„Nu” convingător spus de majoritatea francezilor și olandezilor la proiectul de constituție europeană a pus capăt, în esență, perspectivei ca acest document să fie adoptat de toți membrii Uniunii Europene fără excepție. Presa occidentală și oamenii de știință politică erau isterice (crizele isterice din orice motiv, sau chiar fără motiv, au devenit recent norma pentru jurnaliștii și politicienii din Occident). Lamentările despre „sfârșitul” integrării europene au fost auzite din diferite părți. Cu toate acestea, nu există motive întemeiate pentru leșin profund. Există o cale de ieșire din această situație și este clar pentru toată lumea. Documentul, care a primit denumirea nu în întregime exactă a „Constituției Europene” (de fapt, este destinat Uniunii Europene, adică doar unei părți a Europei), trebuie reelaborat în conformitate cu voința cetățenilor din ţările în cauză.

Criza politică în UE

Președintele Jacques Chirac, care a făcut totul în ajunul referendumului pentru a se asigura că francezii au spus „da”, după ce votul a ajuns la singura concluzie corectă. Adresându-se compatrioților săi, el a spus: „Ați făcut o alegere suverană și o voi apăra”. Prim-ministrul Olandei, Peter Balkenende, nu a putut să nu-i urmeze exemplul. Orice altă poziție nu poate decât să distrugă UE, dar în niciun caz să nu asigure adoptarea constituției europene.

Are o mulțime de adversari în alte țări UE, doar că nimeni nu a îndrăznit să spună „nu” mai întâi. În orice caz, era de neconceput ca germanii să se pronunțe împotriva documentului, având în vedere ponderea lor decisivă în Uniunea Europeană. Totuși, trebuie avut în vedere că în RFG se manifestă o serioasă nemulțumire față de starea de fapt din uniune. Dar germanii ca națiune nu au atins încă paritatea morală cu ceilalți fondatori ai UE. Doar francezii și olandezii, care au stat alături de ei la originile integrării vest-europene, și-au putut permite să-și exprime părerea fără a privi înapoi la nimeni.

Referendumul este forma originală și de bază a democrației. Niciun guvern nu va putea să înlăture decizia cetățenilor. Există o criză politică în Uniunea Europeană. Nu există doar o unitate în ceea ce anume în UE este afectat de criză. Din anumite motive, doar câțiva îndrăznesc să admită că aceasta este o criză a democrației parlamentare vest-europene în încarnarea ei integraționistă. În general, se înțelege că oamenii sunt revoltați de dorința ofensivă atât a politicienilor lor, cât și a birocraților de la Bruxelles de a-și ignora opiniile, preocupările și temerile.

Opiniile cetățenilor din nucleul rădăcină al Uniunii Europene nu au fost întrebate când a fost introdusă moneda euro, care i-a lovit puternic în buzunar. Același lucru s-a întâmplat atunci când au luat decizia privind recenta extindere gigantică a Uniunii Europene, pentru care trebuie să plătească și ei. Acum, cu ajutorul proiectului de „constituție europeană”, trebuie îngropat un alt proiect, economia socială de piață. De dragul liberalismului fără margini, care aduce o scădere a nivelului de trai pentru majoritatea.

Cu toate acestea, puțini oameni realizează că adevărata dramatică a situației se datorează decalajului serios dezvăluit la referendum între voința populației, pe de o parte, și politicile Uniunii Europene și ale guvernelor țărilor care au participat. în elaborarea și aprobarea constituției europene, pe de altă parte. Principalele diferențe dintre cetățeni și partidele reprezentate în parlament și pregătite să adopte o constituție pot fi descrise doar ca un eșec, o puncție, o disfuncție a democrației parlamentare vest-europene. Politicienii țărilor UE ar trebui să se descurce cu depășirea acestei situații de criză în cadrul uniunii și să nu-și impună propriul lor, după cum se dovedește, modelul încă nu tocmai perfect de democrație altor state și popoare.

