Uvjerljivo “ne” koje je većina Francuza i Nizozemaca rekla nacrtu europskog ustava u biti je okončala izglede da ovaj dokument usvoje sve članice Europske unije bez iznimke. Zapadni tisak i politolozi bili su histerični (histerični napadi iz bilo kojeg razloga, pa čak i bez razloga, nedavno su postali norma za novinare i političare na Zapadu). S raznih strana čule su se lamentacije o "kraju" europskih integracija. Međutim, nema dobrih razloga za duboku nesvjesticu. Iz ove situacije postoji izlaz, i to je svima jasno. Dokument koji je dobio ne sasvim točan naziv "Europski ustav" (zapravo, namijenjen je Europskoj uniji, odnosno samo dijelu Europe), mora se preraditi u skladu s voljom građana dotične zemlje.

Politička kriza u EU

Predsjednik Jacques Chirac, koji je uoči referenduma učinio sve kako bi Francuzi rekli "da", nakon što je glasovanje došao do jedinog ispravnog zaključka. Obraćajući se svojim sunarodnjacima rekao je: "Vi ste suvereno izabrali i ja ću to braniti." Premijer Nizozemske Peter Balkenende nije mogao ne slijediti njegov primjer. Svaki drugi stav može samo uništiti EU, ali nikako osigurati donošenje europskog ustava.

Ima dosta protivnika u drugim zemljama EU, samo se nitko nije usudio prvi reći “ne”. U svakom slučaju, bilo je nezamislivo da će Nijemci istupiti protiv dokumenta, s obzirom na njihovu odlučujuću težinu u Europskoj uniji. No, treba imati na umu da u SRN-u pokazuju ozbiljno nezadovoljstvo stanjem u sindikatu. No, Nijemci kao nacija još nisu postigli moralni paritet s ostalim osnivačima EU. Samo su Francuzi i Nizozemci, koji su stajali uz njih na počecima zapadnoeuropskih integracija, mogli dopustiti da izraze svoje mišljenje ne osvrćući se ni na koga.

Referendum je izvorni i osnovni oblik demokracije. Niti jedna vlada neće moći poništiti odluku građana. U Europskoj uniji vlada politička kriza. Nema jedinstva samo u tome što je točno u EU zahvaćeno krizom. Iz nekog razloga samo se rijetki usuđuju priznati da je riječ o krizi zapadnoeuropske parlamentarne demokracije u njezinoj integracijističkoj inkarnaciji. Općenito, postoji shvaćanje da su ljudi ogorčeni zbog uvredljive spremnosti i vlastitih političara i briselskih birokrata da ignoriraju njihova mišljenja, svoje brige i strahove.

Mišljenja građana korijenske jezgre Europske unije nisu pitana kada je uveden euro, što ih je jako pogodilo po džepu. Isto se dogodilo i kada su donijeli odluku o nedavnom gigantskom proširenju Europske unije, za što također moraju platiti. Sada se uz pomoć nacrta "europskog ustava" mora zakopati još jedan projekt, socijalno tržišno gospodarstvo. Radi bezgraničnog liberalizma koji većini donosi pad životnog standarda.

No, malo ljudi shvaća da je prava drama situacije posljedica ozbiljnog jaza koji je na referendumu otkriven između volje stanovništva, s jedne strane, i politika Europske unije i vlada zemalja koje su sudjelovale. u razvoju i usvajanju europskog ustava, s druge strane. Glavne razlike između građana i stranaka zastupljenih u parlamentima i spremnih za usvajanje ustava mogu se opisati samo kao neuspjeh, proboj, disfunkcija zapadnoeuropske parlamentarne demokracije. Političari zemalja EU trebali bi se uhvatiti u koštac s prevladavanjem ove krizne situacije unutar unije, a ne nametati vlastiti, kako se ispostavilo, još uvijek ne baš savršen model demokracije drugim državama i narodima.

Danas je potrebna pažljiva analiza razloga za izglasavanje nepovjerenja, koje je izrazila većina građana Francuske i Nizozemske. To će pomoći u razvijanju načina za prevladavanje krize. Politički stožeri u zemljama EU trenutno su zauzeti takvom analizom. Za nas ovaj problem također nije ravnodušan. Na ovaj ili onaj način, morat ćemo odlučiti u vezi s Europskom unijom i što se tamo događa. Prije posljednjih dana EU smo promatrali kao monolit, barem na području integracijske politike. Pokazalo se da to nije tako.

Razlozi neuspjeha europskog ustava

Na svježem tragu, čini se da postoji nekoliko glavnih razloga za neuspjeh europskog ustava na referendumima. Prvi među njima je ukidanje (iako uz određene rezerve) načela jednoglasnosti u donošenju najvažnijih odluka Europske unije, što se dokumentom i pretpostavlja. Stoga je postojala mogućnost nametanja takvih odluka Francuskoj ili Nizozemskoj, ili bilo kojoj drugoj zemlji EU, koje bi bile suprotne njihovim nacionalnim interesima i ne odgovaraju mišljenju većine stanovništva.

Nije slučajno da se Francuska prva usprotivila takvoj mogućnosti, za koju nacionalni suverenitet nikada nije bio prazna fraza. Ova zemlja je jedina u zapadnoj Europi odbacila sporazum o Europskoj obrambenoj zajednici 1950-ih. Dokument bi podredio francusku nacionalnu obrambenu strukturu nadnacionalnim tijelima. Šezdesetih je iz istog razloga napustila NATO.

Koncept generala Charlesa de Gaullea, koji je predviđao izgradnju "Europe domovina" i isključivao prijenos suverenih prava na bilo koga u vitalnim područjima za Francusku, određuje raspoloženje njezinih građana danas. Bilo bi pogrešno reći da su Francuzi protiv ujedinjene Europe. Protiv su bezličnog koktela koji su osmislili ustavotvorci i u kojem bi se Francuska bez traga otopila. Oni žele zadržati pravo da sami određuju koliko je integracija, na kojim područjima i kojim tempom integracije u skladu s njihovom vizijom ujedinjene Europe. Na isti način postavljeni su i Nizozemci koji se ne slažu s perspektivom da postanu “mala provincijska provincija” nadnacionalnog čudovišta, u koje bi se Europska unija trebala postupno pretvoriti.

Drugi razlog za glasovanje bilo je proširenje Europske unije za desetak novih članica odjednom, što je dalo neočekivani rezultat za zapadnu Europu. Pokazalo se da je od sada gotovo polovica zemalja EU počela govoriti jakim američkim naglaskom. Usvajanje ustava u obliku u kojem je stavljen na glasovanje dovelo bi do stvarne promjene predznaka. Tada bi Europska unija radije zaslužila naziv “euroamerička” ili, točnije, “američko-europska”.

Bliske veze između EU-a i SAD-a prirodne su i korisne sve dok se unija održava na određenoj udaljenosti od supersile. Okolnosti početka američke intervencije u Iraku ne zaboravljaju se u Europskoj uniji, ne zato što je tamo netko posebno osvetoljubiv, nego zato što duh križarskih ratova i dalje prožima američku politiku. Svijet, suspregnutog daha, čeka kada i gdje slijedi novi desant američkih vojnika. Za specijalne snage Sjedinjenih Država da bajunetima zasade demokraciju u onim zemljama čije stanovništvo još nije zrelo za njihov dobrovoljni poziv kao način uspostavljanja demokratskog poretka. Odavno se javno proglašavaju kandidati za ulogu teško obrazovanih, pa tako i u Europi.

U takvoj situaciji zadaća Europske unije nije toliko pokazati solidarnost sa Sjedinjenim Državama, koje mogu i bez toga, koliko osigurati određenu suzdržanost američkog ponašanja u međunarodnoj areni. EU je mogla odigrati stabilizirajuću ulogu na globalnoj razini da nije bila podijeljena upravo po pitanju prisilnog "izvoza" demokracije. Ustav bi ojačao poziciju onih u Europskoj uniji koji trče ispred američke lokomotive. Američki naglasak EU-a, a time i njezin rascjep, bi se pojačao. Pohvale američkog vojnog ministra Rumsfelda o "novoj Europi" novoprimljene članice EU-a su shvatile kao vodič za djelovanje u istom duhu.

Treći razlog za glasovanje je neadekvatno ponašanje novih zemalja EU u odnosu na stare članice. Tijekom širenja EU “očevi utemeljitelji” implicitno su polazili od činjenice da će pridošlice iskazati poštovanje prema njima – onima koji su u teškim poslijeratnim uvjetima započeli proces zapadnoeuropskog ujedinjenja, pokušat će se prilagoditi uvriježenog stila života Europske unije, osjećali bi (barem u početku) zahvalnost prema starim ljudima. Uostalom, oni su, zatvorivši oči pred brojnim prazninama i nedostacima, ipak prihvatili pridošlice u elitni klub europskih integracija. No, već prva godina pokazala je da su nove članice jako daleko od zahvalnosti i strahopoštovanja prema tradiciji stare EU. Oni to vide kao svoju misiju „poticati stari konj i promijeniti ustaljeni profil sindikata.

I Poljska i baltičke države često su počele nametati svoje standarde Europskoj uniji, što izaziva u najmanju ruku zbunjenost. Štovanje SS-a kao boraca za slobodu nije moglo izazvati entuzijazam u zapadnoj Europi, iako se iz razloga krivo shvaćene političke korektnosti trudi ne primijetiti to odstupanje od norme. Osim toga, Balti su razveselili civilizirani svijet izumom nove kategorije ljudi – „negrađana“, na koje se čak ni nacisti nisu dosjetili. Rezerve koje je Riga izrazila tijekom ratifikacije (nakon deset godina odgađanja) Europske konvencije o pravima manjina u potpunosti negiraju njezin sadržaj.

Poljska aktivno sastavlja antiruski blok novih članica EU i zemalja koje su još uvijek spremne pridružiti se ovoj organizaciji. To podriva partnerske napore između EU-a i Rusije, bez čije potpore nikada neće moći postati ravnopravan igrač na svjetskoj sceni. Francuzi (i ne samo oni) odbijaju se kockati s globalnim utjecajem Europske unije radi apsurdnog pokušaja obnove srednjovjekovnog područja poljske dominacije u istočnoj Europi.

Otuđenost u EU također je izazvala želju novopridošlica da brzo ukinu ograničenja izvoza jeftine radne snage i usluga starim ljudima, koji se sada susreću s ozbiljnim gospodarskim i socijalnim poteškoćama. Nije slučajno da je čelnica francuske desnice Le Pen izmislila alegorijsku figuru “vodoinstalatera iz Poljske po imenu Peter” kao svojevrsno univerzalno strašilo. Izum je doživio ogroman uspjeh - i to u tradicionalno polonofilskoj Francuskoj! S ogorčenjem je primljen i zahtjev novih članica za povećanjem iznosa doprinosa u zajedničku blagajnu EU za oldtajmere. S ove blagajne se novčana pomoć šalje početnicima.

Europski ustav bi olakšao novim članicama ispunjenje svih ovih želja i postavio sljedeće zahtjeve. Osim toga, pogodovao bi daljnjem proširenju Europske unije na račun Rumunjske, Bugarske, Turske, Moldavije, Ukrajine i Gruzije. Protiv takve zastrašujuće perspektive izjasnila se većina Francuza i Nizozemaca, koje bi rado podržalo mnogo običnih Nijemaca, koji su dugo vjerovali da je "čamac pun".

No, njih se još ne pita - iz razloga političkog opreza, njemački ustav ne predviđa referendume, budući da su ih nacisti naširoko koristili da opravdavaju svoju politiku. Tipičan slučaj kada mrtvi zgrabe žive. U Njemačkoj, pak, raste raspoloženje u korist obnove referenduma, učinkovitog alata za kreiranje politike koji odgovara potrebama društva.

U gore navedenim smjerovima će se uglavnom finalizirati europski ustav. Prijedlog za nastavak procesa njegove ratifikacije, unatoč stavu Francuske i Nizozemske i odgađanju referenduma na neodređeno vrijeme u Velikoj Britaniji, teško da je vrijedan ozbiljnosti. Je li zamislivo da Poljska i Latvija žive po ustavu, a ostale zemlje EU ne?! Nerealno je i zamisliti da se “odbijači” mogu natjerati na drugi referendum. U Gruziji ili Ukrajini moguće je nastaviti glasovati dok se ne pokaže željeni rezultat. S Francuskom, kolijevkom moderne europske demokracije, takav eksperiment neće uspjeti. Sa svojeglavom Holandijom također.

Vrlo brzo bi kuknjava u Europskoj uniji trebala prestati. A onda će započeti dug, mukotrpan i mukotrpan rad na novoj verziji ustava - pod uvjetom da prevlada mišljenje da je takav dokument uopće potreban. U svakom slučaju, u Francuskoj i Nizozemskoj, a i u SRN-u, mnogi smatraju da je cijeli ovaj poduhvat s ustavom prazna stvar, od koje koristi samo briselska birokratska hobotnica. Manje radikalni kritičari dokumenta predlažu drastično smanjenje njegovog volumena (sada ima 448 članaka) i ostavljanje stvarno potrebnih stvari.

Rusija i briselska birokracija

Kakve zaključke treba izvući Rusija? Prije svega, potrebno je marljivo ignorirati preporuke onih naših političkih tehnologa koji inzistiraju da Rusija objavi svoju namjeru da traži ulazak u Europsku uniju. Kažu da priroda naše zemlje kao dijela Europe neće biti prihvaćena sve dok se ne uđe u red kandidata koji žele ući u EU. Negdje između Turske i Gruzije. Ali takav bi korak stvorio idealne uvjete za ucjene briselskih dužnosnika bilo kojeg ranga i značio bi nenadoknadiv gubitak prestiža, i to uzalud.

Većina stanovništva vodećih zemalja EU protivi se daljnjem proširenju EU, čak i na račun tako malih zemalja poput Rumunjske ili Bugarske. Naravno, ne može biti govora o prihvaćanju ogromne Rusije s njezinim ništa manje golemim problemima. Iako u EU postoje osjećaji: “Bolje je prihvatiti Rusiju nego Tursku”, ali plovidba u Europsku uniju pod takvom zastavom bila bi ponižavajuća za nacionalni ponos Velikorusa. Štoviše, takav signal iz Moskve bio bi apsolutno neblagovremen, jer bi se neizbježno protumačio kao spremnost na odustajanje od suvereniteta.

Danas ima još manje razloga nego prije da se apsolutizira važnost briselske birokracije kao glasnogovornika volje EU. U svakom slučaju, dosad vođenu politiku rada s Europskom unijom "s obje ruke" treba sačuvati - ne samo kroz Bruxelles, nego i kroz nacionalne vlade zemalja članica EU. Bruxellesska birokracija pogrešno sebe smatra pupkom Europe, neprestano pokušavajući nametnuti svoje uvjete Rusiji. Za nju je neshvatljivo i neprihvatljivo da naša zemlja odbija slijepi pristanak na odluke donesene bez obzira na ruske interese. Birokracija se ne želi složiti da je Rusija ravnopravan igrač na paneuropskom polju. Upravo iz tog razloga je tako teško raditi na konkretizaciji sadržaja “četiri prostora”, na temelju kojih Velika Europa. Suzimo li našu viziju Europske unije na veličinu bruxelleskog "moštofa", onda će to biti najveći dar onim vrlo aktivnim snagama koje bi željele zauvijek spriječiti postizanje interakcije između EU i Rusije u europskom i svjetskom poslovima.

Dok unija EU-a i Rusije ostaje uglavnom glazba budućnosti, suradnja Moskve s europskim nacionalnim prijestolnicama danas je prava stvar. Kretanje Bruxellesa prema Rusiji ostvaruje se praktički samo zahvaljujući utjecaju vlada zemalja članica EU na nju. Istina, na tom putu ima poteškoća. Ponekad se tempo razvoja bilateralnih odnosa čini prebrz za naše partnere. Onda nas šalju u Bruxelles, kažu, samo nadnacionalna tijela Europske unije mogu dati zeleno svjetlo razvoju naših gospodarskih, pa i političkih veza. Ali takvi kontakti, ako nisu potkrijepljeni energičnom potporom članica EU, znače ogroman gubitak vremena bez jamstva uspjeha.

Naravno, neuspjeh europskog ustava donekle će srušiti aroganciju europske birokracije, natjerati je da pažljivije sluša glas zemalja EU, koje će, zauzvrat, postati osjetljivije na želje svojih građana. No, ne treba se nadati brzom poboljšanju odnosa između Rusije i Europske unije.

U građevinskom smislu Velika Europa, koji postaje sve važniji, francusko-njemačko-ruska trojka zadržava svoju temeljnu važnost. Sama činjenica interakcije Pariza, Berlina i Moskve potvrđuje mogućnost konačne eliminacije u budućnosti rascjepa kontinenta na Zapad i Istok, koji je opstao unatoč formalnom završetku Hladnog rata. Nepostojanje tripartitnog sporazuma nije prepreka, jer su članice trojke vezane širokim bilateralnim sporazumima. Vjerojatna promjena vladajuće koalicije u SRN-u ili izbor novog francuskog predsjednika na duži rok vjerojatno neće dovesti u pitanje postojanje i koordiniran rad ove trojke. Zajednički nastup u međunarodnoj areni za Francusku i Njemačku, a možda i za Rusiju, najkraći je put za unapređenje nacionalnih interesa. Trenutno globalna uloga to je trojka, a ne EU ili neka druga kombinacija, i ovakva situacija će se nastaviti još dugo.

Nakon rezultata plebiscita u Francuskoj i Nizozemskoj ruski političari valjalo bi razmisliti o oživljavanju prakse nacionalnih referenduma kao sredstva razotkrivanja političke volje većine stanovništva. Mišljenje ruskih građana posebno je važno znati točno, na primjer, za provedbu daljnjih reformi koje utječu na vitalne interese ljudi. U konačnici, referendum omogućuje mudroj središnjoj vlasti da prevlada svaki unutarnji otpor kao neispunjavanje volje naroda.

- međunarodni ugovor osmišljen da igra ulogu ustava EU-a i zamijeni sve prethodne konstitutivne akte EU-a.

Značajno širenje Europske unije kroz prijem novih članica iz srednje i istočne Europe, promjena političke težine Europe u svijetu zahtijevali su reformu unutarnjeg ustroja EU i jasnije razgraničenje njezinih nadležnosti sa državama članicama. .

Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca reforme Europske unije.

Odluka o početku rada na izradi paneuropskog ustava donesena je na summitu EU u Nici u prosincu 2000. godine.

Na kraju prve godine rasprava na novom sastanku na vrhu u Laakenu (Belgija), odobrena je Deklaracija o budućnosti Europske unije ("Laakenska deklaracija") od 15. prosinca 2001. godine. Upravo su u tom dokumentu čelnici svih država članica prvi put izrazili spremnost da pristanu na donošenje jedinstvenog "dokumenta ustavne prirode", koji bi mogao biti rezultat pojednostavljenja i kodifikacije postojećih konstitutivnih ugovora.

Razvoj projekta povjeren je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na summitu u Bruxellesu - Europskoj ustavnoj skupštini (Konvenciji), koju čine predstavnici Europske komisije, vlada i parlamenata zemalja članica, na čelu s bivšim francuskim predsjednikom Valery Giscard d "Estaing.

Nacrt ustava predstavljen je na summitu EU u Solunu 20. lipnja 2003., nakon čega je Međuvladina konferencija, koju čine svi ministri svih zemalja Europske unije, uz sudjelovanje Europske komisije i Europske središnje banke, radila na to.

Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom summitu EU u lipnju 2004. godine.

Dana 29. listopada 2004. čelnici svih 25 država članica EU potpisali su u Rimu Ugovor o uspostavi Ustava za Europu. Jedinstvenost ovog dokumenta bila je u tome što se odmah pojavio na 20 jezika i postao najopsežniji i najopsežniji ustav na svijetu.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

UVOD

Početak 21. stoljeća obilježila su dva, bez pretjerivanja, epohalna događaja za većinu zemalja europskog kontinenta. To je širenje Europske unije na istok, kao i proces usvajanja "Ustavnog ugovora za Europu", koji ću u budućnosti uglavnom nazivati ​​"Ustavom" ili "Ustavnim ugovorom". I, iako će se ovaj rad usredotočiti prvenstveno na Ustav, proces proširenja će također biti zahvaćen u mojoj studiji, budući da nema sumnje u blisku povezanost navedenih pojava, njihov međusobni utjecaj jedan na drugi.

Već u svom naslovu Ustavni ugovor sadrži stanovitu dvojnost, originalan koncept, koji je, međutim, karakterističan za cjelokupni sustav Europskih zajednica. S jedne strane, Ustav se pozicionira kao međunarodnopravni dokument (što je, po mom mišljenju, jasno naznačeno riječju "ugovor" u službenom nazivu), s druge strane, ustav, u općeprihvaćenom smislu, prema odredbama javnog prava, vrhovni je akt države, a nikako međunarodne organizacije, ili njoj sličnog subjekta. Sukladno tome, čitajući Ustavni ugovor, kao i znanstvene radove posvećene kako procesu donošenja samog Ustava, tako i načelima funkcioniranja Europske unije u cjelini, nameću se pitanja na koja ću pokušati odgovoriti u ovom radu. :

Kakva je priroda ovog dokumenta, odnosno je li riječ o međunarodnom ugovoru ili je interni dokument novoformirane federacije?

Kakve će biti promjene u statusu Europskih zajednica kao subjekata prava u međunarodnoj areni?

Koje promjene Ustav donosi u strukturi svake od institucija EU-a i kakva će biti “ravnoteža provjere i ravnoteže” sustava EU u cjelini?

Hoće li se donošenjem Ustavnog ugovora reformirati mehanizam odlučivanja unutar obnovljene Unije, njezin pravni sustav?

U konačnici, sva se ta pitanja svode na jedno: hoće li se, ako se donese Ustavni ugovor, govoriti o Europskoj uniji kao novoformiranoj federaciji ili će ona ostati entitet u okviru neofunkcionalističkog pristupa dominirajući u praksi, proces kretanja prema ujedinjenoj Europi, čiji konačni rezultat vlastodršci u većini zemalja članica radije ne usmjeravaju pozornost, kako ne bi ponovno uznemirili javno mišljenje ujedinjena (ili još samo ujedinjena?) Europa.

