, крім тих, що передбачені законом, визнається у всьому світі.

2. Використання цього права становить фактор соціальної рівноваги та підвищення національної та загальної свідомості.

Як наслідок цього права держави мають розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх тих, хто ним користується.

Стаття ІІІ

З цією метою державам слідує:

а) сприяти впорядкованому та гармонійному зростанню як внутрішнього, так і міжнародного туризму;

б) приводить туристську політику у відповідність до політики загального розвитку, що проводиться на різних рівнях - місцевому, регіональному, національному та міжнародному - і розширювати співпрацю у галузі туризму як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, включаючи для цієї мети також можливості Всесвітньої туристичної організації;

в) приділяти належну увагу принципам Манільської декларації зі світового туризму та Документу Акапулько при "розробці та здійсненні, де це доречно, своєї політики, планів та програм у галузі туризму відповідно до своїх національних пріоритетів та в рамках програми роботи Всесвітньої туристичної організації";

г) сприяти вжиттю заходів, що дозволяють кожному брати участь у внутрішньому та міжнародному туризмі, особливо за допомогою регулювання робочого часу та дозвілля, встановлення або покращення системи щорічних оплачуваних відпусток та рівномірного розподілу днів таких відпусток протягом року, а також приділення особливої ​​увагимолодіжному туризму, туризму людей похилого віку та людей з фізичними вадами;

д) захищати в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке, включаючи в себе людину, природу, суспільні відносиниі культуру є надбанням всього людства.

Державам слід також:

а) сприяти доступу туристів - громадян своїх країн та іноземних туристів до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей, випущених Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною організацією цивільної авіації, Міжнародної морською організацією, Радою митного співробітництва або будь-якою іншою організацією, зокрема Всесвітньою туристичною організацією, з урахуванням постійного скорочення обмежень на подорожі;

б) сприяти зростанню туристичної свідомості та сприяти контактам відвідувачів з місцевим населенням з метою покращення взаєморозуміння та взаємного збагачення;

в) забезпечувати безпеку відвідувачів та їх майна у вигляді превентивних заходів та заходів захисту;

г) надавати можливо кращі умови гігієни та доступу до служб охорони здоров'я, а також попередження інфекційних захворюваньта нещасних випадків;

д) запобігати будь-якій можливості використання туризму для експлуатації інших з метою проституції;

е) посилювати з метою захисту туристів та місцевого населення заходи щодо запобігання нелегальному використанню наркотиків.

Нарешті, державам слідує:

а) дозволяти туристам - громадянам своєї країни та іноземним туристам пересуватися вільно країною, без шкоди дав будь-яких обмежувальних заходів, вжитих у національних інтересах щодо певних районів території;

б) не допускати будь-яких дискримінаційних заходів щодо туристів;

в) давати туристам можливість швидкого доступу до адміністративних та юридичних служб, а також представників консульств та надавати в їхнє розпорядження внутрішні та зовнішні громадські засоби зв'язку;

г) сприяти інформуванню туристів з метою створення умов для розуміння звичаїв місцевого населення у місцях транзиту та тимчасового перебування.

1. Місцеве населення в місцях транзиту та тимчасового перебування має право на вільний доступ до своїх власних туристичних ресурсів, забезпечуючи своїм ставленням та поведінкою дбайливе ставлення до навколишнього природного та культурного середовища.

2. Воно також має право чекати від туристів розуміння та поваги їх звичаїв, релігій та інших сторін їхньої культури, які є частиною спадщини людства.

3. З метою сприяння такому розумінню та дбайливому відношенню необхідно сприяти поширенню відповідної інформації:

а) про звичаї місцевого населення, його традиційну та релігійну діяльність, місцеві заборони та священні місця та святині, які мають поважатися;

б) про їх художні, археологічні та культурні цінності, які мають бути збережені; і

в) про фауну, флору та інші природні ресурси, які мають бути захищені.

Стаття VII

Місцевому населенню в місцях транзиту та тимчасового перебування пропонується приймати туристів із можливо кращою гостинністю, ввічливим зверненням та повагою, необхідними для розвитку гармонійних людських та суспільних відносин.

Стаття VIII

1. Працівники в галузі туризму та постачальники послуг для туризму та подорожей можуть зробити позитивний внесок у розвиток туризму та втілення в життя положень цієї Хартії.

2. Вони повинні дотримуватися принципів цієї Хартії і дотримуватися будь-яких зобов'язань, взятих на себе в рамках їхньої Хартії. професійної діяльності, забезпечуючи високу якість туристичного продукту, що надається, з метою сприяння утвердженню гуманістичного характеру туризму.

3. Вони повинні, зокрема, перешкоджати заохоченню використання туризму всім видів експлуатації інших людей.

