Сучасні проблеми науки та освіти. Організація міжвідомчої взаємодії освітньої установи Актуальність дисертаційного дослідження

20.04.202027.05.2017

Розмір: px

Починати показ зі сторінки:

Транскрипт

1 Ефективні форми та методи організації міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі Кривенкова Наталія Іванівна, ДУО «Костюковичський районний соціально-педагогічний центр», педагог соціальний. тел. 8 (02245) Нехай їм ніколи не буде погано, Нехай надія на краще живе. Дорослі! Ну, здійсніть чудо, Хай не буде на землі сиріт. В. Макуть Сім'я в сучасних умовах не завжди самостійно знаходить вихід із складних життєвих ситуацій, що призводить до зростання кількості неблагополучних сімей. Сімейне неблагополуччя знаходить вираження у конфліктних відносинах між батьками, між дітьми та батьками, антисоціальній поведінці. Неблагополучна сім'я потребує допомоги з боку. Об'єктом державного захисту та підтримки може стати дитина із сім'ї будь-якого типу. Проте ступінь потреби соціально-педагогічного захисту та підтримки в різних категорій дітей буде різна. Особливо вразливими є неповнолітні, які у соціально небезпечному становищі (СОП). Як показує досвід роботи, жодна окремо взята служба не в змозі самостійно вивести сім'ю із соціально небезпечного становища, це можливо лише шляхом об'єднання зусиль у рамках міжвідомчої взаємодії та надання комплексної допомоги сім'ям. Міжвідомча взаємодія в даний час є однією з важливих форм роботи суб'єктів профілактики, що дозволяє спільними зусиллями вирішувати спільні завдання захисту прав дітей, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, а також профілактики соціально небезпечного стану сімей. Одна з основних цілей фахівців, зайнятих у профілактиці, полягає в тому, щоб, керуючись доступною інформацією, допомогти всім учасникам взаємодії створити працюючу соціальну систему шляхом узгодження взаємних обов'язків та пріоритетів. Основним завданням спеціалістів ГУО «Костюковичський районний соціально-педагогічний центр», а також інших зацікавлених служб є своєчасна координація дій, спрямованих на

2 надання сприяння сім'ї у пошуку виходу із важкої життєвої ситуації відповідно до законодавства Республіки Білорусь. З метою профілактики соціального сирітства велика увага приділяється ранньому виявленню сімейного неблагополуччя. Перший і дуже важливий етап міжвідомчої взаємодії починається з профілактичної роботи. Питання реалізації Декрету 18 систематично розглядаються на засіданнях районного та сільських виконавчих комітетів, засіданнях комісій у справах неповнолітніх райвиконкому, єдиних днях інформування населення, різноманітних семінарах та нарадах. З метою посилення відомчого контролю діяльності організацій, уповноважених державою здійснювати захист прав та законних інтересів дітей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, функціонує координаційна рада з контролю реалізації Декрету 18. З метою захисту прав та законних інтересів неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, комісійні виїзди як по м. Костюковичі, так і по Костюковичському району. У рейдах беруть участь фахівці та співробітники закладів освіти району, УЗ «Костюковичська центральна районна лікарня», РВВС, інспекції у справах неповнолітніх, комісії у справах неповнолітніх, управління праці, зайнятості, соціального захисту, сільських виконавчих комітетів, РОНС, представники громадських організацій. За 2013 рік було проведено 289 комісійних відвідувань, фахівці СПЦ брали участь у 12 міжвідомчих рейдах «Сім'я» та рейдах «Сім'я без насильства», було відвідано вдома 542 сім'ї, які виховують 859 дітей. З 2011 року посилено міжвідомчу роботу щодо усунення соціально небезпечного становища неповнолітніх. Однією з ефективних форм роботи є виконання протоколів доручень за підсумками проведення рейдів за сім'ями, діти в яких перебувають у соціально-небезпечному становищі (рішення обласної координаційної Ради від 7 вересня 2011 року). За період 2013 року складено 6 протоколів доручень заінтересованим службам. За протоколами доручень: запропоновано допомогу у працевлаштуванні 6 громадянам, обстежено у лікаря-нарколога троє батьків, одного неповнолітнього було направлено на оздоровлення до санаторної школи «Живиця» м. Гомеля (на 2 зміни), працівниками РВВС організовано профілактичну роботу з трьома батьками, внаслідок проведеної роботи двоє громадян закодувалися. Надано допомогу багатодітній сім'ї, яка прибула з іншої області, з ремонту житлового приміщення. При усуненні

3 сімейного неблагополуччя використовуються різні види допомоги сім'ї: психологічний та педагогічний супровід, правове консультування, медична допомога та ін. Прийнятий ряд заходів щодо позаурочної зайнятості дітей, у тому числі і в канікулярний час. Також здійснюється аналіз повідомлень, що надходять з відділу освіти, спорту та туризму, РВВС, ЖКГ, ЦРЛ, суду, РОНС та ін., про можливе соціальне неблагополуччя у сім'ях, що мають на утриманні неповнолітніх дітей. За період 2013 року спеціалістами ГУО «Костюковичський районний соціально-педагогічний центр» спільно зі спеціалістами закладів освіти району та іншими службами здійснювалися перевірки сигналів про сімейне неблагополуччя, що надійшли від зацікавлених організацій. Всього надійшло 299 повідомлень (що на 63 повідомлення більше, ніж у 2012 році) про виявлені факти неблагополуччя у сім'ях, які мають на утриманні 579 дітей. З них: -з РВВС 125 повідомлень; -з УКВП «Жилкомунгосп» – 80 повідомлень; -з відділу освіти, спорту та туризму – 8 повідомлень; -З УЗ «Костюковичська ЦРЛ» - 24 повідомлення; -З суду -38 повідомлень; -З РОЧС - 5 повідомлень; -з КДН – 7 повідомлень; -з РУП «Могилевенерго - 2 повідомлення; -з РУП «Могилевоблгаз» - 1 повідомлення; -з УКП «Водоканал» – 9 повідомлень. По кожному отриманому повідомленню педагогами проведено соціальне розслідування з метою визначення, чи неповнолітні перебувають у соціально небезпечному становищі, чи є ознаки, що вказують на те, що має місце загроза життю та здоров'ю неповнолітніх. Зроблено висновки та мотивовані висновки із зазначенням доцільної допомоги дітям. За результатами розгляду повідомлень 58 неповнолітніх із 23 сімей визнано такими, що перебувають у соціально небезпечному становищі, за 2012 рік - 15 неповнолітніх із 9 сімей. Другий етап міжвідомчої взаємодії включає супровід неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі. З метою реалізації вимог Декрету 18 Президента Республіки Білорусь від року «Про додаткові заходи щодо державного захисту дітей у неблагополучних сім'ях» у ГУО «Костюковичський районний соціально-педагогічний центр» ведеться районний банк даних неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі. Банк даних оновлюється в міру надходження

4 інформації, що підтримується в актуальному стані та відомості щомісячно надсилаються до всіх зацікавлених установ та відомств, що відповідають за реалізацію Декрету 18. Щомісячно заклади освіти надають інформацію в ГУО «Костюковичський районний соціально-педагогічний центр» з врахування неповнолітніх, визнаних на звітну інформацію про труднощі та ефективність роботи у реалізації індивідуальних планів захисту прав та законних інтересів неповнолітніх. Також реалізуються Програма виховання та захисту прав та законних інтересів дітей, які перебувають у соціально-небезпечному становищі, Програма реабілітації сім'ї та дитини, Програма «Підліток». Проблеми у неблагополучних сім'ях схожі, проте кожна сім'я залишається неповторною та відмінною від інших. Розуміння цього факту змушує багато уваги приділяти розробці та реалізації індивідуальних планів захисту прав та законних інтересів неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі. З цією метою фахівці СПЦ координують проведення повного соціального розслідування по кожній неблагополучній сім'ї, щоб наявним проблемам сім'ї обов'язково відповідали види допомоги, враховані всі можливі проблеми та шляхи їх вирішення для поступового виходу з несприятливої ситуації. Робота фахівців закладів освіти, соціально-педагогічного центру з батьками, чиї діти визнані такими, що перебувають у соціально небезпечному становищі, спрямована на усунення причин сімейного неблагополуччя. За 2013 рік фахівцями соціально-педагогічного центру на протиалкогольну тематику проведено 452 індивідуальні консультації для батьків, 10 групових консультацій для 208 батьків. У роботі з сім'єю використовувалися як нові, так і старі форми роботи: залучення духовенства, організація роботи клубів для батьків «Сім'я», не лише у школах, а й у дошкільних закладах, клуби батьків. Спеціалістами ДУО «Костюковичський районний соціально-педагогічний центр» розроблено цикл бесід (5 занять) для батьків, які вперше притягнуті до адміністративної відповідальності, які мають на утриманні неповнолітніх дітей, але за результатами соціального розслідування не поставлені на облік. На цьому етапі надсилаються запити до установ та відомств для детального вивчення стану справ у сім'ї. Запити можуть бути направлені до закладів охорони здоров'я, відділів внутрішніх справ (інспекцію у справах неповнолітніх), управління з праці, зайнятості та соціального захисту райвиконкому, УКВП «Житлокомунгосп», сільські виконавчі комітети, РАГС,

5 підприємства та організації, де працюють батьки неповнолітніх, інші організації, відомства та служби. В результаті проведеної роботи пройшли лікування від алкогольної залежності 22 батьки, працевлаштовано 23 батьки. Оформлені у дошкільні заклади 10 неповнолітніх, визнаних такими, що перебувають у соціально небезпечному становищі. Встановлено батьківство у добровільному порядку трьома батьками щодо чотирьох дітей. Надається матеріальна підтримка сім'ям СОП: державна адресна соціальна допомога призначена 20 сім'ям у сумі 76152,11 тисяч рублів, безкоштовне дитяче харчування отримують 5 сімей у сумі 20534,59 тисяч рублів. З метою надання матеріальної допомоги нужденним сім'ям щорічно у всіх навчальних закладахпроводяться різноманітні акції. У 2013 році закладами освіти проведено такі акції як «Теплий дім», «Привіт, школа», «Турбота», «Різдвяний подарунок другові», «Чудеса на різдво», «Великодній подарунок», благодійний марафон «Крок на зустріч», « Тепло дитячих сердець» та інші. Усі діти, які перебувають у соціально-небезпечному становищі, отримали подарунки від благодійного фонду «Саморитянський гаманець», 9 дітей – від дитячого благодійного фонду в рамках марафону «Зігріємо дитячі серця», 10 дітей від дитячого фонду світу. Дітям було передано одяг, взуття, іграшки, шкільне приладдя, велосипеди. Щорічно до початку навчального року у всіх закладах освіти проводяться акції «Збери дитину до школи» для матеріальної підтримки неблагополучних та малозабезпечених сімей. Силами закладів освіти у домоволодіннях сімей СОП проводився ремонт очного опалення, ремонт електропроводки. Працівниками відділу освіти, спорту та туризму райвиконкому спільно з РОНС у 2013 році у 27 домоволодіннях сімей СОП встановлено АПІ з виведенням на фасад світлозвукового пристрою, на початку 2014 року 5. З метою проведення профілактичної роботи ведеться взаємодія з комісіями сприяння сім'ї та школі де працюють батьки Здійснюється підготовка матеріалів, що направляються до комісії у справах неповнолітніх Костюковичського райвиконкому. Усього за період 2013 року було надіслано 59 клопотань щодо вжиття заходів до батьків за неналежне виконання батьківських обов'язків. На етапі міжвідомчого взаємодії здійснюється підсумковий контроль результативності реабілітаційної роботи з неблагополучними сім'ями, координатором якої є соціально-педагогічний центр. Фахівці центру узагальнюють та аналізують соціально-педагогічну інформацію про стан справ у сім'ях, де

6 неповнолітні визнані у соціально небезпечному становищі, після реабілітаційних заходів, виявляють недоліки, роблять висновки та висновки, за підсумками яких приймається остаточне рішення: або про зняття з обліку, або про корекцію та переробку індивідуальних планів захисту для активізації роботи з сім'єю та неповнолітніми за висновком із соціально небезпечного становища. Безумовно, сімейне неблагополуччя як проблема у Костюковичському районі залишається актуальною, однак слід зазначити, що є й позитивна динаміка роботи. За 2013 рік поставлено на облік, як такі, що перебувають у соціально небезпечному становищі, 96 неповнолітніх із 54 сімей, знято з обліку 65 дітей із 33 сімей. За 2012 рік поставлено 46 неповнолітніх із 27 сімей, знято з обліку 61 дитину із 35 сімей. Визнано такими, що потребують державного захисту, 5 дітей з 3 сімей, що в 2 рази менше, ніж у 2012 році. Позбавлень батьківських прав був. Водночас проблемними питаннями залишаються: працевлаштування батьків (по банку даних 26 батьків не працюють), продовжують зловживати спиртними напоями 25 батьків. З приводу працевлаштування всіма закладами освіти направлені клопотання в управління з праці, зайнятості та соціальний захист про сприяння у працевлаштуванні щодо всіх батьків, які зловживають спиртними напоями, направлені клопотання до УЗ «Костюковичська ЦРЛ» про проведення профілактичної роботи з даними батьками лікаря. На жаль, робота з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі, та їхніми батьками не завжди призводить до позитивних результатів. Але нас тішить, що в деяких сім'ях в результаті проведеної цілеспрямованої, спільної, планомірної та копіткої роботи все ж таки запановують спокій і взаєморозуміння, а діти відчувають тепло, турботу рідних та близьких людей.