I. opći dio

I.1 Povijest stvaranja Ustava EU

Sama po sebi ideja o stvaranju jedinstvenog konsolidiranog akta, umjesto raznorodnih sporazuma na temelju kojih funkcioniraju Europske zajednice, nije nova. I ako koncept brze političke integracije i federalizacije nije bio popularan među pojedinim državama članicama, danas se "perjanicom" zemalja-protivnika europskog federalizma danas s pravom može smatrati Ujedinjeno Kraljevstvo, čemu zaslužuju i nacionalne tradicije ove zemlje i svojim posebnim odnosima sa Sjedinjenim Državama. Važno je napomenuti da je tijekom izrade Ustava, formulacija jednog od članaka nacrta: “Unija... vrši određene opće ovlasti u federalnom obliku”. izazvao je oštro ogorčenje predstavnika Velike Britanije, uz podršku niza zemalja kandidata za pristupanje EU i skandinavskih država. Navedeno potvrđuje i činjenica da je Europski parlament još 1990. godine inicirao donošenje Ustava buduće Unije, a 1994. izradio njegov prvi nacrt, koji, međutim, iz niza razloga nikada nije proveden.

Izradi nacrta Ustavnog ugovora prethodio je dug i mukotrpan rad. Na redovitom sastanku Europskog vijeća 15 država članica u Laekenu (Belgija) u prosincu 2001. usvojena je “Laekenska deklaracija” u čijim je završnim odredbama rečeno da je potrebno sazvati “Konvenciju o budućnosti”. Europe”, koji je trebao sažeti rezultate rasprava i dostaviti Vaše preporuke. Konvencija je trebala odgovoriti na pitanja poput pojašnjenja i razgraničenja ovlasti Unije i država članica, mogućnosti izrade pročišćenog teksta konstitutivnih sporazuma, daljnje demokratizacije i povećanja učinkovitosti institucionalnog mehanizma itd. Deklaracijom je utvrđen sastav, organizacija i kalendar rada Konvencije. Konvenciju je predvodio istaknuti političar, bivši predsjednik Francuske Giscard d'Estaing, a zamjenici su mu bili Giuliane Amato (Italija) i Jean Luc Dehane (Belgija).

Gledajući unaprijed, želio bih reći da Konvencija (ili, kako je još nazivaju i “Europska konvencija”) nije bila zadovoljna skromnom ulogom koja joj je dodijeljena Laekenskom deklaracijom, te je umjesto preporuka razvila tekst “Ugovora o uspostavi ustava za Europu”, koji su u Bruxellesu dodatno podržali čelnici 25 država članica EU.

Prvi sastanak Konvencije održan je 28. veljače 2002. Nakon završetka “faze saslušanja mišljenja” (veljača-rujan 2002.), rad Europske konvencije započeo je “fazu proučavanja i razvoja” tekstova o odjeljaka Ustava, za koje su stvorene XI radne skupine. Konvencija je završila svoj rad 18. srpnja 2003. Na ovom forumu sudjelovalo je 105 predstavnika iz 28 država (15 zemalja članica EU i 13 zemalja kandidata). Europska konvencija uključivala je članove vlada navedenih država (uglavnom ministri vanjskih poslova), nacionalne parlamentarce, izaslanstvo Europskog parlamenta od 16 ljudi i isto toliko zastupnika, kao i dva predstavnika Europske komisije i dva njihova zamjenici. Istodobno, članovi Europske komisije imali su veliki utjecaj na tijek rada Konvencije. Tako je nadaleko postala poznata epizoda kada je Europska komisija objavila svoj nacrt Ustava u “federalističkom duhu”, koji je Europska konvencija odbacila u korist nacrta koji je uzeo u obzir suverene interese većine.

Želio bih istaknuti želju sudionika Konvencije da njezin rad bude što „transparentniji” za javnost. Sastanci su bili otvoreni za javnost, a čak je imao i vlastitu web stranicu (www.european-convention.eu.int). Konvencija je zaprimila više od 1200 prijedloga različitih nevladinih organizacija, gospodarskih, vjerskih i sveučilišnih krugova.

Tako je, kao rezultat teškog i mukotrpnog rada, nacrt "Ustavnog ugovora za Europu" predstavljen u lipnju 2003. na summitu EU u Solunu (Grčka). Dana 4. listopada 2003. u Rimu je održana konferencija vlada zemalja članica EU, ali nije opravdala nade koje su joj se polagale. Veći dio podužeg dokumenta je odobren, dijelom zahvaljujući spremnosti sudionika na kompromis o mnogim pitanjima. Spor s dvije zemlje - Španjolskom i Poljskom, izbio je oko jedinstvene norme, koja bi, osim toga, trebala stupiti na snagu 2009. godine, a uključivala bi takozvanu "dvostruku većinu" u glasovanju u Vijeću ministara, što je daljnji razvoj mehanizama predviđenih Ugovorom iz Nice (u konačnom tekstu Ustava: 55% država s zastupljenošću od 65% stanovništva). Na kraju su sudionici konferencije došli do zaključka da je konferencija odgođena na neodređeno vrijeme kako bi se u tom razdoblju održavale konzultacije.

Konačno, konačni nacrt Ustavnog ugovora odobrila je Međuvladina konferencija šefova država i vlada Europske unije u Bruxellesu na svom sastanku od 17. do 18. lipnja 2004. Očekivani datum stupanja na snagu EU Ustav je 1. svibnja 2007. At ovaj trenutak(15. ožujka 2005.) Ustav ratificirale Litva i Mađarska.

Dana 29. listopada 2004. u Rimu su nacrt ustava potpisali predstavnici svih država članica EU.

I.2 Opće karakteristike Ustava EU

Ustav se sastoji od preambule, četiri dijela, niza aneksa i deklaracija. Preambula proglašava da se Unija temelji na zajedničkoj kulturnoj, vjerskoj i humanitarnoj baštini europskih naroda, i zajedničke vrijednosti postupno formirana u državama članicama tijekom povijesnog razvoja kontinenta. Među tim vrijednostima Ustavni ugovor uključuje poštivanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava, poštivanje ljudskih prava i prava nacionalnih manjina te ravnopravnost muškaraca i žena.

Prvi dio Ustavnog ugovora sadrži pravila koja uređuju državljanstvo Unije, njegovu pravnu prirodu, institucionalnu strukturu i mehanizam raspodjele nadležnosti između Unije i država članica. Treba naglasiti da je većina normi ovog dijela ustavne i pravne prirode.

Drugi dio uključuje cjeloviti tekst Povelje o temeljnim pravima Europske unije usvojene 7. prosinca 2000. godine.

Pravila koja uređuju formiranje jedinstvenog unutarnjeg tržišta Unije, njezine politike, kao i mehanizam funkcioniranja njezinih institucionalnih i financijskih sustava čine sadržaj trećeg dijela.

Četvrti dio sadrži opće i završne odredbe koji se odnosi na Ustavni ugovor u cjelini.

Aneks uključuje pet protokola i tri deklaracije.

Davanje sveukupne ocjene Ustava EU-a Glavne promjene uvedene Ustavom u institucionalne strukture EU sažete su u tablici "NEKE PROMJENE U EU NAKON STUPANJA NA SNAGU UGOVORA O UTVRĐIVANJU USTAVA ZA EUROPU". Vidi privitak. Istaknuo bih sljedeće. Ustavni ugovor zamijenit će dosadašnje Ugovore o Europskim zajednicama i Europskoj uniji, kao i sve ugovore koji ih izmjenjuju i dopunjuju, a oni će prestati važiti stupanjem na snagu ovog Ugovora. Sukladno tome, zahvaljujući zajedničkom pravnom okviru, jedinstvena Europska unija zamijenit će postojeće Europske zajednice njihovom "arhitekturom od tri stupa". Istovremeno, "Euratom ugovor" i na njemu utemeljena Zajednica "Euratom" nastavit će svoje neovisno postojanje uz izmjene navedene u relevantnom Protokolu uz Ustav EU.

Europska unija "starog modela", temeljena na odredbama Maastrichtskog i Amsterdamskog ugovora, formalno nije imala status pravne osobe, a time ni međunarodnopravne osobnosti. Nastala je paradoksalna situacija kada Zajednice i Unija imaju jedinstven sustav institucija, ali vlastiti status Unija nije obdarena pravnom osobom. Ustav pojašnjava ovo pitanje tako što ukida, kao što je već spomenuto, podjelu Europske unije na tri stupa i daje joj pravnu osobnost. I-7 Ustava, čl. III-323 Ugovora o ustavu zadržava pravo obnovljene EU da sklapa međunarodne ugovore kako s međunarodnim organizacijama tako i s trećim zemljama, zahvaljujući čemu stječe status međunarodne organizacije. Ovome bih dodao da u teoriji međunarodnog prava postoji stajalište koje karakterizira predmet međunarodnog prava prisustvom triju elemenata: pravnog, političkog i ekonomska osnova. Sukladno njemu, Europska unija je prije donošenja Ustava imala jedinstvenu ekonomsku i političku osnovu; nedostajalo mu je samo pravno jedinstvo. Ustavni ugovor stvara taj jedinstveni pravni prostor, zbog čega istraživači kažu da donošenjem Ustava Europska unija postaje subjekt prava.

Samo države mogu biti članice obnovljene Unije, a uvjeti za pristupanje određuju se prema dva glavna načela:

Geografski (“država kandidat mora biti europska”) Pitam se kako će, na temelju ovog načela, dužnosnici EU opravdati legitimnost ulaska Turske u EU?

Politički (“država kandidat mora biti demokratska, dijeliti vrijednosti Europske unije”)

Riješen je problem slobodnog istupanja država članica iz EU i propisana procedura za takav istup. U prošlosti je nedostatak izvjesnosti u ovom pitanju stvarao određene poteškoće u funkcioniranju Europskih zajednica (i Unije), kako u pravno-tehničkom, tako iu međunarodnopravnom aspektu. (Primjerice, problemi s izlaskom Grenlanda iz EU početkom 1980-ih). Dakle, prema čl. I-59 Ustavnog ugovora, "svaka država članica može odlučiti, u skladu s pravilima predviđenim Ustavom, istupiti iz Europske unije." U skladu s postupkom iz čl. I-59, država koja želi napustiti EU obavještava Europsko vijeće o svojoj namjeri. Unija s takvom državom sklapa sporazum o uvjetima njezina povlačenja, definirajući pitanja budućih odnosa ove države s EU. Ustavni ugovor za takvu državu prestaje važiti od trenutka kada sporazum o istupanju stupi na snagu ili, u nedostatku takvog sporazuma, dvije godine nakon obavijesti Europskog vijeća.

Razjašnjena su pitanja koja se odnose na stupanj ograničenja suvereniteta zemalja članica u obnovljenoj Uniji. Temeljna načela raspodjele ovlasti država i EU, sadržana prvenstveno u čl. I-11 Ustavnog ugovora. To su načela preraspodjele (načelo konferralnosti), supsidijarnosti i proporcionalnosti. Prema načelu preraspodjele, Europska unija ima samo one ovlasti koje joj je dao Ustavni ugovor. Dodatno, a to je novost, Ustav navodi da, ako bilo koja vlast nije izričito prenesena na Uniju, ona ostaje suverena vlast države članice. Načelo supsidijarnosti, izričito sadržano u Ugovoru iz Maastrichta i navedeno u Ugovoru iz Amsterdama, znači da se problemi ne bi trebali rješavati na najvišoj razini koja se najbolje može riješiti na nižoj razini (u našem slučaju, na razini država članica) . U konačnici, primjena ovog načela omogućuje vam da istaknete razinu na kojoj se određeni problem može učinkovitije riješiti. Načelo proporcionalnosti znači da Unija ni u okviru svojih ovlasti, u odnosu na zemlje članice, ne bi smjela prekoračiti granice utvrđene radi zaštite interesa EU.

Važna novina je osnaživanje nacionalnih parlamenata pravom sudjelovanja u donošenju odluka institucija Europske unije. Prema Protokolu o ulozi nacionalnih parlamenata u EU. (Ugovor o uspostavi Ustava za Europu. IV. DIO: Opće i završne odredbe).

Europska komisija dužna je sve dokumente koji su joj podneseni poslati Europskom parlamentu i Vijeću ministara istovremeno izravno nacionalnim parlamentima. Tako prvi put u povijesti europskih integracija nacionalni parlamenti dobivaju pravo odobravati ili blokirati prijedloge Europske komisije. Posljedično, nacionalni parlamenti dobivaju mogućnost učinkovitije kontrole nad djelovanjem predstavnika svojih vlada na europskoj razini. S jedne strane, to je pošteno, jer doprinosi većoj demokratizaciji mehanizma odlučivanja unutar EU, pogotovo jer predstavnici država članica u Vijeću ministara dobivaju demokratski legitimitet upravo od nacionalnih parlamenata i odgovorni su njima. S druge strane, ovakva odluka je odmak od načela nadnacionalnosti, u skladu s kojim funkcionira sustav institucija EU, a može čak i destabilizirati rad tijela EU u budućnosti.

Ustavni ugovor ojačao je obrambenu komponentu Europske unije, predviđajući stvaranje Europske obrambene agencije (Europska obrambena agencija), podređene Vijeću ministara. Sada "napredne" države članice mogu međusobno potpisati sporazum o međusobnoj obrani. Predviđena je mogućnost stvaranja "Europskog tužiteljstva" na temelju Eurojusta uz sudjelovanje država članica u korist napredne suradnje.

Glavno načelo odlučivanja tijela Unije je, uz rijetke iznimke, kvalificirana većina. Takve iznimke, posebice, uključuju sferu oporezivanja, dijelom i sferu socijalne politike, zajedničke vanjske i sigurnosne politike, kao i proračunsku i financijsku sferu. Ovdje u pravilu vrijedi načelo jednoglasnosti. Jednoglasno se rješava i pitanje izmjene Ustava EU.

Značajno je proširena sfera zajedničkog odlučivanja Vijeća ministara Europske unije i Europskog parlamenta. Taj je postupak prije bio poznat prema članku 251. Ugovora o Europskoj zajednici, ali je njegov opseg bio ograničen. U Ustavu EU-a će se zvati "legislativna" (obična zakonodavna procedura) u skladu s kojom će se donijeti oko 95% europskih zakona...

Također se skreće pozornost na činjenicu da će građani iz „velike većine država članica” moći referendumom putem Europske komisije ostvariti svoje pravo na zakonodavnu inicijativu, ako smatraju potrebnim donijeti odgovarajući pravni akt EU u kako bi se što učinkovitije primijenio Ustavni ugovor.

I.3 Načela raspodjele nadležnosti u skladu s odredbama Ustava EU

Iako Ustavni ugovor, kao što je već spomenuto, ukida „trostupnu“ strukturu EU-a, određeni odjeci sadržani su, po mom mišljenju, u načelu raspodjele nadležnosti EU-a. Glavni problem u ovom području je (i bio je) spriječiti dominaciju EU-a u području izrade zakona i pružiti državama članicama dovoljne ovlasti da očuvaju svoj identitet. Sam Ustav izgrađen je na načelu preostale nadležnosti, tj. jurisdikcija država članica uključuje pitanja koja Ustavom ne spada u isključivu i zajedničku nadležnost EU. No, u isto vrijeme postoji i neuobičajena pojava (barem s ustavnopravnog stajališta) kao što su “posebne nadležnosti” za ekonomsku politiku i politiku zapošljavanja, opću vanjsku politiku i sigurnosnu politiku. ova politika općenito zauzima poseban položaj u Ustavnom ugovoru, budući da je u području zajedničke vanjske, a posebno sigurnosne politike, opseg ovlasti koje zemlje članice prenose na nadnacionalnu razinu tradicionalno najmanji. , komplementarna i koordinirajuća” funkcija EU A I-17 Ustavnog ugovora

u isključivoj nadležnosti Europske unije čl. I-12 Ustava se odnosi na:

Carinska unija

Pravo tržišnog natjecanja vezano uz funkcioniranje unutarnjeg tržišta

Monetarna politika zemalja članica eurozone

Zaštita morskih bioloških resursa u skladu sa zajedničkom ribarskom politikom EU

Opća trgovinska politika

U isključivu nadležnost EU spada i sklapanje međunarodnih ugovora, u slučajevima kada je to predviđeno zakonodavstvom Unije, potrebno za provedbu unutarnjih nadležnosti ili utječe na djelovanje jedne od normi sekundarnog prava. U području isključive nadležnosti donošenje normativno-pravnih akata moguće je samo sa strane Europske unije. Mogućnost da države članice donesu pravno obvezujuće akte u ovom području može delegirati samo EU u svrhu provedbe svojih akata.

Opseg zajedničke nadležnosti (čl. I-14) znatno je širi. To uključuje pitanja vezana uz funkcioniranje unutarnjeg tržišta, provedbu općih politika u područjima Poljoprivreda, transport, energetika, zaštita potrošača i promicanje zdravlja…

Regija znanstveno istraživanje također spada u zajedničku nadležnost u pogledu provedbe relevantnih programa, pod uvjetom da to neće ometati provedbu sličnih programa zemalja članica. Ova odredba Ustava, kako je razumijem, namijenjena je prvenstveno skupim i resursno intenzivnim programima koje države članice još uvijek ne mogu samostalno provoditi. Na primjer, Zajednički istraživački centar (Joint Research Center) - istraživanja u području nuklearne energija; razvoj satelitskog navigacijskog sustava GALILEO itd.

U odnosu na isključivu nadležnost, regulacija u području zajedničke nadležnosti moguća je i iz EU i iz država članica. Kada takvu regulativu provodi Europska unija, ona ima prednost, ali je mora provoditi Unija, uzimajući u obzir načelo supsidijarnosti. Još jedna stvar vrijedna spomena je da kako EU bude donosio relevantne propise koji uređuju pitanja iz djelokruga zajedničke nadležnosti, države članice će postupno gubiti svoje ovlasti, koje će zamijeniti Opća pravila Europske unije i pri njihovoj prilagodbi takvim promjenama čl. I-14 Ustava i dalje mora odigrati svoju pozitivnu ulogu.

Što se tiče ostalih vrsta nadležnosti, njihovo se detaljiziranje praktički odvija u okviru trećeg dijela Ustavnog ugovora, posvećenog općim politikama i funkcioniranju EU-a, koji određuje uvjete za konkretnu provedbu određene nadležnosti od strane Europske unije. Sindikat te uvjete i postupak donošenja odluka u predmetnim područjima.

Sumirajući ukratko sve navedeno, napominjem da su federalisti još jednom podbacili u pripremi navedenog dokumenta. Ustav, koji je, naravno, sljedeći korak naprijed u pitanju europskih integracija, općenito, ipak ostaje u okvirima neofunkcionalističkog pristupa i, unatoč prisutnosti riječi „ustavni“ u službenom nazivu, je međunarodni ugovor koji sve ujedinjuje u jedinstvenu cjelinu - Prije svega, države članice, a nikako narode ujedinjene Europe.

II Ustav i institucije Europske unije

II.1 Vijeće ministara i Europsko vijeće

Europsko vijeće, u skladu s odredbama Ustavnog ugovora, stječe status neovisnog tijela Unije (različito od Vijeća ministara) i prestaje se smatrati međuvladinom konferencijom šefova država i vlada članica. Države. Istodobno, ako trenutno sastancima Europskog vijeća predsjeda šef države ili vlade zemlje koja predsjeda Vijećem ministara, tada će donošenjem Ustava ovaj sustav biti zamijenjen izborom stalni predsjednik s ograničenim ovlastima na vrijeme od 2,5 godine s pravom produljenja, a nema pravo na državni mandat. Predsjednika bira Europsko vijeće kvalificiranom većinom. Njegove su ovlasti Ustavnim ugovorom naznačene u najopćenitijem obliku, i općenito dupliraju one koje pripadaju predstavniku države koja predsjeda Vijećem ministara.

Europsko vijeće donosi odluke konsenzusom i, kao i do sada, obavlja ne zakonodavne, već političke funkcije, potičući razvoj integracijskih procesa odozgo, ali nije u mogućnosti donositi zakonodavne akte (zakonske akte) „Ustav i sustav normativno-pravnih akti EU". Međutim, Europsko vijeće ima Ustavnim ugovorom pravo da donosi normativne pravne akte u obliku odluka (europskih odluka) koje Ustav ne svrstava u zakonodavne akte. Dakle, ako prije stupanja na snagu Ustavnog ugovora zaključci i preporuke Europskog vijeća djeluju u obliku političke direktive, pretvorene u pravne akte, tada se donošenjem Ustava javlja potreba za takvim transformacija će nestati.

Mijenja se uloga Vijeća ministara, glavnog tijela za donošenje odluka u EU, u tandemu s Europskom komisijom. To se prije svega objašnjava činjenicom da Europski parlament, u prošlosti tijelo s isključivo savjetodavnim funkcijama, dobiva sve više ovlasti, uključujući i zakonodavnu sferu, budući da će, ako se Ustav usvoji, velika većina prijedloga zakona donesena u skladu s postupkom zajedničkog usvajanja.odluke Vijeća ministara i Europskog parlamenta na temelju kvalificirane većine.

Također je važno napomenuti da Ustav obvezuje Vijeće ministara da održava javne (otvorene) sjednice u postupku donošenja zakonskih akata. Ovakav format sjednice Vijeća ministara zove se “Vijeće za opće i zakonodavne poslove”.

Vijeće ministara običnom većinom, u skladu s Ustavom, odlučuje o pitanjima postupka i donošenju postupovnih propisa. Također, običnom većinom, Vijeće može zahtijevati od Europske komisije da provede studiju problema čije rješenje smatra poželjnim za postizanje zajedničkih ciljeva za zemlje članice, uz davanje odgovarajućih prijedloga od strane Europske komisije u okviru okvir problematike koje je proučavao.