Astăzi, este necesară o analiză atentă a motivelor votului de cenzură, care a fost exprimat de majoritatea cetățenilor Franței și Olandei. Acest lucru va ajuta la dezvoltarea modalităților de depășire a crizei. În prezent, sediile politice din țările UE sunt ocupate cu o astfel de analiză. Pentru noi, nici această problemă nu este indiferentă. Într-un fel sau altul, va trebui să decidem în raport cu Uniunea Europeană și ce se întâmplă acolo. Inainte de ultimele zile am privit UE ca pe un monolit, cel puțin în domeniul politicii de integrare. S-a dovedit că nu a fost cazul.

Motivele eșecului constituției europene

Pe drumuri noi, se pare că există mai multe motive principale pentru eșecul constituției europene la referendum. Prima dintre ele este eliminarea (deși cu anumite rezerve) a principiului unanimității în adoptarea celor mai importante decizii de către Uniunea Europeană, ceea ce presupune documentul. Prin urmare, exista posibilitatea impunerii unor astfel de decizii Franței sau Olandei sau oricărei alte țări din UE, care ar fi contrare intereselor lor naționale și nu corespundeau cu opinia majorității populației.

Nu întâmplător Franța a fost prima care s-a opus unei asemenea posibilități, pentru care suveranitatea națională nu a fost niciodată o frază goală. Această țară a fost singura din Europa de Vest care a respins tratatul privind Comunitatea Europeană de Apărare în anii 1950. Documentul ar fi subordonat structura de apărare națională franceză unor organisme supranaționale. În anii 60, din același motiv, a părăsit NATO.

Conceptul generalului Charles de Gaulle, care prevedea construirea unei „Europei Patriei” și excludea transferul drepturilor suverane către oricine în zone vitale pentru Franța, determină starea de spirit a cetățenilor săi de astăzi. Ar fi greșit să spunem că francezii sunt împotriva unei Europe unite. Ei sunt împotriva cocktail-ului fără chip cu care au venit autorii constituției și în care Franța s-ar dizolva fără urmă. Ei doresc să-și păstreze dreptul de a determina singuri cât de multă integrare, în ce domenii și în ce ritm de integrare este în conformitate cu viziunea lor despre o Europă unită. La fel sunt înființați și olandezii, care nu sunt de acord cu perspectiva de a deveni o „mică provincie provincială” a unui monstru supranațional, în care Uniunea Europeană ar trebui să se transforme treptat.

Un alt motiv al votului a fost extinderea Uniunii Europene cu o duzină de noi membri deodată, ceea ce a dat un rezultat neașteptat pentru Europa de Vest. S-a dovedit că de acum încolo aproape jumătate din țările UE au început să vorbească cu un puternic accent american. Adoptarea constituției în forma în care a fost supusă la vot, ar duce la schimbarea efectivă a semnelor. Atunci Uniunea Europeană ar merita mai degrabă numele de „euro-american” sau, mai precis, „american-european”.

Legăturile strânse dintre UE și SUA sunt naturale și benefice atâta timp cât uniunea păstrează o anumită distanță față de superputere. Circumstanțele începutului intervenției americane în Irak nu sunt uitate în Uniunea Europeană, nu pentru că cineva ar fi deosebit de răzbunător acolo, ci pentru că spiritul cruciadelor continuă să pătrundă în politica SUA. Lumea, cu respirația tăiată, așteaptă când și unde va urma o nouă debarcare a trupelor americane. Pentru ca forțele speciale ale Statelor Unite să planteze democrația cu baionete în acele țări a căror populație nu este încă coaptă pentru invitația lor voluntară ca modalitate de a stabili ordinea democratică. Candidații pentru rolul celor greu de educat au fost de mult timp numiți public, inclusiv în Europa.

Într-o astfel de situație, sarcina Uniunii Europene nu este atât de a demonstra solidaritatea cu Statele Unite, care se pot descurca fără ea, cât de a asigura o anumită reținere a comportamentului american pe arena internațională. UE ar fi putut juca un rol stabilizator la scară globală dacă nu ar fi fost divizată tocmai în problema „exportului” forțat al democrației. Constituția ar întări poziția celor din Uniunea Europeană care aleargă înaintea locomotivei americane. Accentul american al UE și, prin urmare, scindarea acesteia s-ar fi intensificat. Laudele Secretarului de Război al SUA, Rumsfeld, pentru „noua Europă” au fost luate de membrii UE nou admiși ca un ghid de acțiune în același sens.