Необхідно сприяти працівникам у галузі туризму та постачальникам послуг для туризму та подорожей шляхом надання їм через відповідні національні та міжнародні законодавства необхідних умов, що дозволяють їм:

а) займатися своєю діяльністю за сприятливих умов, без будь-яких перешкод чи дискримінації;

б) використовувати загальну та технічну професійну підготовку як усередині країни, так і за кордоном з метою забезпечення кваліфікованими людськими ресурсами;

в) співпрацювати між собою, а також з публічною владою через національні та міжнародні організаціїз метою покращення координації їх діяльності та покращення якості наданих ними послуг.

КОДЕКС ТУРИСТА

Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинамміж народами як на національному, так і на міжнародному рівні і таким чином сприятиме збереженню миру.

Стаття ХI

1.У місцях транзиту і тимчасового перебування туристи повинні поважати політичний, соціальний, моральний і релігійний уклад, що встановився, і підпорядковуватися чинним законам і правилам.

2. У цих місцях туристи також повинні:

а) виявляти найбільше розуміння щодо звичаїв, вірувань та вчинків місцевого населення та найбільшу повагу щодо природного та культурного надбання останнього;

б) утримуватися від підкреслення економічних, соціальних та культурних відмінностей, що існують між ними та місцевим населенням;

в) бути сприйнятливими до культури місцевого населення, яке приймає туристів, яка є невід'ємною частиною загального надбання людства;

г) перешкоджати експлуатації інших з метою проституції;

д) утримуватися від торгівлі, перевезення та вживання наркотиків та (або) інших заборонених препаратів.

Стаття ХІІ

Під час подорожі з однієї країни до іншої та в межах приймаючої країни туристи повинні через відповідні урядові заходи мати можливість для свого блага користуватися:

а) пом'якшенням адміністративного та фінансового контролю;

б) можливо найкращими умовамина транспорті та протягом тимчасового перебування, які можуть бути надані постачальниками туристичних послуг.

Стаття ХІІІ

1. Туристам слід надавати вільний доступ як усередині, так і за межами своїх країн до місць та окремих районів туристичного інтересу та свободу пересування, враховуючи при цьому існуючі правилата обмеження.

2. Після прибуття до місць та окремих районів туристського інтересу, а також протягом усього їх транзиту та тимчасового перебування туристи для свого блага повинні мати:

а) об'єктивною, точною та вичерпною інформацією про умови та можливості, що надаються протягом їх подорожі та тимчасового перебування офіційними туристськими організаціямита постачальниками туристських послуг;

б) особистою безпекою, безпекою свого майна, а також захистом своїх прав як споживачів;

в) відповідною суспільною гігієною, особливо у засобах розміщення, громадського харчуваннята на транспорті; інформацією про ефективні заходи щодо запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам, а також безперешкодним доступом до служб охорони здоров'я;

г) доступом до швидкого та ефективного суспільного зв'язку всередині країни, а також із зовнішнім світом;

д) адміністративними та юридичними процедурами та гарантіями, необхідними для захисту їх прав;

е) можливістю сповідання своєї власної релігії та відповідними умовами для цієї мети.

Стаття ХІV

Кожна людина має право повідомити представників законодавчих органів та громадських організаційпро свої потреби, щоб повною мірою здійснювати своє право на відпочинок та проведення дозвілля для того, щоб користуватися перевагами туризму в найбільш вигідних умовах, і там, де це доречно та відповідно до закону, об'єднуватися з іншими для цієї мети.

Текст документа звірений за:
“Туризм: нормативні правові акти.
Збірник актів",
М.: Фінанси та статистика, 1999 рік

ХАРТІЯ ТУРИЗМУ

Схвалено резолюцією І VI сесії Генеральної асамблеї Всесвітньої туристичної Організації 22 вересня 1985 року

Стаття I

1. Право кожної людини на відпочинок та дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку, а також право вільно пересуватися без обмежень, крім тих, що передбачені законом, визнається у всьому світі.

2. Використання цього права становить фактор соціальної рівноваги та підвищення національної та загальної свідомості.

Стаття II

Як наслідок цього права держави мають розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх тих, хто ним користується.

Стаття ІІІ

З цією метою державам слідує:

а) сприяти впорядкованому та гармонійному зростанню як внутрішнього, так і міжнародного туризму;

б) приводить туристську політику у відповідність до політики загального розвитку, що проводиться на різних рівнях - місцевому, регіональному, національному та міжнародному - та розширювати співпрацю в галузі туризму як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, включаючи для цієї мети також можливості Всесвітньої туристської організації ;

в) приділяти належну увагу принципам Манільської декларації зі світового туризму та Документу Акапулько при "розробці та здійсненні, де це доречно, своєї політики, планів та програм у галузі туризму відповідно до своїх національних пріоритетів та в рамках програми роботи Всесвітньої туристичної організації";

г) сприяти вжиттю заходів, що дозволяють кожному брати участь у внутрішньому та міжнародному туризмі, особливо за допомогою регулювання робочого часу та дозвілля, встановлення або покращення системи щорічних оплачуваних відпусток та рівномірного розподілу днів таких відпусток протягом року, а також приділення особливої ​​уваги молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та людей з фізичними вадами;

д) захищати в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке, включаючи людину, природу, суспільні відносини та культуру, є надбанням всього людства.