Організація міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі Шульга Марина Олександрівна, ДУО «Єльський районний соціально-педагогічний центр»,

Організація міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально небезпечному становищі З метою реалізації державної політики у сфері прав дитини відповідно

Організація міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі Моніч Наталія Володимирівна, педагог-психолог ДУО «Соціально-педагогічний центр

Звіт начальника відділу освіти, спорту та туризму райвиконкому Клепчукової Л. С. про роботу з виявлення неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі та потребують державної

Організація міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі Взаємодія ГУО «Новогрудський районний СПЦ» з іншими відомствами та організаціями

Модель організації міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі в Берестовицькому районі У Берестовицькому районі міжвідомча взаємодія

ГУО «Мядельський районний соціально-педагогічний центр» Організація міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально-небезпечному становищі Педагог соціальний ГУО «Мядельський

Забезпечення захисту прав та законних інтересів дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків: системність та єдність педагогічних вимог Жигар Ірина Іванівна, педагог-психолог, ДУО «Дрогичинський

Щорічний звіт про роботу комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав при адміністрації Фролівського муніципального району за 2015 рік. Відповідно до Федерального закону від 24.06.1999 року 120

ДУО «Соціально-педагогічний центр з притулком Ленінського району м. Мінська»

З ДОСВІДУ РОБОТИ ЛЕЛЬЧИЦЬКОГО РАЙОННОГО СПЦ З ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАХИСТУ ПРАВ І ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ НЕПОВІДНОЛІТНІХ Штукар Тетяна Володимирівна, директор ГУО «Лільчицький районний соціально-педагог

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ КОЗАЧИНСЬКА РАЙОННА РАДА ДЕПУТАТІВ КРАСНОЯРСЬКОГО КРАЮ РІШЕННЯ «31» жовтня 2013 року с. Казачинське 41-227 Звіт про роботу відділу соціального захисту населення адміністрації Казачинського

Для записів Відділ освіти, спорту та туризму Гродненського райвиконкому Державний заклад освіти «Гродненський районний соціально-педагогічний центр» Методичні рекомендації щодо складання

Додаток 7 до муніципальної програми міста Котовська Тамбовської області «Розвиток освіти» на 2014-2020 роки. Підпрограма «Захист прав дітей, Державна підтримкадітей-сиріт та дітей з особливими

МУНІЦИПАЛЬНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА «САВІНСЬКА СЕРЕДНЯ ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА» План роботи соціального а на 2015 2016 навчальний рік Сажина Г. А. Соціально ічна діяльність у школі спрямована

Ефективні форми та методи організації міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально небезпечному становищі. Для виконання завдань щодо реалізації вимог Декрету

Аналітична інформація про роботу комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав адміністрації МО Олександрівський район за 2016 рік Відповідно до Федерального закону від 24 червня 1999 року 120

Організація соціального супроводу сімей з дітьми в Тихвінському районі м. Тихвін 2017 р. Категорії сімей, які потребують послуг із соціального супроводу в період з 2015 по 2017 рік

КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА ПРОФІЛАКТИКИ БЕЗПРИЗОРНОСТІ, БЕЗНАГЛЯДНОСТІ І ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОВІДНОЛІТНИХ НА ТЕРИТОРІЇ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ ТРОПАРЕВО-НІКУЛІНО НА20

1.3. Аналіз отриманих результатів та визначення плану заходів індивідуально-профілактичної роботи. визначити перелік заходів щодо захисту прав та законних інтересів дитини та ІПР заповнити необхідні

Захист прав неповнолітніх Основними напрямками діяльності Комісії є захист прав дітей, профілактика та зниження рівня бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, організація комплексної діяльності

АДМІНІСТРАЦІЯ АЗОВСЬКОГО РАЙОНУ ПОСТАНОВА 14.08.2017 р. 614 Про Порядок міжвідомчої взаємодії муніципальних органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх

ДЕРЖАВНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ «СОЦІАЛЬНО-ПЕДАГОГІЧНИЙ ЦЕНТР Г. СЕННО» Організація міжвідомчої взаємодії у роботі з неповнолітніми, які перебувають у соціально небезпечному становищі

Звіт з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав при адміністрації Івенської сільради за 2018 рік

АНАЛІЗ роботи комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав при адміністрації міста Котовська за 2013 рік щодо формування муніципальної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх

Інформація до єдиного дня інформування 21 серпня 2014 р. Державний захист дітей у неблагополучних сім'ях: про хід реалізації Декрету Президента Республіки Білорусь від 24 листопада 2006 року 18 у Гомельській

Угода про взаємодію с. Сухобузимське 01.09.2011 р. Ми нижчепідписалися: КДКУ СО СРЦН «Сухобузимський», в особі директора Савицької Валентини Миколаївни, Адміністрація Сухобузимського району, в особі

Організація роботи з профілактики сімейного неблагополуччя Коваленко Алла Михайлівна, заступник директора, Квятковська Валентина Вереміївна, педагог соціальний ГУО «Калинковичський районний соціально-педагогічний

Планування роботи соціальної служби на 2016-2017 навч. рік МЕТА: НАДАННЯ ДОПОМОГИ В ВІДНОВЛЕННІ ВЗАЄМОВИГІДНОГО ВЗАЄМОДІЇ МІЖ ОСОБИСТОСТІ І СУСПІЛЬСТВОМ ДЛЯ ПОКРАЩЕННЯ ЯКОСТІ ЖИТТЯ ДІТЕЙ І ПІДЛІТКІВ,

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ постановою Уряду Мурманської області від 22.07.2016 355-ПП/7 Порядок міжвідомчої взаємодії щодо профілактики соціального сирітства та сімейного неблагополуччя 1. Загальні положення

ПОЛОЖЕННЯ Затверджено Постановою Комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав при Губернаторі Кемеровської області _4_ від 27 березня 2013 р.

Організація роботи спеціалістів СППС Сморгонського району з випадком неблагополуччя в сім'ї з використанням ресурсу міжвідомчої взаємодії Першим етапом в організації роботи з сім'єю є

Паспорт програми з профілактики правопорушень серед неповнолітніх у Любінському муніципальному районі Омської області на 2011-2013 роки Для цілей цієї Програми застосовуються такі основні

Інформація про заходи щодо профілактики та припинення злочинів та правопорушень щодо неповнолітніх, забезпечення їх прав та соціального захисту. Діяльність усіх служб системи профілактики в Аксайському

Порядок взаємодії муніципальних комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав із суб'єктами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх щодо профілактики неблагополуччя

ПРОЕКТ Про затвердження Порядку міжвідомчої взаємодії щодо профілактики соціального сирітства та сімейного неблагополуччя Відповідно до Указу Президента Російської Федераціївід 01.06.2012 761

Міністерство освіти Республіки Білорусь Відділ освіти, спорту та туризму Гродненського міського виконавчого комітету Установа освіти «Гродненський державний міський соціально-педагогічний

ПЛАН роботи комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав району Чертанове Південне м. Москви на 2016 рік. 28.12.2015 Відповідно до Федеральних законів від 24.06.1999 р. 120-ФЗ «Про основи системи

«Індивідуальні заходи освітніх організацій з учнями та батьками щодо усунення причин та умов знаходження у соціально небезпечному становищі» Доповідач: Куліш Ірина Семенівна керівник ГМО

АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА НИЖНЬОГО НОВГОРОДУ П О С Т А Н О В Л Е Н І 10.07.2012 2810 Про реалізацію комплексу заходів щодо профілактики асоціальної поведінки серед неповнолітніх на 2012-2013 роки на території

АДМІНІСТРАЦІЯ ПАРТИЗАНСЬКОГО МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОНУ ПРИМОРСЬКОГО КРАЮ ПОСТАНОВИ 09.01.2017 село Володимиро-Олександрівське 02 Про затвердження Плану заходів щодо профілактики бездоглядності, безпритульності

План роботи соціального педагога Сєдової Н.А. на 2013-2014 навчальний рік Завдання: 1. Профілактика асоціальної поведінки та правопорушень, охорона життя та здоров'я. 2. Виявлення інтересів, труднощів, проблем,

ГУБЕРНАТОР ЛЕНІНГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ РОЗПОРОЖЕННЯ від 21 квітня 2008 р. N 228-рг ПРО ПРОВЕДЕННЯ В ЛЕНІНГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЩОРІЧНОЇ КОМПЛЕКСНОЇ ПРОФІЛАКТИЧНОЇ

ПРОГРАМА проведення консультативних майданчиків для фахівців відомств системи профілактики територій, що куруються 1. Соціальна робота з неповнолітніми, що звільнилися з установ УФСІН та їх сім'ями

План роботи соціального педагога МАОУ ЗОШ 4 щодо профілактики правопорушень на 2017-2018 навчальний рік Мета: забезпечення соціального захисту учнів, їх розвитку, виховання, освіти. Завдання: 1. Виявляти

П Затверджено постановою КДН та ЗП 2 від 17 січня 2018 р. ПЛАН РОБОТИ Комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав Рильського району Курської областіна 2018 р. Найменування заходу Терміни виконання

Муніципальний освітній заклад Хмельницька середня загальноосвітня школа Стверджую р школи: енко Т.В. План роботи соціальних педагогів на 2014-2015 навчальний рік Ціль: соціально-педагогічної

Іванюк Наталія Володимирівна заступник директора ГУО «Кам'янецький районний соціально-педагогічний центр» +375292073208 [email protected]Діяльність соціально-педагогічних та інтернатних установ з

ІНФОРМАЦІЯ територіальної комісії міста Качканара у справах неповнолітніх та захист їх прав про організацію індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми та сім'ями, які перебувають у соціально

Номінація 197 Назва розділу 1. Найменування технології 2. Сутність 3. Організаційне та технологічне вирішення питання Зміст розділу Проведення конкретних заходів щодо боротьби з молодіжною злочинністю,

Затверджено постановою адміністрації району 13.02.2009 _109_ Комплексна програма з профілактики правопорушень серед неповнолітніх Кірсанівського району на 2009-2011 роки Паспорт Програми Найменування

Затверджено постановою адміністрації району _24.112011 1043 Комплексна програма з профілактики правопорушень серед неповнолітніх Кірсанівського району на 2012 рік Паспорт Програми Найменування