Rezimirajući sve navedeno u odnosu na Vijeće ministara, može se izdvojiti šest ključnih točaka, a u tom smislu Ustavni ugovor vjerojatno neće uvesti bilo kakve novine:

Usvajanje zakonodavnih akata (obično zajedno s Europskim parlamentom)

Koordinacija opće ekonomske politike zemalja članica

Sklapanje međunarodnih ugovora od strane EU kako s trećim zemljama tako i s međunarodnim organizacijama

Odobravanje, zajedno s Europskim parlamentom, proračuna EU-a

Razvoj suradnje između država članica EU u području Zajedničke vanjske i sigurnosne politike, u skladu s odlukama Europskog vijeća

Koordinacija u području suradnje između sudova i policijskih snaga država članica (suradnja u području pravosuđa i unutarnjih poslova)

Vijeće ministara danas ima 25 predstavnika, po jednog iz svake države članice. Ova brojka, uzimajući u obzir činjenicu da proces proširenja još nije završen, Bugarska i Rumunjska čekaju na svoj red. Predviđeni datum ulaska - 2007., nije konačan. Istodobno, sukladno odredbama Ustava, Vijeće se, kao i do sada, može sastajati u različitim sastavima, no s obzirom na širenje EU došlo je do procesa preraspodjele sustava glasova u Vijeću:

Bugarska
Češka Republika
Njemačka
Irska
Luksemburg
Nizozemska
Portugal
Slovačka
Slovenija
Finska
Ujedinjeno Kraljevstvo

Sukladno odredbama Ugovora o Ustavu, sjednice Vijeća ministara saziva predsjedavajući Vijeća, a ministri se mogu sastajati na vlastitu inicijativu, na zahtjev Europske komisije ili jednog od članova Vijeća. . Prilikom glasovanja, svakom od članova Vijeća ministara može se dati pravo glasa za najviše jednog odsutnog člana. Odsutnost nekog od ministara ne isključuje donošenje odluke za koju je potrebna jednoglasnost, a ako je za odluku potrebna prosta većina glasova, smatra se od ukupnog broja stalnih članova.

U radu Vijeća ministara, kao i do sada, pomagat će Odbor stalnih predstavnika vlada država članica (COREPER), koji priprema sastanke Vijeća i pomaže u obavljanju njegovih zadaća, kao i kao Glavno tajništvo, na čelu s glavnim tajnikom, kojeg imenuje Vijeće.

U skladu s odredbama Ugovora o Ustavu planira se i formiranje dva nova odjela: Vijeće za vanjski poslovi, što je sastanak Vijeća ministara u formatu ministara vanjskih poslova država članica kojim predsjedava ministar vanjskih poslova EU-a i Vijeća za opće poslove, koje bi, zajedno s COREPER-om, trebalo osigurati dnevne aktivnosti Vijeća ministara između sjednica sektorskih vijeća. Konkretno, jedna od zadaća Vijeća za opće poslove je osiguravanje transparentnosti rada Vijeća ministara.

II.2 Komisija Europske unije

Europska komisija zadržava pravo zakonodavne inicijative, svoju izvršnu funkciju i funkciju vanjskog zastupanja, s izuzetkom sfere vanjske i sigurnosne politike. Ostaje kolegijalno tijelo i donosi odluke običnom većinom glasova. Kvorum se utvrđuje poslovnikom. Europska komisija donosi proceduralne propise i za sebe i za svoje uprave.

Opseg glavnih ovlasti i odgovornosti Europske komisije Ustavom nije bitno izmijenjen, a uključuje:

nadzire pravilnu primjenu Ustavnog ugovora

nadzor (pod nadzorom Suda) primjene prava EU

izradu i podnošenje nacrta proračuna EU na odobrenje Vijeću ministara i Europskom parlamentu

sudjelovanje u zakonodavnom procesu

koordinirajuće i izvršne funkcije, kao i funkcije upravljanja u okviru Ustava EU

vanjskopolitičko zastupanje interesa EU, s izuzetkom pitanja zajedničke vanjske i sigurnosne politike

pokretanje programa usmjerenih na tješnju suradnju između institucija EU

Do 2014. njegov će se sastav formirati prema načelu: po 1 povjerenik iz svake države članice, uključujući predsjednika i ministra vanjskih poslova EU. Procedura formiranja Europske komisije također će ostati praktički nepromijenjena:

Izbor predsjednika Europske komisije od strane Europskog parlamenta na prijedlog Europskog vijeća usvojen kvalificiranom većinom

(Nakon dobivanja odobrenja Europskog parlamenta) Odabir preostalih kandidata, proveden u tijeku konzultacija zemalja članica uz sudjelovanje predsjednika, te ponovno podnošenje svih kandidata (uključujući predsjednika) na odobrenje Europskom parlamentu . Oni. Europski parlament sada daje odobrenje Europskoj komisiji kao cjelini, kao kolegijalnom tijelu.

Ustavna novost druge faze je nominacija najmanje tri kandidata iz svake države članice (dok je danas sasvim dovoljan jedan kandidat), među kojima mora biti i žena.

Predsjedatelj raspoređuje portfelje među članovima Europske komisije i ima pravo zahtijevati njihovo razrješenje. Mandat članova Europske komisije trajat će 5 godina.

Zanimljivo je da je u izvornom nacrtu Ustava, koji je izradila Europska konvencija, trebao ograničiti sastav Europske komisije na 15 članova, dok su države koje nisu zastupljene u Europskoj komisiji imale priliku predložiti svoje kandidate za mjesto predsjednika Europske komisije. članovi Povjerenstva koji nisu imali pravo glasa, što je izazvalo oštre prigovore predstavnika niza država. Kao rezultat toga, donesen je kompromis kojim je utvrđeno da će se do 2014. godine sastav Europske komisije formirati po principu: po 1 povjerenik iz svake države članice, a ubuduće prvenstveno kako bi ovo tijelo funkcioniralo kao što učinkovitije, sastav Europske komisije bit će ograničen na broj povjerenika, koji čine 2/3 broja država članica, uzimajući u obzir načelo rotacije članica država članica EU. Konačno, ovaj će sustav biti formaliziran "Europskom odlukom" ("Europska odluka"), koju će usvojiti Europsko vijeće.

Načela neovisnosti (prije svega u odnosu na upravljačka tijela država članica) i dobre vjere u procesu ispunjavanja svojih zadaća od strane članova Europske komisije ostat će nepokolebljivi. Prilikom stupanja na dužnost, svaki njezin član daje prisegu da će tijekom mandata i nakon toga postupati pošteno i razborito te u skladu s obvezama koje proizlaze iz njegove funkcije. U slučaju kršenja ove prisege ili ako član Europske komisije ne ispuni postavljene zahtjeve ili je njegovo ponašanje neprimjereno, Sud Europske unije, na prijedlog Vijeća ministara, izriče jednostavnom većinom glasova, ili na prijedlog same Europske komisije, može osobu smijeniti s dužnosti ili joj oduzeti mirovinu i druge privilegije. U slučaju ostavke ili razrješenja s dužnosti, mjesto člana Europske komisije preuzima njegov nasljednik iz iste države članice kao i prethodnik. Imenovanje vrši Vijeće ministara uz suglasnost predsjednika Europske komisije nakon konzultacija s Europskim parlamentom.

Vrlo je zanimljiva figura takva inovacija Ustavnog ugovora kao što je pozicija ministra vanjskih poslova EU. Više detalja o tome bit će navedeno u nastavku. Sada ću samo reći da će osoba na toj funkciji imati poseban status i obavljati funkcije i predstavnika Europske komisije i člana Vijeća ministara EU.

II.3 Europski parlament

Promjene koje je pokrenuo Ustavni ugovor u odnosu na Europski parlament su sljedeće:

Proširivanje ovlasti i uloge Europskog parlamenta u zakonodavnom procesu;

Stvaranje novi sustav raspodjela mjesta u Europskom parlamentu vezana uz proširenje EU

Kao što je već spomenuto, Europski parlament (zajedno s Vijećem ministara), sukladno Ustavu, igra važnu ulogu u proračunskim i zakonodavnim procesima koji će se temeljiti na tzv. postupak donošenja zakonodavnih akata (Ordinary legislative procedure), koji je prvenstveno namijenjen jačanju demokratske prirode EU, „transparentnosti“ odlučivanja unutar njenih institucija. Što se tiče zakonodavne inicijative, sačuvan je stari poredak kada Europski parlament ne može izravno inicirati donošenje pojedinog zakonodavnog akta, ali može poslati zahtjev Europskoj komisiji da ona, zauzvrat, dostavi svoje prijedloge o pitanjima za koje Europski parlament smatra potrebnim za donošenje relevantnog akta Unije u skladu s Ustavnim ugovorom. Kontrolne ovlasti zadržao je i Europski parlament u okviru mogućeg stvaranja tzv. "Privremenog istražnog odbora", čija je zadaća istražiti kršenja koja su počinile vlasti EU u postupku provedbe Ustava. Djelovanje takvih odbora morat će se detaljno regulirati posebnim zakonom koji će donijeti Europski parlament uz suglasnost Vijeća ministara i Europske komisije.

Rezimirajući navedeno, želio bih napomenuti da, iako će nakon donošenja Ustava ovlasti Europskog parlamenta biti značajno proširene, on neće imati pravo na zakonodavnu inicijativu u cijelosti, kao ni puni opseg ovlasti u zakonodavnu sferu svojstvenu nacionalnim parlamentima.

Sukladno odredbama Ustavnog ugovora, sjednice Europskog parlamenta moraju se održavati jednom godišnje (počevši od drugog utorka u ožujku). Moguće je održavanje izvanrednih sastanaka na zahtjev većine zastupnika u Europskom parlamentu, na zahtjev Vijeća ministara ili Europske komisije.

Europski parlament bira predsjednika Povjerenstva i odobrava njezin cjelokupni sastav, odobrava kandidaturu za mjesto ombudsmana EU. Ustav EU također zadržava pravo Parlamenta da izglasa 2/3 nepovjerenja Europskoj komisiji, što rezultira njezinom punomoćnom ostavkom, uključujući ministra vanjskih poslova EU.

Osim nadležnim tijelima EU, pravo žalbe Europskom parlamentu osigurano je Ustavnim ugovorom i fizičkim i pravnim osobama.

Struktura Europskog parlamenta nije se promijenila, i dalje će biti:

Provizije

Političke skupine

Administrativne usluge

predsjednik Europskog parlamenta

Uzimajući u obzir činjenicu da proširenje EU još nije gotovo, danas je riječ o parlamentu “prijelaznog razdoblja”. Trenutno broj zastupnika u Europskom parlamentu iznosi 732, a od 2007. (ulaskom Bugarske i Rumunjske u EU) bit će 786. Opća ideja o raspodjeli mjesta u Parlamentu može se dobiti iz donje tablice:

Bugarska
Češka Republika
Njemačka
Irska
Luksemburg
Nizozemska
Portugal
Slovačka
Slovenija
Finska
Ujedinjeno Kraljevstvo

Dok je Amsterdamskim ugovorom iz 1997. maksimalni broj zastupničkih mjesta u Europskom parlamentu ograničen na 700 (minimalna zastupljenost - 6, maksimalna - 99 mjesta), Ustavni ugovor ograničava broj zastupnika na 750, a u budućnosti (nakon 2009.) raspodjela mjesta u Europskom parlamentu između država članica vršit će se na temelju jednoglasne odluke Europskog vijeća (tzv. „Europska odluka“) razmjerno broju stanovnika svake od njih. Minimalna zastupljenost ograničena je na 6, a maksimalna na 96 mjesta. Mandat zastupnika traje 5 godina. Točan broj mjesta za svaku državu članicu bit će određen prije izbora 2009. godine.

Sam postupak izbora morao bi biti reguliran posebnim zakonom (ili okvirnim zakonom) koji donosi Vijeće ministara, uz suglasnost i na inicijativu većine zastupnika u Europskom parlamentu. Ovaj zakon će stupiti na snagu nakon što bude odobren u svim državama članicama, u skladu s ustavnim poretkom donesenim u svakoj od njih.

II.4 Ministar vanjskih poslova Europske unije

Jedna od najvažnijih i najzanimljivijih novina predviđenih Ustavnim ugovorom je uspostava mjesta ministra vanjskih poslova EU-a, a istovremeno će biti postavljena mjesta povjerenika za vanjske odnose i visokog predstavnika EU-a za ZVSP/ESDP. biti ukinut.. Trenutno, a do ratifikacije Ustava od strane svih zemalja članica, može se samo nagađati kako važno mjesto zauzet će ovu instituciju u sustavu tijela EU. A stvar je ne samo u tome da Ustav možda neće odobriti država (ili zemlje) - članica EU, u tom slučaju će se revidirati njegov sadržaj, nego i da će stav ministra vanjskih poslova, dok postoji samo na papiru, nije prošao proces praktičnog “uhodavanja” u okvire struktura EU. Proceduralna pitanja ostaju neriješena - Ustav je zadao mandat ministra, ali mehanizam za provedbu mnogih od njih nije jasan.

Sukladno odredbama Ustava, imenovanje na mjesto ministra vanjskih poslova EU-a provodi Europsko vijeće kvalificiranom većinom glasova uz suglasnost predsjednika Europske komisije. Ministar vanjskih poslova ujedno je i potpredsjednik Komisije EU.

Pod njegovim predsjedanjem održavaju se sastanci Vijeća ministara EU na razini ministara vanjskih poslova zemalja članica (vanjskih poslova

Vijeće). Ministar vanjskih poslova sudjeluje u radu Europskog vijeća, te konzultira i izlaže u Europskom parlamentu o provedbi vanjske i sigurnosne politike.

Zadaća ministra uključuje koordinaciju aktivnosti država članica EU na području vanjske i sigurnosne politike. Govori u ime Unije u pregovorima EU-a s trećim zemljama iu međunarodnim organizacijama. Dakle, uvođenje mjesta ministra vanjskih poslova EU-a trebalo bi pojednostaviti dijalog trećih zemalja i međunarodnih organizacija s EU-om, zamijenivši “dvostupanjsku” proceduru dogovaranja pitanja prvo s pojedinim državama članicama, a potom i s predstavnicima EU u cjelini.

Ministar sudjeluje u provedbi programa napredne suradnje država članica unutar EU. Ona, zajedno s Europskom komisijom, daje mišljenje o tome je li određeni program napredne suradnje u skladu s temeljnim načelima EU-a, a također obavještava Europski parlament i Vijeće ministara o daljnjem razvoju naprednih programa suradnje o pitanjima vezano uz njegovu nadležnost. Ova funkcija postavlja najviše pitanja i odnosi se prvenstveno na “unutarnje pravo” EU, budući da samo države članice mogu sudjelovati u naprednim programima suradnje. Koliko će biti široke ovlasti ministra u tom području? Je li njegova intervencija uopće potrebna u ovom slučaju? Na ova (kao i mnoga druga) pitanja može odgovoriti samo praksa primjene odredbi Ustava, njegovo tumačenje od strane Suda EU.

Prilikom provođenja različitih operativnih i taktičkih mjera (uključujući i one vojne prirode) od strane EU-a koje se odnose na razoružanje, rješavanje vojnih sukoba i sprječavanje humanitarnih katastrofa, borbu protiv terorizma, postkonfliktnu stabilizaciju itd., ministar , u uskoj suradnji s Odborom za politička i sigurnosna pitanja (Političko-sigurnosni odbor) i pod općim vodstvom Vijeća ministara, osigurava koordinaciju aktivnosti u vojnoj i humanitarnoj sferi. Zapravo, nije isključena opcija kada ministar dobije priliku strogo kontrolirati tijek bilo koje operacije koja se provodi u ime EU uz sudjelovanje sigurnosnih snaga zemalja članica. S druge strane, teško da je vrijedno razmatrati figuru ministra vanjskih poslova kao “ministra obrane” ili nekog drugog “ministra moći EU”, prvenstveno zato što “oružane snage EU”, kao takve, ne postoje . Postoje (i ovdje bi bilo korisno povući analogiju s UN-om) oružane snage zemalja članica koje delegiraju nacionalne vlade za izvođenje, pod okriljem EU, vojnih operacija i, u konačnici, prvenstveno podređene svojim nacionalnim vlade.

Ministar, u skladu s odredbama Ugovora o Ustavu, ima sljedeće ovlasti:

pravo na upit Vijeću ministara o pitanjima vanjske i sigurnosne politike.

pravo zahtijevati od Političko-sigurnosnog povjerenstva da Povjerenstvo prati stanje u području vanjske politike i sigurnosne politike te da Vijeću ministara dostavi mišljenje Povjerenstva na temelju podataka dobivenih tijekom praćenja.

sazivanje izvanredne sjednice Vijeća ministara u roku od 48 sati ili u kraćem roku.

U svrhu što potpunijeg i učinkovitijeg izvršavanja svojih ovlasti od strane ministra vanjskih poslova, planira se stvaranje Europske službe za vanjsko djelovanje, koja će morati raditi u bliskoj suradnji s ministarstvima vanjskih poslova zemalja članica. Mehanizam funkcioniranja Službe je u razvoju. Poznato je da će njezino osoblje biti zaposlenici ministarstava vanjskih poslova država članica i dužnosnici Europske unije. Glavna ideja stvaranja Službe je koordiniranje iz jednog centra pitanja u području vanjske trgovine, Međunarodni odnosi i sigurnosnu politiku, humanitarne akcije, koje su do sada bile u nadležnosti različitih resora.

Ministar može biti razriješen dužnosti:

Europsko vijeće (kvalificiranom većinom od 2/3 glasova) uz suglasnost predsjednika Europske komisije

Europski parlament (2/3 kvalificirane većine)

Mandat ministra vanjskih poslova bit će pet godina.

Zanimljivo, iako Ustavni ugovor još nije ratificiran, Vijeće ministara EU je 29. lipnja 2004. godine već imenovalo J. Solanu na to mjesto, trenutno vršitelja dužnosti glavnog tajnika Vijeća ministara EU i visokog predstavnika EU za ZVSP / ESDP.

II.5 Sud Europske unije

Sud Europske unije, sukladno odredbama Ugovora o Ustavu, zvat će se „Sud Europske unije“, a njegova struktura će doživjeti određene promjene, da bi konačno dobila dvostupanjski karakter, koji je bio identificiran još 1988. godine, nakon osnivanja Prvostupanjskog suda (SPI). Najviša instanca će se zvati “Sud pravde”, Prvostupanjski sud će se preimenovati u Opći sud, uz njega (na istoj razini) moguće je osnivanje specijaliziranih sudova stvorenih na temelju relevantnog zakona, na prijedlog Suda pravde ili Europske komisije. Navedene promjene naziva, po mom mišljenju, nisu sasvim uspješne i izazivat će zabunu, budući da se ispostavilo da postoji “Sud Europske unije” (drugim riječima, Sud EU kao cjelina) i jednostavno postoji “Sud pravde”, kao najviša instanca Suda EU.

Shematski, struktura Suda pravde EU-a imat će sljedeći oblik:

Sud

Opći sud

(bivši SPI)

Specijalizirani sudovi

Osnove postupka formiranja i rada Suda utvrđuju Ustav EU, statut i propisi Suda EU. Glavna zadaća Suda i dalje je kontrola nad jedinstvenom primjenom i tumačenjem prava EU, kao i ustavna kontrola nad aktivnostima (uključujući donošenje zakona) tijela EU.

Nadležnost Suda pravde EU, sukladno odredbama Ugovora o ustavu, prvenstveno će ispitivati ​​zakonitost zakona EU i okvirnih zakona, akata Vijeća ministara, Europske komisije i Europske središnje banke (osim akata donesenih u obliku preporuka i mišljenja), kao i tumačenje Ustava EU. Sud utvrđuje legitimnost akata donesenih od strane Europskog vijeća ili Vijeća ministara o povredi temeljna načela Pravo EU i suspenzija članstva zemlje u EU. U tom slučaju Sud pravde EU-a može djelovati isključivo na zahtjev države članice na koju ova odluka Europskog vijeća ili Vijeća ministara izravno utječe. Sud pravde EU-a također odlučuje o zakonitosti akata koje donose druga tijela EU-a koji mogu imati utjecaj na treće strane.

Djelo priznato kao protuzakonito (uključujući zakon) nema pravnu snagu pa stoga ne vrijedi. Istodobno, samo razmatranje predmeta od strane Suda EU ne obustavlja radnju, ali ništa ne sprječava Sud da donese odgovarajuću odluku o suspenziji.

Ustav EU ostavio je u rukama Suda tako učinkovito sredstvo kao što je izricanje kazni, a zakonodavstvo EU-a i propisi Vijeća ministara mogu dati Sudu neograničenu nadležnost u pitanjima izricanja kazni predviđenih njima.

Kako bi ispunio gore navedene zadaće, Sud pravde EU-a nadzire aktivnosti država članica, Europskog parlamenta, Vijeća ministara i Europske komisije zbog:

nedostatnost ovlasti, odnosno u vezi sa zlouporabom ovlasti od strane navedenih subjekata;

kršenje potrebnih proceduralnih zahtjeva od strane njih;

njihovo kršenje Ustavnog ugovora ili zakona po kojem se primjenjuje.

Sud pravde EU također ima pravo donijeti tzv. “Prethodno rješenje” (što također, općenito, nije novost) u vezi s pitanjima koja se odnose na:

tumačenja Ustavnog ugovora

legitimitet i tumačenje akata koje donose tijela EU

Stoga, ako je sudu države članice potrebna takva “prethodna odluka”, može poslati zahtjev Sudu pravde EU-a za odluku.

U nadležnost Suda pravde EU-a je i razmatranje zahtjeva Revizorske komore, Europske središnje banke, Odbora regija, podnesenih radi zaštite njihovih prerogativa.

I fizičke i pravne osobe imaju mogućnost pokretanja postupka pred Sudom povodom akta čije odredbe izravno utječu na njihova prava. Takav postupak moguć je i u odnosu na akt čija objava ne predviđa mjere za njegovu provedbu u važećem zakonodavstvu.

Sud pravde EU rješava sporove u svezi naknade štete nastale djelovanjem institucija EU ili zaposlenika EU u obavljanju službenih dužnosti. Sud također razmatra sporove između EU-a i njezinih dužnosnika.

Ustavni ugovor predviđa mogućnost da se Sudu Europske unije, usvajanjem relevantnog zakona od strane Europske unije, da ovlasti rješavanja sporova oko prava na intelektualno vlasništvo ako se u sporu primjenjuju akti doneseni na temelju i u skladu s Ustavom EU. Sud je ovlašten odlučivati ​​o arbitražnoj klauzuli svakog ugovora sklopljenog na inicijativu ili uz suglasnost EU-a, bez obzira na to spadaju li odredbe ugovora u područje privatnog ili javnog prava.

Istovremeno, s obzirom na humanitarne akcije i druge aktivnosti iz područja „slobode, sigurnosti i pravde“ koje provodi policija, Oružane snage ili drugih agencija za provedbu zakona država članica, Sud pravde EU-a nema pravo provjeravati zakonitost i proporcionalnost zakona poduzetih radnji.