Стаття IV

Державам слід також:

а) сприяти доступу туристів - громадян своїх країн та іноземних туристів до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей, випущених Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною організацією цивільної авіації, Міжнародною морською організацією, Радою митного співробітництва або будь-якою іншою організацією, зокрема Всесвітньою туристичною організацією з урахуванням постійного скорочення обмежень на подорожі;

б) сприяти зростанню туристичної свідомості та сприяти контактам відвідувачів з місцевим населенням з метою покращення взаєморозуміння та взаємного збагачення;

в) забезпечувати безпеку відвідувачів та їх майна у вигляді превентивних заходів та заходів захисту;

г) надавати можливо кращі умови гігієни та доступу до служб охорони здоров'я, а також запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам;

д) запобігати будь-якій можливості використання туризму для експлуатації інших з метою проституції;

е) посилювати з метою захисту туристів та місцевого населення заходи щодо запобігання нелегальному використанню наркотиків.

Стаття V

Нарешті, державам слідує:

а) дозволяти туристам - громадянам своєї країни та іноземним туристам пересуватися вільно країною, без шкоди дав будь-яких обмежувальних заходів, вжитих у національних інтересах щодо певних районів території;

б) не допускати будь-яких дискримінаційних заходів щодо туристів;

в) давати туристам можливість швидкого доступу до адміністративних та юридичних служб, а також представників консульств та надавати в їхнє розпорядження внутрішні та зовнішні громадські засоби зв'язку;

г) сприяти інформуванню туристів з метою створення умов для розуміння звичаїв місцевого населення у місцях транзиту та тимчасового перебування.

Стаття VI

1. Місцеве населення в місцях транзиту та тимчасового перебування має право на вільний доступ до своїх власних туристичних ресурсів, забезпечуючи своїм ставленням та поведінкою дбайливе ставлення до навколишнього природного та культурного середовища.

2. Воно також має право чекати від туристів розуміння та поваги їх звичаїв, релігій та інших сторін їхньої культури, які є частиною спадщини людства.

3. З метою сприяння такому розумінню та дбайливому відношенню необхідно сприяти поширенню відповідної інформації:

а) про звичаї місцевого населення, його традиційну та релігійну діяльність, місцеві заборони та священні місця та святині, які мають поважатися;

б) про їх художні, археологічні та культурні цінності, які мають бути збережені; і

в) про фауну, флору та інші природні ресурси, які мають бути захищені.

Стаття VII

Місцевому населенню в місцях транзиту та тимчасового перебування пропонується приймати туристів із можливо кращою гостинністю, ввічливим зверненням та повагою, необхідними для розвитку гармонійних людських та суспільних відносин.

Стаття VIII

1. Працівники в галузі туризму та постачальники послуг для туризму та подорожей можуть зробити позитивний внесок у розвиток туризму та втілення в життя положень цієї Хартії.

2. Вони повинні дотримуватися принципів цієї Хартії та дотримуватися будь-яких зобов'язань, взятих на себе в рамках їхньої професійної діяльності, забезпечуючи високу якість туристичного продукту, що надається, з метою сприяння утвердженню гуманістичного характеру туризму.

3. Вони повинні, зокрема, перешкоджати заохоченню використання туризму всім видів експлуатації інших людей.

Стаття IX

Необхідно сприяти працівникам у галузі туризму та постачальникам послуг для туризму та подорожей шляхом надання їм через відповідні національні та міжнародні законодавства необхідних умов, що дозволяють їм:

а) займатися своєю діяльністю за сприятливих умов, без будь-яких перешкод чи дискримінації;

б) використовувати загальну та технічну професійну підготовку як усередині країни, так і за кордоном з метою забезпечення кваліфікованими людськими ресурсами;

в) співпрацювати між собою, а також з публічною владою через національні та міжнародні організації з метою покращення координації їх діяльності та покращення якості послуг, що надаються ними.

КОДЕКС ТУРИСТА

Стаття Х

Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами як на національному, так і на міжнародному рівні та таким чином сприяти збереженню миру.

Стаття ХI

1.У місцях транзиту і тимчасового перебування туристи повинні поважати політичний, соціальний, моральний і релігійний уклад, що встановився, і підпорядковуватися чинним законам і правилам.