ДОВІДКА про діяльність комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав міського округу місто Волзький за 212 рік Основними завданнями діяльності комісії у справах неповнолітніх та захист їх

СТВЕРДЖУЮ Директор МБОУ ЗОШ з УІОП 80 Є.М. Булгакова «01» вересня 2015 р. План заходів щодо профілактики бездоглядності, правопорушень серед неповнолітніх на 2015-2016 навчальний рік 1. ПОПЕРЕДЖЕННЯ

План роботи соціального педагога на 0 0 навчальний рік Ціль: Створювати умови для повноцінного особистісного розвитку, позитивної соціалізації, професійного становлення та життєвого самовизначення учнів

Особливості міжвідомчої взаємодії в організації діяльності з надання соціальних послуг сім'ї та дітям ст. 15-16 травня 2013 року 1 Довгострокові цільові програми, що включають комплекс заходів

Індивідуальна профілактична робота діяльності щодо своєчасного виявлення учнів та сімей, що перебувають у соціально небезпечному становищі, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або)

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ розпорядженням Уряду Мурманської області від 07.07. 180-РП Комплекс заходів щодо профілактики соціального сирітства на 2018 рік Захід Термін виконання 1. Нормативний правове забезпечення

Муніципальний автономний загальноосвітній заклад "Середня загальноосвітня школа 30" ПРИКАЗ 01.09.2017 р. Тамбов 473 -од Про розподіл обов'язків між соціальними педагогами на 2017/2018

Мета: План роботи соціального педагога на 2018-2019 навчальний рік координувати дії з адміністрацією та педагогічним колективом з одного боку, та з колективом вихованців школи-інтернату, батьків,

ПРОГРАМА З ВИявлення раннього сімейного неблагополуччя та поділу соціальної сироти

План роботи соціального педагога МАОУ ЗОШ 5 на 2013-2014 рік «Стверджую» Директор МАОУ ЗОШ 5 В.Ф.Немикіна Мета: соціально-педагогічної діяльності створити умови для можливостей дитини та її оточення

Мета роботи: надання своєчасної та кваліфікованої допомоги дітям, підліткам та (або) їхнім сім'ям, які потрапили у складні соціальні, сімейні, педагогічні та інші ситуації. Завдання: - роз'яснення наявного

ПОЛОЖЕННЯ про порядок виявлення сімей, які перебувають у соціально небезпечному становищі та надання допомоги у навчанні та вихованні дітей муніципальна бюджетна загальноосвітня установа «В'язівська основна

Муніципальна бюджетна загальноосвітня установа «Середня загальноосвітня школа 52» РОЗГЛЯДНО ЗАТВЕРДЖУЮ На педагогічній Раді Директор МБОУ «ЗОШ 52» Т.В.Пономарьова протокол 11 наказ 294-осн

Учнів та вихованців у ДБОУПО СО «Камишловське ПУ», у сім'ї та соціальному оточенні. 2.2.. Основні завдання СППС: організація своєчасної комплексної особистісно-орієнтованої соціально-педагогічної,

Звіт про організацію роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у МКОУ «Талівська ЗОШ» 2015-2016уч. рік Однією з найактуальніших і соціально значущих завдань, що стоять перед

ЗАТВЕРДЖЕН на засіданні комісії у справах неповнолітніх та захисті їх прав при адміністрації Свердловського району протокол 1 План роботи комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав при адміністрації

ПРОЕКТ УРЯД МУРМАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ РОЗПОРОЖЕННЯ Про затвердження комплексу заходів щодо профілактики соціального сирітства на 2016 2018 роки З метою удосконалення роботи, спрямованої на підвищення ефективності

(локальними) нормативними актами, що розробляються установою під час своєї діяльності. 2. Організаційна структура 2.1. До структури відділення входять: Соціальна служба екстреного реагування «Дитина

Установою щодо учня та сімей, що перебувають у соціально небезпечному становищі, яка спрямована на: попередження бездоглядності, правопорушень та інших негативних проявів у середовищі учнів;

Реалізація всіх напрямків діяльності системи ранньої допомоги можлива лише за розвитку механізмів міжвідомчої взаємодії та соціального партнерства .

Міжвідомча взаємодія забезпечує необхідні загальні умови для сталого функціонування системи ранньої допомоги як соціальної системи: комплексність, якість, своєчасність та варіативність послуг.

Розроблена модель міжвідомчої взаємодії організацій, що надають послуги у галузі ранньої допомоги, з організаціями охорони здоров'я, соціального захисту населення, освіти, недержавними (немуніципальними) організаціями є частиною базової регіонально-муніципальної моделі ранньої допомоги та спирається на наступні принципи:

Принцип державно-громадського підходу в моделі взаємодії та соціального партнерства служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм надання ранньої допомоги) з різними організаціями та відомствами, що передбачає кооперацію зусиль усіх учасників процесу взаємодії та партнерства, включаючи батьків, спеціалістів різного профілю, державні і громадські організаціїз урахуванням поєднання як централізованого управління, і підтримки творчої ініціативи на місцях.
Принцип самоорганізації, що визначає нелінійний характер становлення та розвитку моделі партнерства та взаємодії служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм) з різними організаціями та відомствами, відсутність заборон на можливі шляхиїї становлення та функціонування, що поєднуються з власними тенденціями розвитку моделі у регіоні.
Принцип випереджальної інноваційної стратегії управління моделлю, побудований на нелінійних взаємодіях.
Принцип безперервності та наступності, що забезпечує необхідний ступінь участі організацій та їх спеціалістів на різних етапах соціальної підтримки сім'ї дитини раннього вікуз обмеженими можливостямиздоров'я. Дозволяє реалізувати наступні зв'язки між організаціями освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення як на етапі виявлення та направлення нужденних дітей та їх сімей у систему ранньої допомоги, так і на етапі надання ранньої допомоги та переходу до системи дошкільної освіти.
Принцип ієрархічності означає, що система партнерства та взаємодії повинна функціонувати на різних рівнях, підпорядкованих, як мінімум, в організаційному та методичному відношенні: на регіональному, муніципальному, на рівні окремої організації. Дотримання цього принципу забезпечує ефективне управління системою.
Принцип відкритості партнерства та взаємодії служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру) з різними установами та відомствами, що передбачає обмін досвідом між суб'єктами взаємодії як усередині, так і поза моделлю.
Принцип мобільності, що дозволяє організувати та забезпечити необхідними ресурсами соціальну підтримку сімей у найкоротші терміни та максимально наближено до місця проживання сім'ї.

Регіонально-муніципальна система взаємодії та партнерства організацій, що надають послуги в галузі ранньої допомоги, з організаціями охорони здоров'я, соціального захисту населення, недержавними та неурядовими організаціями є значною частиною моделі ранньої допомоги у регіоні та її територіях.

Характеристики вертикальної структури системи взаємодії та соціального партнерства організацій, що надають послуги в галузі ранньої допомоги, з іншими відомствами та організаціями

p align="justify"> Характеристиками вертикальної структури системи є три рівні розмежування повноважень (Малюнок 1).

Малюнок 1. Вертикальна структура моделі взаємодії та соціального партнерства

Перший рівень – рівень регіону – представлений міжвідомчою координаційною радою, що включає представників заінтересованих відомств, а також представників неурядових недержавних організацій. Така рада може провадити свою діяльність під керівництвом губернатора регіону або заступника губернатора. Це керуюча та координуюча структура, що реалізує принцип громадсько-державного управління. Перший рівень включає регіональні органи управління освітою, охороною здоров'я, соціального захисту населення, економічним розвитком регіону та інші зацікавлені відомства (міністерства освіти, охорони здоров'я, праці та соціального захисту населення, економічного розвиткурегіону та інші зацікавлені відомства).

Ресурсне та методичне забезпечення діяльності із соціального партнерства може бути покладено на один із регіональних центрів провідного відомства (наприклад, Міністерства освіти і науки регіону), які здійснюють медико-соціальний та психолого-педагогічне супроводження дітей з ОВЗ, у структурі якого є відділ ранньої допомоги. Супроводження недержавних немуніципальних служб/відділів ранньої допомоги (консультаційних центрів, лекотек, центрів ігрової підтримки, центрів сімейної підтримки та інших структур) може здійснювати регіональний бізнес-інкубатор (або громадська організація, яка працює з сім'ями дітей-інвалідів у регіоні).

Функції: управління та координація діяльності суб'єктів партнерства на рівні регіону; організаційне, інформаційне, кадрове, програмно-методичне та інше ресурсне забезпечення функціонування системи соціального партнерства, включаючи нормативно- правове регулюваннядіяльності суб'єктів соціального партнерства; моніторинг ефективності взаємодії та соціального партнерства.

Кадрове забезпечення (рівень перепідготовки та/або підвищення кваліфікації фахівців психолого-педагогічного профілю) може бути покладено на регіональні інститути розвитку освіти та/або інші центри додаткової професійної освіти регіону.

Другий рівень – рівень муніципалітету. Цей рівень представлений муніципальним органом управління освітою, різними практичними установами освіти, охорони здоров'я, системи соціального захисту населення, і навіть неурядовими недержавними організаціями, розташованими біля даного муніципалітету. На цьому рівні при муніципалітеті може бути організована «Рада партнерів», що здійснює управління та координацію діяльності організацій, що входять до системи.

Функції: здійснення та підтримка партнерства та міжвідомчої взаємодії за різними напрямками співробітництва на основі створеної муніципальної програми чи проекту.

Третій рівень – рівень конкретної організації (служби/відділу ранньої допомоги, лекотеки, консультаційного центру та інших.), що у процесі взаємодії та партнерства. Всі працівники служби/відділу ранньої допомоги мають багато інших, пов'язаних з виконанням своїх професійних обов'язків, функцій. Однак вибір розвитку служби/відділу ранньої допомоги за рахунок системи партнерства та взаємодії диктує необхідність залучення співробітників до проектування, реалізації та управління соціальним партнерством. Для цього створюється робоча група «соціального партнерства», призначається керівник групи, її координатор, визначаються їх функціональні обов'язки, пов'язані з вивченням потреб соціальних замовників, формулюванням соціального замовлення, проектуванням програми чи інноваційного проекту служби/відділу ранньої допомоги, прогнозуванням результатів соціального партнерства та взаємодії , контролю та моніторингу; забезпечення якості партнерства та взаємодії, забезпечення інформаційно-просвітницького супроводу тощо.

Функції: організація, координація та підтримка соціального партнерства за різними напрямками на основі проекту, створеного, спільно з організаціями – партнерами, проекту.

Характеристика горизонтальної структури системи взаємодії та соціального партнерства

p align="justify"> Характеристики горизонтальної структури системи соціального партнерства орієнтовані на виявлення важливих, критичних областей та етапів діяльності, на конкретизацію цих видів або етапів діяльності та виділення в системі частин, відповідальних за їх реалізацію.

У горизонтальній структурі розвиненої системи соціального партнерства служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм надання ранньої допомоги) з організаціями охорони здоров'я, соціального захисту населення та освіти, а також з неурядовими недержавними установами виділено п'ять підсистем із їхніми зв'язками та функціями.

Це служба/відділ (консультаційний центр) ранньої допомоги, організації регіональної та муніципальної системи освіти, системи охорони здоров'я та соціального захисту населення, неурядові недержавні організації регіону та муніципалітету.

Центральне становище у системі займає служба/відділ ранньої допомоги (консультаційний центр).

Специфічним завданням служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру) є ініціювання взаємодії, вибудовування зв'язків кооперації та координації з організаціями охорони здоров'я, соціального захисту, установами освіти та неурядовими недержавними організаціями для забезпечення своєчасного виявлення дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соці для організації додаткового медичного обстеження та/або забезпечення кваліфікованою профільною медичною допомогою, для забезпечення своєчасного входу сім'ї з дитиною до системи ранньої допомоги; для задоволення реальних потреб особливої сім'ї, яка виховує дитину з ОВЗ перших трьох років життя, а також для визначення оптимальних шляхів подальшої дошкільної та шкільної освіти чи отримання послуг у сфері додаткової освіти.