Načelo formiranja Suda ostat će nepromijenjeno nakon proširenja i donošenja Ustava – po jedan sudac iz svake države članice Ispada, ne uzimajući u obzir proces daljnjeg proširenja EU, da će Sud pravde EU imati najmanje 50 sudaca: 25 u Sudu pravde i 25 u sastavu Općeg suda, plus osam generalnih odvjetnika (međutim, njihov broj može povećati Vijeće ministara na zahtjev Suda). Štoviše, rasprave se mogu održavati u vijećima od tri ili pet sudaca, kao i u tzv. “Veliko vijeće” koje se sastoji od 13 sudaca i kojim predsjedava predsjednik Suda EU. Razmatranje spora od strane "Vrhovne komore" obvezno je ako to zahtijeva država članica ili institucija EU koja je stranka u postupku.

Dužnost je glavnog odvjetnika dati mišljenje o neriješenim predmetima, ako je potrebno njegovo sudjelovanje. Sud u načelu nije dužan slijediti preporuke glavnog odvjetnika, ali s obzirom na to da je sudska rasprava tajna i ne podliježe otkrivanju, stajalište glavnog odvjetnika ima važnu ulogu, što za razliku od suci, nije ni na koji način ograničen niti u formulaciji niti u izražavanju vašeg mišljenja.

Pravna svojstva Ustava Ruske Federacije. Postupak izmjene i dopune važećeg Ustava Ruske Federacije iz 1993. Postupak za reviziju odredbi Ustava Ruske Federacije iz 1993. i unošenje amandmana i izmjena u njega. Ustavi (povelje) subjekata Ruske Federacije kao izvor ustavnog prava.

seminarski rad, dodan 15.09.2008

Stvaranje sovjetskog ustava na temeljima marksističko-lenjinističke teorije države i prava, glavne faze njegovog razvoja. Preduvjeti za nastanak novog ustava. Analiza Ustava Sovjetskog Saveza iz 1977., njegove glavne prednosti i nedostaci.

seminarski rad, dodan 22.04.2014

Vrste izvora ustavnog prava. Koncept ustava. glavna obilježja ustava. Funkcije ustava. Pravna svojstva ustava su pravna obilježja ustava kao temeljnog zakona države.

seminarski rad, dodan 10.05.2004

Faze razvoja Ustava, njegova pravna obilježja. Pojam ustava, pravna svojstva, bit, struktura i funkcije. Ustavni amandmani, postupak izmjene i dopune, postupak revizije odredaba ustava i unošenja izmjena i dopuna ustava.

rad, dodan 14.03.2010

Pravilnik o aparatu Vijeća općinskog okruga Bavlinsky, lokalnoj samoupravi, njegovoj pravnoj osnovi i strukturi tijela. Subjekti jurisdikcije kotara, Vijeće, načelnik i izvršni odbor kotara. Odnos između pročelnika i izvršnog odbora.

izvješće o praksi, dodano 28.02.2010

Organi pod kontrolom vlade u 19. stoljeću: Car, Državno vijeće, Odbor ministara, Senat i ministarstva. Politika Aleksandra I. i Nikole I. prema Ruskoj pravoslavnoj crkvi. Odnos Sinode s državnim institucijama.

sažetak, dodan 15.04.2014

Usvajanje ustava Rusije nakon ustavnog referenduma 12. prosinca 1993. godine. Znakovi Ustava koji ga razlikuju od drugih zakona. Struktura Ustava Ruske Federacije - temeljni zakon države, koji ima najvišu pravnu snagu.

kontrolni rad, dodano 01.11.2014

Povijest pripreme Ustava Europske unije. Potreba za promjenom načela upravljanja Europskom unijom, institucionalna reforma gospodarskih, teritorijalnih i društvenih veza zemalja članica. Potpisivanje Lisabonskog ugovora.

Rad je dodan na web mjesto: 2015-07-05

Naručite pisanje jedinstvenog djela

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Sadržaj:

1. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Uvod.
2. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Povijest.
3. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">
4. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Predložene izmjene.
5. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ratifikacija.
6. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">
7. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">
8. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Zaključak.
9. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Reference.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Uvod.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ustav EU;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">(pun službeni naziv —;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ustavni ugovor za Europu;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">) —;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">međunarodni ugovor;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, dizajniran za igranje

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">uloga;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">ustavi;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Europska unija;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">i zamijenite sve prethodne osnivačke akte EU. Prijavljeni ste;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Rim;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">29. listopada;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">2004.;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">. Nije stupio na snagu. Trenutno postoji mogućnost njegovo stupanje na snagu nije razmatrano zbog potpisivanja;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Lisabonskog ugovora;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Povijest

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Pitanje potrebe promjene načela upravljanja Europskom unijom i godine nastala je struktura upravnih tijela;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">1990-e;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> godine kada je postalo jasno da će za najveće proširenje EU u povijesti trebati mjesto u bliskoj budućnosti (od 15 do 25 članova) Do sada je načelo;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">konsenzus;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> - no proširenjem sastava postojala je mogućnost da većina važne odluke bit će trajno blokiran.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Odluka o početku rada na izradi paneuropskog ustava donesena je u EU samita u prosincu;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2001.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">. Imenovano je radno tijelo za izradu ustava;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">konvencija;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, na čelu s njegovim bivšim;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Predsjednik Francuske;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Valery Giscard d`Estaing;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Rad na nacrtu ustava trajao je tri godine. Konačni tekst dokumenta je odobren na posebnom summitu EU u lipnju 2004.

;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">29. listopada;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2004.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> čelnici svih 25 država članica EU potpisali su;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Rim;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> novi europski ustav. Jedinstvenost ovog dokumenta je da se pojavio odmah 20. - ti jezicima i postao najopsežniji i najopsežniji ustav na svijetu. Europski je ustav, prema njegovim autorima, trebao doprinijeti nastanku zajedničkog europskog identiteta i učiniti EU modelom novog svjetskog poretka.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Svečanost se održala u Dvorani Horacija i Kurijacija u Rimu;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">palača;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Kiji;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> na;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Capitol Hill;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">. Upravo ovdje;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">25. ožujka;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">1957.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> potpisali su šefovi Belgije, Njemačke, Francuske, Italije, Luksemburga i Nizozemske;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Rimski ugovor;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> o uklanjanju trgovinskih barijera, zajedničkoj ekonomskoj politici i ujednačavanju životnog standarda u njihovim zemljama .

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Preduvjeti za stvaranje zajedničkog europskog ustava.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Potreba za promjenom načina upravljanja Europskom unijom i institucionalne reforme bila je posebno akutna nakon širenja velikih razmjera 2004. Konvergencija "stare" i "nove" Europe i danas je težak zadatak, još teži problem je očuvanje europskog identiteta. U isto vrijeme, Europska unija ostaje istinita svom kompromisnom pristupu, što je potvrđeno u izradi jedinstvenog europskog ustava.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Zapravo, sama ideja stvaranja zajedničkog europskog ustava bila je izum Europski parlamentarci su 1990-ih izjavili da je postojanje takvog saveza kao što je Europska unija, utemeljenog na nizu sporazuma i ugovora, netočno, stoga se izrada jedinstvenog temeljnog zakona činila nužnim. i pogodno za koordinaciju rada unutar EU.bilo je učiniti EU razumljivom građanima.Donošenje Ustava Europske unije trebalo je postati kvalitativno nova faza u europskim integracijama, značajno ojačati institucije Europske unije i logično nastaviti Kampanja proširenja EU. Osim toga, pretpostavljeno je da će Ustav uključiti sve ranije potpisane ugovore, a time i jedan dokument može pojednostaviti razumijevanje pravnog okvira EU

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Predložene izmjene

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Nacrt ustava pojednostavljuje pravni okvir svi sporazumi sklopljeni između zemalja Europske unije.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Dokument je sadržavao 450 članaka i 60.000 riječi, što je europski ustav činilo usporedivim po opsegu s najvećim i najdetaljnijim ustavnim aktom na svijetu,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ustav Indije;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> iz 1950. godine.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ustav mijenja strukturu i funkcije institucija EU:

• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Vijeće EU predviđa mjesto predsjednika. Sada mjesto šefa Vijeće se prenosi svakih šest mjeseci na principu rotacije iz jedne zemlje EU u drugu - prema Ustavu, predsjednika je trebalo imenovati Vijeće na razdoblje od 2,5 godine.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Predviđeno je i mjesto ministra vanjskih poslova EU, koje je prema autori, trebali bi predstavljati jedinstvenu europsku vanjsku politiku – sada su vanjskopolitičke funkcije podijeljene između Visokog predstavnika EU za vanjsku politiku (s;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2009.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> ovaj post je;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Catherine Ashton;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, a od 2014. - Federica Mogherini) i članica Europske komisije odgovorna za vanjske odnosi (;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Benita Ferrero-Waldner;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">). , a europski ministar vanjskih poslova moći će govoriti samo u ime EU ako postoji konsenzus.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Nacrt ustava predviđa smanjenje sastava Europske komisije: sada načelo na snazi ​​je “jedna zemlja, jedan europski povjerenik”, ali je od 2014. broj europskih povjerenika trebao biti dvije trećine broja zemalja članica.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Nacrt ustava proširio je ovlasti Europskog parlamenta, koji je trebao ne samo odobravaju proračun, ali i rješavaju probleme vezane za stanje građanskih sloboda, kontrolu granica i useljavanja, suradnju između pravosudnih i policijskih struktura svih zemalja EU.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Nacrt ustava, između ostalog, pretpostavljao je odbacivanje načela konsenzusa i njegova zamjena načelom zvanom "dvostruka većina": odluka o većini pitanja (osim o pitanjima vanjske politike i sigurnosti, socijalne sigurnosti, oporezivanja i kulture, gdje se održava načelo konsenzusa) smatra se usvojenom ako najmanje 15 zemalja članica koji predstavlja najmanje 65% stanovništva glasalo je za to. Neće biti "vlasti veta" za pojedine države, međutim, ako odluka Vijeća EU ne bude zadovoljna jednoj zemlji, moći će zaustaviti svoje djelovanje, pod uvjetom da je podržana od najmanje 3 druge države.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ratifikacija

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Da bi Ustav stupio na snagu, morale su ga ratificirati sve zemlje EU. barem jedna država članica ne ratificira Ustav, on neće stupiti na snagu, ali to neće dovesti do raspada EU, jer će u tom slučaju svi prethodni ugovori koje su potpisale njezine članice ostati na snazi.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Različite zemlje usvojile su različite opcije ratifikacije - glasovanjem u parlamentu ili na narodnom referendumu .koji su odlučili usvojiti ustav na referendumu, deset:;font-family:"Times New Roman";vertical-align:super;color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Datum držanje	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Država	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Rezultat
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">20. veljače;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2005.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Španjolska	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">projekt prihvaćen
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">29. svibnja;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2005.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Francuska	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">projekt odbijen
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">1. lipnja;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2005.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Nizozemska	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">projekt odbijen
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">10. srpnja;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2005.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Luksemburg	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">projekt prihvaćen
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">27. rujna;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2005.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Danska
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">prosinac;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2005.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Portugal
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">početak;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2006.	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">UK
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">referendum otkazan	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Češka Republika
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">nije definirano	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Irska
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">nije definirano	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Poljska

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">U polovici zemalja čiji su čelnici odlučili održati referendume postoji snažno protivljenje ideji paneuropskog jedinstva: tu spadaju Danska, Velika Britanija, Poljska (ušla je u Europsku uniju tek 2004., ali je od samog početka proglasila svoje posebne pretenzije na jedno od vodećih mjesta u EU), Francuska i Nizozemska.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Na summitu EU od 22. do 23. lipnja o reformi" - lakša verzija, sadržavajući uglavnom odredbe o funkcioniranju institucija EU u novim uvjetima;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">ugovor;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> je prijavljen;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabon;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> 13. prosinca 2007.

Lisabonski ugovor.

Lisabonski ugovor;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">(službeni naziv jeIzmjena i dopuna Lisabonskog ugovora;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Ugovor o Europskoj uniji;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-"> i ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">», ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">eng. Lisabonski ugovor o izmjenama i dopunama Ugovora o Europskoj uniji i Ugovora o osnivanju Europske zajednice) međunarodni je ugovor potpisan na summitu ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">EU;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">13. prosinca;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">2007.;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> u ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> Geronimos ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> u Lisabonu.

Namijenjen je zamjeni neučinkovitih;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Ustav EU;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">te izmijeniti postojeće sporazume o Europskoj uniji kako bi se reformirao sustav upravljanja EU.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Povijest reformskog sporazuma.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ugovor za izmjenu;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ugovor o Europskoj uniji;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> i;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ugovor o osnivanju Europske zajednice;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">, ili Reformski ugovor EU-a, stvoren da poboljša funkcioniranje Europske unije kao dio 27 zemalja članica i jačanje njegove uloge i položaja na svjetskoj sceni u kontekstu dramatičnih globalnih promjena, konačno je dogovoreno na Međuvladinoj konferenciji u;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabon;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">19. listopada;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2007.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Zamišljen kao "skup alata", ovaj uglavnom inovativan ugovor namijenjen je postavljanju temelja za funkcioniranje Europske unije u sljedećih 15-20 godina Potpisivanje Ugovora;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">13. prosinca;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2007.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> otvorio je razdoblje kada su zemlje članice bile u procesu ratifikacije. zemlje poput;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Irska;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> i;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Češka Republika;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, gdje je za njegovo odobrenje bila potrebna potpora 3/5 parlamenta, i u slučaju Irske također podržavaju stanovništvo zemlje na;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">referendum;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Unatoč tome, odobrenjem u parlamentima i referendumima 27 zemalja okončana je 15-godišnja rasprava o politička i institucionalna reforma EU koja je započela potpisivanjem;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ugovor iz Maastrichta;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> u;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">1992.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> d. i pol godine (travanj 2004. - 1. siječnja 2007.), broj zemalja članica porastao je s 15 na 27, a njihova ukupna populacija dosegla je gotovo pola milijarde ljudi. Ugovor je namijenjen zamijeniti neuspjeli projekt;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ustavi EU;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> (čiji je nacrt potpisan u lipnju 2004.). referendum u;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Francuska;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> i;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Nizozemska;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> Ustav je odbijen, Europska unija se našla u institucionalnom ćorsokaku. naprijed, bilo je potrebno ozbiljno pojednostaviti strukturu kolektivnih tijela, načela i procedure za njihov rad te učiniti njihovo djelovanje razumljivijim i transparentnijim. Lisabonski ugovor usmjeren je na rješavanje ovog dvojnog zadatka.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Reformski ugovor osigurao je ravnotežu između ciljeva i interesa država članica EU, dajući potonjem status ";font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">supermoći;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">". Tekst Ugovora mijenja tri temeljna dokumenta EU-a: Ugovor o osnivanju Europska zajednica (;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Rimski ugovor;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, 1957.),;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ugovor iz Maastrichta;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, 1992. i;font-family:"Times New Roman";color:#ff0000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">1957.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> d. Nakon što je potpisan i ratificiran, Reformski ugovor prestaje postojati kao jedan tekst , i inovacije;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">uključeni su;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> u tri gore navedena dokumenta.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ugovor o reformi strukturalno se sastoji od preambule, 7 članaka, 13 protokola i 59 deklaracija Članak 1. karakterizira promjene koje se unose u Ugovor o EU (str. 3-40), članak 2 opisuje promjene Ugovora o osnivanju Europske zajednice (str. 41-150), članak 3 navodi završne odredbe (str. 3-40). 151-152).

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Zemlje EU potpisale su novi temeljni sporazum.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Prema novom ugovoru, planira se, posebno, uvesti pošta predsjednika EU i reformirati strukturu unije…

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">U portugalskom glavnom gradu Lisabonu, čelnici Europske unije (EU) svečano potpisao sporazum o reformi političkih institucija Europe, nazvan "Lisabonski sporazum", dokument je postao pojednostavljena verzija ustava EU, koji se pripremao od sredine 90-ih godina prošlog stoljeća.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">RBC;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Prema novom sporazumu, planira se uvesti mjesto predsjednika EU, koji će se birati na mandat od 2. Istodobno, analitičari bivšeg britanskog premijera Tonyja Blaira nazivaju glavnim kandidatom za mjesto prvog predsjednika EU.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Osim toga, sporazum predviđa reformu izvršnog tijela EU — Europska komisija, široki europski povjerenik za vanjsku politiku koji će izvještavati čelnike EU.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Sporazum također utvrđuje da Europska komisija (EK) mora proći smanjenje sastava - sa sadašnjih 27 povjerenika na 17 do 2014. Istovremeno će se birati sastav Europske komisije na razdoblje od 5 godina. Također će se proširiti ovlasti Europskog parlamenta, čime će se dobiti veći utjecaj na zakonodavne inicijative , posebice u području pravosuđa i unutarnjih poslova. Broj zastupnika u Europskom parlamentu također će se smanjiti sa 785 na 751 zastupnika.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Novi ugovor trebao bi zamijeniti projekt

