Inimesed, kes on seadusandlusest ja poliitikast kaugel, ei tea, kes on ombudsman ja millised on tema funktsioonid. Enamik kodanikke oma teadmatuse tõttu isegi ei kahtlusta, et selle ametniku poole pöördudes on võimalik lahendada hulk probleeme, mida on teiste organitega (prokuratuur, kohus jne) raske lahendada.
Kes on ombudsman
Ombudsman on ametnik või ametnik, kes on määratud sellele ametikohale kontrollima ministeeriumide, osakondade ja teiste valitsusasutuste tegevust. Ta tegutseb nii kodanike kaebuste alusel kui ka omal algatusel ning juhindub mitte ainult seadustest, vaid ka õiglusest.
Näiteks Venemaal on ombudsman inimõiguste volinik. Põhimõtteliselt saab ombudsman igas riigis, kus selline ametikoht on ette nähtud, lahendada küsimusi, mis on seotud tema kohustuste täitmatajätmisega või ametnike volituste kuritarvitamisega, mille tulemuseks on vaidlused kodaniku ja ametivõimude vahel.
"Ombudsmani" positsiooni ajalugu
Ajaloo järgi dešifreeriti esimest korda "ombudsmani" (sõna) tähendus juba 16. sajandil Rootsis. Sellel ametikohal olev ametnik juhendas kohtu tööd: 
läbipaistvus kohtuistungid, karistuse õiglus. Pärast rootslaste lüüasaamist Poltava lähedal laienes ombudsmani pädevus oluliselt. Seoses asjaoluga, et Rootsi kuningas Karl Xll oli Türgis pikka aega viibinud, lagunes riigikord ja nõudis põhjalikku korra taastamist. Ombudsmani ametikohale määrati ametnik (Royal Ombudsman for Justice), kes teostas järelevalvet riigiametnike tegevuse üle. Teisele ombudsmanile, kelle ülesanne oli kontrollida kuninglikku administratsiooni ja õigusorganeid, anti õiguskantsleri tiitel. 1809. aastal tekkis Rootsis justiitsombudsmani institutsioon, mis eraldati kuningale alluvast institutsioonist.
Seega seisis kantsler kuninga ja parlamendi ombudsman talupoegade ja töötajate huvide kaitses. Tänapäeval teavad sõna "ombudsman" tähendust selliste riikide elanikkond nagu Taani, Venemaa, Ukraina, Rootsi, Norra, Itaalia, Poola, Portugal, Suurbritannia, Prantsusmaa, Lõuna-Aafrika jne.
Kes saab ombudsmaniga ühendust võtta?
Inimõiguste ombudsman vaatab läbi riigi kodanike, välisriikide kodanike, kodakondsuseta isikute kaebusi, kellel on elamisluba või kes lihtsalt asuvad riigi territooriumil. Võtame vastu inimeste kaebusi, kes on varem pöördunud kohtusse või haldusasutustesse, kuid ei ole otsusega nõus 
või märkasid rikkumisi, olid diskrimineeritud, rahulolematud täieliku tegevusetusega.
Inimõiguste voliniku põhiülesanded
Ombudsmani peamised ülesanded olenemata riigist, kus ta oma ametit töötab:
- Õigluse ja rikutud õiguste taastamine.
- Arendustegevuste läbiviimine rahvusvahelised suhted inimõiguste valdkonnas.
- Kodanike harimine nende õiguste alal.
- Riigi kodanikega seotud seadusandluse täiustamine.
- Kontroll riigistruktuuride töö üle.
Venemaa ombudsmani instituut
Esimest korda ilmus Venemaal inimõiguste voliniku koht 1994. aastal. Venemaa Föderatsiooni esimese ombudsmani - Sergei Kovaljovi - nimetas ametisse Riigiduuma. Aastatel 1998-2004 töötas sellel ametikohal O. Mironov ja alates 2004. aastast V. Lukin. Venemaal kehtib seadus “Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta”, mille alusel need spetsialistid oma ülesandeid täidavad.