2. У цих місцях туристи також повинні:

а) виявляти найбільше розуміння щодо звичаїв, вірувань та вчинків місцевого населення та найбільшу повагу щодо природного та культурного надбання останнього;

б) утримуватися від підкреслення економічних, соціальних та культурних відмінностей, що існують між ними та місцевим населенням;

в) бути сприйнятливими до культури місцевого населення, яке приймає туристів, яка є невід'ємною частиною загального надбання людства;

г) перешкоджати експлуатації інших з метою проституції;

д) утримуватися від торгівлі, перевезення та вживання наркотиків та (або) інших заборонених препаратів.

Стаття ХІІ

Під час подорожі з однієї країни до іншої та в межах приймаючої країни туристи повинні через відповідні урядові заходи мати можливість для свого блага користуватися:

а) пом'якшенням адміністративного та фінансового контролю;

б) можливо кращими умовами на транспорті та протягом тимчасового перебування, які можуть надати постачальники туристичних послуг.

Стаття ХІІІ

1. Туристам слід надавати вільний доступ як усередині, так і за межами своїх країн до місць та окремих районів туристичного інтересу та свободу пересування, враховуючи при цьому існуючі правила та обмеження.

2. Після прибуття до місць та окремих районів туристського інтересу, а також протягом усього їх транзиту та тимчасового перебування туристи для свого блага повинні мати:

а) об'єктивною, точною та вичерпною інформацією про умови та можливості, що надаються протягом їхньої подорожі та тимчасового перебування офіційними туристичними організаціями та постачальниками туристських послуг;

б) особистою безпекою, безпекою свого майна, а також захистом своїх прав як споживачів;

в) відповідною суспільною гігієною, особливо у засобах розміщення, громадського харчування та на транспорті; інформацією про ефективні заходи щодо запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам, а також безперешкодним доступом до служб охорони здоров'я;

г) доступом до швидкого та ефективного суспільного зв'язку всередині країни, а також із зовнішнім світом;

д) адміністративними та юридичними процедурами та гарантіями, необхідними для захисту їх прав;

е) можливістю сповідання своєї власної релігії та відповідними умовами для цієї мети.

Стаття ХІV

Кожна людина має право повідомляти представників законодавчих органів та громадських організацій про свої потреби, щоб повною мірою здійснювати своє право на відпочинок та проведення дозвілля з тим, щоб користуватися перевагами туризму в найбільш вигідних умовах, і там, де це доречно та відповідно із законом, об'єднуватись з іншими для цієї мети.

Source: www.rostourunion.ru

Міжнародне право та законодавство РФ з питань іноземного туризму.

Правову основу міжнародного співробітництвау сфері туризму становлять міжнародні договори РФ, які укладаються відповідно до Федерального закону «Про міжнародні договори РФ».

Міжнародні договориполягають з іноземними державами, і навіть з міжнародними організаціями від імені РФ «міждержавні договори», від імені Уряду РФ «міждержавні договори», від імені федеральних органіввиконавчої «договори міжвідомчого характеру».

Зростання масовості та доступності міжнародного туризму, взаємозв'язок міжнародного туристичного обміну з економіко-соціальними процесами у суспільстві сприяли появі у світі безлічі урядових та неурядових організацій, пов'язаних з розвитком туристичної індустрії.

Слід зазначити основні міжнародні документи, прийняті на всесвітніх конференціях у різний час.

1985 року в Софії (Болгарія) представниками СОТ було схвалено найважливіші міжнародні документи: «Хартія туризму» та її розділ – «Кодекс туриста».

У Хартії туризмусказано, що:

1. Кожна людина має право на відпочинок та дозвілля, на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку;

2. Кожна людина має право вільно пересуватися без обмежень, крім тих, що передбачені законом;

3. Держави повинні розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму;

4. Державам слід розширювати співробітництво в галузі туризму, приділяти особливу увагу молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та людей з фізичними вадами тощо.

Кодекс туриста, будучи розділом хартії туризму, закріпив обов'язки та права іноземного туриста країни відвідування. У ньому сказано, що:

1. Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами;

2. Туристи повинні сприяти збереженню миру;

3. У місцях транзиту та тимчасового перебування туристи повинні поважати встановлений політичний, соціальний та релігійний уклад і підпорядковуватися чинним законам та правилам;

4. Туристи повинні виявляти розуміння щодо звичаїв місцевого населення;

5. Туристи повинні поважати природне та культурне надбання країни перебування тощо.

Важливою подією діяльності СОТ стала Всесвітня конференція з туризму, що відбулася в Манілі (Філіпіни) в 1980 році. На конференції було розглянуто питання відповідальності держав за розвиток туризму та низку проблем, таких як:

Людина-організатор свого відпочинку;

Регулювання попиту та пропозиції у туристичній сфері;

Науково-технічна співпраця у галузі туризму;

Підготовка кадрів для промисловості туризму тощо.

Декларація складається з низки розділів, серед яких слід виділити такі пункти як:

1. свобода пересування,

2. фінансування туристських проектів,

3. внутрішній туризм,

4. туризм та авіатранспорт,

5. технічне співробітництво,

6. всесвітній форумз туризму та обміну молоді та студентів тощо.