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">jedinstvenog europskog ustava, čiji je proces ratifikacije prekinut nakon neuspjeha referenduma u Francuskoj i Nizozemskoj, ali za to novi ugovor mora ratificirati svih 27 zemalja članica Unije.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ratifikacija novog ugovora trebala bi biti dovršena do lipnja 2009., kada će se održati izbori za Europsku Većina zemalja (s izuzetkom Irske) ratificirat će "Lisabonski sporazum" parlamentarnim glasovanjem.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Njemačka, Francuska i Poljska izjavljuju spremnost da odmah ratificiraju sporazum o provedbi reformi u praksu već 2009. No, protivnici novog dokumenta kažu da će uvođenje mjesta predsjednika i šefa zajedničke agencije za vanjske poslove samo pojačati natjecanje između članica saveza za kontrolu nad tim važnim područjima.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Napominjemo da Europska unija već gotovo desetljeće pokušava razviti program za reformirati svoje temeljne institucije Novi regulatorni dokument povezan je s gotovo dvostrukim povećanjem u bloku (sa 15 država na 27), kao i s pojavom novih zadaća u području vanjske politike, energetike i ekologije.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabonski ugovor uvodi inovacije u postojeće ugovore (Ugovore o Europskoj uniji i Europska zajednica s izmjenama i dopunama Ugovora iz Nice), neke odredbe Ustava EU bile su isključene iz teksta ili značajno preinačene tijekom njegove pripreme. U Lisabonskom ugovoru posebno mjesto zauzimaju glavni aspekti institucionalne reforme. 1) Europska Unija je postala jedina integracijska struktura i dobila status pravne osobe, uključujući i široku međunarodnopravna osobnost(Prije sve međunarodne sporazume nije potpisivala Europska unija, već Europska zajednica sama ili zajedno s državama članicama). Pritom su sačuvana dva osnivačka ugovora: Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (kako se sada zove Ugovor o osnivanju Europske zajednice). Unija je postala jedinstvenija u smislu svog funkcioniranja. 2. Lisabonski ugovor daje jasan i iscrpan popis nadležnosti EU-a, unoseći jasnoću u jedno od najzbunjujućih pitanja europske integracije. U sastavljanju ovog popisa značajnu ulogu odigrala je zabrinutost niza zemalja u vezi s nezapamćenim proširenjem ovlasti EU. Lisabonski ugovor predviđa pet vrsta nadležnosti EU-a: isključivu; zglob; koordiniranje; ovlasti da podupire, koordinira ili nadopunjuje djelovanje država članica; specifične kompetencije u području CFSP-a (zajednička vanjska i sigurnosna politika) / ESDP (Europska sigurnosna i obrambena politika). Jasno je definirano kojoj vrsti politike EU pripada. 3. Europsko vijeće je u potpunosti postalo institucija Europske unije. Iako je izbačen iz okvira zakonodavnog procesa, njegove se odluke zapravo transformiraju iz političkih deklaracija u propise EU. Te se odluke više ne donose konsenzusom, već glasanjem. Europsko vijeće dobilo je stalnog čelnika. Utemeljen mjesto predsjednika Europskog vijeća (često ga pogrešno nazivaju predsjednikom Europske unije), koji će se birati na 2,5 godine s mogućnošću ponovnog izbora. To bi trebalo pridonijeti učinkovitosti i dosljednosti rada Europskog vijeća i cijele EU. 4. Dvije nove točke od presudne su važnosti za djelotvornost funkcioniranja Vijeća ministara kao zakonodavca - to je odbijanje prava veta (2) i promjena sustava glasovanja kvalificiranom većinom (GKB). ).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabonski ugovor ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> — sljedeći korak u procesu postepenog ukidanja prava na veto; postupak donošenja odluka od strane kvalificirana većina proširila se na još 51 regiju. Međutim, fokus nije na širokim područjima djelovanja, već na pojedinačnim pitanjima. Moć veta ostaje u području ZVSP/ESDP, socijalne politike, porezne politike, u borbi protiv financijskih nepravilnosti, u suradnji na kaznenopravna pitanja i ključni aspekti politike zaštite okoliša Reforma mehanizma glasanja kvalificiranom većinom bila je najteže pitanje na dnevnom redu. Odluke u Vijeću bit će donesene ako više od 55% zemalja (najmanje 15) koje predstavljaju najmanje Za je glasalo 65% stanovništva Unije. Sustav će se početi primjenjivati ​​od 2014., a u punoj snazi ​​će raditi tek nakon 2017. tssky ugovor). 5. Promjene u radu Europske komisije su sljedeće: predsjedniku Komisije se dejure daje potpuna sloboda u raspodjeli portfelja članova Komisije. Međutim, de facto je još uvijek vezana političkim promišljanjima i potrebom da se uvaže "želje" zemalja članica. 6. U određenoj mjeri jača se uloga Europskog parlamenta. Zajednički postupak odlučivanja odnosit će se na oko 80 pitanja koja su prenesena u nadležnost EU (trenutačno - 37). Osim toga, Europski parlament će od sada, ravnopravno s Vijećem ministara, imati pravo sudjelovati u odobravanju proračuna EU. 7. Nacionalni parlamenti uključeni su u proces donošenja odluka u EU. Dobivaju priliku pratiti zakonske prijedloge Komisije kako bi kontrolirali poštivanje načela supsidijarnosti. Ako u roku od osam tjedana od objavljivanja prijedloga Komisije više od trećine parlamenata EU izjavi da nije u skladu s načelom supsidijarnosti i pruži opravdanje za to, takav prijedlog treba preispitati. 8. Među pojedinačnim područjima politike EU-a, ZVSP/ESDP je u najvećoj mjeri reformiran. Jačanje ZVSP-a nužan je uvjet da EU postane "sila koja nastoji promijeniti smjer svjetske politike... i ograničiti globalizaciju na moralni okvir". U tom smislu od posebne je važnosti uspostava mjesta predsjednika Europskog vijeća koji se bira na 2,5 godine. To je od posebnog značaja za vanjsku politiku, budući da se još uvijek provodi na temelju međudržavne suradnje. Uvedeno je i mjesto visokog predstavnika EU za vanjske poslove i sigurnosnu politiku na kojeg se prenose sve funkcije i ovlasti visokog predstavnika za ZVSP i povjerenika za N. P. Lyovina. Lisabonski ugovor novi je temeljni dokument za vanjske odnose. Služba vanjskih odnosa, uključujući sva veleposlanstva EU-a u trećim zemljama i s međunarodnim organizacijama, prelazi u njegovu podređenost (sadašnja izaslanstva Europske komisije će se transformirati u veleposlanstva). Stalno će predsjedati Vijećem ministara vanjskih poslova. Visoki predstavnik je istovremeno podređen predsjedniku Komisije i Europskom vijeću, što može značajno otežati njegov rad. CFSP/ESDP je sačuvan u sadašnjem obliku kao oblik međuvladine suradnje. Međutim, značajne promjene su se dogodile na ovom području. Lisabonski ugovor nije samo potvrdio mogućnost pretvaranja ESDP-a u zajedničku obranu, već je uveo i odredbu o obvezi zajedničkog djelovanja za odbijanje agresije usmjerene protiv jedne od država članica. Istodobno, Lisabonski ugovor predstavlja korak unatrag u odnosu na Ustav EU. Niz značajnih novina Ustava je isključen ili podložan ozbiljnim rezervama. Prvo, glavno postignuće Ustava EU bilo je njegovo simbolično značenje: u samom pojmu „ustav“, u korištenju „državne“ terminologije („europsko pravo“, „ministar vanjskih poslova EU“ itd.), u usvojenoj simbolici ( himna, zastava i moto EU). Sve je to trebalo pridonijeti stvaranju (upravo stvaranju, a ne nastanku) osjećaja europskog identiteta među stanovništvom. Međutim, to nije bilo uključeno u tekst Lisabonskog ugovora. Čak se i simbolika činila nepoželjnom; samo 16 zemalja EU, posebno predanih europska ideja , u zasebnoj deklaraciji izjavili da će spomenutu himnu, zastavu i moto smatrati simbolima Europske unije. Iz ugovora je isključen i tekst Povelje o temeljnim pravima, kako se ne bi povlačile paralele između EU i države. Drugo, nije bilo reforme Povjerenstva. Sastav i postupak formiranja Povjerenstva u početku su se temeljili na dva uvjeta koji su od temeljne važnosti za njen položaj u sustavu institucija EU i njen legitimitet: 1) najmanje jedan predstavnik svake države članice sudjeluje u Povjerenstvu; 2) Povjerenstvo je relativno mala skupina ljudi sposobnih za kolegijalno djelovanje. U vezi s proširenjem EU postala je očita nemogućnost održanja oba ova načela – trebalo je birati između nacionalnih interesa i učinkovitosti. Ugovor iz Lisabona odnosi se na obvezu do 2014. smanjiti sastav Komisije i razviti sustav rotacije povjerenika. No, nakon potpisivanja Lisabonskog ugovora, kako bi se osigurala njegova ratifikacija u Irskoj, reforma Komisije morala se odustati. Jedna zemlja, jedan povjerenik; načelo jednake zastupljenosti opet je imalo prednost nad razmatranjima učinkovitosti. Treće, glasovanje kvalificiranom većinom u Vijeću ministara ograničeno je na uvođenje novog kompromisa. Ako se određeni broj država protivi odluci, onda se ne glasa, a pregovori se nastavljaju neko razumno vrijeme. To omogućuje da ne-102 RUDN University Bulletin, Series Jurisprudence, 2010, br. 3 koliko zemalja EU-a može usporiti donošenje odluka, čak i ako te zemlje ne predstavljaju manjinu koja blokira. Konačno, za razliku od Ustava EU, u tekstu Lisabonskog ugovora nedostaje načelo vladavine prava EU. Treba spomenuti i dva važna slučaja u kojima je Lisabonski ugovor napravio korak unazad, ne više u odnosu na Ustav EU, već u odnosu na postojeći status quo. Po prvi put moguće je ne samo prenijeti nove nadležnosti na Europsku uniju, već i vratiti ovlasti na nacionalnu razinu, a temelj jedinstvenog unutarnjeg tržišta izgubio je jedan od temelja: isključena je sloboda tržišnog natjecanja s popisa ciljeva EU. S obzirom na teleološku prirodu tumačenja ugovora koje prakticira Sud pravde EU-a, to ne samo da može baciti sumnju na napredak u “dovršetku” jedinstvenog unutarnjeg tržišta, već može i zamagliti već uspostavljena pravila. Države članice su već tijekom pregovora o Ustavu EU pokušale spriječiti produbljivanje integracijskih procesa (jedna od rijetkih izuzetaka je opći konsenzus o potrebi intenziviranja ZVSP/ESDP-a). Takve "obrambene" akcije postale su raširene 1990-ih. Možemo spomenuti načela supsidijarnosti i proporcionalnosti, zakonodavnu tehniku ​​minimalne harmonizacije, različite oblike diferencijacije, uključenost nacionalnih parlamenata u zakonodavni proces EU. Sve je to korišteno u izradi Ustava. Još aktivnije "obrambene" akcije započele su nakon neuspjeha referenduma 2005. tijekom pripreme Lisabonskog ugovora. Njihov rezultat bio je nestanak “državne” retorike (u odnosu na EU), ukidanje novog sustava podzakonskih akata, povratak na “poluobvezujući” status Povelje o temeljnim pravima, odbijanje uključiti u tekst Ugovora odredbu o primatu prava EU-a, odbijanje provedbe velike reforme u dogledno vrijeme Komisije, odgodu uvođenja "dvostruke većine" u Vijeću, brojne iznimke od opća pravila koja su pojedine zemlje EU doslovno izvukle za sebe. Građani se još uvijek osjećaju nesposobnim utjecati na djelovanje Europske unije, što rađa apatiju, pa čak i iritaciju. Ustav EU mogao bi biti iskorak, ne toliko u smislu stvarnog produbljivanja integracije, koliko u smislu stvaranja europskih simbola. Pripremljen još 1994. godine, Hermanovo izvješće spominje potrebu za stvaranjem fikcije državnog suvereniteta Unije. Ustav je podsjetio vlade i građane država članica da Europska unija nije samo jedinstveno tržište, već i sustav političkog upravljanja utemeljen na univerzalno priznatim vrijednostima i načelima. Nove strukture i mehanizmi omogućit će učinkovitiju i dosljedniju provedbu donesenih odluka. Ali samo donošenje odluka još uvijek zahtijeva jednoglasnost. Ali upravo u vanjskopolitičkim pitanjima zemljama EU-a je to posebno teško postići. Levina N.P. Lisabonski ugovor novi je temeljni dokument... 103 Više nego ikad, Europska unija kao integracijska skupina treba ojačati solidarnost i spremnost da žrtvuje nacionalne interese u korist zajedničkih europskih interesa, učinkovitiji i fleksibilniji sustav upravljanja, aktivan gospodarski politike i povećana pozornost na izjednačavanje ekonomski razvoj zemlje članice. Bez uvjerljive legitimacije, EU neće moći voditi aktivnu politiku. Lisabonski ugovor također otvara put za nastavak širenja Europske unije. U tom smjeru prve su na redu balkanske države, a slijedi ih prilično kontroverzni kandidat Turska. Složenost sigurnosnih problema, kao i demografski, klimatski i energetski problemi tjeraju nas da mislimo da je europsko ujedinjenje jednostavno neophodno. Međutim, unatoč brojnim izazovima, kako političkim tako i gospodarskim, Europska unija je postala globalni igrač međunarodna politika. Lisabonski ugovor stvara uvjete za daljnju integraciju Europske unije, pojednostavljuje mehanizme donošenja odluka unutar EU, po prvi put u povijesti zajednice stvara punopravnu jedinstvenu europsku diplomatsku službu i proširuje ovlasti Europskog parlamenta .

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Zaključak.

Priprema Ustavnog ugovora (Ustava) Europske unije složen je i dugotrajan proces. Trenutno je napravljen prvi važan korak - određena je preliminarna struktura budućeg dokumenta. Nakon toga će vjerojatno doživjeti određene promjene i, što je najvažnije, treba ga ispuniti posebnim pravnim normama čiji sadržaj tek treba razraditi Konvencija.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Međutim, već sada se može izvući nekoliko zaključaka koji će, čini se, ostati na snazi ​​i za konačnu verziju Ustava:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">1.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> jedan sastavni dokument ove organizacije;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Prema tome, nakon stupanja na snagu Ustavnog ugovora, sadašnji izvori "primarnog prava" EU bi vjerojatno trebala postati nevažeća: ugovori iz 1957. o osnivanju Europske zajednice i Euratoma ("Rimski ugovori"), Ugovor o Europskoj uniji iz 1992. ("Ugovor iz Maastrichta"), itd.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">2.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">unutarnja struktura ove organizacije bit će pojednostavljena;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">: nestat će takozvana "struktura s tri stupa" (Europske zajednice - zajednička vanjska i sigurnosna politika - policijska suradnja i pravosuđe u području kaznenog prava).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Shodno tome, pravila Europske unije postat će razumljivija za njezine građane, što je važno za daljnje razvoj europskih integracija.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> 3. Usvajanje jedinstvenog ustavnog ugovora (Ustava) treba uključivati;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Davanje Europskoj uniji kao cjelini prilično široke međunarodne pravne osobnosti;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">4.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">sustav zakonodavnih akata Unije je poboljšan;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">, putem kojeg nadnacionalne institucije obavljaju pravna regulativa odnosi s javnošću koji uključuju kako države članice, tako i građane i pravne osobe.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Konvencija posebno razmatra uvođenje takvih izvora kao što su "europsko pravo" i "okvirno pravo" (umjesto sadašnjih “pravilnika”, “smjernica”).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">5.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">uspostavljanje jasnih popisa nadležnosti u Ustavu Unije;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> ("isključiva nadležnost Unije", "zajednička nadležnost" itd.), što će omogućiti više točnu raspodjelu područja odgovornosti nacionalnih i nadnacionalnih vlasti, te tako dati jasan odgovor na sada često postavljano pitanje: "Qui fait quoi?" (“tko što radi u Europskoj uniji?”).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">6. Usvajanjem Ustavnog ugovora (Ustava), očito, novi;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">reforma institucija, odnosno upravnih tijela Unije.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Trenutno još nije precizno utvrđen sadržaj ove reforme. postupak formiranja Povjerenstva i njezina transformacija u punopravnu Vladu Unije, likvidacija mjesta visokog predstavnika Unije za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku itd.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR"> 7. Konačno, Ustav Unije, po svemu sudeći,;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">bit će novi korak u razvoju europskog humanitarnog prava;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">. Ovdje se, kao što je već navedeno, radi o mogućem davanju najviše pravne snage Povelji iz 2000. Temeljna prava Europske unije ., kao i mogući pristup Unije kao zasebne stranke Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda iz 1950. godine.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Zaključno, treba istaknuti još jedan aspekt vrijedan pažnje: postoji mogućnost da se usvajanjem Ustavnog Ugovor (Ustav), EU će;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">promijenite naziv same organizacije;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Postoje četiri opcije koje predlaže Konvencija:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">- ostaviti trenutni naziv ("Europska unija");

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">- preimenujte Uniju u "Europska zajednica";

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">- "Sjedinjene Europske Države" (USE);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">- "Ujedinjena Europa".

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Koja će od ovih opcija u konačnici biti odabrana i kako će se dalje raditi na Ustavu Unije (ili Zajednica, SAD, itd.), pokazat će sljedeće godine.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Reference:

1. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">https://ru.wikipedia.org/wiki / ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Ustav_Europske_Unije
2. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">https://en.wikipedia.org/wiki/;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Lisabonski ugovor
3. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://evolutio.info/content/view /1550/232/
4. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabonski ugovor 2007. // Lisabonski ugovor.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">Službeni list Europske unije. — 2007. — 7;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">dec;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">.
6. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="hr-HR" lang="hr-HR">Borko Yu.A., Butorina OV Europska unija na pragu 21. stoljeća: odabir razvoja Strategija — M.: Uredništvo URSS, 2001.
   

Sastavio Venyamin Tolstonog

Dragi čitatelji!

U ovoj brošuri, kao iu mnogim sličnim, brojna tekstualna mjesta povezana su s određenim novčanim iznosima, terminima ili drugim preciznim podacima. S vremenom se može činiti da je brošura objavljena prije nekoliko godina izgubila na važnosti.
Ali nije tako. Adrese, termini i brojke se mogu promijeniti, ali općenito, kao savjet i savjet, naše publikacije mogu biti primjenjive barem godinama koje dolaze. Stoga nećemo žuriti s ažuriranjem i ponovnim objavljivanjem takvih brošura. Naš je zadatak dati opću ideju o temi koja se razmatra. Što se tiče detalja, najbolje je, najpouzdanije, za sva pitanja koja vas zanimaju obratiti se sastavljaču ili izdavaču brošure. Štoviše, mnogi od ulomaka prikazani su na vrlo sažet način i, bez posebnih konzultacija, mogu sadržavati mnogo podvodnih grebena.
Kontaktirajte nas i odgovorit ćemo na sva Vaša pitanja. Bit će nam drago biti na usluzi.

Želimo vam uspjeh!Vaš EXRUS.eu

Ugovor o Ustavu Europske unije

1. Povijest stvaranja Ustava EU
2. Kratak opis sadržaja Ustava EU
3. Glavni ciljevi i demokratske vrijednosti Europske unije
4. Organi i institucije EU i temelji njezina demokratskog života
5. Povelja EU o temeljnim pravima

Povijest stvaranja Ustava EU

Dana 29. listopada 2004. godine, šefovi država i vlada te ministri vanjskih poslova država članica Europske unije potpisali su u Rimu Ugovor o Ustavu za Europu. Ovo je bio kulminacija procesa koji je u ime Europske konvencije pokrenulo Europsko vijeće u prosincu 2001. godine. Ustavni ugovor EU bio je kulminacija podužeg nacrta koji je Njemačka prvotno podnijela Europskom vijeću 1999. godine. U lipnju iste godine Europsko vijeće u Kölnu odlučilo je izraditi Europsku povelju o temeljnim pravima EU. Osim toga, u Kölnu, na konferenciji vlada država članica EU, dogovoreno je da će ova Povelja biti uokvirena odgovarajućim ugovorom Europskom konvencijom u Nici. Putem ovog ugovora Europskoj uniji treba dati priliku da se dalje širi prihvaćanjem novih evropske zemlje. U prosincu 2000. Europsko vijeće, kroz sporazum o reviziji ugovora kako bi se institucije Europske unije prilagodile njezinu proširenju, jasno daje do znanja da se mora pokrenuti široka i duboka rasprava o budućnosti EU. U prosincu 2001. Europsko vijeće usvaja deklaraciju o budućnosti EU, koja predviđa tri faze: prva faza je održavanje široke rasprave, druga faza je uspostavljanje uvjeta potrebnih za to i, konačno, treća faza je uvođenje nužnih promjena u postojeće paneuropske sporazume. Ova deklaracija postavlja najvažnija pitanja o kojima ovisi budućnost EU-a:

• Kako točno, u skladu s načelom supsidijarnosti (dodatnosti), provesti podjelu ovlasti između Unije u cjelini i njezinih zemalja članica te potom osigurati njezino očuvanje?
• Kakav bi status trebala imati Povelja Europske unije o temeljnim pravima iz Nice?
• Kako postići veću jasnoću, razumljivost i pojednostavljenje paneuropskih ugovora bez temeljne promjene njihovog sadržaja?
• Kakvu ulogu trebaju imati nacionalni parlamenti u arhitekturi Europske unije?

Zapravo, ova je deklaracija dala signal za izradu ustava za građane EU. U tu svrhu odlučeno je sazvati Europsku konvenciju, koja bi trebala rezimirati raspravu, raspraviti temeljna pitanja u vezi s budućim razvojem EU-a i pronaći najbolje korake koji će se odraziti u nacrtu "Ustavnog ugovora za Europu". Istodobno, Konvencija je također morala pronaći odgovore na gornja pitanja. Stoga je Konvencija održavala sastanke od veljače 2002. do srpnja 2003. i kao rezultat svog rada predložila nacrt ovog ugovora, koji je već u proširenom sastavu postao temelj za raspravu na Konferenciji vlada država članica EU. , tj. 25 zemalja. Europsko vijeće je 18. lipnja 2004. jednoglasno usvojilo tekst Ustava EU.

Sporazum o Ustavnom ugovoru značajan je integracijski korak za Europu od potpisivanja Rimskog ugovora. "Ustavni ugovor za Europu" osigurava da će se Europska unija nastaviti razvijati i da, čak i nakon proširenja, može ostati održiva. Nakon potpisivanja Ustavnog ugovora 29. listopada 2004. moraju ga ratificirati sve države članice EU u skladu s odredbama svojih nacionalnih ustava. Konkretno, u Njemačkoj je ovaj ugovor već ratificiran 12. svibnja 2005. godine kroz parlamentarnu proceduru donošenja odluka u skladu s Ustavom (Temeljnim zakonom) zemlje.

Tekst Ustava EU sastoji se od 4 odjeljka:

Poglavljeja. Temelji Europske unije

PoglavljeII. Povelja EU o temeljnim pravima

PoglavljeIII. Područja politike EU-a i načini rada

PoglavljeIV. Opće i završne odredbe. Protokoli i izjave

Štoviše, svaki odjeljak se sastoji od nekoliko pododjeljaka i njihovih članaka.

Kratak opis sadržaja Ustava EU

(u pitanjima i odgovorima)

Pitanje: Zašto nam treba novi Ustav? nismo li

zadovoljiti prethodne europske ugovore?

Odgovor: Naravno, Europska unija i dalje prilično uspješno funkcionira s ugovorima koji su danas na snazi. Ali ovaj je sustav vrlo složen i za mnoge ljude nedostupan i nejasan. Stoga su čelnici zemalja Europske unije prije nekoliko godina naložili timu stručnjaka izradu jedinstvenog i pojednostavljenog ugovora, t.j. "Ustav Europe". 2004. godine završen je rad na tekstu ovog ugovora. Tekst Ustava, koji su izradili stručnjaci, apsorbirao je dostignuća u pravnom području u proteklih 50 godina. Tako ustroj i funkcioniranje Europske unije postaje razumljiviji i logičniji za svakog njezinog stanovnika. Osim toga, postalo je moguće pojednostaviti proces donošenja odluka, čime se povećava učinkovitost upravnih tijela Unije. Ustav Europsku uniju čini demokratskijom, jača uloga njezina parlamenta i parlamenata zemalja članica Unije, a građani dobivaju pravo davati svoje prijedloge i pokretati nove inicijative. Sve to daje osnove za tvrdnju da je Ustav Europske unije veliki iskorak u odnosu na prethodne ugovore, te stoga donosi značajne koristi građanima i državama Europske unije.

Pitanje: Zar ne tzv "super

europska država?

Odgovor: Ne, nikako. Iako se dokument koji su razvili stručnjaci naziva "Ustav", on je zapravo normalan međunarodni ugovor koji su sklopile suverene države koje su i dalje odgovorne za svoju Uniju u cjelini i stoga ga moraju ratificirati. Članak I. - 1. Ustava ne ostavlja nikakvu sumnju da Unija nastaje, postoji i da se njome upravlja voljom njenih građana i država, te da može djelovati samo u okviru ovlasti koje su joj prenijele države članice. Ustavom Unija postaje jača i učinkovitija, a da pritom ne ograničava ovlasti svojih država članica. Pritom se ništa ne mijenja u temeljnom odnosu Unije i njezinih članica, a bitne promjene Ustava i dalje su moguće samo jednoglasnom odlukom svih njih. Prema članku I - 5. Ustav Unije kategorički obvezuje vođenje računa o nacionalnom identitetu zemalja članica, uključujući njihova tijela regionalne i komunalne samouprave.

Pitanje: Ograničava li Ustav suverenitet zemalja članica

Odgovor: Kao članice Unije, njezine pojedine države zajednički ostvaruju svoj suverenitet, t.j. donose zajedničke odluke u područjima u kojima se odlučuju na suradnju. Države članice Unije to čine u okviru svojih upravljačkih tijela (Europski parlament, Vijeće i Komisija), koja su stvorena za te svrhe i koja imaju određene ovlasti i nadležnosti. Ova metoda zajedničkog odlučivanja u interesu svih zemalja Unije naziva se metodom kolektivnog rada. Naravno, ova metoda se ne proteže samo na pravnu i političku suradnju, već i na obranu. Tako su države članice Unije jednoglasno odlučile da je na taj način moguće bolje izaći na kraj s novim izazovima stvarnosti.

Pitanje: Ima li Ustav prednost nad nacionalnim

Odgovor: Prije, naravno, ali ovo nije ništa novo. Isto vrijedi za sve trenutno važeće ugovore. Naravno, treba nam biti jasno što to znači. Prema Ustavu, zajedničko europsko pravo u cjelini (odnosno pravo država članica Unije zajedno u obliku njenog Ustava i zakonskih odredbi koje su usvojila njezina upravna tijela) ima prednost nad pravom svake zemlje zasebno. . No, kao prvo, delegiranjem određenih ovlasti na tijela Europske unije i korištenjem metode zajedničkog rada, zemlje članice Unije stvorile su obvezujući pravni položaj za sebe i svoje građane. Pravni propisi Europske unije su čvrsti sastavni dio relevantno nacionalno pravo i mora ga koristiti pravosuđe svih zemalja članica Unije. Ova okolnost, iako je Ustavom utvrđena prvi put, nipošto nije nova. Naprotiv, Europsko sudsko vijeće to je jasno dalo do znanja u svojoj presudi još 1964. godine. Drugo, zajedničko europsko pravo ima prednost samo u onim područjima u kojima su njezine države članice prenijele ovlasti i nadležnosti na Europsku uniju. Oni. ovo se odnosi na nacionalne pravne odredbe samo kada su u nadležnosti cijele Unije.

Pitanje: Utvrđuje li Ustav zemljopisne granice

Europska unija?