Mida tähendab ombudsman venelastele? Lühidalt öeldes on see vahendaja ohvri vahel 
erakond (kodanik) ja ametnikud, mis kaitseb kodanike õigusi ja huve. Kuid tema tegevus ei piirdu kaebuste või avalduste läbivaatamisega. Ombudsman viib omal algatusel läbi uurimist, kogudes teavet mis tahes organite raskete rikkumiste või täieliku tegevusetuse kohta.
Venemaa inimõiguste ombudsmani volitused
Venemaa ombudsmanil, kes tegeleb kodanike õiguste kaitsega, on mitmeid volitusi:
- Kaitseb kodanike õigusi ja jälgib ka nende täitmist valitsusorganid ja ametnikud.
- Ta teeb Riigiduumale ettekande palvega moodustada parlamendikomisjon kodanike õiguste massilise rikkumise faktide uurimiseks.
- Rikkumise asjaolude selgumisel esitab ta ametniku(te)(te) suhtes kriminaalasja või haldusmenetluse algatamise avalduse.
- Pöördub avaldusega kohtu poolt vastu võetud ja jõustunud otsuse (määruse või lause) õigsuse kontrollimiseks.
- Pöördub kohtusse palvega kaitsta kodanike õigusi ja vabadusi, keda on rikutud riigiorganite või ametniku ebaseadusliku tegevuse või tegevusetusega.
- Kaebused konstitutsioonikohtusse kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumise pärast.
Finantsombudsman
Mis on finantsombudsman? Tegemist on ametnikuga, kes aitab lahendada mitmeid kodaniku ja panga vahel tekkinud vaidlusi. See võib olla tagasimakse probleem. krediitkaardid, ebamõistlikult kõrged karistused ja trahvid eest pikaajalised laenud, laenu ümberregistreerimine välisvaluutast siseriiklikuks. Samuti lahendavad finantsombudsmanid inkassofirmade ja nende töötajate ebaseadusliku tegevusega seotud küsimusi.
Kuid kõige sagedasemad on kaebused pankade keeldumise kohta laenu ümberkorraldamisest. Selle põhjuseks on võlasumma suurenemine koos trahvide ja trahvidega, mille tasumine on seetõttu peaaegu võimatu. Ombudsmani ülesanne on pidada pangaga läbirääkimisi ja veenda teda tegema järeleandmisi sanktsioonide osalise tühistamise näol, tingimusel et ülejäänud summa tasutakse vastavalt kokkulepitud ajakavale.
Kindlustusombudsman
Vähem nõutud pole ka ombudsmani (kes on ombudsman, millest me eespool rääkisime) sekkumine kindlustuse valdkonnas. Mõned kindlustusseltsid rikuvad lepingutingimusi, kui kindlustussumma on ebaoluline, lootes, et klient ei alusta juriidilist bürokraatiat. Kindlustusombudsmanid töötavad peaaegu kõigis riikides, kus seda ametikohta pakutakse. Näiteks Euroopa kindlustusseltsid kohtlevad neid austusega, kuna nende ametnike volitused on üsna laiad ja neil on piisavalt õigusi. Pealegi on Euroopa ettevõtetel kahjumlik säästa kindlustusmaksete tasumata jätmise pealt, kuna ombudsmani teenuste eest maksavad nemad, mitte kindlustusandjad.
Ka Saksamaa ombudsmani institutsioon on hästi arenenud. Süsteemi ainsaks miinuseks on see, et ametnike teenuseid saavad kasutada ainult kindlustusorganisatsioonide ametiühingute liikmed ning juhtumi üleandmisel prokuratuurile lõpeb ombudsmani mõju juhtumi tulemusele.
Ettevõtjate ombudsman
Ettevõtjate ombudsman kui eraldiseisev iseseisev ametikoht tekkis mitte nii kaua aega tagasi. Tema kohustuste loetelu sisaldab:
- Ettevõtjate õiguste kaitsele suunatud nõuete esitamine.
- Tegutsedes ärikohtus kaitsjana.