Al treilea motiv pentru vot este comportamentul inadecvat al noilor țări UE în raport cu vechii săi membri. În timpul extinderii UE, „părinții fondatori” au pornit implicit de la faptul că noii veniți aveau să manifeste respect față de ei - cei care, în condiții postbelice grele, au început procesul de unire a Europei de Vest, vor încerca să se adapteze stilul consacrat de viață al Uniunii Europene, ei ar simți (cel puțin la început) recunoștință față de bătrâni. Până la urmă, ei au fost cei care, după ce au închis ochii la numeroasele lacune și neajunsuri, au acceptat totuși noi veniți în clubul de elită al integrării europene. Cu toate acestea, deja primul an a arătat că noii membri sunt foarte departe de a fi recunoscători și admirați de tradițiile vechii UE. Ei văd că este misiunea lor de a „încuraja cal bătrân si modifica profilul stabilit al sindicatului.

Atât Polonia, cât și statele baltice au început adesea să-și impună propriile standarde Uniunii Europene, ceea ce provoacă cel puțin nedumerire. Venerarea SS ca luptători pentru libertate nu a putut provoca entuziasm în Europa de Vest, deși din motive de corectitudine politică fals înțeleasă, ea încearcă să nu observe această abatere de la normă. În plus, balții au făcut lumea civilizată fericită cu inventarea unei noi categorii de oameni - „non-cetățeni”, la care nici măcar naziștii nu s-au gândit. Rezervele formulate de Riga în timpul ratificării (după zece ani de întârzieri) a Convenției Europene a Drepturilor Minorităților neagă complet conținutul acesteia.

Polonia formează în mod activ un bloc anti-rus de noi membri UE și țări care sunt încă dispuse să se alăture acestei organizații. Acest lucru subminează eforturile de a stabili parteneriate între UE și Rusia, fără sprijinul cărora nu va putea niciodată să devină un actor egal pe scena mondială. Francezii (și nu numai ei) refuză să joace cu influența globală a Uniunii Europene de dragul unei încercări absurde de a restabili zona medievală de dominație poloneză în Europa de Est.

Înstrăinarea în UE a provocat, de asemenea, dorința noilor veniți de a ridica rapid restricțiile privind exportul de forță de muncă și servicii ieftine către cei mai vechi, care se confruntă acum cu dificultăți economice și sociale grave. Nu întâmplător liderul dreptei franceze, Le Pen, a inventat figura alegorică a „un instalator din Polonia pe nume Peter” ca un fel de sperietoare universală. Invenția a avut un succes uriaș - și asta se întâmplă în Franța tradițional polonofilă! Cerința noilor membri de a majora cuantumul contribuțiilor la trezoreria comună a UE pentru vechii a fost de asemenea primită cu indignare. De la această casă, asistența financiară este trimisă începătorilor.

Constituția europeană ar face mai ușor pentru noii membri să-și îndeplinească toate aceste dorințe și să facă următoarele cerințe. În plus, ar favoriza extinderea în continuare a Uniunii Europene în detrimentul României, Bulgariei, Turciei, Moldovei, Ucrainei și Georgiei. Majoritatea francezilor și olandezilor s-au pronunțat împotriva unei perspective atât de înfricoșătoare, care ar fi sprijiniți de bunăvoie de o mulțime de germani obișnuiți, care au crezut de mult timp că „barca este plină”.

Dar încă nu sunt solicitați - din motive de prudență politică, constituția germană nu prevede referendumuri, deoarece naziștii le-au folosit pe scară largă pentru a-și justifica politicile. Un caz tipic în care mortul îi apucă pe cei vii. În Germania, între timp, sentimentul crește în favoarea restabilirii referendumului, un instrument eficient de elaborare a politicilor care răspunde nevoilor societății.