Odgovor: U biti, ne. Članak I-1 kaže: Unija je otvorena za sve europske zemlje koje poštuju njezine vrijednosti i obvezuju ih zajednički promicati. Jer Budući da u Ustavu nedostaje pravno obvezujuća definicija pojma "europski", u prikazu ovog članka namjerno se ne koriste zemljopisna, povijesna i politička razmatranja. Što je još važnije u tom smislu, zemlje koje se žele pridružiti ovoj Uniji moraju prepoznati vrijednosti utvrđene člankom I-2, a to su: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, načela vladavine prava i poštivanja ljudskih prava , uključujući prava osoba koje pripadaju manjini. Također treba uzeti u obzir članak I-57. Ustava o posebnim odnosima koje Unija može razviti sa zemljama u svom susjedstvu.

Pitanje: Olakšava li ustav pristupanje Europskoj uniji

novi članovi?

Odgovor: Ne, nikako. Kao i do sada, za ulazak novih država u Europsku uniju prije svega je potrebna jednoglasna odluka država koje su u nju uključene i suglasnost Europskog parlamenta. Nakon završetka pregovora o ovom pitanju, sve zemlje članice Unije i država kandidatkinja o tome sklapaju službeni sporazum i ratificiraju ga u skladu s člankom I-58. Zapravo, kriteriji za prijem novih zemalja u Europsku uniju postaju stroži nego prije. Prema članku I-58, država podnositeljica zahtjeva mora prepoznati temeljne vrijednosti Unije navedene u članku I-2 i obvezati se da će promicati njihovu provedbu u praksi.

Pitanje: Zašto nije uvršten u konačni tekst Ustava

vjersko pitanje (posebno, pokroviteljstvo Boga)?

Odgovor: Ustavi nekih zemalja sadrže tradicionalno obvezno poštovanje, Božje pokroviteljstvo. Tijekom rasprava o tekstu Europskog ustava, nekoliko vlada zagovaralo je uključivanje pozivanja na Boga ili kršćanske tradicije. Druge su vlade, pak, ukazivale na sekularnu (sekularnu) prirodu svojih država i njihovu neutralnost u odnosu na vjeru te su se izjašnjavale protiv naziva određene religije u Europskom ustavu. Prema svojoj preambuli, Europska unija crpi iz kulturne, vjerske i humanitarne baštine Europe. Ova neutralna formulacija više je nego dovoljna nego što se odnosi na određenu vjeru, koja bi se mogla shvatiti kao faktor podjele među europskim građanima. Na temelju članka I-52. Ustava Europska unija se nadalje obvezuje na otvoren, transparentan i redovit dijalog s crkvama i vjerskim udrugama, kao i s civilnim društvom. Od sada Ustav definitivno utvrđuje pravo svake osobe na slobodu misli, savjesti i vjere na temelju Povelje o temeljnim pravima (članak II-70).

Pitanje: Da li "Bruxelles" na temelju ustava prima

više mogućnosti za samostalno donošenje odluka?

Odgovor: Ne, upravo suprotno. U Ustavu se, jasnim naznačavanjem nadležnosti i podređenosti njegovih tijela, sprječava pretjerana i nepotrebna centralizacija. Nadalje, Ustav primjenjuje načelo da Zajednica ostvaruje samo one ovlasti koje joj je dala (članak I-11). Dakle, Unija (tj. tzv. „Bruxelles“) ne može djelovati u području u kojem, voljom svih svojih država članica, nema nadležnost. Treba jasno vidjeti i razumjeti razlike između tri vrste ovlasti Europske unije (EU):

• EU ima isključive ovlasti u području carinske unije, zajedničke trgovine i monetarne politike u eurozoni (članak I-13);
• EU dijeli svoje ovlasti sa svojim državama članicama u mnogim drugim kritičnim područjima, kao što je zaštita okoliš, zaštitu potrošača, promet, energetiku i domaće tržište (članak I-14);
• u drugim područjima, kao što su opće obrazovanje ili sport, EU može, naravno, podržati, koordinirati i dopuniti mjere svojih država članica (članak I-17).

Ustav također utvrđuje da Europska unija poštuje nacionalni identitet svojih država članica, uključujući njihove strukture regionalne i komunalne samouprave (članak I-5). Načelo supsidijarnosti (dodatnosti) sadržano u Ustavu kaže da EU može djelovati samo kada se ciljevi mjera koje provode njezine države članice na središnjoj, regionalnoj ili lokalnoj razini ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti (članak I-11). Uz pomoć Ustava, nacionalni parlamenti po prvi put dobivaju nove i važne kontrolne funkcije. Time se osigurava da Europska komisija u potpunosti uzme u obzir načelo supsidijarnosti pri formuliranju prijedloga pravnih akata.

Pitanje: Je li to Ustavom pojednostavljeno i poboljšano

proces odlučivanja?

Odgovor: Da. Gore smo već istaknuli da postoje tri vrste nadležnosti Europske unije u Ustavu. Tako njezini građani lako mogu utvrditi tko je za što odgovoran i donosi odluke (članak I-12). Ustav EU sadrži 6 vrsta pravnih akata (članak I-33). Po njemu se postupak zajedničkog odlučivanja proteže na gotovo sva područja politike. Konkretno, to znači da Europski parlament i Europsko vijeće zajednički donose većinu odluka i dijele zakonodavne ovlasti u gotovo svim područjima politike. Istodobno, Ustavom je postupak glasovanja u Vijeću pojednostavljen korištenjem procedure tzv. "kvalificirana većina". To znači da se u budućnosti donosi odluka kada je podupire 55% država članica, koje predstavljaju 65% stanovništva Unije.

Pitanje:Što se mijenja kroz Ustav EU za obične

građanin?

Odgovor: Ustav potvrđuje odredbe o državljanstvu svojih država članica sadržane u ugovorima koji su trenutno na snazi ​​u Europskoj uniji, a koje su općeprihvaćene. Prema članku I-10, svi građani EU-a imaju pravo na:

• slobodno se kretati unutar područja Europske unije i tamo boraviti;
• u onim državama članicama u kojima žive, ostvaruju aktivno i pasivno biračko pravo na izborima za Europski parlament i na općinskim izborima pod istim uvjetima;
• koristiti zaštitu diplomatskih službi kada borave u trećim zemljama;
• podnositi peticije Europskom parlamentu;
• kontaktirajte europske ovlaštene osobe, tijela i službe;
• pri postavljanju upita koristiti službeni jezik relevantne države članice EU-a i dobiti odgovor na istom jeziku.

Osim toga, Povelja o temeljnim pravima Europske unije (Poglavlje II) sadržana je u Ustavu EU-a.

Pitanje: U kojoj mjeri Povelja EU-a o temeljnim pravima jača prava građana Europske unije? Kako ova povelja funkcionira u našem svakodnevnom životu?

Odgovor: Usvojena 2000. godine u Nici, Povelja EU-a o temeljnim pravima sadrži oko 50 članaka koji se odnose na sve građane Europske unije i pokrivaju sljedeća pravna područja: ljudsko dostojanstvo, slobodu, jednakost, solidarnost, građanska i zakonska prava. Njihovim uvrštavanjem u Ustav, Povelja postaje pravno obvezujuća. Prava utvrđena Poveljom dijelom proizlaze iz tradicionalnih prava zajamčenih Europskom konvencijom o ljudskim pravima. Istodobno, neki članci sadrže jasne zabrane, primjerice članak II-62, kojim se smrtna kazna ne može primijeniti u državama članicama Unije. Drugi članci pak sadrže izjave namjere kojima Unija, na primjer, mora osigurati visoku razinu zaštite potrošača (članak II-98) ili visoku razinu zaštite okoliša (članak II-97). Ovi članci moraju, naravno, dobiti odgovarajući pravni učinak odgovarajućim propisima. Države članice EU-a i njezina tijela moraju poštivati ​​prava sadržana u Povelji, a Europski sud pravde će osigurati da se te obveze stvarno ispune. Sve ove odredbe imaju za cilj jamčiti prava i slobode građana Europske unije, a ne na bilo koji način proširiti njezine ovlasti.

Pitanje: Hoće li se građani moći prijaviti s prijedlozima inicijative?

zhenii tijelima Europske unije?

Odgovor: Da, i to znači veliki korak naprijed za demokraciju. Prema članku I-47, po prvi put u povijesti građanima zemalja Europske unije daje se mogućnost da preuzmu inicijativu i na taj način sudjeluju u procesu donošenja odluka njezinih tijela. Ako građani EU smatraju da je za provedbu pojedinog članka Ustava potrebno donijeti odgovarajući pravni akt, mogu zahtijevati da Komisija EU (unutar svojih ovlasti) pripremi za to potreban prijedlog. Takav zahtjev za izradu pravnog akta prihvaćaju građani koji broje najmanje milijun ljudi. Europska građanska inicijativa može spadati u bilo koje područje nadležnosti EU-a, na primjer, u smislu zaštite djece od nepoštenih i štetnih informacija na internetu, u smislu očuvanja prirode, označavanja potrošačkih proizvoda, zdravlja, sigurnosti na radnom mjestu itd. itd. Naravno, EU komisija nije automatski dužna pratiti građansku inicijativu, kao djeluje pod određenim uvjetima utvrđenim Ustavom EU. No, u svakom slučaju, Povjerenstvo mora razmotriti prijedlog koji joj je pristiglo u okviru građanske inicijative i dati na njega odgovor u utvrđenim rokovima.

Pitanje: Hoće li nacionalni parlamenti država članica EU moći sudjelovati u raspravi o pojedinim pitanjima koja se odnose na cijelu Europsku uniju?

Odgovor: Da definitivno. Po prvi put nacionalni parlamenti imaju priliku izravno sudjelovati u procesu donošenja odluka u EU. To se sudjelovanje odvija ne samo tijekom izrade nacrta pojedinog zakonodavnog akta EU-a, već čak iu ranijoj fazi, prilikom pripreme prijedloga za njega. Svaki nacrt zakona moraju odobriti sve zemlje članice EU. Istovremeno, parlamenti mogu (u roku od 6 tjedana) provjeriti je li u pripremi projekta poštivano načelo supsidijarnosti. Osim toga, parlamenti također mogu ispitati u kojoj su mjeri odredbe projekta u nacionalnom interesu, trebaju li se provoditi u cijeloj EU ili samo u pojedinim njezinim zemljama, prekoračuje li Komisija EU ovlasti u razvoju projekta. Ako četvrtina parlamenta bilo koje države članice EU (a u području slobode, sigurnosti i prava - čak i trećina) dođe do zaključka da nacrt zakonodavnog akta nije u skladu s načelom supsidijarnosti, onda je podliježe obradi od strane Europske komisije. Naravno, Europska komisija može inzistirati na vlastitom nacrtu, ali u praksi se teško mogu zanemariti mišljenja nacionalnih parlamenata. Dakle, Ustav EU daje pravo nacionalnim parlamentima da koriste tzv. "žuti karton" kao učinkovit alat u razvoju zajedničkih rješenja.

Pitanje: Hoće li Ustav EU oslabiti postignuća pojedinca

zemlje u području socijalne zaštite svojih građana?

Odgovor: Nema šanse. U svakoj državi članici EU u potpunosti su očuvane zakonske odredbe iz područja socijalne zaštite njenih građana. Treba reći da se pojam “društveno” u Ustavu EU spominje 89 puta, što ukazuje na veliku pozornost u njemu ovom pitanju. Ne samo da se položaj građana u smislu njihove socijalne zaštite neće pogoršati, već će se, naprotiv, poboljšati donošenjem Ustava EU. Činjenica je da će se sva pitanja vezana uz problem socijalne zaštite zaposlenika koji napuštaju svoju zemlju ili dolaze u drugu državu Europske unije rješavati zajednički i donositi zakonske odredbe o kojima su se dogovorile sve zemlje članice EU. Opći ciljevi Europske unije prema članku I-3 uključuju postizanje konkurentnog društveno orijentiranog gospodarstva u svakoj od njezinih zemalja, punu zaposlenost njihovog stanovništva i društveni napredak njihovih društava. EU ima ovlast koordinirati ekonomske politike i politike zapošljavanja u svojim zemljama članicama (članak I-15), a time i koordinirati socijalne politike. Svrha ove politike je osigurati visoku razinu zaposlenosti, adekvatnu socijalnu zaštitu i borbu protiv socijalne nejednakosti (članak III-117). Osim toga, sastavni dio Ustava EU-a je Povelja o temeljnim pravima koja sadrži odjeljak „Solidarnost“. Sve to sugerira da u socijalnom području zaposlenici bilo koje zemlje članice EU-a mogu očekivati ​​poštivanje njihovih prava na informiranje i saslušanje, na kolektivno pregovaranje i kolektivno djelovanje, na zaštitu od nepravednog otpuštanja i pristup socijalnoj podršci i zaštiti.

Pitanje: Predstavlja li Ustav EU opasnost za njegovu

državne službe?

Odgovor: Ne. Prvi put u povijesti Europske unije, njezin Ustav priznaje neovisno legalno postojanje javnih službi EU-a. To ukazuje na njihovu središnju ulogu u promicanju društvene i regionalne kohezije u EU (članak III-122). Prema odjeljku o solidarnosti Povelje o temeljnim pravima, EU mora prepoznati i uzeti u obzir potrebu za stvaranjem javnih usluga od općeg gospodarskog interesa. Stoga Ustav EU zahtijeva od svojih država članica da se pobrinu za stvaranje potrebnih uvjeta za učinkovito djelovanje takvih javnih usluga EU-a. Tako je u odjeljku „Promet“ jasno utvrđeno da je nužna pomoć svih država članica EU u pitanju koordinacije prometnih komunikacija na njenom teritoriju i plaćanja korištenja cesta i željeznica kroz stvaranje odgovarajuće javne službe ( Članak III-238). Članak III-122 Ustava EU bavi se načelima i uvjetima za stvaranje i djelovanje javnih usluga od općeg gospodarskog interesa, kao i njihovo financiranje od strane država članica EU.

Pitanje: Hoće li Ustav EU štititi dostignuća europskih

Sindikat u području zaštite okoliša?

Odgovor: Da, u cijelosti. Prema Ustavu, jedan od ciljeva EU je nastavak razvoja mjera u području zaštite okoliša i poboljšanje njegove kvalitete (čl. 1-3). Iako su europski ugovori o ovom pitanju već usmjereni na provedbu odgovarajućeg dugoročnog programa mjera, ipak ovaj koncept u Ustavu EU dobiva sve jasniji zvuk. Naglašava da problem zaštite okoliša nije jedan od uobičajenih, već središnji cilj Europske unije u okviru njenih međunarodnih odnosa (članak III-292). Okoliš je područje u kojem EU dijeli svoje ovlasti sa svim svojim državama članicama. Europska unija može djelovati samo na način da jasno slijedi cilj postavljen u njezinu Ustavu: očuvanje i zaštita okoliša, kao i poboljšanje njegove kvalitete za život ljudi, zaštita zdravlja ljudi, razboritost i racionalno korištenje prirodnih resursa, promicanje mjera svojih zemalja članica u njihovim regionalnim i globalnim naporima za rješavanje svih ekoloških problema. Ustav EU prvi put sadrži dio o energiji. Ciljevi EU u ovom području uključuju osiguranje učinkovitog funkcioniranja energetskog tržišta i prije svega jamčenje opskrbe energijom, promicanje učinkovitosti njezina korištenja i uštede, kao i razvoj novih i obnovljivih izvora energije. Nadalje, Ustav EU sadrži tzv. uvjet solidarnosti (članak 1.-43.), prema kojemu Europska unija kao cjelina i njezine zemlje članice moraju djelovati zajedno u duhu solidarnosti u slučajevima kada prirodna ili ljudska katastrofa ili katastrofa koja uzrokuje štetu ljudima zadesi bilo koju od svojim zemljama.

Pitanje: Jača li Ustav EU-a ulogu Europe u svijetu?

Odgovor: Da, bez sumnje, i to je jedno od njegovih najvažnijih postignuća. Sve odredbe o odnosima EU-a s ostatkom svijeta sadržane u važećim europskim ugovorima uključene su u posljednji peti odjeljak Ustava EU-a. Time se osigurava kontinuitet i bolja čitljivost ovih ugovora. Ustav EU također upisuje načela i ciljeve Europske unije u području vanjske politike, a to su: demokracija, pravna državnost, univerzalna zakonitost, nedjeljivost ljudskih prava i temeljnih sloboda, poštovanje ljudskog dostojanstva, načela jednakosti i solidarnosti (čl. III-292). Prema Ustavu EU-a, stvara se mjesto ministra vanjskih poslova koji bi trebao obavljati visoku zastupljenost Europske unije u vijećima bilo koje razine radi koordinacije vanjske i sigurnosne politike EU-a. Time se jača uloga EU-a u svijetu i ujedno omogućuje učinkovitije promicanje zajedničkih europskih interesa u provedbi ove politike. Ustav EU također stvara vlastitu pravnu osnovu za pružanje humanitarne pomoći te jača korištenje načela nepristranosti, neutralnosti i nediskriminacije u području vanjske politike. Osim toga, Ustav EU utvrđuje načela za stvaranje Europskog dobrovoljačkog zbora za pružanje humanitarne pomoći (članak III-321).

Pitanje: Da li Ustav EU predviđa stvaranje europskog

Odgovor: Ne. Prema Ustavu EU, zajednička sigurnosna i obrambena politika sastavni je dio njezine vanjske politike (članak I-41). Nadalje, države članice EU su joj ustavno obvezne osigurati civilne i vojne objekte za provođenje ove politike. Istodobno, Ustav EU jasno kaže da Vijeće u ovom području djelovanja Europske unije mora sve odluke donositi samo jednoglasno. Osim toga, svaka država članica EU ima pravo veta. Ovo Vijeće može delegirati skupini država članica EU provedbu mjera razoružanja, provedbu humanitarnih zadaća i korištenje snaga za brzo reagiranje, zadaće vojnog savjetovanja i potpore te zadaće održavanja mira (članak III-310.) . Zemlje koje nisu članice EU također mogu biti prisiljene sudjelovati u ovoj misiji. Sve države članice EU mogu fakultativno sudjelovati u radu obrambene agencije (članak III-311). Također, u suradnji u stalnim strukturama u području sigurnosti i obrane mogu sudjelovati samo one države članice EU koje to žele i koje ispunjavaju relevantne kriterije u odnosu na svoju vojnu sposobnost i pristaju na propisane obveze (članak III-312. ). Države članice mogu u bilo kojem trenutku vlastitu volju povući iz trajnih struktura obrambene suradnje.

Pitanje: Zašto su ustav EU ratificirale zemlje članice

Europske unije kroz razne postupke?

Odgovor: Svaka zemlja može odlučiti hoće li ratificirati Ustav EU u skladu s njegovim ustavnim i zakonskim odredbama putem glasovanja u parlamentu ili narodnog referenduma. U slučaju glasovanja u nacionalnom parlamentu, postupak ovisi o ustroju države i njezina parlamenta. Neki parlamenti (kao u Grčkoj) sastoje se od samo jednog doma, drugi, naprotiv (kao što je Njemačka), sastoje se od dva doma, u svakom od kojih se mora glasovati. U nekim državama članicama EU, kao u Belgiji, Ustav EU moraju usvojiti regionalne narodne jedinice. A u zemljama poput Danske, Francuske, Irske, Luksemburga, Nizozemske, Poljske, Portugala, Španjolske, Češke i Velike Britanije, narodni referendum je potreban ili je odlučeno. Istodobno, takav referendum u Luksemburgu, Nizozemskoj, Španjolskoj i Velikoj Britaniji je savjetodavne prirode i nema pravnu potrebu. No, naravno, vlade ovih zemalja ne mogu zanemariti rezultate referenduma; ne poštuju volju naroda.

Pitanje:Što će se dogoditi ako se odbaci Ustav EU?

Odgovor: Ugovor o Ustavu EU stupa na snagu tek nakon što ga ratificira svih 25 država članica Europske unije (članak IV-447). Ne postoji službeno pravilo za neratificiranje. Naravno, čelnici zemalja članica EU i njihove vlade politički su se obvezali da će o ovom pitanju raspravljati u Europskom vijeću i pokušati pronaći rješenje na način da u roku od dvije godine nakon potpisivanja ono bude ratificirano 4/5. država članica EU, a u onim zemljama u kojima su se pojavile poteškoće s ratifikacijom mogle su se pronaći političke mogućnosti za njihovo prevladavanje. Moglo bi se, primjerice, pokušati ratificirati Ustav EU kroz drugi postupak ili riješiti taj problem sazivanjem konferencije vlada država članica EU-a ili predložiti druge načine od slučaja do slučaja.

Pitanje: Može u slučaju neuspjeha s ratifikacijom Ustava

Grupa EU zemalja članica Europske unije za uključivanje

daljnje druge korake u okviru pojačane suradnje?

Odgovor: Da, bilo bi moguće, ali na temelju važećih europskih ugovora i pod strogo određenim uvjetima. Ako jedna ili više država članica EU-a ne ratificiraju svoj Ustav, tada će odredbe tih ugovora i dalje ostati na snazi ​​i svih 25 država članica EU-a i dalje će činiti Europsku uniju u svom trenutni oblik. Prema članku 43. sporazuma potpisanog u Nici, zemlje članice EU-a mogu početi zajednički raditi pod strogo definiranim uvjetima u pronalaženju rješenja za problem. Prije svega, barem 8 država članica EU treba započeti takav posao. Štoviše, ova pojačana suradnja u cilju pronalaženja izlaza iz nastalih poteškoća uzima se kao posljednje sredstvo u slučaju da Europsko vijeće dođe do zaključka da, na temelju relevantnih odredbi postojećih ugovora, neće biti moguće postići željeni cilj u razumnom roku. Uvjeti za takav zajednički rad su potreba da ostane u nadležnosti Europske unije, da se uzmu u obzir ovlasti, prava i obveze onih država članica EU koje ne sudjeluju u takvoj suradnji, te, što je najvažnije, da se promiče ciljevi postojanja EU.

Pitanje: Je li Ustav EU tzv. „dokument za vječnost

vrijeme"? Može li se to ikada promijeniti?