- Ettevõtlusalaste taotluste registreerimine ja esitamine riigi ja kohaliku tasandi ametiasutustele.
- Kahtlustatavate või süüdimõistetud kodanike külastamine ja nõustamine, kelle juhtumid on seotud ettevõtlusega.
Elanike õiguste kaitse ombudsmanide institutsiooni tunnused
Euroopa riikide kogemuse põhjal saab selgeks, et ombudsmani abiga saab lahendada mitmeid väiksemaid konflikte. Kuid sellel süsteemil on ka varjukülgi. Näiteks on Ukraina ombudsmani otsus kindlustus- ja krediidiorganisatsioonidele kaheks aastaks vabatahtlik. Ja alles pärast seda aega muutub see täitmiseks kohustuslikuks. Samuti ei saa ombudsman käsitleda vastuolulisi küsimusi, mis on kohtule esitatud või mille kohta on juba tehtud vahekohtu otsus. Süsteemi eeliseks on see, et tarbijad ei pea enam kohtusse pöörduma ja oma aega (ja raha juristidele) raiskama.
Lasteombudsman
Lasteombudsmanid kaitsevad riigi alaealiste kodanike õigusi. Nende kohustuste hulka kuuluvad:
- Lapse õiguste kaitse ja taastamine.
- Laste konsultatsioonid, koolitus, koolitus nende õigustest.
- Töötama koos föderaalvõimud, kohalikud ja riigiasutused nõudmisel ja vajaliku teabe või dokumentide hankimisel.
- Organisatsioonide ja ametiasutuste külastamine, et saada selgitusi, kontrollida nende tegevust seoses laste õiguste ja vabadustega.
- Soovituste koostamine ja esitamine asjaomastele asutustele, et parandada nende tööd lapse õiguste järgimisel.
- Spetsialistide kaasamine laste õiguste kaitsega seotud analüütilise töö läbiviimiseks.
Mõned riigid näevad ette kooli ombudsmani ametikoha. See pakub abi kõigile haridusprotsessis osalejatele: lastele, õpetajatele ja vanematele. Temaga võivad ühendust võtta kõik, kes usuvad, et õppeprotsessis rikutakse õpilaste õigusi. See võib olla arusaamatus õpetaja (kooli juhtkonna, klassi õpetaja) ja õpilast, samuti konsultatsioonivajadust lapse õiguste osas koolisiseselt, korralduslike küsimuste selgitamist, hügieeninorme, määrusi jms. Samuti saate ombudsmani poole pöördudes teha ettepanekuid õppeprotsessi ja asutuse parendamiseks. Õiguste volinik koolis töötab järgmistes valdkondades:
- Aktiivne osalemine Kooli nõukogus, mille eesmärk on parandada juhtorganite tööd.
- Ennetav töö halvad harjumused koolilapsed.
- Kontroll õpilaste kõigi õiguste ja vabaduste järgimise üle.
- Töö vanemate ja vanemate komiteega, mille eesmärk on parandada suhteid peres.
- Koolitöötajate psühholoogiline ja juriidiline tugi, mille eesmärk on ennetada emotsionaalset läbipõlemist.
Kuidas see süsteem töötab
Olenemata sellest, millises suunas ombudsman töötab, on tema tegevuse skeem peaaegu standardne. Nagu eelpool mainitud, töötab ta eraisikult saadud kaebuse alusel või omal algatusel. Volinik ei saa uurida kohtusse antud asja. Vaidlusaluse küsimuse ombudsmani poolt läbivaatamise ajaks kohustub kaebaja mitte andma asja kohtusse.
Enne ühendust võtmist see spetsialist kodanik peab saatma pangale või kindlustusseltsile kirjaliku kaebuse ja ootama vastust 30 päeva jooksul. Ombudsmanile saadetud kaebus tuleb esitada avalduse vormis, millele on lisatud dokumentide koopiad (lepingud, kirjavahetus, kviitungid jne). Spetsialist käsitleb vaidlusi asutusega liitunud finantsasutuste üle. Samas tema tehtud otsust edasi ei kaevata.