Друга підсистема представлена організаціями системи освіти, комплексом їх освітніх ресурсів та послуг.

Як компонент системи освіти, важливих для соціального партнерства, виділимо такі організації: регіональний орган управління освітою; регіональний інститут розвитку освіти, психолого-педагогічні та медико-соціальні центри освіти, ресурсні центри, методичні кабінети, що відносяться до окружної (міжмуніципальної) системи освіти, та освітні організації муніципальної приналежності, включаючи психолого-педагогічні та медико-соціальні центри та дошкільні освітні організації, у складі яких функціонують лекотеки, служби/відділи ранньої допомоги, консультаційні центри, ін. , а також центри освіти дозвілля.

Загальна мета системи освіти стосовно дітей з ОВЗ: створення адекватних умов реалізації прав дитини з ОВЗ у сфері освіти. Основні ресурси системи - це комплекс освітніх ресурсів та послуг.

Специфічна мета фахівців та закладів освіти, що становлять підсистему соціального партнерства, кооперація діяльності освітніх організацій та служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру) для забезпечення своєчасного входу сім'ї дитини з ОВЗ до системи ранньої допомоги; для забезпечення процесів, що реалізуються у службі/відділі ранньої допомоги (консультаційному центрі) – діагностичного, профілактичного, корекційного, загальноосвітнього та ін; для організації виходу сім'ї дитини з ОВЗ із служби ранньої допомоги та переходу до системи дошкільної освіти.

Третя підсистема – це організація системи охорони здоров'я.

Система охорони здоров'я представлена регіональним органом управління охороною здоров'я, регіональними медичними організаціями та медичними організаціями муніципальної підпорядкованості, включаючи пологові будинки, перинатальні центри, дитячі лікарні, спеціалізовані медичні центри, медико-генетичні консультації, сурдологопедичні центри та/або кабінети, поліклініки, фельдшерські пункти, молочні кухні та ін., а також організації МСЕК (медико-соціальної експертизи).

Основні ресурси системи – це комплекс лікувально-профілактичних, реабілітаційних ресурсів та медичних послуг.

Основні функції та завдання окружної системи охорони здоров'я, важливі для системи соціального партнерства зі службою/відділом ранньої допомоги:

медико-генетичне консультування;
раннє виявлення різних порушень у розвитку новонароджених дітей, немовлят, дітей раннього, дошкільного та шкільного віку;
масові скринінгові обстеження дітей для виявлення факторів ризику та захворювань, які можуть зумовити різні відхиленняу розвитку дітей;
динамічний медичний нагляд за станом здоров'я дітей;
поглиблена комплексна діагностика розвитку та здоров'я дітей із застосуванням клінічних та параклінічних методів;
проведення профілактичних, лікувальних та реабілітаційних заходів;
проведення медико-соціальної експертизи;
роз'яснювальна та санітарно-просвітницька робота з батьками тощо.

Специфічною (інноваційною) метою організацій охорони здоров'я, що входять до системи соціального партнерства, є кооперація їх діяльності зі службою/відділом ранньої допомоги для забезпечення своєчасного входу сімей з дітьми з ОВЗ у систему ранньої допомоги регіону, муніципалітету за рахунок раннього виявлення нужденних; доступності системи ранньої допомоги для батьків та спеціалістів завдяки інформуванню та створенню умов у закладах охорони здоров'я; здійснення всіх дій протягом обмеженого проміжку часу для забезпечення швидкого доступу сімей з дітьми з ОВЗ до наявних ресурсів у системі ранньої допомоги; поінформованості споживачів – підвищення можливості сім'ї орієнтуватися у системі служб і отримувати доступом до ресурсів і послуг регіону та муніципалітету лише на рівні закладів охорони здоров'я. Іншою специфічною метою є кооперація діяльності організацій охорони здоров'я та служби/відділу ранньої допомоги для забезпечення діагностичного процесу, що реалізується службою/відділом.

Четверта підсистема – це організації системи соціального захисту населення.

Система соціального захисту населення представлена регіональним органом управління, соціальними організаціями міжмуніципальної та/або муніципальної підпорядкованості, включаючи соціальні центри та центри зайнятості населення.

Основні ресурси системи – це комплекс соціальних ресурсів та послуг.

Основні функції та завдання системи соціального захисту населення, важливі для системи соціального партнерства із службою ранньої допомоги:

надання в установленому законодавством порядку соціальної допомоги дітям інвалідам та дітям з обмеженими можливостями здоров'я;
надання консультативної допомоги сім'ям дітей-інвалідів та дітей з обмеженими можливостями здоров'я;
надання консультативної допомоги організаціям, які надають спеціальні медичні, освітні та соціальні послуги.

Специфічна мета фахівців та організацій соціального захисту населення, що становлять підсистему соціального партнерства, кооперація діяльності зі службою/відділом ранньої допомоги для забезпечення своєчасного входу сім'ї дитини з ОВЗ до системи ранньої допомоги; задля забезпечення процесів, реалізованих службою/отделом ранньої допомоги – профілактичного, корекційного, загальноосвітнього та інших.; здійснення переходу дітей, які отримують послуги в галузі ранньої допомоги в організації освіти, для здобуття дошкільної та шкільної освіти.

П'ята підсистема – це система неурядових недержавних організацій.

Система неурядових недержавних організацій може бути представлена різними організаціями інвалідів, батьківськими асоціаціями, фондами підтримки сімей з особливою дитиною, соціально-орієнтованими НКО, індивідуальними підприємцями та ін. На рівні регіону та/або міста їх інтереси можуть представляти регіональні та/або територіальні бізнес-інкубатори ; батьківські неурядові організації, громадські організації та інших. Основні ресурси – це комплекс соціальних, юридичних, матеріальних, фінансових та інших ресурсів.

Специфічна мета фахівців та неурядових організацій, що становлять підсистему соціального партнерства, забезпечення варіативних та/або додаткових послуг у галузі ранньої допомоги сім'ї дитини з ОВЗ; забезпечення переходу сім'ї дитини з ОВЗ та/або інвалідністю в систему дошкільного та загальної освіти.

Змістовні характеристики системи взаємодії та соціального партнерства

Створення, забезпечення та розвиток комплексу умов для здійснення взаємодії служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру) з різними організаціями та відомствами:

правова обґрунтованість партнерства, правила взаємодії та взаємного контролю; поділ функцій, ролей, дій та операцій з організаціями-партнерами;
створення, підтримка функціонування та подальший розвиток єдиного інформаційного поля, що висвітлює процес взаємодії та соціального партнерства;
соціально-психологічні умови, що сприяють перетворенню окремих індивідів або групи індивідів на успішного суб'єкта (взаємодії та партнера) спільної діяльності;
наявність спільного проекту чи загального плану як засобу організації спільної діяльності;
діяльність з підтримки та розвитку соціального партнерства.

Спільна інформаційно-просвітницька діяльність, що включає обмін інформацією та даними, розміщення інформації про організацію-партнера, у тому числі на сайті установи; поширення інформаційних матеріалів; проведення спільних просвітницьких заходів та акцій; спільна діяльність з інформування та освіти батьків, як на базі служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм), так і на базі установ-партнерів тощо.

Спільна діяльність із різних проблем психологічного, психолого-педагогічного, соціального та медичного консультування сімей дітей з ОВЗ.

Спільна діяльність з виявлення нужденних дітей та їх сімей у послугах служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру), направлення дітей та їх сімей у службу/відділ ранньої допомоги (консультаційний центр та інші форми ранньої допомоги).

Спільна діяльність з підтримки сім'ї та дитини раннього та дошкільного віку з ОВЗ під час переходу зі служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру) до дошкільного закладу.

Спільна діяльність із супроводу сім'ї та дитини з ОВЗ у дошкільній організації.

Спільні проекти з підтримки певних груп дітей-інвалідів, дітей груп біологічного та/або соціального ризику, а також їхніх батьків або осіб, які їх замінюють.

Спільні проекти з реалізації індивідуального плануреабілітації дитини-інваліда

Спільні проекти щодо надання юридичної допомоги та підтримки сімей дітей-інвалідів раннього віку.

Спільні проекти щодо організації груп соціальної підтримки сімей дітей-інвалідів.

Спільна науково-методична робота.

Професійна підтримка фахівців різних установ та відомств, що беруть участь у взаємодії та соціальному партнерстві.

Спільна діяльність із зміни ставлення соціуму до сім'ї дитини з ОВЗ.

Рисунок 2. Внутрішні процеси у системі взаємодії та соціального партнерства

Основне «ядро» системи взаємодії та соціального партнерства

Основне «ядро» системи взаємодії та соціального партнерства складається на рівні служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм надання ранньої допомоги).

Малюнок 3. Ядро моделі взаємодії та соціального партнерства

Головний, вузловий момент, навколо якого формується взаємодія та соціальне партнерство – це сама соціальна проблема: супровід сім'ї дитини з ОВЗ у системі ранньої допомоги. Соціальна проблема задає основні цінності, смисли та цілі взаємодії та соціального партнерства для всіх його суб'єктів. Проте виявлення, осмислення та усвідомлення соціальної проблеминедостатньо для виникнення спільно-розподіленої діяльності, необхідне перетинання інтересів суб'єктів передбачуваної взаємодії та соціального партнерства, а саме:

значущість супроводу сім'ї дитини з ОВЗ у системі ранньої допомоги для кожного з потенційних партнерів;
встановлення інтересів кожного з потенційних партнерів;
спільне формулювання цілей та завдань спільно-розподіленої діяльності;
усвідомлення своєї ролі, можливостей та ресурсів щодо вирішення соціальної проблеми;
усвідомлення потенційними партнерами, що об'єднання їх сил та засобів дає значний ефект при вирішенні соціальної проблеми;
усвідомлення необхідності вироблення правил взаємодії та взаємного контролю.

Усвідомлення важливості соціальної проблеми, а також актуалізація потреби у взаємодії та соціальному партнерстві у поєднанні з явним перетином інтересів потенційних партнерів може призвести до формулювання стратегії розвитку взаємодії та партнерства на рівні служби/відділу ранньої допомоги (консультативного центру), створення плану або проекту його розвитку.

Таким чином, усвідомлення важливості соціальної проблеми диктує необхідність залучення працівників до проектування, реалізації та управління процесом взаємодії та партнерства. Для цього створюється група «соціального партнерства», призначається керівник групи, її координатор, визначаються їх функціональні обов'язки, пов'язані з вивченням потреб соціальних замовників, формулюванням соціального замовлення, проектуванням програми чи інноваційного проекту служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм), прогнозуванням результатів взаємодії та партнерства, контролю та моніторингу; забезпечення якості взаємодії та партнерства, забезпечення інформаційно-просвітницького супроводу тощо.

У рамках впровадження проекту по взаємодії та партнерству на рівні служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм) у фахівців формується готовність до прояву компетентності у цій галузі; вони опановують знання змісту компетентності; у них з'являється досвід прояву компетентності у різноманітних ситуаціях, що формує ставлення до її змісту та об'єкта застосування, емоційно-вольову регуляцію процесу та результату прояву компетентності.

Спільна діяльність у ході реалізації завдань проекту розвиває спільність фахівців різного профілю всередині служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм) та сприяє розвитку колективного суб'єкта взаємодії та партнерства «сім'ї дитини раннього віку з ОВЗ та спеціалістів різних професійних груп».

Отже, «ядро» системи соціального партнерства складається лише на рівні службы/отдела ранньої допомоги (консультаційного центру інших форм).