În direcțiile de mai sus se va finaliza în principal constituția europeană. Propunerea de a continua procesul de ratificare a acestuia, în ciuda atitudinii Franței și a Olandei și a amânării pe termen nelimitat a referendumului în Marea Britanie, nu merită să fie luată în serios. Este posibil ca Polonia și Letonia să trăiască conform constituției, în timp ce alte țări din UE nu?! De asemenea, este nerealist să ne imaginăm că „refuzănicii” pot fi forțați să organizeze un al doilea referendum. În Georgia sau Ucraina este posibil să se continue votarea până când se va dovedi rezultatul dorit. Cu Franța, leagănul democrației europene moderne, un astfel de experiment nu va funcționa. Și cu Olanda captivantă.

Foarte curând plânsul în Uniunea Europeană ar trebui să se încheie. Și apoi va începe o muncă lungă, vâscoasă și minuțioasă la o nouă versiune a constituției - cu condiția să prevaleze opinia că un astfel de document este deloc necesar. În orice caz, în Franța și Olanda, și în RFG, mulți cred că toată această întreprindere cu constituție este o afacere goală, de care beneficiază doar caracatița birocratică de la Bruxelles. Criticii mai puțin radicali ai documentului propun să-i reducă drastic volumul (acum este de 448 de articole) și să lase lucrurile cu adevărat necesare.

Rusia și birocrația de la Bruxelles

Ce concluzii ar trebui să tragă Rusia? În primul rând, este necesar să ignorăm cu sârguință recomandările celor din strategii noștri politici care insistă ca Rusia să-și anunțe intenția de a solicita admiterea în Uniunea Europeană. Ei spun că natura țării noastre ca parte a Europei nu va fi acceptată până când nu se va alătura la coada solicitanților care doresc să intre în UE. Undeva între Turcia și Georgia. Dar un astfel de pas ar crea condiții ideale pentru șantajul oficialilor de la Bruxelles de orice grad și ar însemna o pierdere ireparabilă a prestigiului, și în zadar.

Majoritatea populației din principalele țări UE se opune extinderii în continuare a UE, chiar și în detrimentul unor țări atât de mici precum România sau Bulgaria. Desigur, nu se poate vorbi despre acceptarea uriașei Rusii cu problemele ei nu mai puțin uriașe. Deși există sentimente în UE: „Este mai bine să accepti Rusia decât Turcia”, dar navigarea către Uniunea Europeană sub un astfel de pavilion ar fi umilitoare pentru mândria națională a Marilor Ruși. Mai mult, un astfel de semnal de la Moscova ar fi absolut intempestiv, deoarece ar fi inevitabil interpretat ca o disponibilitate de a renunța la suveranitate.

Astăzi există și mai puține motive decât înainte pentru a absolutiza importanța birocrației de la Bruxelles ca purtător de cuvânt al voinței UE. În orice caz, politica urmată până acum de a lucra cu Uniunea Europeană „cu ambele mâini” ar trebui păstrată – nu doar prin Bruxelles, ci și prin guvernele naționale ale statelor membre UE. Birocrația de la Bruxelles se consideră în mod eronat buricul Europei, încercând constant să-și impună condițiile Rusiei. Pentru ea, este de neînțeles și inacceptabil ca țara noastră să refuze acordul orb la deciziile luate fără a ține cont de interesele Rusiei. Birocrația nu vrea să fie de acord că Rusia este un jucător egal în domeniul pan-european. Tocmai din acest motiv se lucrează atât de greu la concretizarea conținutului celor „patru spații”, pe baza cărora Europa Mare. Dacă ne îngustăm viziunea asupra Uniunii Europene la dimensiunea „capului de pod” de la Bruxelles, atunci acesta va fi cel mai mare dar pentru acele forțe foarte active care ar dori să împiedice permanent realizarea interacțiunii dintre UE și Rusia în Europa și în lume. treburile.

În timp ce uniunea UE și Rusia rămâne în mare parte muzica viitorului, cooperarea Moscovei cu capitalele naționale europene este un lucru real astăzi. Mișcarea Bruxelles-ului spre Rusia se realizează practic doar datorită influenței guvernelor statelor membre UE asupra acesteia. Adevărat, există dificultăți pe parcurs. Uneori, ritmul de dezvoltare a relațiilor bilaterale pare prea rapid pentru partenerii noștri. Apoi ne trimit la Bruxelles, spun ei, doar organele supranaționale ale Uniunii Europene pot da undă verde dezvoltării legăturilor noastre economice și chiar politice. Dar astfel de contacte, dacă nu sunt susținute de sprijinul energetic al membrilor UE, înseamnă o pierdere uriașă de timp, fără garanții de succes.