Krediidiasutustele saab aga ombudsman saata ettepanekuid vaidluste lahendamiseks või saata kaebuse kohtusse. Vaidluste läbivaatamise tulemuseks on poolte vahel sõlmitud lepitusleping või neid lahendav resolutsioon.
Üksikasjad Kategooria: SDA Postitatud 27.12.2018Nendest saab ONFi projekti "Laenuvõtjate õiguste eest" juht Viktor Klimov. See alustab tööd 9. jaanuaril 2019.
Kindlustusvaldkonna esimene finantsvolinik hakkab esialgu tegelema segmendi kõige probleemsema valdkonnaga - OSAGOga. On teada, et edasi Sel hetkel"Autokodakondsuse" vaidluste kohtustatistika valmistab suurt pettumust: aastas esitatakse üle 300 000 kohtuasja. Esimese ülesanne kindlustusombudsman on vabastada kohtud sellistest juhtumitest.
Alates 1. juunist 2019 vaatab OSAGOga seotud vaidlusi enne kohtusse hagi esitamist läbi finantsombudsman. See protseduur on üksikisikutele tasuta. Pange tähele, et OSAGO omandivaidlused saadetakse ombudsmanile sõltumata nõuete summast ja muud vaidlused - juhtudel, kui kodanike esitatud nõuded ei ületa 500 000 rubla (kui rohkem, otsustab kohus).
Tuletame meelde, et RSA-s tehti ettepanek luua kindlustusombudsmani institutsioon juba 2016. aastal. Nagu RAMI president Igor Yurgens toona teatas, kulutavad kindlustusseltsid palju raha mitte kliendile kahju hüvitamisele, vaid kohtukuludele ja autoadvokaatide teenuste eest tasumisele.
Nende kulude vähendamiseks tuli RAMI välja algatusega luua Venemaal kindlustusombudsmani institutsioon. See reguleerib kohtueelselt klientide ja kindlustusandjate vahelisi vaidlusi OSAGO kohta.
Venemaa tarbijakaitseseadustes on suur auk sellise suure tööstuse nagu kindlustuse teenindamise osas. Ja see jätab kindlustusteenuste tarbijad ilma igasugusest võimalusest oma õigusi kohtuväliselt kaitsta. Seetõttu on kliendil väga raske kindlustusseltsiga asju korda ajada. Ja kui ta kindlustusseltsi tegevusega ei nõustu, peab ta oma õigusi kaitsma ainult kohtus.
kõige adekvaatsem Selle probleemi lahenduseks jääb kindlustusombudsman.
Ombudsmani ametikoht ilmus esimest korda 19. sajandi alguses Rootsis, rootsi keelest tõlgituna tähendab esindaja. Ombudsmani ülesandeid täitev ametnik on kutsutud jälgima kodanike õigustatud huvide ja õiguste järgimist riigis.
Rootsi uuendused õigussüsteemis ei leidnud pikka aega teiste seadusandjate toetust. Praeguseks on selline seisukoht olemas juba sajas maailma riigis. Esialgu jälgis ombudsman oma ametiülesannete täitmist ametnike ja täitevvõimuorganite poolt, tänaseks on tema volitused oluliselt laienenud.
Idee saavutab Euroopa kindlustusseltside tegevuses märkimisväärset edu. Kindlustusandja esindajad ei osale mitte ainult eestseisuse koosolekutel, vaid valivad iseseisvalt järelevalveasutuse juhi, väljendades isiklikku nõusolekut selle edasiste otsustega. Ombudsmani tegevuse piirangud aastal Euroopa riigid määratud kindlustushüvitise suuruse järgi. Kui kindlustatu ületab selle summa, lõpevad ombudsmani volitused ja edasine menetlus kuulub kohtu pädevusse.