Мінімальна за якісними та кількісними характеристиками, але при цьому повноцінна структура, названа вихідною базовою структурою системи взаємодії та партнерства, формується в ході вибудовування відносин служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм) та її спеціалістів з іншими організаціями та іншими професіоналами. Організації-партнери, що беруть участь у спільній діяльності, можуть бути представлені окремими організаціями систем освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та неурядовими недержавними організаціями. Наприклад, мінімальна за характеристиками структура може бути представлена службою/відділом ранньої допомоги (консультаційним центром та іншими формами), її взаємодією з дитячою поліклінікою, розташованою у цьому муніципалітеті; взаємодією з дошкільною освітньою організацією; муніципальним соціальним центром, і навіть процесом управління цією мінімальною структурою.

У ролі посередника між службою/відділом ранньої допомоги (консультаційним центром та іншими формами) та будь-якою іншою організацією та групами їх фахівців виступає спільність професіоналів служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру інших форм), яка виконує дві функції: ініціацію та залучення спеціалістів інших організацій у спільно розподілену діяльність щодо взаємодії та партнерства, а також передачу коштів, технологій, методик, необхідних для здійснення цієї діяльності. У такій посередницькій діяльності спільність професіоналів служби/відділу ранньої допомоги (консультаційного центру та інших форм), що склалася, бере на себе завдання з розкриття значущості соціальної проблеми для групи потенційних партнерів з інших організацій; стимулює та підтримує їхню увагу до проблеми; прояснює взаємні інтереси партнерів; бере участь у спільному формулюванні цілей та завдань діяльності; допомагає усвідомити свої ролі, можливості та ресурси; допомагає осмислити досвід формування перших міждисциплінарних професійних компетенцій тощо. Таким чином, мінімальна вихідна система взаємодії і партнерства, що формується, так само як і розвинена система, має комплекс філософських характеристик - цінностей і сенсів соціального партнерства; цілями; завданнями; принципами; стратегією та моделями розвитку; структурними характеристиками та їх зв'язками; змістовними та динамічними характеристиками; у ній також представлений результат життєдіяльності системи.

Очікуваними результатами функціонування моделі партнерства та міжвідомчої взаємодії є:

створення та забезпечення комплексу умов, важливих для здійснення взаємодії служби/відділу ранньої допомоги та інших установ;
підвищення якості взаємодії служби/відділу ранньої допомоги та інших установ-партнерів у створенні необхідних соціальних ресурсів для підтримки сім'ї проблемної дитини;
забезпечення доступності соціальних ресурсів регіону, муніципалітету та організації для здійснення підтримки сім'ї дитини-інваліда та дитини з ОВЗ;
запровадження системи інформаційного супроводу системи соціального партнерства;
підвищення можливості органів виконавчої, місцевого самоврядування, громадськості, сім'ї дитини з ОВЗ та фахівців до досягнення суспільно значущих результатів.

Малофєєв, Н.М. Рання допомога – пріоритет сучасної корекційної педагогіки/Н.Н. Малофєєв // Дефектологія. - 2003. - № 4. - С. 7 - 11.

Разєнкова, Ю.А. Про ідеологічні протиріччя у вітчизняній практиці ранньої допомоги / Ю.А.Разенкова // Виховання та навчання дітей з порушеннями розвитку. - 2017. - № 4. - С.3-8.

Разєнкова Ю.А., Славін С.С. Базові моделі ранньої допомоги у регіональному освітньому просторі/Ю.А. Разєнкова, С.С. Славін // Виховання та навчання дітей з порушеннями розвитку. - 2016. - № 2. - С. 3-12.

Управління якістю освіти: практико-орієнтована монографія та методичний посібник. Видання друге, перероблене та доповнене / За ред. М.М. Поташника. - М.: Педагогічне суспільство Росії. - 2006. - 448 с.

Розділи: Адміністрація школи

Дитинство – складний багатовимірний феномен, який має найважливіше стратегічне значення для сталого розвитку будь-якого суспільства. Цей феномен опосередкований багатьма культурними, соціально-економічними, екологічними та іншими факторами. Виховання зростаючої людини як формування розвиненої особистості становить одне з головних завдань сучасного суспільства.

Багатополярність і багатоплановість процесу дорослішання та входження дитини у доросле життя пов'язане з різноманітними труднощами. Сьогоднішня соціально-економічна дійсність така, що існує великий пласт проблем, з якими доводиться стикатися дитині на шляху входження в суспільство, а часом і залишатися віч-на-віч з ними.

У суспільстві багато державні, комерційні та громадські організації та установи різних міністерств та відомств вводять у коло своєї діяльності завдання з вихованню підростаючого покоління. Проте, ефективність вирішення таких завдань окремою групою фахівців значно нижча за можливі результати командної роботи.

Створення системи взаємодії суб'єктів освіти з соціальними партнерами інших відомств має бути звернене до особи дитини, спрямоване на її розвиток, розкриття потенціалу, своєрідності та духовних сил, нівелювання негативних наслідків впливу часто, ворожого соціального середовища. Словом, проблем достатньо, і над їх вирішенням потрібно активно працювати, використовуючи можливості міжвідомчої взаємодії органів охорони здоров'я, освіти, фізкультури та спорту, соціального захисту населення, екологічних служб, різних громадських організацій.

У межах організації міжвідомчого взаємодії ОУ слід врахувати різноманіття функціональних зв'язків та його взаємну доцільність. Найбільш актуальні варіанти розвитку соціальних контактів представлені в нижченаведеній схемі, де в підтексті представлені деякі варіанти завдань, які вирішуються при взаємодії тих чи інших структур та відомств.

Отже, основним у побудові міжвідомчих взаємодій стає визначення конкретної завдання, на вирішення якої виявляється необхідність побудови контактів із тим чи іншим відомством чи установою. Подальша робота вибудовується поетапно відповідно до поставленого завдання.

Етапи міжвідомчої взаємодії в ОУ:

Розробка програми розширення соціальних зв'язків установи з урахуванням освітньої політики регіону.
Створення механізмів міжвідомчої взаємодії виконавців програми.
Розробка нормативно-правової та вдосконалення організаційно-управлінської бази для здійснення механізмів міжвідомчої взаємодії.
Створення та реалізація міжвідомчих проектів, спрямованих на вирішення певних завдань (інтеграція дітей із проблемами у розвитку загальноосвітню школута суспільство; формування здорового способу життя та оздоровлення населення; залучення населення до заняття фізичною культурою, спортом та туризмом; профілактика девіантних та адиктивних форм поведінки у дітей та підлітків тощо)

Важливо зазначити, що й завдання визначає національна освітня політика та/або соціально-економічні чинники розвитку суспільства, то відповідальність за формування нормативно-правової бази та механізмів взаємодії лягає на адміністративний блок ОУ. Водночас над розширенням соціальних контактів, встановленням партнерських взаємин, створенням та реалізацією міжвідомчих проектів мають тією чи іншою мірою активно працювати також співробітники та вихованці освітньої установи.

Міжвідомча взаємодія для формування безпечного освітнього простору

Сучасна школа, по суті, будучи найважливішою ланкою формування особистості XXI століття, забезпечує захист дитини від агресивного впливу негативних проявів соціального середовища, оскільки діти сьогодні – це найвразливіша частина суспільства, відкрита для всіх небезпек та загроз. Підліткова злочинність, наркоманія, бродяжництво, розлади психічного та фізичного здоров'я, ослаблення впливу батьків на виховання дітей, соціально-економічна поляризація, зростання негативного впливу засобів масової інформації на дітей та підлітків створюють чималі труднощі у роботі з ними.

Сьогодні важко і самій школі. Має величезну кількість проблем. Тому навіть за сильного педагогічного колективу, хорошого матеріального оснащення, сприятливого територіального розміщення, школа не може сама вирішувати завдання з виховання, навчання, збереження здоров'я, а часом і життя молодого покоління. Об'єктивною життєвою потребою стало формування щодо нового напряму громадської діяльності – формування безпечного освітнього простору. Найважливішим компонентом цієї діяльності є накопичення досвіду міжвідомчої взаємодії освітнього закладу з метою формування масової культури безпеки всіх учасників освітнього простору.

Для забезпечення більш ефективної та цілеспрямованої роботи в рамках поставленого завдання при розширенні соціальних контактів освітньої установи доцільно розробити схему та план діяльності у цьому напрямі.

По кожному напрямку передбачається діяльність з різними структурами та у різних формах:

Взаємодія у системі освітипередбачає підвищення професійної компетенції освітян у закладах підвищення їх кваліфікації; організацію безперервної основної та додаткової освіти через взаємодію школи з установами додаткової освіти дітей та підлітків, у тому числі такими, що спеціалізуються на фізкультурно-оздоровчій, туристично-краєзнавчій роботі, художньо-естетичному, героїко-патріотичному вихованні; захист прав тих, хто навчається за допомогою інспекції з охорони прав дитинства в органах управління освітою.

Взаємодія освітнього закладу у системі охорони здоров'япередбачає організацію медичного супроводу освітнього процесу при взаємодії з дитячими територіальними поліклініками, установами з охорони репродуктивного здоров'я (жіночими консультаціями, медико-діагностичними центрами з питань шлюбу та сім'ї та ін.); оцінку здоров'я юнаків допризовного віку медичними комісіями при військкоматах; забезпечення санітарно-гігієнічного благополуччя під контролем органів держсанепіднагляду.

Управління у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лихаорганізовує та здійснює курсову підготовку командно-начальницького складу об'єктів ГО (освітньої установи), викладачів-організаторів ОБЖ, вчителів ОБЖ, класних керівників з питань захисту від НС, сприяє організації профільних класів "Юний рятувальник", діяльності дитячо-юнацького руху "Школа безпеки" .

Управління внутрішніх справвзаємодіє із освітніми установами через відділи профілактики правопорушень, злочинів неповнолітніх, територіальні відділи міліції, охоронні підприємства.

Управління державної протипожежної службиздійснює курсову підготовку освітян за програмою пожежно-технічного мінімуму, бере участь у навчанні дітей правилам протипожежної безпеки, використовуючи при цьому можливості пожежно-технічної виставки, організуючи навчання та тренування з учнями, сприяє організації профільних класів "Юний пожежний".

Державна інспекція безпеки дорожнього рухусприяє навчанню дітей правилам дорожнього руху через організацію дитячих юнацьких центрів, містечок, організацію змагань "Безпечна дорога", постів юних інспекторів дорожнього руху в ОУ та ін.

Військові комісаріатиорганізовують роботу призовних комісій, сприяють організації та проведенню допризовної підготовки юнаків старших класів, у тому числі п'ятиденних зборів юнаків 10-х класів, беруть участь у професійній орієнтації учнів.

Управління соціального захистусприяє організації соціальної допомоги дітям через роботу служб соціального захисту органів місцевого самоврядування, через організацію соціальної допомоги дітям, що залишилися без піклування батьків, організацію профільної роботи з малозабезпеченими сім'ями. Зв'язок освітнього закладу із органами соціального захисту здійснюють соціальні педагоги.

Одним із прикладів громадських організацій, що активно взаємодіють зі школами, слід відзначити Всеросійське суспільство порятунку на водах. ОСВОД здійснює курсову підготовку фахівців рятувальної справи на теми "Інструктор з плавання та порятунку на воді", "Дружинник з порятунку на воді". Продуктивними та цікавими можуть бути спільні заходи з громадськими організаціями, які займаються проблемами дітей-інвалідів та ін.

Прокуратураздійснює нагляд за виконанням основних законодавчих актів, що регламентують діяльність освітньої установи у галузі захисту прав дитинства.

Отже, можна сказати, що освітня установа взяла він місію згуртування суспільства на вихованні підростаючого покоління, нашого майбутнього.

Як висновок хотілося б відзначити дві основні особливості міжвідомчих взаємин:

Вони об'єктивно необхіднідля повноцінної реалізації завдань загальної освіти у сучасних умовах.
Ці взаємовідносини взаємовигіднідля обох сторін. З одного боку, державні організації бачать у школі найбільш пристосовану структуру, що об'єднує численну організовану частину населення, через яку можливе ефективне вирішення їхніх відомчих завдань. З іншого боку, школа отримує можливість залучати на вирішення своїх завдань матеріальні, організаційні та інші ресурси відомчих організацій.