Декларація встановила, що, починаючи з 1980 року, 27 вересня відзначається як Всесвітній день туриста.

Туристська діяльність вимагає надійного правового регулювання., тобто. створення сприятливих умов її розвитку. Туризм повною мірою приймає регулюючий вплив норм різних галузей права: митного, страхового, адміністративного, екологічного, захисту прав споживачів та інших. у цьому ряду особливе місце відводиться цивільного права. Цивільний кодекс дав поштовх для відновлення та розвитку законодавства Росії, насамперед у сфері підприємництва. 4 жовтня 1996 року Держ. Дума прийняла Федеральний закон«Про основи туристської діяльності РФ». Вивчення Закону, встановлення співвідношень його статей з нормами цивільного, адміністративного, екологічного та інших галузей права працівниками туристських організацій дозволить уникнути помилок та матеріальних втрат через правову непоінформованість, а громадянам, які користуються туристичними послугами, усвідомити свої права та обов'язки. Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності РФ» дав визначення низки понять, що у сфері туризму: туризм, туристська діяльність, туризм внутрішній, туризм в'їзний, туризм виїзний, туроператорська діяльність, турагентська діяльність тощо. Ці поняття відповідають рекомендаціям СОТ і відповідають поняттям, що вживаються у міжнародній туристичній практиці.

У главі закону, що називається «Державне регулювання туристської діяльності», заявлені найважливіші законодавчі встановлення:

Про місце туризму економіки Росії;

Про принципи державного регулюваннятуристської діяльності;

Про цілі, пріоритетні напрями та способи державного регулювання сфери туризму.

У ст. 3 закону вказується, держава визнає туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки РФ. Формулюючи принципи державного регулювання туристської діяльності, закон покладає на державу обов'язки сприяти туристській діяльності та створювати сприятливі умови для її розвитку, підтримувати напрями самої туристської діяльності, формувати уявлення про Росію, як країну, сприятливу для туризму, здійснювати підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.

Серед основних цілей держ. регулювання туристичної діяльності у ст. 4 Закону зазначено: забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожі; охорона навколишнього природного середовища; створення умов діяльності, спрямованої на виховання, освіту, оздоровлення туристів; розвиток туристичної індустрії, що забезпечує потреби громадян при здійсненні подорожей, створення нових робочих місць, розвиток міжнародних контактів, раціональне використанняприродного та культурної спадщиниі т.д.

При цьому в ст.4 Закону записано, що пріоритетними напрямами державного регулювання є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного соціального та самодіяльного туризму, оскільки саме розвиток цих видів туризму дозволить ефективне подолання безлічі проблем Росії в майбутньому (наприклад, приплив іноземної валюти у вітчизняну економіку, надання нових робочих місць, спорудження нових об'єктів для іноземного інвестування).

У ст. 4 Закону визначено також способи державного регулювання туристської діяльності. До них можна віднести:

створення нормативно-правових актів, вкладених у вдосконалення відносин у сфері туристичної діяльності;

Сприяння просуванні туристського продукту на внутрішньому і світовому туристських ринках, захист правий і інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки, встановлення правил в'їзду територію РФ і перебування її території з урахуванням інтересу розвитку і т.д.

6 лютого 2007 року Володимир Путін підписав федеральний закон «Про внесення змін до федерального закону, Про основи туристичної діяльності Російської Федерації». Закон ухвалено Державною думою 17 січня та схвалено Радою Федерації 24 січня 2007 р.

Федеральним законом встановлюється фінансове забезпечення відповідальності туроператорів перед споживачами туристських послуг, уточнюються форми та методи державного регулювання у сфері туризму, умови реалізації туристського продукту, а також суттєво оновлюється понятійний апарат федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації».

Як фінансове забезпечення передбачаються банківська гарантія або страхування відповідальності туроператора, які повинні забезпечувати належне виконання зобов'язань туроператора за договорами про реалізацію туристичного продукту, що укладаються із споживачами туристських послуг. Федеральним законом визначаються розміри та термін дії фінансового забезпечення, а також підстави та порядок виплати страхового відшкодування та грошових сум за банківською гарантією. Наявність банківської гарантії чи договору страхування відповідальності туроператора одна із обов'язкових умов здійснення туроператорської діяльності.

Розміри фінансового забезпечення, що визначається у договорі страхування відповідальності туроператора або в банківській гарантії, не можуть бути менше 10 млн рублів для туроператорів у сфері міжнародного туризму, 500 тис. рублів для туроператорів у сфері внутрішнього туризму та 10 млн рублів для тих, хто здійснює діяльність у сфері внутрішнього та міжнародного туризму. Термін дії гарантії не може бути меншим за один рік.