Desigur, eșecul constituției europene va doborî oarecum aroganța birocrației europene, o va face să asculte cu mai multă atenție vocea țărilor UE, care, la rândul lor, vor deveni mai sensibile la dorințele cetățenilor lor. Cu toate acestea, nu trebuie să sperăm la o îmbunătățire timpurie a relațiilor dintre Rusia și Uniunea Europeană.

În ceea ce privește construcția Europa Mare, care devine din ce în ce mai importantă, troica franco-germano-rusă își păstrează importanța fundamentală. Însuși faptul interacțiunii dintre Paris, Berlin și Moscova confirmă posibilitatea eliminării definitive în viitor a scindării continentului în Vest și Est, care a supraviețuit în ciuda încheierii oficiale a Războiului Rece. Absența unui acord tripartit nu reprezintă o piedică, deoarece membrii troicii sunt obligați prin acorduri bilaterale ample. Schimbarea probabilă a coaliției de guvernământ din RFG sau alegerea unui nou președinte francez pe termen lung este puțin probabil să pună sub semnul întrebării existența și activitatea coordonată a acestei troici. Performanța comună pe arena internațională pentru Franța și Germania și, poate, pentru Rusia este calea cea mai scurtă pentru promovarea intereselor naționale. În prezent rol global este o troică, nu UE sau altă combinație, iar această situație va continua mult timp de acum încolo.

După rezultatele plebiscitului din Franţa şi Olanda politicieni ruși ar merita considerata renasterea practicii referendumurilor nationale ca mijloc de dezvaluire a vointei politice a majoritatii populatiei. Opinia cetățenilor ruși este deosebit de importantă pentru a ști exact, de exemplu, pentru a efectua reforme ulterioare care afectează interesele vitale ale oamenilor. În cele din urmă, referendumul permite guvernului central înțelept să depășească orice rezistență internă, deoarece nu îndeplinește voința poporului.

- un tratat internațional menit să joace rolul constituției UE și să înlocuiască toate actele constitutive anterioare ale UE.

Extinderea semnificativă a Uniunii Europene prin admiterea de noi membri din Europa Centrală și de Est, schimbarea ponderii politice a Europei în lume au necesitat o reformă a structurii interne a UE și o delimitare mai clară a competenței acesteia cu statele membre. .

Elaborarea proiectului de Constituție a UE a devenit una dintre direcțiile reformei Uniunii Europene.

Decizia de a începe lucrările la crearea unei constituții paneuropene a fost luată la summitul UE de la Nisa în decembrie 2000.

La sfârșitul primului an de discuții la noua reuniune la nivel înalt de la Laaken (Belgia), a fost aprobată Declarația privind viitorul Uniunii Europene („Declarația de la Laaken”) din 15 decembrie 2001. În acest document, liderii tuturor statelor membre și-au declarat pentru prima dată disponibilitatea de a fi de acord cu adoptarea unui singur „document de natură constituțională”, care ar putea fi rezultatul simplificării și codificării tratatelor constitutive existente.

Dezvoltarea proiectului a fost încredințată unui organism temporar special creat un an mai târziu la summitul de la Bruxelles - Adunarea Constituțională Europeană (Convenția), format din reprezentanți ai Comisiei Europene, ai guvernelor și parlamentelor țărilor membre, în frunte cu fostul președinte francez. Valery Giscard de „Estaing.

Proiectul de Constituție a fost prezentat la summitul UE de la Salonic din 20 iunie 2003, după care Conferința interguvernamentală, formată din toți miniștrii tuturor țărilor Uniunii Europene, cu participarea Comisiei Europene și a Băncii Centrale Europene, a lucrat la aceasta.

Textul final al documentului a fost aprobat la un summit special al UE din iunie 2004.