Selle asutuse ülalpidamine toimub kindlustusandjate kulul, kuid teenus on majanduslikult kasulik mõlemale poolele. Kindlustusandjad kasutavad ombudsmani teenust tasuta ning kindlustusseltsidel on tulusam ombudsmani ülal pidada kui kohtuvaidlustega kaasnevaid kulusid tasuda. Kindlustusorganisatsioonide poolt ombudsmani kollektiivne rahastamine on selge kinnitus instituudi iseseisvast tegevusest ja ka tema otsuste erapooletusest.
Ombudsmani institutsiooni edukat tööd märgiti ära Saksamaal. Tõsi, nende abiga lahendatakse vaid nende kindlustusandjate probleemid, kes on kindlustusorganisatsioonide ametiühingu liikmed. Kui asi antakse üle prokuratuurile, lõpetab ombudsman tegevuse. Väärib märkimist, et iga viies Saksamaa ombudsman vaatab aastas läbi umbes 300 tsiviilkaebust. Venemaal mõõdetakse aastas saabuvate kaebuste määra tuhandetes.
Vene Föderatsiooni ombudsmani ametikoha taastamise raskus on kindlustusseadus, mis nõuab kohandamist. Osaliselt on välja töötatud muudatuste pakett, mis on mõeldud konflikti vähendamiseks kindlustusandjate huvidega, ootavad oma järjekorda muudatusteks, luues suhteid loodud asutuse ja kindlustusandjate vahel.
Instituudi töömehhanism peaks olema järgmine: klient, kes ei ole rahul kindlustusorganisatsiooni teenustega, annab kogu dokumentide paketi instituudile üle. Instituut otsustab saadud dokumentide põhjal kindlustusandja tegevuse seaduslikkuse ja teeb järeldused kindlustusorganisatsiooni süü kohta antud olukorras. Ombudsmani juhised on kindlustusandjale siduvad.
Kui kindlustusvõtja ei ole järelevalveasutuse otsusega rahul, võib ta pöörduda abi saamiseks prokuratuuri või kohtusse.
AT Venemaa Föderatsioon Ombudsmani institutsioon on tegutsenud umbes poolteist aastat. Peamine tegevusala on pangandus. Enam kui sada finantsasutust usaldasid finantsombudsmanile võlgade restruktureerimise, klientidelt trahvide või trahvide tagasivõtmise ja muude vaidlusküsimuste lahendamise ilma neid kohtusse andmata.
Kindlustussektoris tehti katseid luua ombudsmani institutsioon juba varem, kuid see ei viinud õige tulemuseni. Hetkel on ekspertide hinnangul olukord muutunud ja seda kindlustatu kasuks. Kindlustusseltsid mõistavad, et kindlustusteenuste nõudluse suurenemise tingimustes võimaldab sellise asutuse kasutuselevõtt oluliselt parandada suhteid nende klientidega. Edaspidi arvestavad nad kogu sfääri edasist kiiret arengut.
Kindlustusasutuse kasutuselevõtuga Venemaal
Ombudsman, seadusandlikul tasandil on vaja kohustada kõiki töötama
kindlustusseltsid turul selle ühinguga ühinema ja seaduslikult
kehtestada nõuded ombudsmanile. Seda arvamust avaldati kohtumisel
ajakirjanikud Saksamaa kindlustusombudsman, professor Günter Hirsch.
Riik tunnustab kindlustusombudsmani Saksamaal kui mehhanismi
kindlustatu ja kindlustusandjate vaheliste vaidluste kohtueelne lahendamine. Ta oli
asutatud kindlustusteenuste tarbijate huvide kaitseks. Hirsch
on Venemaal Ülevenemaalise Kindlustusandjate Liidu (VSS) kutsel,
mis praegu uurib sarnase loomise võimalust
instituut Venemaal.
«Venemaa jaoks panustaksin ombudsmani institutsiooni süsteemile, mis
tuginedes eraõiguslikule raamistikule,“ ütles Hirsch.
Ta märkis, et samal ajal palub ta seadusandjatel vastu võtta kaks
reguleeriv mehhanism.