Іншою обов'язковою умовою здійснення зазначеної діяльності є включення туроператора до Єдиного федерального реєстру туроператорів, що зумовлено припиненням з 1 січня 2007 р. ліцензування туроператорської та турагентської діяльності. Федеральним законом докладно регламентується порядок внесення відомостей про туроператора до Реєстру та встановлюються підстави відмови у внесенні до Реєстру таких відомостей.

У чинній системі права прийнято окремі нормативні акти, присвячені вирішенню проблем туризму. Наприклад:

Федеральний закон від 15 серпня 1996 № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ» (із змінами від 18 липня 1998, 24 червня 1999);

Федеральний закон від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видівдіяльності».

Федеральна цільова програма «Розвиток туризму Російської Федерації» тощо.

Створення, перетворення, ліквідація туристських фірм визначаються Цивільним КодексомРосійської Федерації.

У 1979 р. у місті Торремоліносі (Іспанія) відбулася ІІІ сесія Генеральної асамблеї ЮНВТО, у роботі якої значне місце було приділено питанню розробки проектів Хартії туризму та Кодексу туриста. Остаточно ці документи було прийнято 1985 р. у Софії.
Хартія туризму - це програмний документ, що виражає політичні та соціальні вимоги туристів. Хартія туризму урочисто проголосила право кожної людини на відпочинок та дозвілля, щорічну оплачувану відпустку та свободу подорожувати без обмежень.
Стаття I Хартії туризму говорить: «Право кожної людини на відпочинок та дозвілля, періодично оплачувану відпустку і свободу подорожувати без обмежень, у рамках закону, визнається у всьому світі». Як наслідок цього права, «держави повинні розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх тих, хто ним користується» (ст. ІІ Хартії туризму). «Держави зобов'язані захищати в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке включає в себе людину, природу, суспільні відносини та культуру, є надбанням всього людства; сприяти доступу іноземних туристів до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей, з урахуванням постійного зниження обмежень на подорожі» (ст. ІІІ та ІV Хартії туризму).
Кодекс туриста - це сукупність правил та норм поведінки туриста під час туристичної поїздки. Кодекс туриста є складовоюХартії туризму. Кодекс туриста закріпив правничий та обов'язки іноземного туриста країни відвідування, що знайшло своє логічне продовження у Законі РФ «Про основи туристичної діяльності Російської Федерації».
Згідно з Кодексом туриста, «туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами як на національному, так і на міжнародному рівні та таким чином сприяти збереженню миру» (ст. Х Кодексу туриста).
У 1999 р. Генеральною асамблеєю ЮНВТО було прийнято Глобальний етичний кодекс туризму, який було затверджено затвердженим спеціальною резолюцією Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй у 2001 р. Цей кодекс містить план з десяти пунктів, спрямований на збереження ресурсів, від яких залежить розвиток туризму, та на забезпечення справедливого розподілу економічних переваг туризму. Кодекс спирається на принципи сталого розвитку, що лежать в основі всіх програм ЮНВТО, і особливо наголошує на необхідності залучення місцевих громад до процесів планування, управління та контролю за розвитком туризму. Він включає «умови гри» для туристичних центрів, урядів, туроператорів, турагентів, працівників та підприємців у сфері туризму, а також для самих мандрівників. Десяту статтю присвячено питанню реалізації Кодексу через діяльність Світового комітету з туристської етики.
Генеральна асамблея Світової туристичної організації прийняла у 1980 р. рішення відзначати 27 вересня (дата прийняття Статуту СОТ у 1970 р.) як Всесвітній день туризму. Щорічно проголошується девіз свята. Так, наприклад, у 2002 р. – це був девіз «Екотуризм – ключ до сталого розвитку», у 2003 р. – «Туризму – потужний фактор боротьби з бідністю, створення робочих місць та забезпечення соціальної гармонії», у 2006 р. – «Туризм збагачує», у 2009 р. – «Туризм – торжество різноманітності». Ці програми прямо та опосередковано сприяли становленню системи правового регулювання міжнародного співробітництва як держав, так і міжнародних організацій у галузі туризму.
Важливим видом діяльності ЮНВТО є посилення уваги до економічної сторони туризму, торгівлі та підприємницької діяльності. У цьому напрямку діяльність організації націлена на сприяння членам з державного та приватного секторів у визначенні та реалізації завдань, стандартів та заходів у сфері якості як внесок у розвиток сталого туризму та викорінення злиднів. З цією метою ЮНВТО розроблено спеціальна програма«Якість та торгівля: у пошуках єдиних категорій, справедливості та транспарентності».
Ця програма включає наступні специфічні напрямки роботи:
торгівля туристичними послугами, включаючи вихід на туристські ринки, конкуренція та глобалізація;
безпека та охорона, включаючи охорону здоров'я;
ведення, гармонізація та визнання стандартів якості.

ХАРТІЯ ТУРИЗМУ - це програмний документ, що виражає політичні та соціальні вимоги туристів. Хартія туризму включає Кодекс туриста (додаток 1). Кодекс туриста - це сукупність правил та норм поведінки туриста під час туристичної поїздки.