La 29 octombrie 2004, șefii tuturor celor 25 de state membre UE au semnat la Roma Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa. Unicitatea acestui document a fost că a apărut imediat în 20 de limbi și a devenit cea mai extinsă și cuprinzătoare constituție din lume.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

INTRODUCERE

Începutul secolului XXI a fost marcat de două, fără exagerare, evenimente epocale pentru majoritatea țărilor continentului european. Aceasta este extinderea spre est a Uniunii Europene, precum și procesul de adoptare a unui „Tratat constituțional pentru Europa”, la care în viitor mă voi referi în principal drept „Constituție” sau „Tratat constituțional”. Și, deși această lucrare se va concentra în primul rând pe Constituție, procesul de expansiune va fi afectat și în studiul meu, întrucât nu există nicio îndoială relația strânsă a fenomenelor de mai sus, influența lor reciprocă unul asupra celuilalt.

Deja în titlul său, Tratatul Constituțional conține o anumită dualitate, un concept original, care este însă caracteristic întregului sistem al Comunităților Europene. Pe de o parte, Constituția este poziționată ca un document juridic internațional (care, în opinia mea, este indicat clar prin cuvântul „contract” din titlul oficial), pe de altă parte, constituția, în sensul general acceptat, în conformitate cu prevederile dreptului public, este actul suprem al statului, și deloc al unei organizații internaționale, sau al unei alte entități similare acesteia. În consecință, citind Tratatul Constituțional, precum și lucrările științifice consacrate atât procesului de adoptare a Constituției în sine, cât și principiilor de funcționare a Uniunii Europene în ansamblu, apar întrebări la care voi încerca să răspund în această lucrare:

Care este natura acestui document, adică este un tratat internațional sau este un document intern al federației nou formate?

Care vor fi schimbările în statutul Comunităților Europene ca subiecte de drept pe arena internațională?

Ce modificări aduce Constituția structurii fiecăreia dintre instituțiile UE și care va fi „balanța de control și echilibru” a sistemului UE în ansamblu?

Va fi reformat mecanismul decizional din cadrul Uniunii reînnoite, sistemul său juridic, odată cu adoptarea Tratatului Constituțional?

În cele din urmă, toate aceste întrebări se rezumă la un singur lucru: va fi posibil, dacă va fi adoptat Tratatul Constituțional, să vorbim despre Uniunea Europeană ca o federație nou formată sau va rămâne ea o entitate în cadrul abordării neofuncționaliste? dominând în practică, un proces de mișcare către o Europă unită, al cărui rezultat final cei de la putere în majoritatea țărilor membre preferă să nu concentreze atenția, pentru a nu deranja încă o dată opinie publica unită (sau încă doar unită?) Europa.

I. partea generală

I.1 Istoria creării Constituției UE

În sine, ideea creării unui singur act consolidat, în locul acordurilor disparate pe baza cărora funcționează Comunitățile Europene, nu este nouă. Și dacă conceptele de integrare politică rapidă și federalizare nu au fost populare în rândul țărilor membre individuale, „Flagship” a țărilor-oponenți ai federalismului european de astăzi poate fi considerată pe bună dreptate Marea Britanie, ceea ce se datorează atât tradițiilor naționale ale acestei țări, cât și relaţiile sale speciale cu Statele Unite. Este de remarcat faptul că, în cursul dezvoltării Constituției, formularea unuia dintre articolele proiectului: „Uniunea... exercită anumite competențe generale în formă federală”. a provocat o puternică indignare în rândul reprezentanților Marii Britanii, cu sprijinul mai multor țări candidate la aderarea la UE și al statelor scandinave. Cele de mai sus sunt confirmate și de faptul că Parlamentul European a inițiat încă din 1990 adoptarea Constituției viitoarei Uniri, iar în 1994 a elaborat primul ei proiect, care, însă, din mai multe motive, nu a fost niciodată pus în aplicare.