Для виконання головного завдання електронної взаємодії державних органів та населення – підвищення якості та скорочення термінів надання державних послуг – потрібен був перехід на якісно новий рівень міжвідомчої взаємодії. З цією метою було створено систему електронної міжвідомчої взаємодії (СМЕВ). Ключовим правовим актом для модернізації системи надання державних послуг є Федеральний закон «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» від 27 липня 2010 р. 210-ФЗ, ним встановлено заборону для державних службовців вимагати від одержувачів державних та муніципальних послуг документи, які вже є в розпорядженні органів влади. Такий захід міг би стати можливим лише завдяки створенню СМЕВ. Винятком із цього переліку вважаються документи особистого зберігання.

Нормативну правову базу було підготовлено досить оперативно: вже у 2011 році існувало положення про СМЕВ, технічні вимоги до взаємодії інформаційних систем у рамках СМЕВ (вони означають, що всі відомства використовуватимуть єдиний формат взаємодії), регламенти взаємодії учасників СМЕВ та оператора системи. СМЭВ виявилася зафіксованою у правовому полі як система, на основі якої необхідно реалізовувати міжвідомчу електронну взаємодію при наданні державних послуг.

Що ж таке СМЕВ? Визначення даного терміна представлено в Постанову Уряду Російської Федерації № 697 «Про єдину систему міжвідомчої електронної взаємодії» і звучить вона так, система міжвідомчої електронної взаємодії є федеральною державною інформаційною системою, що включає інформаційні бази даних, у тому числі що містять відомості про використовувані органами та організаціями програмних та технічних засобах, що забезпечують можливість доступу через систему взаємодії до їх інформаційних систем, відомості про історію руху в системі взаємодії електронних повідомлень при наданні державних та муніципальних послуг, виконанні державних та муніципальних функцій в електронній формі, а також програмні та технічні засоби, що забезпечують взаємодію інформаційних систем органів та організацій, що використовуються при наданні в електронній формі державних та муніципальних послуг та виконанні державних та муніц іпальних функцій.

Простіше кажучи, СМЕВ - інформаційна система, що забезпечує гарантовану доставку міжвідомчих запитів на адресу інформаційної системи постачальника та відповіді на міжвідомчі запити на адресу інформаційної системи споживача.

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації № 697, визначимо основні завдання та функції СМЕВ (рис. 1).

Слід зазначити, що з реалізації завдань міжвідомчого документообігу у межах надання держпослуг так чи інакше необхідно вирішувати завдання взаємодії з різними інформаційними ресурсами. Вирішення цього завдання вимагає реалізувати функції взаємодії, виявлення ресурсів, підтримки списку доступних ресурсів, розробку стандартів взаємодії тощо, що, зрештою, призведе або до створення
окремої підсистеми міжвідомчої взаємодії, або взаємодії систем за принципом «точка - точка». Останній варіант призводить до неконтрольованого зростання витрат на впровадження нових регламентів надання держпослуг та величезної надмірності реалізованих функцій.

Рис. 1. Функції та завдання СМЕВ

Система, яка дозволила б відомствам обмінюватися юридично значущими даними в електронній формі, в єдиному форматі, мала б лягти в основу електронного уряду. Бігати між чиновниками мала не людина, а мегабайти інформації.

До створення СМЕВ існували певні проблеми міжвідомчої взаємодії. Ще кілька років тому єдину систему міжвідомчої електронної взаємодії неможливо було навіть уявити. Обмін даними між держорганами проходив безсистемно та хаотично. Кожне відомство працювало за своїми правилами, використовувало власні вимоги до технологій, рівня захисту даних.

Історія обміну відомостями не зберігалася - у разі потреби дізнатися хто, коли і кому передавав дані, було практично неможливо. В якихось відомств взагалі не доходили руки до створення власних інформаційних систем і отримати від них дані в електронній формі не можна було. Зрозуміло, була відсутня єдина система контролю та моніторингу, централізована системи гарантованої доставки повідомлень. Роль системи міжвідомчої взаємодії грав громадянин - саме він обивав пороги відомств, збираючи потрібні йому довідки, щоб віднести їх у той держорган, у якому хоче отримати державну послугу.

Йдеться про створення інформаційного ресурсу, спільного для кількох державних служб чи відомств, чиї сфери інтересів перетинаються. Скажімо, ресурс, що містить інформацію про громадянський стан осіб: зазвичай громадянин може подавати відомості про одруження, розлучення, народження дитини або смерть близьких до кількох державних органів протягом певного обмеженого терміну, а надалі в різноманітних ситуаціях знову подавати щоразу ті самі дані у різних анкетах (для купівлі – продажу нерухомості, отримання спадщини, оформлення субсидій або податкових пільг тощо). При функціонуванні ж СМЭВ один раз зазначені дані заносяться до архівів всіх необхідних органів автоматично, а при повторному зверненні громадянина до будь-якого з державних органів він звільняється від необхідності повторно повідомляти ті самі дані.

Ці фактори призводили до згаданої бюрократичної тяганини та плутанини. Від заявника вимагали надати масу документів та довідок, причому багато з них – по кілька разів. В результаті громадяни витрачали масу часу (а багато - і грошей) на копіювання тих самих паперів.

До основних проблем міжвідомчої взаємодії належать:

Хаотичний характер обміну відомостями, який організується кожним із відомств за своїми власними правилами;

Відсутність збереження історії надання послуг та обміну відомостями;

Надлишкові витрати на захист каналів зв'язку "всіх з усіма";

Відсутність єдиної системи моніторингу продуктивності та доступності інформаційних систем.

У 2011 році до СМЕВ підключилися всі федеральні органи, яким необхідно обмінюватися інформацією для надання держпослуг в електронному вигляді.

Система забезпечує регламентовану гарантовану передачу повідомлень між підключеними до неї інформаційними системами органів влади та організацій, що надають державні послуги, а також між компонентами інфраструктури електронного уряду.

У процесі інформаційної взаємодії інформаційної системи постачальника з інформаційною системою споживача СМЕВ фіксує в електронній формі відомості про факти відправлення, отримання та вмісту міжвідомчих запитів та міжвідомчих відповідей між постачальниками та споживачами.

Достовірність інформації, що надається, забезпечується кожним з постачальників інформації в рамках його зони відповідальності. При цьому інфраструктура електронного уряду має забезпечувати прийом запитів, безпомилкову маршрутизацію та неспотворену передачу інформації між споживачами та учасниками.

Перелічені вище відомості зберігаються у СМЕВ протягом 3 років з моменту їх фіксації. Після закінчення зазначеного терміну відомості видаляються.

На рис. 2 показаний технологічний процес організації інформаційного обміну через СМЕВ у рамках процесу замовлення послуг та міжвідомчої електронної взаємодії із застосуванням електронних підписів.

Рис. 2. Технологічна схемафункціонування СМЕВ

В основі СМЕВ лежить технологія електронних сервісів - програмних засобів, що забезпечують запит та отримання структурованої інформації та електронних документів з інформаційних систем учасників. Ця технологія дозволяє об'єднати в єдину «комунікаційну» мережу практичні будь-які інформаційні системи незалежно від часу їх створення, їхньої програмної платформи та структури інформаційних баз даних.

Напрямок інформаційних потоків у рамках міжвідомчої взаємодії представлено на рис. 3.

Як бачимо на рис. 3 споживачем і одержувачем даних виступають всі органи влади федерального, регіонального чи муніципального значення.

Доступ споживачів до електронних сервісів СМЕВ здійснюватиметься:

З використанням механізмів автентифікації учасників, у тому числі з використанням електронного цифрового підпису;

За допомогою обміну споживачів інформації та СМЕВ, постачальників інформації та СМЕВ електронними повідомленнями встановленого формату та структури.

СМЭВ є повністю захищеним середовищем - вона забезпечує безпеку інформації від точки підключення відправника повідомлення до точки підключення його одержувача. Система базується на основі захищеної криптографічними засобами мережі передачі даних.

У зв'язку з переходом взаємодії громадян із держорганами та держорганів між собою з паперового на електронне, вкрай актуальним стало питання розвитку механізму електронного підпису. Документи, що передаються через СМЕВ, повинні мати ту ж юридичну значущість, що й паперові, підписані власноручним підписом. Крім того, необхідно було зробити так, щоб електронним підписом могли користуватися громадяни під час подання заяв на надання держпослуг через інтернет.

Законодавство про електронні цифрові підписи, що існувало на той момент, було недосконалим і не враховувало можливості використання електронного підпису при наданні держпослуг. У 2011 р. нормативна база, що регулює використання електронного підпису, була кардинально змінена – електронний підпис став ефективним механізмом електронного уряду.

6 квітня 2011 р. набрав чинності Федеральний закон № 63-З від 06.04.2011 р. «Про електронний підпис». Закон регулює відносини у сфері використання електронних підписів під час здійснення цивільно-правових угод, наданні державних послуг і муніципальних послуг, виконанні державних та муніципальних функцій, і навіть під час здійснення інших юридично значимих действий. Відповідно до 63-ФЗ, електронний підпис - інформація в електронній формі, яка приєднана до іншої інформації в електронній формі (підписуваної інформації) або іншим чином пов'язана з такою інформацією та яка використовується для визначення особи, яка підписує інформацію.

Принципами, на основі яких має створюватися СМЕВ, є:

Забезпечення технологічної можливості інформаційної взаємодії існуючих та новостворюваних державних інформаційних систем, муніципальних інформаційних систем та інших інформаційних систем, призначених для виконання державних завдань;

Забезпечення технологічної незалежності структури СМЕВ та регламенту її роботи від технічних, адміністративних, організаційних та інших змін в інформаційних системах, підключених до СМЕВ;

застосування єдиних технологій, форматів, протоколів міжвідомчої інформаційної взаємодії, уніфікованих програмно-технічних засобів; правомірне використання програмного забезпечення, використання сертифікованих програмно-технічних засобів та засобів зв'язку;

Забезпечення захисту інформації шляхом вживання організаційних та технічних заходів, спрямованих на забезпечення захисту інформації від неправомірного доступу, знищення, модифікування, блокування, копіювання, надання, розповсюдження, а також інших неправомірних дій щодо такої інформації;

Мінімізація фінансових та тимчасових витрат при передачі та отриманні інформації;

Одноразове введення та багаторазове використання інформації в інформаційних системах, підключених до СМЕВ;

Забезпечення функціонування реальному режимі часу; дотримання прав громадян під час автоматизованої обробки інформації, що містить персональні дані.

СМЕВ має передбачати можливість здійснення моніторингу міжвідомчої інформаційної взаємодії з боку уповноважених державних органів.

З 1 липня 2012 року міжвідомчий режим поширився на регіональний та муніципальний рівень. Саме на регіональному рівні надаються наймасовіші послуги, кількість заявників за деякими з яких почала перевищувати 5 млн. осіб. Це такі послуги, як допомога на догляд за дитиною, отримання субсидій на оплату ЖКП, допомога на оплату громадського транспорту та інші.

Такий масштабний проект із синхронізації роботи відомств зажадав від Мінекономрозвитку Росії розробки та впровадження методик, які дозволяють описати та стандартизувати взаємодію щодо обміну інформацією між органами влади.

За напрямом міжвідомчої взаємодії було досягнуто помітних показників:

367 федеральних державних послуг переведено на міжвідомчу взаємодію;

766 документів відомства мають отримувати самостійно, міжвідомчими каналами, не вимагаючи їх із заявників;

264 документи було визнано надмірними, і відомства відмовилися від їх використання.

Важливо відзначити, що з моменту вступу Федерального закону№210-ФЗ в силу вже направлено близько 11 мільйонів міжвідомчих запитів – стільки разів громадянам не довелося витрачати час на черзі за довідками у держустановах.