Хартія туризму урочисто проголосила право кожної людини на відпочинок та дозвілля, щорічну оплачувану відпустку та свободу подорожувати без обмежень.

Як наслідок цього права держави повинні розробити та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх, хто ними користується (стаття П Хартії туризму).

З цією метою державам слід розширювати співпрацю у галузі туризму як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, використовуючи можливості Всесвітньої туристичної організації; приділяти особливу увагу молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та осіб із фізичними вадами; захищати в інтересах справжніх та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке, включаючи людину, природу, суспільні відносини та культуру, є надбанням всього людства; сприяти доступу іноземних туристів до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей з урахуванням постійного зниження обмежень на подорожі (статті Ш та IV Хартії туризму).

Кодекс туриста закріпив правничий та обов'язки іноземного туриста країни відвідування, що знайшло своє логічне продовження у Законі РФ «Про основи туристичної діяльності у Російській федерації».ХАРТІЯ ТУРИЗМУ 1 Стаття I.

• 1. Право кожної людини на відпочинок та дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня я на оплачувану періодичну відпустку, а також право вільно пересуватися без обмежень, крім тих, що передбачені законом, визнається у всьому світі.
• 2. Використання цього права становить фактор соціальної рівноваги та підвищення національної та загальної свідомості.

Стаття П.

Як наслідок цього права, держави повинні розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх тих, хто ними користується.

Стаття Ш.

З цією метою державам слідує:

• а) сприяти впорядкованому та гармонійному зростанню як внутрішнього, так і міжнародного туризму;
• б) приводить туристську політику у відповідність до політики загального розвитку, що проводиться на різних рівнях - місцевому, регіональному, національному та міжнародному, та розширювати співпрацю в галузі туризму як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, включаючи для цієї мети також можливості Всесвітньої Туристської Організації;
• в) приділяти належну увагу принципам Манільської декларації зі світового туризму та Документу Акапулько «при розробці та здійсненні, де це доречно, своєї політики, планів та програм у галузі туризму відповідно до своїх національних пріоритетів та в рамках програми роботи Всесвітньої Туристської Організації» 2 ;
• г) сприяти вжиттю заходів, що дозволяють кожному брати участь у внутрішньому та міжнародному туризмі, особливо за допомогою регулювання робочого часу та дозвілля, встановлення або покращення системи щорічних оплачуваних відпусток та рівномірного розподілу днів таких відпусток протягом року, а також приділення особливої ​​уваги молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та осіб з фізичними вадами;
• д) захищати в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке, включаючи людину, природу, суспільні відносини та культуру, є надбанням всього людства. Стаття IV.Державам слід також:
• а) сприяти доступу туристів - громадян своїх країн та іноземних туристів - до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей, випущених Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною організацією цивільної авіації, Міжнародною морською організацією, Радою митного співробітництва або будь-якою іншою організацією; зокрема, Всесвітньою Туристською Організацією, з урахуванням постійного скорочення обмежень на подорожі;
• б) сприяти зростанню туристичної свідомості та сприяти контактам відвідувачів з місцевим населенням з метою покращення взаєморозуміння та взаємного збагачення;
• в) забезпечувати безпеку відвідувачів та їх майна у вигляді превентивних заходів та заходів захисту;
• г) надавати можливо кращі умови гігієни та доступу до служб охорони здоров'я, а також запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам;
• д) запобігати будь-якій можливості використання туризму для експлуатації інших з метою проституції;
• е) посилювати з метою захисту туристів та місцевого населення заходи щодо запобігання нелегальному використанню наркотиків.

Стаття V. Нарешті державам слідує:

• а) дозволяти туристам - громадянам своєї країни та іноземним туристам пересуватися вільно країною, без шкоди для будь-яких обмежувальних заходів, вжитих у національних інтересах щодо певних районів території;
• б) не допускати будь-яких дискримінаційних заходів щодо туристів;
• в) давати туристам можливість швидкого доступу до адміністративних та юридичних служб, а також представників консульств та надавати в їхнє розпорядження внутрішні та зовнішні громадські засоби зв'язку;
• г) сприяти інформуванню туристів з метою створення умов для розуміння звичаїв місцевого населення у місцях транзиту та тимчасового перебування.

Стаття VI.