Crearea proiectului de Tratat Constituțional a fost precedată de o muncă îndelungată și minuțioasă. La o reuniune regulată a Consiliului European al celor 15 state membre de la Laeken (Belgia) din decembrie 2001, a fost adoptată „Declarația de la Laeken”, în ale cărei dispoziții finale s-a spus că este necesar să se convoace o „Convenție privind viitorul”. al Europei”, care trebuia să sintetizeze rezultatele discuțiilor și să prezinte recomandările dumneavoastră. Convenția trebuia să răspundă la întrebări precum clarificarea și delimitarea competențelor Uniunii și ale statelor membre, posibilitatea elaborării unui text consolidat al acordurilor constitutive, continuarea democratizării și creșterea eficienței mecanismului instituțional etc. Declarația a determinat componența, organizarea și calendarul lucrărilor Convenției. Convenția a fost condusă de un politician proeminent, fostul președinte al Franței Giscard d'Estaing, adjuncții săi au fost Giuliane Amato (Italia) și Jean Luc Dehane (Belgia).

Privind în perspectivă, aș dori să spun că Convenția (sau, așa cum este numită și „Convenția Europeană”) nu a fost mulțumită de rolul modest care i-a fost atribuit prin Declarația de la Laeken și, în loc de recomandări, a dezvoltat textul „Tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa”, care a fost susținut în continuare de șefii celor 25 de state membre UE la Bruxelles.

Prima ședință a Convenției a avut loc la 28 februarie 2002. După finalizarea „etapei de audiere a opiniilor” (februarie-septembrie 2002), lucrările Convenției Europene au început „etapa de studiu și dezvoltare” a textelor privind secţiuni ale Constituţiei, pentru care au fost create XI grupuri de lucru. Convenția și-a încheiat activitatea la 18 iulie 2003. La acest forum au participat 105 reprezentanți din 28 de state (15 țări membre UE și 13 țări candidate). Convenția Europeană a inclus membri ai guvernelor statelor de mai sus (în principal miniștri de externe), parlamentari naționali, o delegație a Parlamentului European de 16 persoane și același număr de deputați, precum și doi reprezentanți ai Comisiei Europene și doi dintre ei. deputati. În același timp, membrii Comisiei Europene au avut o mare influență asupra cursului lucrărilor Convenției. Astfel, a devenit larg cunoscut episodul în care Comisia Europeană și-a publicat proiectul de Constituție în „spirit federalist”, respins de Convenția Europeană în favoarea unui proiect care să țină cont de interesele suverane ale majorității.

Aș dori să subliniez dorința participanților la Convenție de a-și face activitatea cât mai „transparentă” pentru public. Reuniunile sale erau deschise publicului și chiar aveau propriul site web (www.european-convention.eu.int). Convenția a primit peste 1200 de propuneri din partea diferitelor organizații neguvernamentale, din medii economice, religioase și universitare.

Astfel, ca urmare a muncii asidue și minuțioase, proiectul „Tratat constituțional pentru Europa” a fost prezentat în iunie 2003 la summitul UE de la Salonic (Grecia). La 4 octombrie 2003 a avut loc la Roma o conferință a guvernelor statelor membre UE, dar nu a justificat pe deplin speranțele puse în ea. Cea mai mare parte a documentului îndelungat a fost aprobat, în parte datorită dorinței participanților de a face compromisuri în multe aspecte. O dispută cu două țări - Spania și Polonia, a izbucnit în legătură cu o singură normă, care, de altfel, ar trebui să intre în vigoare în 2009, implicând așa-numita „majoritate dublă” la votul în Consiliul de Miniștri, ceea ce reprezintă o evoluție ulterioară. a mecanismelor prevăzute de Tratatul de la Nisa (în textul final al Constituţiei: 55% din statele cu reprezentarea a 65% din populaţie). În final, participanții la conferință au ajuns la concluzia că conferința a fost amânată pe termen nelimitat pentru a avea consultări în această perioadă.

În cele din urmă, proiectul final al Tratatului Constituțional a fost aprobat de Conferința interguvernamentală a șefilor de stat și de guvern ai Uniunii Europene de la Bruxelles, în ședința sa din 17-18 iunie 2004. Data estimată pentru intrarea în vigoare a UE Constituția este 1 mai 2007. At acest moment(15 martie 2005) Constituție ratificată de Lituania și Ungaria..

La 29 octombrie 2004, la Roma, proiectul de Constituție a fost semnat de reprezentanții tuturor statelor membre UE.