Odgovor: Ustav EU, kao i svaki drugi dokument međunarodnog ugovora, može se mijenjati u bilo kojem trenutku prema određenoj proceduri. Nakon stupanja na snagu načelno je važeća odredba da vlada države članice EU, Europski parlament ili Europska komisija mogu u svakom trenutku dati prijedloge za promjenu Ustava EU (članak IV-443). Predložene izmjene prije svega moraju biti razjašnjene na Konvenciji, zatim ih moraju jednoglasno prihvatiti sve države članice EU i nakon toga ratificirati u skladu s ustavnim odredbama u svakoj od njih. Time su predviđena dva pojednostavljena postupka za izmjenu Ustava EU. Prema prvom postupku (članak IV-444), u određenom području odredaba Ustava EU, prilikom odlučivanja o istih promjenama, umjesto pune jednoglasnosti, ili umjesto posebne, može se izostaviti kvalificirana većina. zakonodavni postupak, koristite uobičajeni postupak. Ali to pretpostavlja jednoglasno odluka Europsko vijeće i glasovanje u Europskom parlamentu. Drugi pojednostavljeni postupak izmjene Ustava EU (članak IV-445) odnosi se na njegove odredbe koje se odnose na unutarnje političke aktivnosti Europske unije i stoga zahtijeva samo jednoglasnu odluku Europskog vijeća, bez sazivanja konvencije za to.

Razmotrimo detaljnije temelje Europske unije, postavljene u prvom dijelu ugovora o njezinu Ustavu.

Glavni ciljevi i demokratske vrijednosti EU

(Poglavljeja. Ustav EU)

Ugovoru o ustavu EU prethodi preambula koja, između ostalog, podsjeća na kulturnu, vjersku i humanitarnu baštinu Europe i poziva na volju njezinih naroda da prevladaju proturječnosti iz prošlosti, aroganciju svog nacionalnog identiteta i povijesti te da oblikuju njihova sudbina, njihova zajednička budućnost. Članak I-1 daje obrazloženje za Ustav EU, prema kojem države članice EU-a delegiraju Europskoj uniji ovlasti za provođenje svojih zajedničkih ciljeva. EU koordinira politike svojih država članica za postizanje tih ciljeva i ostvaruje ovlasti koje su joj dodijeljene Ustavom.

Europska unija temelji se na sljedećem demokratske vrijednosti: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i zaštite ljudskih prava, uključujući prava pojedinaca koji pripadaju manjini. Članak I-2 također naglašava da se javni život u državama članicama EU temelji na pluralizmu mišljenja, isključenju diskriminacije u svim oblicima, toleranciji, pravednosti, solidarnosti i ravnopravnosti žena i muškaraca. Prema članku I-58, bez poštivanja ovih vrijednosti, ulazak novih država u EU je neprihvatljiv, a ako ih povrijedi bilo koja država članica EU, prema članku I-59 moguće je izbacivanje iz Unije.

Prema članku I-3 Ugovora o Ustavu EU, glavna svrha njegovog postojanja je osigurati mir, demokratske vrijednosti i dobrobit naroda u svim svojim zemljama članicama. Ovaj opći cilj nadopunjen je nizom posebnih ciljeva za djelovanje EU-a, i to:

• stvaranje i održavanje prostora slobode, sigurnosti i prava bez unutarnjih ograničenja;
• dugoročni razvoj Europe utemeljen na uravnoteženom ekonomski rast i stabilnost cijena, visoko konkurentno socijalno orijentirano gospodarstvo usmjereno na punu zaposlenost i društveni napredak te visoku zaštitu okoliša i poboljšanje njegove kvalitete;
• promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
• suzbijanje socijalne isključenosti i diskriminacije, promicanje socijalne pravde i socijalne zaštite, ravnopravnost žena i muškaraca, solidarnost među generacijama i zaštita prava djece;
• promicanje gospodarskog, socijalnog i teritorijalnog jedinstva i solidarnosti među zemljama članicama.

Osim toga, EU promiče očuvanje bogatstva kulturne i jezične raznolikosti te brine o zaštiti i razvoju europske kulturne baštine, kao i razvoju odnosa s ostatkom svijeta temeljenih na demokratskim vrijednostima ​EU. Zato se vanjska i sigurnosna politika Europske unije temelji na ciljevima kao što su mir i sigurnost, globalni dugoročni razvoj, solidarnost i međusobno poštovanje naroda, slobodna i pravedna trgovina, eliminacija siromaštva, zaštita ljudskih prava. , uključujući prava djece i daljnji razvoj međunarodnog prava (na temelju Povelje Ujedinjenih naroda).

Članak I-4 Ustava EU jamči slobodno kretanje osoba i promet roba, usluga i kapitala diljem Europske unije i zabranjuje diskriminaciju na temelju državljanstva bilo koje njezine države članice. Što se tiče odnosa u tom pogledu između Unije i njezinih zemalja članica, prema članku I-5., očuvane su odredbe važećih paneuropskih ugovora. Posebno se bave poštivanjem nacionalnog identiteta, kao i temeljnih političkih i ustavnih pravnih struktura, kao i domaćeg zakonodavstva u svakoj državi članici EU.

Članak I-6 ukazuje na primat prava Europske unije nad pravom pojedine države članice. Ovu odredbu već danas priznaje Europski sud pravde kao temeljno načelo i središnji element načina na koji EU funkcionira i koristi se u svojoj pravnoj praksi. Članak I-7 sadrži pravnu osobnost Europske unije. Spajanjem Europske zajednice s Europskom unijom potonja stječe pravo zaključivanja međunarodnim ugovorima u okviru svojih ovlasti, koje mu prenose zemlje članice, a da ih ne pitaju.

Članak I-8 daje simbole EU:

• zastava na kojoj je na plavom polju nacrtan krug s 12 zlatnih zvijezda;
• himna nastala na temelju "Ode radosti" iz istoimene simfonije Ludwiga von Beethovena;
• moto koji zvuči: „U različitosti – jedinstvo“;
• valuta, a to je euro;
• 9. svibnja, na koji EU slavi Dan Europe, obilježava se deklaracija Roberta Schumana, koji je 1950. pokrenuo inicijativu za europsku integraciju.

Što se tiče zaštite temeljnih prava, Ustav EU predstavlja značajan korak naprijed. Prema članku I-9, Ustavni ugovor EU preuzima jamčenje temeljnih prava stanovnika zemalja Europske unije i ukazuje na Europsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda kao zajedničku ustavnu tradiciju svojih zemalja. . Ovaj članak također pruža priliku za formalno pristupanje EU ovoj konvenciji. Temeljna ljudska prava tako postaju dio općih načela postojanja i funkcioniranja EU.

Članak 1-10 bavi se pravima koja proizlaze iz sindikalnog državljanstva (Unionsbürgerschaft), i to:

• pravo na slobodno kretanje i boravak;
• aktivno i pasivno biračko pravo u Europskom parlamentu, kao i na općinskim izborima;
• pravo na zaštitu putem diplomatskih i konzularnih predstavništava;
• pravo podnošenja zahtjeva Europskom parlamentu i europskim civilnim povjerenicima;
• pravo podnijeti zahtjev tijelu i institucijama EU-a na bilo kojem od jezika uključenih u njegov Ustav i dobiti odgovore na istom jeziku.

U istom se članku također ističe da se državljanstvo cijele Unije pridružuje nacionalnom državljanstvu, ali ne zamjenjuje potonje.

Organi i institucije EU i temelji njezina demokratskog života

Tekst Ustava EU predviđa preoblikovanje temeljne institucionalne sheme Europske unije, koja se trenutno temelji na pet njezinih tijela (Europski parlament, Europsko vijeće (sastavljeno od šefova država i njihovih vlada), Europski Komisija, Europski sud pravde i Europski revizorski sud) i, osim toga, uključuje Europsku središnju banku i tri važne nove institucije (Europski ekonomski i socijalni odbor, Europski odbor regija i Europski Investicijske banke), kao i Ureda europskog povjerenika i Ureda ministra vanjskih poslova EU.

Europski parlament je izravno izabrano predstavništvo građana Europske unije, iako ovo tijelo EU-a još nema jednaka prava s pravima nacionalnog parlamenta. Međutim, ovlasti Europskog parlamenta tijekom povijesti EU-a postupno su se širile, a sada ovo tijelo ima zakonodavna, proračunska i kontrolna prava.

- Zakonska prava . Sabor može promijeniti tzv. zajedničko razmatranje i donošenje odluka o nacrtima zakona koje podnosi Europska komisija, ili ih odbiti ako određena profilirajuća vijeća ministara država članica EU (tj. vijeća koja se sastoje od ministara određenog sektora nacionalnog gospodarstva ili područja života društva država članica EU) izrazi neslaganje s tim izmjenama, odnosno donosi nacrte zakona ako se slaže s njihovim prijedlozima u vezi s izmjenama zakona. Europski parlament može zahtijevati od Europske komisije da izradi prijedloge nacrta zakona ako je to, po njegovu mišljenju, u interesu cijele Europske zajednice.

- proračunska prava. Europski parlament zajedno s Vijećem ministara financija država članica EU raspravlja o nacrtu proračuna EU i usvaja ga. Europski parlament može povećati (iako u ograničenoj mjeri) financijska sredstva koja se izdvajaju iz proračuna EU za najvažnija područja socijalne i regionalne politike (primjerice, u području poljoprivrede ili zaštite okoliša i sl.), znanstvena i tehnološka područja. napredak ili promjenu raspodjele sredstava. Za pokrivanje tzv. obveznih, hitnih troškova, koji su predviđeni paneuropskim ugovorima, Europski parlament može predložiti izmjene, koje se, naravno, moraju dogovoriti s Vijećem ministara financija država članica EU. No, Parlament također može odbiti nacrt proračuna EU-a. Uz sudjelovanje Računskog suda, Sabor također provjerava izvršenje proračuna EU-a te može izdati (ili ne izdati) zajam Europskoj komisiji.

- Kontrolna prava. Europski parlament ima široku kontrolu nad ovom Komisijom. Prije svega, parlament se mora složiti s kandidaturom predsjednika Europske komisije koju su predložile zemlje članice EU. A samo ovo Povjerenstvo može početi izvršavati svoje dužnosti tek nakon što Sabor provjeri sve svoje kandidate (za izglasavanje nepovjerenja prilikom predlaganja kandidata potrebno je 2/3 glasova Sabora, a potrebna je prosta većina glasova poslati aktualnog člana Europske komisije da podnese ostavku). Europski parlament ima pravo zahtijevati od Vijeća ministara ili Europske komisije bilo kakve informacije (pismeno ili usmeno), kao i mjesečno prisustvo na tzv. "Vrijeme za pitanja i odgovore" Europski parlament raspravlja i glasa o programima rada ili godišnjim izvješćima Europske komisije, o izjavama koje je predsjednik Europskog vijeća dao pred Plenumom Europskog parlamenta na početku i na kraju mandata (koji traje 6 mjeseci). ). Na kraju rasprave, Parlament donosi rezoluciju kojom se ocjenjuje rad Europskog vijeća. Europski parlament ima pravo imenovati istražne odbore koji provjeravaju moguće povrede prava država članica EU.

Međunarodni ugovori Europske unije, kao i odluke o pristupanju njoj ili sporazumi o pristupanju, mogu stupiti na snagu tek nakon što ih odobri Europski parlament. Također sudjeluje u razvoju i provedbi zajedničke vanjske i sigurnosne politike EU. U tu svrhu Sabor može postavljati relevantna pitanja Vijeću ministara vanjskih poslova država članica EU i iznositi mu svoje mišljenje i preporuke. Svake godine Europski parlament održava raspravu o svim pitanjima ove politike. Sličan posao obavlja i na području unutarnje politike i pravosuđa Europske unije.

Europski parlament bira predsjednika između svojih zamjenika za svaku polovicu svog mandata (tj. na 2,5 godine). Njegovi se zastupnici udružuju u frakcije, koje predstavljaju zasebne velike stranke i političke pravce, ali na međudržavnoj osnovi, a unutar frakcija zastupnici mogu formirati zasebne skupine. Osim toga, formira se 17 odbora za profiliranje među zamjenicima za određena područja politike EU u cjelini. Svake godine Europski parlament održava dvotjednu plenarnu sjednicu, a odbori i frakcije sastaju se kako bi raspravljali po potrebi. Europski parlament ima glavno tajništvo od 3500 zaposlenika (za pripremu sve potrebne dokumentacije na jezicima svih država članica EU) i urede za informiranje u svakom od glavnih gradova država članica EU.

Europsko vijeće (Dereuroä ischeŠtakor- ER) čine šefovi država i vlada država članica EU.

Ovo Vijeće treba razlikovati od vijeća ministara država članica EU (EU-Ministerrat) i Vijeća Europe (Europarat) europskih država, bez obzira na njihovu pripadnost EU. Vijeća ministara formiraju se od ministara država članica EU koji su na čelu resornih ministarstava (za pojedine sektore nacionalnog gospodarstva, primjerice promet, ili za područja javni život npr. unutarnjih poslova). Takva vijeća sastaju se po potrebi kako bi raspravljali o novonastalim paneuropskim problemima i izradili preporuke za njihovo rješavanje. Za razliku od Vijeća ministara, Europsko vijeće se sastaje redovito, najmanje dva puta godišnje. Vijeće Europe, za razliku od Europskog vijeća država članica EU, neovisno je tijelo koje predstavlja europske zemlje, kako članice EU, tako i one koje nisu članice. Vijeće Europe, koje uključuje predstavnike 46 europskih zemalja, raspravlja o svim pitanjima na parlamentarnim sjednicama (tzv. PACE).

Europsko vijeće ima poseban položaj u strukturi odlučivanja Europske unije. Ovo Vijeće prvo razmatra domaće i međunarodne sporazume i predlaže ih za raspravu ili za kontrolu provedbe drugih tijela EU. Europsko vijeće također rješava kontroverzna pitanja koja ne mogu razjasniti vijeća ministara država članica EU. Naravno, ovo Vijeće ne bavi se svakodnevnim poslovima EU-a, već samo pitanjima od velike važnosti za njezinu budućnost. Zato Europsko vijeće razvija političke ciljeve EU-a. Složenost pitanja često zahtijeva dosta vremena za konzultacije, stoga, uz redovite sastanke (dva puta godišnje - na početku i na kraju njegovog sljedećeg predsjedanja, koje rotacijom obavljaju čelnici svih država članica EU), Europsko vijeće održava posebne sastanke na poticaj dotičnog predsjednika Vijeća. Ministar vanjskih poslova EU-a i ministri vanjskih poslova država članica EU-a, predsjednik Europske komisije i članovi koji su potrebni za raspravu o tom pitanju u pravilu su također prisutni na svim sastancima Europske komisije. Vijeće. Na temelju rezultata rada Europskog vijeća izrađuje se i objavljuje završno priopćenje. Predsjednik (predsjednik) Europskog vijeća nakon svakog sastanka obavještava Europski parlament i podnosi mu pisano izvješće o napredak. Zauzvrat, članovi Vijeća izvješćuju o svom radu nacionalnim parlamentima.

Dužnosti predsjedatelja (predsjednika) Europskog vijeća naizmjenično obavljaju čelnici država i vlada država članica EU tijekom 6 mjeseci. Pod predsjedavajućim postoji odgovarajući odjel. Predsjednik Europskog vijeća predstavlja Europsku uniju kao cjelinu na međunarodnoj razini.

Vijeća Europske unije (sektorska vijeća ministara država članica EU) igraju važnu ulogu u zakonodavnoj aktivnosti EU. Ova vijeća donose odluke o relevantnim nacrtima zakona, kao io propisima, smjernicama za njihovu provedbu, koje izrađuje Europska komisija. Vijeća također raspravljaju o aktualnim pitanjima iz svog područja; odluke se donose jednoglasno ili kvalificiranom većinom (potonje je važno kada postoji veliki broj država članica EU kako bi se izbjeglo prevladavanje prava veta od strane jedne od njih). Ali kada se razmatraju tako kritična pitanja kao što su pravo na traženje političkog azila i useljavanje u zemlje EU, njezina strukturna, trgovinska i porezna politika, odluke se donose samo jednoglasno.

Europska komisija (EU- Komisija) je izvršno tijelo Europske unije. Čuvar je ugovora donesenih u EU, te je dužan nadzirati kako pojedine države članice EU ispunjavaju svoje obveze iz tih ugovora. Mandat ovog Povjerenstva je 5 godina, a sastaje se u Bruxellesu. Europska komisija izrađuje prijedloge zakona cijele Unije (odnosno propisa, smjernica, odluka), nacrta proračuna EU i prati njegovu provedbu, kao i dodjelu sredstava za strukturne poticaje. U biti, Europska komisija upravlja novcem EU. Europsku komisiju čini 25 ljudi - po jedan povjerenik iz svake zemlje članice EU. Povjerenstvo vodi predsjednik, čiju kandidaturu predlaže uz opću suglasnost vlada država članica EU, a odobrava je Europski parlament. Povjerenici su dužni poštivati ​​interese cijele Europske unije, ali svoj posao obavljaju bez obzira na interese zemlje koju predstavljaju u ovom Povjerenstvu. Odluke u Europskoj komisiji donosi većina njezinih članova.

Europski sud pravde je tijelo pravde (pravosudno tijelo) Europske unije. Zadaća ovog tijela je osigurati poštivanje prava EU u izradi i primjeni svojih glavnih ugovora, kao i onih pravnih akata (uredbi, uputa) koje donose tijela EU. Europsko raspravno vijeće predstavlja po jedan sudac iz svake države članice EU-a, a 8 drugih glavnih odvjetnika podupire rad Raspravnog vijeća u provođenju pravde. Čuvari prava svoje ovlasti obavljaju 6 godina, ali svake tri godine na njihovim sjednicama može se provesti djelomično novo uvođenje, u dogovoru između vlada država članica EU. Europski sud pravde ima sljedeće funkcije:

Kao Ustavni sud rješava sporove između tijela EU iu kontroli nadležnosti u svom zakonodavnom djelovanju;

Kao upravni sud provjerava jesu li administrativni propisi i postupci Europske komisije i javnih tijela država članica u skladu s njezinim pravom;

Kao radni i socijalni sud odlučuje o pitanjima koja se odnose na slobodu kretanja građana država članica EU, socijalnu sigurnost njihovih zaposlenika i promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca u radnom životu;

Kao kazneni sud, preispituje odluke Europske komisije o naplati novčanih kazni;

Kao građanski sud, odlučuje o zahtjevima za naknadu štete i tumačenju Bruxelleske konvencije te o priznavanju i izvršenju presuda u građanskim i trgovačkim stvarima.

Europski sud pravde može pozvati relevantne fizičke ili pravne osobe koje izravno ili neizravno zastupaju interese pojedinih država članica EU ili njezinih tijela; zauzvrat, na nju se može prijaviti bilo koji njen građanin.

Europski revizorski sud provjerava zakonitost i svrsishodnost svih prihoda i rashoda tijela Europske unije. Ova komora osigurava da EU ima sve svoje unovčiti koristi se prema načelima ekonomske učinkovitosti za svrhe predviđene njime. Isto vrijedi i za paneuropske programe koji su namijenjeni pomoći u razvoju zemalja izvan EU. Računski sud, kao i sva druga tijela EU, otvoreno prezentiraju sve svoje dokumente koje koriste u svojim revizijama. Ako joj se, naprotiv, odbije dati bilo koji dokument, može se obratiti Europskom sudu pravde. Svaka država članica EU ima jednog predstavnika u Europskom revizorskom sudu, čiji mandat traje 6 godina. Sve aktivnosti ove komore potpuno su neovisne o drugim tijelima EU i njezinih država članica. Na kraju proračunske godine Računska komora objavljuje izvješće o reviziji izvršenja proračuna. Rezultati revizije dostavljaju se Vijeću ministara financija država članica EU i Europskom parlamentu.

Europski odbor za ekonomska i socijalna pitanja savjetuje Europsku komisiju i sektorska vijeća ministara EU u izradi nacrta zakona. Ovo povjerenstvo održava rasprave o pitanjima iz područja poljoprivrede, prometa, zaštite okoliša, zaštite potrošača, obrazovanja, kulture, zdravstva, socijalne sigurnosti itd. radi izrade odgovarajućih prijedloga. Povjerenstvo zastupa interese kako poslodavaca, tako i poljoprivrednika, kao i zaposlenika i potrošača usluga i roba, kao i drugih skupina stanovništva zemalja članica EU. Sastoji se od 317 stručnjaka koje su na prijedlog država članica EU poslale njezine vlade. Mandat članova povjerenstva je 4 godine.

Europski regionalni odbor također je savjetodavno tijelo EU. Ovaj je odbor osnovan s ciljem uspostavljanja izravne veze između tijela Europske unije i njezinih regija; djeluje na istim područjima kao i prethodni odbor, ali sa stajališta interesa i potreba pojedinih regija država članica EU i uzimajući u obzir njihovo iskustvo. Što se tiče sastava i mandata svojih stručnih članova, oba su povjerenstva ista, ali ne predstavljaju pojedine zemlje EU u cjelini, već pojedine općine, okruge, gradove i zajednice tih zemalja.

Ured europskog civilnog povjerenika (Dereuroä ischeBü rgerbeauftragte) je posrednik između fizičkih i pravnih osoba država članica EU i njegovih tijela (osim Europskog suda, kojemu se treba obratiti izravno). Ovaj ured zaprima i obrađuje pritužbe (zahtjeve) građana država članica EU i njihovih pravnih osoba, provodi potrebnu studiju okolnosti slučaja i prosljeđuje je nadležnom tijelu EU. Sva tijela EU dužna su na zahtjev ovog odjela dati potrebne podatke i dokumente (osim u slučajevima kada ti dokumenti predstavljaju državnu tajnu). Ured se također može obratiti nadležnim institucijama, institucijama EU za savjet i stručnu analizu okolnosti slučaja. Istodobno, sve institucije moraju u roku od tri mjeseca obavijestiti agenciju o svom obrazloženom mišljenju. Europska ovlaštena osoba u svom radu neovisna je o vladama i strankama država članica EU-a i odgovorna je samo Europskom parlamentu (kojim se imenuje na tu funkciju na razdoblje od 5 godina), gdje povremeno izvješćuje o rezultatima. svog rada s pritužbama.