„Esimene on seadus, et iga Kindlustusselts tuleb lisada
ombudsmani institutsiooni esindav organisatsioon, nii et
100% kindlustusseltsid. Teiseks nõuaks ma seadusega
fikseerida nõuded ombudsmanile - absoluutne sõltumatus ja tema
kutsekvalifikatsiooni,“ ütles professor.
Sel ajal oli ta Saksamaa ülemkohtu esimees.
SAKSAMAA KOGEMUS
Instituudi põhimõtete kohaselt on kindlustusandja lepingu sõlmimisel kohustatud
teavitama klienti tema õigusest pöörduda ombudsmani poole. Aparaat
ombudsman abistab tarbijat kaebuse koostamisel ja esitamisel
kindlustusandja. Ombudsmanil on õigus läbi vaadata kaebused, nõuete suurus
mis ei ületa 100 tuhat eurot. Samal ajal otsus kaebuste kohta suurus
kuni 10 tuhat eurot on siduv ja seda ei saa vaidlustada
kindlustusandja poolt ja kaebuste otsus summas 10 tuhat kuni 50 tuhat eurot -
Tema sõnul loodi see instituut Saksamaal 10 aastat tagasi, mil
"kindlustuse maine riigis jättis soovida." Hetkel
Hetkel kuulub organisatsiooni 96% saksa keeles töötavatest kindlustusandjatest
"Ainult umbes 4% ei kuulu sellesse ühendusse," ütles Hirsch ja lisas, et
need on peamiselt ettevõtted, kes ei tee koostööd üksikisikutega, edasikindlustusandjad ja mitmed
välismaised ettevõtted.
Kindlustusombudsmani sõnul peab ta arvestama umbes 18-ga
tuhat kaebust aastas. Samas on kaebuste läbivaatamise tähtaeg neli kuud, „mis
kiiremini kui kohtusse pöördumine.
Enam kui 90% ombudsmani poole pöördutud juhtudest puudutavad kaebusi, mille arv on väiksem kui 10
tuhat ja ainult 10% - üle 10 tuhande euro.
"Enamasti jõuavad asjad sõbraliku kokkuleppeni," ütles ta.
Nagu Hirsch märkis, esitab tarbija kaebuse tasuta, samas
ettevõte, kellele see kaebus esitati, maksab ühingule
100 eurot pelgalt kaebuse esitamise fakti eest, sõltumata sellest, kas seda tunnustati
tema süü või mitte.
Seega toob see aastas umbes 1,8
miljonit eurot. Teine eelarvepunkt on liikmemaksud.
kindlustusandjad, mille tasu võetakse olenevalt kogutud kindlustusmaksest. Üldiselt
Organisatsiooni aastaeelarve on kolm miljonit eurot.
VENEMAA PLAANID
Tema sõnul on Saksamaal hetkel umbes 450
miljonit aktiivset kindlustuslepingut ehk elaniku kohta
moodustab umbes 5,5 lepingut.
Venemaal Rosstrahnadzori statistika kohaselt 2010. aasta lõpus
sõlmiti 268,964 miljonit kindlustuslepingut (ilma kohustusliku tervisekindlustuseta)
rahvaarv umbes 140 miljonit inimest. Seega sisse
RF inimese kohta moodustab keskmiselt 1,9 kindlustuspoliisi.
2010. aasta oktoobris moodustati ARIA juurde arendamiseks töörühm
ettepanekud kohtuvälise lahendamise seadusandlikuks reguleerimiseks
vaidlused kindlustusseltside vahel. Nõuandja juhtis rühma
Liidu president Konstantin Pylov.
Grupi töö prioriteetseks valdkonnaks on vaidluste lahendamine
kindlustusandjate ja klientide vahel, mis moodustavad enam kui 90% kõigist
vaidlused kindlustusturul. Nagu Pylov märkis, kohtuväline resolutsioon
vaidlused aitavad leevendada vahekohtuid. Tema sõnul selle tulemusena
Nende meetmete rakendamisel võib kuni 70% vaidlustest kohtusüsteemist lahkuda.