• 1. Місцеве населення в місцях транзиту та тимчасового перебування має право на вільний доступ до своїх власних туристичних ресурсів, забезпечуючи своїм ставленням та поведінкою дбайливе ставлення до навколишнього природного та культурного середовища. Воно також має право чекати від туристів розуміння та поваги їх звичаїв, релігій та інших сторін їхньої культури, які є частиною спадщини людства. З метою сприяння такому розумінню та дбайливому відношенню необхідно сприяти поширенню відповідної інформації:
  • а) про звичаї місцевого населення, го традиційної та релігійної діяльності, місцеві заборони та священні місця і святині, які повинні поважатися;
  • б) про їх художні, археологічні та культурні цінності, які мають бути збережені;
  • в) про фауну, флору та інші природні ресурси, які мають бути захищені Стаття VII. Місцевому населенню в місцях транзиту та тимчасового перебування пропонується приймати туристів з можливо кращою гостинністю, ввічливим зверненням та повагою, необхідними для розвитку гармонійних людських та суспільних відносин.

Стаття VІІІ.

Працівники в галузі туризму та постачальники послуг для туризму та подорожей можуть зробити позитивний внесок у розвиток туризму та втілення в життя положень цієї Хартії. Вони повинні дотримуватися принципів цієї Хартії дотримуватися будь-яких зобов'язань, взятих на себе в рамках їхньої професійної діяльності, забезпечуючи високу якість туристичного продукту, що надається, з метою сприяння утвердженню гуманістичного характеру туризму. Вони повинні, зокрема, перешкоджати заохоченню використання туризму всім видів експлуатації інших людей.

Стаття ГГ.

Необхідно сприяти працівникам у галузі туризму та постачальникам послуг для туризму та подорожей шляхом надання їм через відповідні національні та міжнародні законодавства необхідних умов, що дозволяють їм:

• а) займатися своєю діяльністю за сприятливих умов, без будь-яких перешкод чи дискримінацій;
• б) використовувати загальну та технічну професійну підготовку як усередині країни, так і за кордоном з метою забезпечення кваліфікованими людськими ресурсами;
• в) співпрацювати між собою, а також з публічною владою через національні та міжнародні організації з метою покращення координації їх діяльності та покращення якості послуг, що надаються.

Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами як на національному, так і на міжнародному рівні та таким чином сприяти збереженню миру.

Стаття ХІ.

У місцях транзиту і тимчасового перебування туристи повинні поважати політичний, соціальний, моральний і релігійний уклад, що встановився, і підкорятися чинним законам і правилам. У цих місцях туристи повинні:

• а) виявляти найбільше розуміння щодо звичаїв, вірувань та вчинків місцевого населення та найбільшу повагу щодо природного та культурного надбання останнього;
• б) утримуватися від підкреслення економічних, соціальних та культурних відмінностей, що існують між ними та місцевим населенням;
• в) бути сприйнятливими до культури місцевого населення, яке приймає туристів, що є невід'ємною частиною загального надбання людства;
• г) перешкоджати експлуатації інших з метою проституції;
• д) утримуватися від торгівлі, перевезення та вживання наркотиків або інших заборонених препаратів.

Стаття ХІІ.

Під час подорожі з однієї країни до іншої та в межах приймаючої країни туристи повинні через відповідні урядові заходи мати можливість для свого блага користуватися:

• а) пом'якшенням адміністративного та фінансового контролю;
• б) можливо кращими умовами на транспорті та протягом тимчасового перебування, які можуть надати постачальники туристичних послуг.

Стаття ХШ.

Туристам слід надавати вільний доступ як усередині, так і за межами своїх країн до місць та окремих районів туристичного інтересу та свободи пересування, враховуючи при цьому відповідні правила та обмеження. Після прибуття до місць та окремих районів туристичного інтересу, а також протягом усього їхнього транзиту та тимчасового перебування туристи для свого блага повинні мати в своєму розпорядженні:

• а) об'єктивною, точною та вичерпною інформацією про умови та можливості, що надаються протягом їхньої подорожі та тимчасового перебування офіційними туристичними організаціями та постачальниками туристських послуг;
• б) особистою безпекою, безпекою свого майна, а також захистом своїх прав як споживачів;
• в) відповідною суспільною гігієною, особливо у засобах розміщення, громадського харчування та на транспорті; інформацією про ефективні заходи щодо запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам, а також безперешкодним доступом до служб охорони здоров'я;
• г) доступом до швидкого та ефективного суспільного зв'язку всередині країни, а також із зовнішнім світом;
• д) адміністративними та юридичними процедурами та гарантіями, необхідними для захисту їх прав;
• е) можливістю сповідання своєї власної релігії та відповідними умовами для цієї мети.

Стаття XІV.

Кожна людина має право повідомляти представників законодавчих органів та громадських організацій про свої потреби, щоб повною мірою здійснювати своє право на відпочинок та проведення дозвілля з тим, щоб користуватися перевагами туризму в найбільш вигідних умовах, а там, де це доречно, і в відповідно до закону, об'єднуватись з іншими для цієї мети.

Відповідно до Статуту ООН виконує завдання щодо дозволу міжнародних проблемекономічного, соціального, культурного та гуманітарного характеру, й у заохоченні та розвитку поваги до прав людини та основних свобод для всіх, без відмінності раси, статі, мови та релігії.