Europska središnja banka sastavni je dio Europskog sustava središnjih banaka zemalja članica EU. Osnovna zadaća ove banke je osigurati stabilnost valute eura, u čijem je obavljanju središnja banka neovisna kako od drugih tijela EU, tako i od pojedinih zemalja članica. Općenito, europski bankarski sustav je dizajniran za razvoj i provedbu monetarne politike EU, za sklapanje deviznih transakcija i upravljanje deviznim rezervama. Ali, naravno, ovi zajednički zadaci zasad su ograničeni samo na zemlje članice monetarne unije. Najviše upravno tijelo Europske središnje banke je njezino Vijeće. Uključuje članove direkcije ove banke i predsjednike (predsjednike) nacionalnih središnjih banaka zemalja članica monetarne unije. Direkcija izvršava odluke vijeća i daje upute nacionalnim bankama izdanjima (koje su obično središnje banke zemalja). Predsjednika, potpredsjednika i članove Uprave Europske središnje banke imenuje Europsko vijeće na preporuku Vijeća ministara financija država članica EU i odgovorni su Europskom parlamentu koji ima pravo saslušati aktivnosti Uprave. Predsjednici (predsjednici) nacionalnih izdanih banaka mogu se ponovno imenovati u Vijeće Europske središnje banke svakih 5 godina rada. Naprotiv, 6 članova ravnateljstva svoje ovlasti obavlja samo jednom tijekom 8 godina.

Europska investicijska banka je financijska institucija Europske unije. Sve zemlje članice EU sudjeluju u ovoj banci kao dioničari. Banka se sastoji od upravnog odbora, upravnog odbora, direkcije i kontrolnog odbora. Investicijska banka, prema Rimskom ugovoru iz 1958. godine, može steći sredstva putem zajmova (zajmova) na tržištima kapitala. Osnovna zadaća ove banke je financiranje javnih i privatnih investicija namijenjenih razvoju gospodarstva zemalja članica EU. Riječ je o povećanju konkurentnosti europske industrije, posebno malih i srednjih poduzeća, proširenju i modernizaciji transeuropske infrastrukture (cestovne i željezničke mreže, energetske i komunikacijske mreže), implementaciji mjere zaštite okoliša i zaštita urbanog okoliša, unapređenje zdravstvene zaštite i obrazovanja, razvoj informacijske tehnologije i znanstveno-istraživački rad. Imovina banke usmjerena je uglavnom u posebno zaostale regije Europe. Osim toga, ova banka promiče razvoj zemalja mediteranskog bazena, nekih azijskih i latinoameričkih zemalja s kojima zemlje EU na recipročnoj osnovi surađuju u trgovačkom i industrijskom području. Na poziv Europskog parlamenta, banka sudjeluje u radu nekih svojih odbora kojima su sredstva banke potrebna za provedbu projekata koje razvijaju. Investicijska banka također sudjeluje u pripremi sjednica Europskog vijeća, za nju priprema izvješća o svom doprinosu u provedbi ciljeva EU te o izgledima za njezin razvoj.

Osnove demokratskog života u EU uređuju Poglavlje VI. prvog naslova Ustava EU. Ovo poglavlje sastoji se od 8 članaka koji se bave predstavničkom demokracijom i demokracijom izravnog sudjelovanja država članica EU, njihovih institucija i rezidenata u poslovima Europske unije, transparentnošću svih odluka i radnji koje poduzimaju tijela i institucije EU, pristupom njihovim dokumente, zaštitu osobnih podataka, status europskog civilnog povjerenika, a spominju i ulogu socijalnih partnera i crkve u životu EU.

načelo predstavničke demokracije provodi se upućivanjem predstavnika građana države članice EU izravnim glasovanjem kao njihovih zamjenika u Europski parlament, kao i sudjelovanjem nacionalnih vlada u radu Europskog vijeća i sektorskih vijeća ministara te saslušanjem u nacionalnim parlamentima izvješća njihovih zastupnika u Europskom parlamentu.

Načelo izravnog sudjelovanja građana država članica EU u svojim poslovima provodi, između ostalog, i podnošenjem peticija (žalbi) Europskoj komisiji, koje moraju potpisati građani više zemalja EU. U slučaju da je broj građana potpisnika najmanje milijun ljudi (čl. 1-47), Europska komisija može zahtijevati od Europskog parlamenta da to smatra zakonodavnom inicijativom građana EU.

Povelja o temeljnim pravima građana Europske unije

(Odjeljak II. Ustava EU)

Ova Povelja predstavlja drugi dio Ugovora o Ustavu EU. Ovaj odjeljak ima 7 poglavlja, od kojih se svako sastoji od nekoliko članaka.

Poglavlje ja . Ljudsko dostojanstvo

ČlanakII-61. Ljudsko dostojanstvo

Ljudsko dostojanstvo je neprikosnoveno. Mora se poštivati ​​i štititi.

ČlanakII-62. Pravo na život

Svaka osoba ima pravo na život. Nitko ne može biti osuđen na smrt ili pogubljen.

ČlanakII-63. Pravo na imunitet

Svaka osoba ima pravo na tjelesni i duhovni integritet.

U okviru medicine i biologije moraju se uzeti u obzir sljedeće posljedice:

• dobrovoljni pristanak relevantne osobe nakon prethodnog pojašnjenja sukladno pojedinostima propisanim zakonom;
• zabrana eugeničke prakse, prije svega, one koja slijedi cilj selekcije ljudi;
• zabrana korištenja ljudskog tijela i njegovih dijelova za profit;
• zabrana reprodukcije ljudskih klonova.

ČlanakII-64. Zabrana mučenja i nečovječne ili ponižavajuće kazne ili djela

Nitko ne smije biti podvrgnut mučenju ili nečovječnoj ili ponižavajućoj kazni ili radnji.

ČlanakII-65. Zabrana ropstva i prisilnog rada

Nitko se ne može pretvoriti u ropstvo ili kmetstvo.

Nitko ne može biti prisiljen raditi posao iz prisile ili dužnosti.

Trgovina ljudima je zabranjena.

Poglavlje II . Sloboda

ČlanakII-66. Pravo na slobodu i sigurnost

Svaka osoba ima pravo na slobodu i sigurnost.

ČlanakII-67. Poštivanje privatnog i obiteljski život

Svaka osoba ima pravo na poštovanje svog privatnog i obiteljskog života, doma i društvenog kruga.

ČlanakII-68. Zaštita osobnih podataka

Svaka osoba ima pravo na zaštitu osobnih podataka koji se odnose na njega. Ove informacije mogu se obrađivati ​​samo u dobroj vjeri u navedene svrhe i uz pristanak dotične osobe ili samo na legitimnoj osnovi reguliranoj zakonom. Svaka osoba ima pravo dobiti informacije o podacima prikupljenim o njemu i pravo tražiti njihov ispravak.

Poštivanje ove odredbe nadzire neovisna agencija.

ČlanakII-69. Pravo na sklapanje braka i osnivanje obitelji

Pravo na sklapanje braka i pravo na osnivanje obitelji zajamčeno je zakonima svake zemlje koji reguliraju ostvarivanje ovog prava.

ČlanakII-70. Sloboda misli, savjesti i vjere

Svaka osoba ima pravo na slobodu misli, savjesti i vjere. Ovo pravo uključuje slobodu promjene vjere ili mišljenja, te slobodu, da sam, sam ili u zajednici s drugima, javno ili privatno, očituje svoju vjeru ili mišljenje, kroz vjersku službu, zanimanja, običaje i tradiciju.

Pravo na odustajanje Vojna služba prigovor savjesti na oružje priznat je zakonima pojedinih zemalja koji uređuju ostvarivanje ovog prava.

ČlanakII-71. Sloboda izražavanja i sloboda informacija

Svaka osoba ima pravo na slobodu izražavanja. Ovo pravo uključuje slobodu mišljenja i slobodu primanja i prenošenja informacija i ideja bez uplitanja države i bez obzira na granice.

Poštuje se sloboda medija i/ili pluralizam.

ČlanakII-72. Sloboda okupljanja i udruživanja

Svaka osoba ima pravo prije svega slobodno i mirno okupljati se u političkom, sindikalnom i javno-civilnom području na svim razinama i slobodno udruživati ​​s drugima, kao i pravo svake osobe da osnuje sindikat radi zaštite svojih interesa i da se učlani u sindikat.

Političke stranke na razini Europske unije doprinose izražavanju političke volje njenih građana.

ČlanakII-73. Sloboda umjetnosti i znanosti

Umjetnost i znanost su besplatne. Akademska sloboda se poštuje.

ČlanakII-74. Pravo na obrazovanje

Svaka osoba ima pravo na obrazovanje, kao i pristup stručnom osposobljavanju i usavršavanju. Ovo pravo pokriva mogućnost sudjelovanja u besplatnom obveznom školovanju.

Poštuje se sloboda osnivanja odgojno-obrazovnih ustanova u skladu s demokratskim načelima, kao i pravo roditelja da osiguraju odgoj i obrazovanje svoje djece u skladu s vlastitim vjerskim, filozofskim i obrazovnim uvjerenjima u skladu sa zakonima pojedinih država koje reguliraju njihovu provedbu.

ČlanakII-75 Sloboda profesije i pravo na rad

Svaka osoba ima pravo na rad i obavljanje svoje slobodno odabrane ili prihvaćene profesije.

Svi građani mogu slobodno tražiti posao u svakoj državi članici Europske unije, raditi, osnivati ​​poduzeće ili obavljati usluge.

Državni službenici trećih zemalja koji mogu raditi na području država članica EU-a imaju pravo na uvjete rada koji odgovaraju njihovim državljanima.

ČlanakII-76. Poduzetnička sloboda

Poduzetnička sloboda priznata je zakonima EU-a i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja.

ČlanakII-77. Prava vlasništva

Svaka osoba ima pravo posjedovati zakonito stečenu imovinu, koristiti je, nadopunjavati je i prenositi je nasljeđem. Nitko ne može biti lišen imovine, osim zbog javnog interesa u slučajevima i pod uvjetima propisanim zakonom, kao i unaprijed srazmjerne naknade za gubitak imovine. Korištenje imovine može se regulirati zakonima ako je to potrebno za dobrobit zajednice.

Intelektualno vlasništvo je zaštićeno.

ČlanakII-78. Pravo na azil

Pravo na azil zajamčeno je prema odredbama Ženevskog sporazuma od 28.07.1951. i Protokola od 31.01.1967. o pravnom statusu izbjeglica, kao i prema odredbama ovog Ustava.

ČlanakII-79. Zaštita od protjerivanja stranaca iz zemlje, njihovog protjerivanja iz države i izručenja u druge zemlje.

Nije dopušteno kolektivno protjerivanje stranih državljana iz zemlje.

Nitko ne može biti protjeran iz zemlje, ili protjeran s njezinih granica, ili izručen drugoj državi u kojoj postoji razumna prijetnja smrtnom kaznom, mučenjem ili drugim neljudskim ili ponižavajućim kaznama ili radnjama.

PoglavljeIII. Jednakost

ČlanakII-80. Jednakost pred zakonom

Svi su ljudi jednaki pred Zakonom.

ČlanakII-81. Bez diskriminacije

Diskriminacija je zabranjena prvenstveno na temelju spola, rase, boje kože, etničkog i socijalnog podrijetla, genetskih karakteristika, jezika, vjere ili svjetonazora, političkih ili drugih mišljenja, pripadnosti nacionalnoj manjini, imovine, rođenja, invaliditeta, dobi ili spolnih sklonosti.

Bez obzira na posebne odredbe Ustava, u njegovom djelokrugu zabranjena je svaka diskriminacija na temelju nacionalnosti.

ČlanakII-82. Raznolikost kulture, religije i jezika

Unija poštuje raznolikost kulture, vjere i jezika.

ČlanakII-83. Ravnopravnost žena i muškaraca

Jednakost između žena i muškaraca zajamčena je u svim područjima, uključujući zapošljavanje, rad i plaće.

Načelo jednakosti ne proturječi održavanju ili uvođenju beneficija za žene.

ČlanakII-84. Dječja prava

Djeca imaju pravo na zaštitu i skrb potrebnu za njihovu dobrobit. Mogu slobodno izraziti svoje mišljenje. Njihovo mišljenje u pitanjima koja ih se tiču ​​uzet će se u obzir prema njihovoj dobi i stupnju zrelosti na odgovarajući način.

Mjere javnih službi ili privatnih institucija koje se odnose na djecu trebale bi uključiti dobrobit djece kao najvažniju stvar.

Svako dijete ima pravo na redovite osobne odnose i neposredan kontakt s oba roditelja, osim ako je to protivno njegovom dobru.

ČlanakII-85. Prava starijih osoba

Unija prepoznaje i poštuje pravo starijih osoba na dostojanstven i neovisan život te na sudjelovanje u društvenom i kulturnom životu.

ČlanakII-86. Integracija osoba s invaliditetom

Sindikat prepoznaje i poštuje pravo osoba s invaliditetom na mjere kojima se jamči njihov identitet, njihova društvena i profesionalna uključenost u zapošljavanje i sudjelovanje u društvu.

PoglavljeIV. Solidarnost

ČlanakII-87. Pravo na obavijest i saslušanje zaposlenih u poduzećima

Na svim razinama, zaposlenicima ili njihovim predstavnicima jamči se pravodobno informiranje i saslušanje u svim slučajevima i pod uvjetima predviđenim pravom Unije i pravnim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja Unije.

ČlanakII-88. Pravo na kolektivnu akciju i kolektivne mjere

U skladu sa saveznim zakonom i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja, zaposlenici i poslodavci ili njihove odgovarajuće organizacije imaju pravo sastavljati i sklapati tarifne ugovore na odgovarajućoj razini, kao i poduzeti kolektivne mjere za zaštitu svojih interesa, uključujući štrajk, u slučaju sukoba interesa.

ČlanakII-89. Pravo na pristup uslugama posredovanja pri zapošljavanju

Svatko ima pravo na pristup besplatnim uslugama posredovanja pri zapošljavanju.

ČlanakII-90. Nepravedna zaštita od otkaza

Svaki zaposlenik, u skladu sa pravom Unije i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja, ima pravo na zaštitu od nepravednog otpuštanja.

ČlanakII-91. Pošteni i proporcionalni uvjeti rada

Svaki zaposlenik ima pravo na zdrave, sigurne i dostojne uvjete rada.

Svaki zaposlenik ima pravo ograničiti gornju granicu radnog vremena, na dnevni i tjedni odmor, kao i na godišnji odmor.

ČlanakII-92. Zabrana dječjeg rada i zaštita adolescenata na radnom mjestu.

Dječji rad je zabranjen. Bez obzira na povlaštene odredbe za adolescente i bez obzira na ograničene iznimke, minimalna dob za ulazak u radni život ne može biti niža od dobi u kojoj prestaje školovanje.

Adolescenti primljeni na rad moraju raditi u uvjetima primjerenim njihovoj dobi i biti zaštićeni od ekonomskog iskorištavanja i od svakog rada koji može štetiti njihovoj sigurnosti, zdravlju, tjelesnom, duhovnom, moralnom ili društvenom razvoju ili biti opasan za njihovo obrazovanje.

ČlanakII-93. Obiteljski i profesionalni život

Zajamčena je pravna, ekonomska i socijalna zaštita obitelji.

Radi usklađivanja obiteljskog i profesionalnog života svatko ima pravo na zaštitu od otkaza iz razloga vezanih uz majčinstvo, kao i pravo na plaćeni porodiljni i roditeljski dopust nakon rođenja ili posvojenja djeteta.

ČlanakII-94. Socijalna sigurnost i socijalna potpora

Unija priznaje i poštuje pravo na pristup isplatama socijalnog osiguranja i socijalnim uslugama koje jamče zaštitu u slučajevima majčinstva, bolesti, nesreće na radu, potrebe za njegom ili dobi i gubitka zaposlenja, a koje se pružaju pod uvjetima prava Unije te zakonske odredbe i tradicije pojedinih zemalja.

Svaka osoba koja ima zakonito prebivalište u Uniji i zakonski promijeni mjesto prebivališta ima pravo tražiti isplate socijalnog osiguranja i socijalna davanja u skladu s odredbama prava Unije i zakonskih odredbi i tradicija pojedinih zemalja.

U cilju borbe protiv socijalne isključenosti i siromaštva, Unija priznaje i poštuje pravo na socijalnu i stambenu potporu, koje mora jamčiti svima onima koji nemaju dovoljno sredstava na raspolaganju život vrijedan življenja u skladu s odredbama prava Unije i zakonske odredbe i tradicije pojedinih zemalja.

ČlanakII-95. Zaštita zdravlja

Svatko ima pravo na pristup preventivnoj zdravstvenoj skrbi i medicinskoj skrbi u skladu s odredbama prava Unije i zakonskih odredbi i tradicija pojedinih zemalja. U uspostavljanju i provedbi politika i mjera Unija jamči visoku razinu zdravstvene zaštite u svim područjima.

ČlanakII-96. Pristup uslugama od općeg gospodarskog interesa

Unija priznaje i poštuje pristup uslugama od općeg gospodarskog interesa, u mjeri u kojoj je reguliran u skladu s Ustavom kroz zakonske odredbe i tradicije pojedinih zemalja, radi promicanja društvenog i teritorijalnog jedinstva Unije.

ČlanakII-97. zaštita okoliša

Visoka razina zaštite i kvalitete okoliša mora postati sastavni dio politike Unije i biti zajamčena u skladu s načelom njezina stalnog i neumornog razvoja.

ČlanakII-98. Zaštita potrošača

Politika Unije jamči visoku razinu zaštite potrošača.

PoglavljeV. Građanska prava

ČlanakII-99. Aktivno i pasivno pravo glasa u Europskom parlamentu

Građani Unije koji imaju prebivalište u državi članici EU-a imaju aktivno i pasivno pravo glasati za Europski parlament pod istim uvjetima kao i oni koji pripadaju odgovarajućoj zemlji EU-a.

Zastupnici u Europskom parlamentu biraju se općim, izravnim, slobodnim i tajnim pravom glasa.

ČlanakII-100. Aktivno i pasivno biračko pravo na općinskim izborima

Državljani Unije koji imaju prebivalište u državi članici EU-a imaju aktivno i pasivno biračko pravo na općinskim izborima pod istim uvjetima kao i oni koji pripadaju odgovarajućoj zemlji EU-a.

ČlanakII-101. Pravo na dobro upravljanje

Svatko ima pravo na objektivno, pravično i u razumnom roku da njegove slučajeve ispitaju tijela, ustanove i drugi odjeli. Ovo pravo prvenstveno obuhvaća:

• pravo svake osobe da bude saslušana prije nego što se protiv njega poduzmu nepovoljne pojedinačne mjere;
• pravo svake osobe na pristup dokumentima koji se na nju odnose, uz zakonit interes povjerljivosti, kao i profesionalne i poslovne tajne;
• dužnost uprave (uprave) da svoje odluke obrazloži.

Svaka osoba ima pravo da Unija nadoknadi štetu koju su osobi ili službe Unije prouzročili organi ili službe Unije u vršenju svojih službenih ovlasti, u skladu s općim pravnim načelima koja su u skladu sa pravnim odredbama država članica Unije.

Svaka osoba može se obratiti tijelima Unije na jednom od jezika iz Ustava Unije i mora dobiti odgovor na istom jeziku.

ČlanakII-102. Pravo na pristup dokumentima

Građani Unije, kao i svaki prirodni odn entiteta koji imaju prebivalište ili zakonito prebivalište u državi članici, imaju pravo na pristup dokumentima tijela, institucija ili drugih agencija Unije, bez obzira na oblik medija koji se koristi za te dokumente.

ČlanakII-103. europski civilni povjerenik

Državljani Unije, kao i svaka fizička ili pravna osoba s prebivalištem ili pravnim mjestom prebivališta u državi članici EU, imaju pravo podnijeti zahtjev Europskom civilnom povjereniku u slučaju nedostataka u radu tijela, institucija i institucija Unije. druge institucije, s iznimkom Suda pravde EU-a kada provodi svoje ovlasti za provođenje pravde.

ČlanakII-104. Pravo na peticiju (peticija)

Građani Unije, kao i svaka fizička ili pravna osoba s prebivalištem ili pravnim mjestom poslovanja u državi članici EU, imaju pravo podnijeti peticiju Europskom parlamentu.

ČlanakII-105. Sloboda kretanja i boravka

Građani Unije imaju pravo slobodno se kretati i boraviti na području zemalja članica Unije.

Državljanima trećih zemalja koji se zakonito nalaze na teritoriju države članice Unije može se, prema odredbama njezina Ustava, odobriti sloboda kretanja i boravka.

ČlanakII-106. Diplomatska i konzularna zaštita

Državljani Unije na teritoriju treće zemlje u kojoj država članica Unije čije državljanstvo nije predstavljena uživaju zaštitu diplomatskih i konzularnih službi bilo koje zemlje članice Unije pod istim uvjetima kao i osobe koji imaju državljanstvo te zemlje.

PoglavljeVI. Zakonska prava

ČlanakII-107. Pravo na učinkovitu žalbu i nepristran sud

Svaka osoba kojoj su povrijeđena prava ili slobode zajamčene zakonom Unije ima pravo podnijeti učinkovitu tužbu sudu u skladu s uvjetima utvrđenim odredbama ovoga članka.

Svaka osoba ima pravo da njegov slučaj javno i u razumnom roku sasluša neovisni, nepristrani i utemeljeni sud osnovan zakonom. Svaka osoba može biti konzultirana, zaštićena i zastupana.

Osobe koje nemaju dovoljno sredstava na raspolaganju su suglasne da im se pruži pomoć za plaćanje sudskih troškova, ako je takva pomoć neophodna, kako bi se zajamčio učinkovit pristup sudu.

ČlanakII-108. Pretpostavka nevinosti i pravo na obranu

Svaki optuženik smatra se nevinim sve dok se dokazi o njegovoj krivnji ne predoče u pravnom obliku.

Svakom optuženiku jamči se poštivanje prava na obranu.

ČlanakII-109. Načela pravilnosti i razmjernosti u odnosu na kaznena djela i kaznene kazne

Nitko ne može biti osuđen za radnju ili propust koji u vrijeme kada je počinjen nije bio podvrgnut kaznenoj kazni u skladu s domaćim ili Međunarodni zakon. Teška kazna se ne može izreći kao prijeteća kazna u vrijeme izvršenja djela. Ako se nakon počinjenja kaznenog djela uvede blaža kazna prema zakonu, onda se takva kazna mora izreći.

Ovaj članak ne isključuje da je osoba koja je zbog djela ili propusta osuđena ili kažnjena bila kažnjiva u vrijeme svog počinjenja u skladu s univerzalnim načelima priznatim od strane naroda.

Kazna ne smije biti nerazmjerna zločinu.

ČlanakII-110. Pravo da osoba ne smije biti procesuirana ili kažnjena dva puta za isto djelo.

Nitko u kaznenom postupku ne može biti ponovno procesuiran ili kažnjen u kaznenom postupku za kazneno djelo za koje je u Uniji već izrekao pravomoćnu kaznu ili je oslobođen optužbe.