Отже, міжвідомче взаємодія вважається основним способом отримання значної частини документів, необхідні надання державних послуг. Відповідно до порядку міжвідомчої взаємодії пред'являються спеціальні вимоги. Зокрема, направлення міжвідомчого запиту
та подання документів та інформації допускаються лише з метою, пов'язаних з наданням державної або муніципальної послуги та (або) веденням базових державних інформаційних ресурсів з метою надання державних чи муніципальних послуг.

Але створення СМЭВ як підвищує ефективність роботи. Описаний міжвідомчий підхід дозволяє запобігти поширеному виду шахрайства, коли людина кілька разів отримує ту саму пільгу, звертаючись за нею. різні інстанції. У той же час, різним державним установам все частіше потрібен загальний доступ до інформації про одних і тих самих організацій, і персон або доступ до даних по тому самому питанню. Так, наприклад, медичні установи можуть оперативно надавати інформацію місцевим органамвлади (відділів соціального забезпечення), що допоможе якісніше задовольняти потреби населення. У ситуаціях, коли виникає ризик безпеки громадян, інформація може надаватися міліції та іншим правоохоронним органам. При цьому застосування в таких трансакціях СМЕВ, крім економії коштів, запобігає несанкціонованому доступу до персональних даних з боку окремих громадян, організацій, бізнесів тощо.

Система міжвідомчої електронної взаємодії також необхідна інформаційної взаємодії між органами виконавчої влади за рахунок підвищення надійності, швидкості та безпеки, для забезпечення регламентованого доступу громадян та представників організацій до державних, муніципальних та інших інформаційних систем, а також автоматизації обміну даними між окремими державними, муніципальними та іншими інформаційними системами.

Регіональний етап розвитку СМЕВ буде ще більш значущим для громадян, оскільки саме на регіональному та муніципальному рівнях зберігаються документи та інформація, необхідні для найпоширеніших послуг.

На концептуальному рівні, СМЕВ, виступаючи у ролі інтеграційної шини та/або інтеграційного брокера, не відкидає концепції автоматизації ділових процесів (для державних органів, що працюють переважно з документом – створення систем документообігу), а є додатковою до неї. Система електронного документообігу реалізує наскрізний процес надання державної послуги, система міжвідомчої електронної взаємодії забезпечує участь у цьому процесі раніше незв'язаних ресурсів, надаючи транспортне та логічне середовище для обміну стандартизованими повідомленнями між системою документообігу (системою виконання ділових процесів) та зовнішніми інформаційними ресурсами. При цьому за рахунок вибору в якості транспорту системи обміну повідомленнями, що базується на відкритих стандартах, до СМЭВ можуть бути підключені як інформаційні системи, що створюються, так і існуючі, створені на різних програмно-апаратних платформах.

При наданні послуг у електронному вигляді особливе значення має технологічне забезпечення інформаційного обміну між федеральними органами структурі державної влади (ФОИВ), регіональними органами виконавчої (РОІВ) і органами місцевого самоврядування (ОМСУ), що з успіхом виконує система міжвідомчого електронного взаємодії.

Відправними точками в правовому переході на міжвідомчу електронну взаємодію стало прийняття Федерального закону від 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» та постанови Уряду Російської Федерації від 08.09.2010 р. № 697 «Про єдину систему електронної взаємодії».

На рівні суб'єктів Російської Федерації було прийнято відповідні постанови. Так, у Республіці Мордовія було затверджено розпорядження Уряду РМ від 6 червня 2011 р. № 337-р, в якому йдеться про реалізацію плану заходів щодо переходу на міжвідомчу та міжрівневу взаємодію при наданні державних послуг.

На основі типового плану, розробленого Міністерством економіки Республіки Мордовія, в муніципальних районах розроблені відповідні плани переходу на міжвідомчу та міжрівневу взаємодію при наданні муніципальних послуг, в якому були сформовані переліки першочергових муніципальних послуг, щодо яких планується проведення робіт з організації карти міжвідомчої взаємодії (по кожній державній, визначено переліки та склад відомостей (документів), що знаходяться у розпорядженні державних органів виконавчої влади Республіки Мордовія, необхідних для надання державних послуг, так само визначено способи міжвідомчої та міжрівневої взаємодії, необхідні зміни до відповідних нормативно-правових актів і т.д. .

Розпорядженням Уряду РМ від 27 червня 2011 р. № 384-р було визначено виконавчий орган державної влади Республіки Мордовія, відповідальний за організацію «міжвіда» - Міністерство інформатизації та зв'язку Республіки Мордовія.

Перелік державних послуг з елементами міжвідомчої та міжрівневої взаємодії, що надаються Апаратом Уряду Республіки Мордовія, виконавчими органами державної влади Республіки Мордовія, було визначено у розпорядження Уряду Республіки Мордовія від 8 серпня 2011 р. № 507-р.

Аналіз переліку послуг з елементами міжвідомчої та міжрівневої взаємодії показав, що всього у ньому 101 послуга. Надають ці послуги 18 відомств, відповідальних за надання послуг. Дані за відповідальними відомствами та кількістю наданих ними послуг наведено в табл. 2.

Таблиця 2

Дані щодо відповідальних відомств та послуг

Відповідальне відомство Республіки Мордовія з надання послуг з елементами міжвідомчого та міжрівневої взаємодії	Кількість послуг, прим.
Міністерство житлово-комунального господарства та цивільного захисту населення Республіки Мордовія
Міністерство охорони здоров'я Республіки Мордовія
Міністерство лісового, мисливського господарства та природокористування Республіки Мордовія
Міністерство освіти Республіки Мордовія
Міністерство сільського господарства та продовольства Республіки Мордовія
Міністерство соціального захисту населення Республіки Мордовія
Міністерство спорту, фізичної культури та туризму Республіки Мордовія
Міністерство будівництва та архітектури Республіки Мордовія
Міністерство торгівлі та підприємництва Республіки Мордовія
Міністерство економіки Республіки Мордовія
Міністерство енергетики та тарифної політики Республіки Мордовія
Державний комітет майнових та земельних відносин Республіки Мордовія
Державний комітет Республіки Мордовія у справах молоді
Державний комітет Республіки Мордовія з транспорту
Республіканська ветеринарна служба Республіки Мордовія
Республіканська служба запису актів громадянського стану Республіки Мордовія
Державна інспекція Республіки Мордовія з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки
Міністерство культури Республіки Мордовія

Як очевидно з табл. 2, найбільша кількість послуг з елементами міжвідомчої та міжрівневої взаємодії у Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія (29), на другому місці Міністерство лісового, мисливського господарства та природокористування Республіки Мордовія (19). За однією послугою у Міністерства житлово-комунального господарства та цивільного захисту населення Республіки Мордовія, Республіканської ветеринарної служби Республіки Мордовія, Міністерства енергетики та тарифної політики Республіки Мордовія, Республіканської служби запису актів цивільного стану Республіки Мордовія.

Зазначений перелік є основою для організації роботи з проектування міжвідомчої взаємодії, складання технологічних карт міжвідомчої взаємодії (ТКМВ), яка містить опис порядку надання державної (муніципальної) послуги, відомостей про склад документів, необхідних для надання державної (муніципальної) послуги, відомостей про постачальників та споживачах даних, формах та змістом міжвідомчої взаємодії в рамках надання державної (муніципальної) послуги.

На 31 грудня 2013 р. було затверджено ТКМВ за 100 державними послугами та 42 за муніципальними послугами (39 типових та 2 унікальні). Інвентаризація та внесення змін до ТКМВ здійснюється постійно у міру внесення змін до законодавства, що регулює надання відповідних державних та муніципальних послуг, а також у міру внесення змін до складів запитів, розміщених в інформаційній системі «Реєстр відомостей» (http://reestr.210fz.ru) /).

Розпорядженням Уряду Республіки Мордовія від 20 грудня 2011 р. № 807-Р з метою усунення перешкод для переходу на міжвідомчу взаємодію затверджено план внесення змін до нормативних правових актів, що включає 50 нормативних правових актів (зміни внесені до всіх запланованих НПА).

У Республіці Мордовія, на підставі Розпорядження Уряду Республіки Мордовія від 14.03.2011 р. № 135-р, відповідальність щодо створення та забезпечення функціонування інфраструктури регіональної інформаційної системи міжвідомчої електронної взаємодії покладено на уповноважену організацію – ДАУ РМ «Держінформ».

Засновником ДАУ РМ «Держінформ» є Міністерство інформатизації та зв'язку Республіки Мордовія. Метою діяльності Державної автономної установи Республіки Мордовія «Держінформ» є сприяння реалізації державної політики в галузі інформатизації Республіки Мордовія, що проводиться Урядом Республіки Мордовія.

Основні напрямки діяльності ДАУ РМ «Держінформ»:

сприяння органам державної влади у виконанні функцій експерта при затвердженні технічних вимогта технічних завдань при реалізації заходів Республіканської цільової програми «Формування інформаційного суспільства в Республіці Мордовія у період до 2015 року» та інших державних програм та проектів створення державних інформаційних систем та інформаційних ресурсів відповідно до цілей соціально-економічного розвитку Республіки Мордовія;

Здійснення функцій оператора електронного уряду Республіки Мордовія відповідно до Постанови уряду Республіки Мордовія №218 від 24 травня 2010 р.

Співробітниками ДАУ РМ «Держінформ» разом із Міністерством інформатизації та зв'язку РМ та Міністерством економіки РМ було проведено роботу зі створення регіональної СМЕВ (РСМЕВ) та підключення її до федеральної СМЕВ. Підключено та забезпечено паролями доступу 20 виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія, 23 органи місцевого самоврядування, 18 діючих МФЦ. З метою захисту персональних даних організовано захищені канали зв'язку між ДАУ РМ «Держінформ» та учасниками міжвідомчої взаємодії.

Робочою групою сектору організації міжвідомчої електронної взаємодії ДАУ РМ «Держінформ» проведено аналіз державних та муніципальних послуг Республіки Мордовія, де було виявлено, що з 349 державних та муніципальних послуг, що надаються виконавчими органами державної влади Республіки Мордовія та органами місцевого самоврядування в Республіці Мордовія, мають елементи міжвідомчої та міжрівневої взаємодії (у т. ч. 87 державних послуг та 41 муніципальна, з яких 39 типових).

Основні показники, що характеризують систему міжвідомчої електронної взаємодії, показані на рис. 4.

У ході аналізу ТКМВ у 128 послугах було виявлено 184 електронних сервіси. Дані з розроблених послуг наведено в табл. 3.

Розроблені та протестовані електронні послуги в кількості 7 штук, вони входять до складу 13 соціально значущих державних та муніципальних послуг. Таким чином, 47 електронних сервісів перебувають у різному ступені готовності.

Рис. 4. Основні показники, що характеризують СМЕВ Республіки Мордовія

Дані електронні послуги направлені в Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації для реєстрації в тестовому середовищі РСМЕВ, а також на даний момент один з розроблених та протестованих електронних сервісів зареєстрований у тестовому середовищі СМЕВ.

Згідно зі статистикою, представленою ВАТ «Ростелеком», кількість запитів по каналах СМЕВ у Республіці Мордовія у 2013 році становила понад 6 млн. (кількість запитів, спрямованих у 2012 році, становила 420 982). Це свідчить, що СМЭВ Республіка Мордовія розвивається стрімко .

Інформаційною системою забезпечує міжвідомчу взаємодію в Республіці Мордовія є інформаційна система «Система виконання послуг та міжвідомчої взаємодії»
(ІС СІУМВВ). Вона забезпечує виконання наступних функцій (рис. 5).

Таблиця 3

Дані по електронним сервісам в Республіці Мордовія

Рис. 5. Основні функції ІС СІУМВВ

Розробником ІС СІУМВВ є ЗАТ «КСК Технології» (м. Москва), вона є лідером у впровадженні портальних проектів у Росії, бере активну участь у створенні «Електронного уряду», є основним розробником регіональних порталів та реєстрів державних та муніципальних послуг, і платформа КСК СІУМВВ (Система виконання послуг та міжвідомчої взаємодії) в даний час є лідируючою системою у своєму класі.

Співробітниками ДАУ РМ «Держінформ» у 2012-2013 роках. проводилися роботи зі складання план-графіка з функціонального тестування р-відомостей в тестовому та продуктивному контурі РСМЕВ разом із федеральними органами виконавчої відомості з дозволу на введення в експлуатацію об'єкта нерухомості. Була виконана робота з функціонального тестування електронних сервісів, згідно з план-графіком з функціонального тестування р-відомостей у тестовому та продуктивному контурі РСМЕВ, зареєстрованих у тестовому контурі СМЕВ з федеральними органами виконавчої влади.

Слід зазначити, що у тестуванні електронних сервісів республіка була серед лідерів всіх етапах цієї роботи. Тестування так званих Ф-відомостей, за якими постачальником запитуваної інформації є федеральний орган виконавчої влади (або його територіальний орган у республіці), а споживачем - республіканський орган влади або місцевого самоврядування, було завершено ще у квітні 2013 р. І з цього моменту абсолютна більшість таких запитів здійснювалося в електронному вигляді без безпосередньої міжособистісної взаємодії людини із конкретним чиновником. По тестуванню електронних сервісів, де постачальником інформації є республіка, а споживачем - федеральні органи влади, Мордовія увійшла до 13 пілотних регіонів і завершила тестування на 3 місці серед 83 суб'єктів Російської Федерації (за термінами). Це дозволяє повністю в електронному вигляді здійснювати міжвідомчу взаємодію у рамках розвитку інформаційного суспільства в Республіці Мордовія.

Також проводилася робота з доопрацювання 56 електронних сервісів, необхідних для надання відомостей Федеральним органам виконавчої влади Республіки Мордовія згідно з розпорядженням Уряду РФ № 1123-р від 28.06.2012 р., до оновленої версії Методичних рекомендаційз розробки електронних сервісів та застосування технології електронного підпису при міжвідомчій електронній взаємодії (версія 2.5.6) електронних сервісів у РСМЕВ.

Основні проблеми при розробці електронних сервісів, з якими стикаються співробітники ДАУ РМ «Держінформ» під час реалізації проектів, пов'язаних з переведенням державних та муніципальних послуг в електронний вигляд та організації міжвідомчої електронної взаємодії, представлені в табл. 4.

Таблиця 4

Виявлені проблеми та шляхи вирішення в СМЕВ

Проблема
Відсутність опублікованої документації до електронних сервісів, розроблених федеральними органами виконавчої влади та її неактуальність (керівництва користувачів, контрольних прикладів на електронні сервіси), розміщеної на технологічному порталі СМЕВ та в інформаційній системі «Реєстр відомостей» (reestr.210fz.ru) (Приклад: Федеральне казначейство, Відомості про держмито, SID0003194, Запит відомостей про перебування громадянина в місцях позбавлення волі,	Розробити ФОІВ електронні сервіси та відповідну актуальну документацію до них
Тривала реєстрація електронних сервісів, як у тестовому, і продуктивному контурі СМЭВ; порушується регламент отримання доступу до сервісів оператором ЕСМЕВа Мінкомзв'язком Росії в частині вимог напрямів додаткових заявок безпосередньо до Федеральних відомств (відповідно до «Регламенту взаємодії Учасників інформаційної взаємодії (версія 2.0)» реєстрація електронного сервісу в тестовому режимі СМЕВ проводиться протягом 5 в продуктивному режимі СМЭВ проводиться протягом 9 робочих днів.	Привести у відповідність до вимог Мінкомзв'язку РФ регламент отримання доступу до електронних сервісів
У затверджених ФОІВами форматах електронних сервісів зазначено неповний склад реквізитів параметрів запитів	Визначити орган (організацію), який збиратиме інформацію та формуватиме консолідовану відповідь
Обмеженість фінансових ресурсів, зокрема місцевих бюджетів, які можуть бути спрямовані на фінансування заходів зазначених проектів	Необхідне дофінансування
Висока вартість послуг єдиного оператора електронного уряду ВАТ «Ростелеком» щодо надання виконавчим органам державної влади Республіки Мордовія та органам місцевого самоврядування доступу до сегменту РСМЕВ, розміщеному на федеральному рівні	Зменшення вартості

Співробітниками ДАУ РМ «Держінформ» проводилося дослідження громадської думкипо обізнаності про систему міжвідомчої взаємодії та її роботу. У ході дослідження в Республіці Мордовія було виявлено, що поінформованість місцевих респондентів становить 52% (табл. 5).

Таблиця 5

Поінформованість заявників про систему міжвідомчої взаємодії, % від опитаних

З 1 липня 2012 року набули чинності норми 210-ФЗ, які забороняють органам влади під час приймання документів на отримання державних (муніципальних) послуг вимагати з заявників документи, що є в інших органах влади та одержуються в рамках системи міжвідомчої взаємодії. Про існування таких правил на момент опитування було поінформовано 52% заявників (табл. 6).

Таблиця 6

Дотримання вимог міжвідомчої взаємодії,
у % від опитаних, поінформованих про заборону

Серед опитаних 81% заявили, що органи влади, до яких вони зверталися за послугами, дотримувалися цих нормативів, не вимагаючи зайвих документів. Таким чином, за минулий рік поінформованість заявників про систему міжвідомчої взаємодії збільшилася (насамперед за рахунок тих, хто «щось чув»). Також збільшився показник використання цієї системи органами влади.

Використання СМЕВ як єдиний засіб надання інформаційних ресурсів для системи виконання бізнес-процесів дозволяє забезпечити незалежність інформаційних ресурсів органів державної влади та систему виконання ділових процесів. Процес створення системи міжвідомчої взаємодії вплинув не тільки на технологічну сторону надання послуг, але й дозволив помітно оптимізувати внутрішні процедури, сформувати нові компетенції у співробітників відомств, що брали участь у роботі, усунути протиріччя у вимогах органів влади при наданні послуг.

Пропонуємо до вашої уваги журнали, що видаються у видавництві «Академія Природознавства»

Служба держреєстрації нерухомості, працюючи над підвищенням якості державних послуг у сфері, діє багатовекторно. Електронний портал, через який можна отримати деякі відомості, консультація спеціаліста по телефону гарячої лінії, електронна черга, відкриття реєстраційних вікон у багатофункціональних центрах.

Одним із найскладніших напрямків діяльності відомства є міжвідомча взаємодія з іншими органами держслужб.

Міжвідомче взаємодія є обмін документами та інформацією, зокрема в електронній формі, між органами влади, органами державних позабюджетних фондів з метою надання громадянам та організаціям державних та муніципальних послуг.

Навіщо це робиться? Основний мотив, що озвучується: щоб значно скоротити перелік документів і всіляких довідок, необхідних при реєстрації тієї чи іншої угоди з нерухомістю. І справді, сьогодні нам уже не обов'язково додавати деякі папірці – фахівці реєструючого органу самостійно запросить необхідний йому документ у суміжному відомстві.

Особливо важливим є відкритий обмін інформацією між Росреєстром і кадастровою палатою. На даний момент цей процес не доведений до досконалості. Складність становлять дані, що не приведені у відповідність і розходяться (з різних причин), про деякі об'єкти нерухомості в ЄДРП і ДКН. Мовою професіоналів узгодження таких суперечливих відомостей називає гармонізацією. Саме гармонізація даних дозволить усунути численні помилки, що виникають у зв'язку з оформленням нерухомості, угод із нею, сплати податків тощо.

Про особливості міжвідомчої взаємодії в даний час можна дізнатися, глянувши на будь-яку діючу філію кадастрового органу, наприклад, на філію ФДБУ «ФКП Росреєстру» по Брянській області.

Нормативне правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг, здійснюється відповідно до Федерального закону від 27.07.2010 № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг», Постановою уряду РФ від 28.12.2011? № 1184 «Про заходи щодо забезпечення переходу федеральних органів виконавчої влади та органів державних позабюджетних фондів на міжвідомчу інформаційну взаємодію в електронному вигляді».

З 1 липня 2012 року філія ФДБУ «ФКП Росреєстру» по Брянській області перейшла до міжвідомчої інформаційної взаємодії при наданні державних послуг з виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, підвідомчими зазначеним органам влади.

В даний час цей перехід дозволяє надавати громадянам державні та муніципальні послуги, не вимагаючи з них тих відомостей і документів, які мають інші органи влади та державні організації, що беруть участь у міжвідомчому інформаційному взаємодії.

При зверненні за послугами до кадастрового органу заявник має право не надавати низку документів, необхідних для здійснення державного кадастрового обліку нерухомого майна, наприклад:

документ, що підтверджує належність земельної ділянки до певної категорії земель, – рішення про віднесення земельної ділянки до земель певної категорії;
документ, що підтверджує встановлене дозволене використання земельної ділянки, – рішення про встановлення виду дозволеного використання земельної ділянки;
дозвіл на введення об'єкта капітального будівництвав експлуатацію;
Інші документи, названі у Федеральному законі від 24.07.2007 № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості».

Вищезгадані документи будуть запитані фахівцями без участі заявників у рамках міжвідомчої взаємодії.

Але необхідно відзначити важливий для розуміння механізму момент: кадастровий орган вимагає затверджених матеріалів, а не замовляє їх оформленняуповноважених органах. А запитати можна лише те, що вже є. Якщо документ (наприклад, віднесення земельної ділянки до певної категорії земель) раніше органом місцевого самоврядування не оформлявся, громадянин повинен сам звернутися до органу місцевого самоврядування за оформленням такого документа. Іншими словами, в рамках міжвідомчої взаємодії надаються ті документи, які є в органах влади та державних організаціях, що беруть участь у взаємодії.

Спеціаліст філії ФДБУ «ФКП Росреєстру» по Брянській області зазначає, що філія в рамках міжвідомчої взаємодії надає органам державної влади та державним позабюджетним фондам відомості, що містяться у державному кадастрі нерухомості безкоштовно, у вигляді наступних документів:

копії документа, на підставі якого відомості про об'єкт нерухомості внесено до державного кадастру нерухомості;
кадастрової виписки про об'єкт нерухомості;
кадастрового паспорта об'єкта нерухомості;
кадастрового плану території;
кадастрової довідки про кадастрову вартість земельної ділянки.

Основними споживачами даної послуги є Федеральна податкова служба, Росмайно, Росприроднагляд, Россільгоспнагляд, Міністерство внутрішніх справ, Федеральна служба судових приставів, а також органи місцевого самоврядування Брянської області (порядок надання вищезазначених відомостей затверджений Наказом Мінекономрозвитку РФ від 27.02.2010 № 2 надання відомостей, внесених до державного кадастру нерухомості»).

Слід зазначити, що направлення міжвідомчих запитів допускається лише з метою, пов'язаних з наданням державної послуги, а посадові особи, що направили необґрунтовані міжвідомчі запити, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 7.1 Федерального закону № 210-ФЗ).

Основним завданням, яке стоїть перед кадастровою палатою, є підвищення якості та доступності державних послуг Росреєстру, у тому числі надання послуг в електронному вигляді. Для досягнення цих цілей у повному обсязі органам державної влади та органам місцевого самоврядування необхідно забезпечити ефективне використання інформаційних та телекомунікаційних технологій.

У зв'язку з цим фахівці кадастрового органу настійно рекомендують органам та організаціям, які беруть участь у міжвідомчій взаємодії, надавати запити до органу кадастрового обліку в електронному вигляді через портал послуг Росреєстру.

Транскрипт

Характеристика горизонтальної структури системи взаємодії та соціального партнерства

Змістовні характеристики системи взаємодії та соціального партнерства

Основне «ядро» системи взаємодії та соціального партнерства

Навіщо сниться канарка в руках жінці

Ворожіння на гральних картах: прості розклади та тлумачення