I.2 Caracteristicile generale ale Constituției UE

Constituția constă dintr-un preambul, patru părți, o serie de anexe și declarații. Preambulul proclamă că Uniunea se bazează pe moștenirea comună culturală, religioasă și umanitară a popoarelor europene și valori comune format treptat în statele membre în cursul dezvoltării istorice a continentului. Printre aceste valori, Tratatul Constituțional include respectul pentru demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept, respectul pentru drepturile omului și drepturile minorităților naționale și egalitatea între bărbați și femei.

Prima parte a Tratatului Constituțional conține normele care reglementează cetățenia Uniunii, natura juridică a acesteia, structura instituțională și mecanismul de repartizare a competențelor între Uniune și statele membre. Trebuie subliniat faptul că majoritatea normelor acestei părți sunt de natură constituțională și juridică.

A doua parte include textul integral al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene adoptată la 7 decembrie 2000.

Regulile care reglementează formarea unei piețe interne unice a Uniunii, politicile acesteia, precum și mecanismul de funcționare a sistemelor sale instituționale și financiare constituie conținutul celei de-a treia părți.

A patra parte conține general și prevederi finale referitoare la Tratatul Constituțional în ansamblu.

Anexa include cinci protocoale și trei declarații.

O evaluare de ansamblu a Constituției UE Principalele modificări introduse de Constituție în structurile instituționale ale UE sunt rezumate în tabelul „UNE SCHIMBĂRI ÎN UE DUPĂ INTRAREA ÎN VIGOARE A TRATATULUI DE INSTABILIRE A CONSTITUȚIEI PENTRU EUROPA”. Vezi atașament. Aș dori să subliniez următoarele. Tratatul Constituțional va înlocui fostele Tratate privind Comunitățile Europene și Uniunea Europeană, precum și toate tratatele care le modifică și le completează și își vor înceta efectele odată cu intrarea în vigoare a prezentului Tratat. În consecință, datorită unui cadru juridic comun, o Uniune Europeană unică va înlocui actualele Comunități Europene cu „arhitectura lor pe trei coloane”. În același timp, „Tratatul Euratom” și Comunitatea „Euratom” bazată pe acesta își vor continua existența independentă cu modificările specificate în Protocolul relevant la Constituția UE.

Uniunea Europeană a „vechiului model”, bazată pe prevederile tratatelor de la Maastricht și Amsterdam, nu avea în mod oficial statutul de persoană juridică și, în consecință, personalitate juridică internațională. O situație paradoxală a apărut atunci când Comunitățile și Uniunea au un singur sistem de instituții, dar propriul statut Uniunea nu este dotată cu persoană juridică. Constituția clarifică această problemă prin eliminarea, așa cum sa menționat deja, împărțirea Uniunii Europene în trei piloni și dotarea acesteia cu personalitate juridică. I-7 din Constituție, art. III-323 din Tratatul Constituțional își rezervă dreptul UE reînnoită de a încheia tratate internaționale atât cu organizații internaționale, cât și cu țări terțe, datorită cărora dobândește statutul de organizație internațională. Aș dori să adaug la cele de mai sus că în teoria dreptului internațional există un punct de vedere care caracterizează subiectul dreptului internațional prin prezența a trei elemente: juridic, politic și baza economica. În conformitate cu acesta, Uniunea Europeană înainte de adoptarea Constituției avea o bază economică și politică unică; îi lipsea doar unitate juridică. Tratatul constituțional creează acest spațiu juridic unic, motiv pentru care cercetătorii spun că odată cu adoptarea Constituției, Uniunea Europeană devine subiect de drept.

Doar statele pot fi membre ale Uniunii reînnoite, iar condițiile de aderare sunt determinate de două principii principale:

Geografic („statul candidat trebuie să fie european”) Mă întreb cum, pe baza acestui principiu, vor justifica oficialii UE legitimitatea intrării Turciei în UE?

Politic („statul candidat trebuie să fie democratic, împărtășind valorile Uniunii Europene”)

Problema retragerii libere a statelor membre din UE a fost rezolvată și a fost prescrisă procedura pentru o astfel de retragere. În trecut, lipsa de certitudine în această materie a creat anumite dificultăți pentru funcționarea Comunităților Europene (și a Uniunii), atât sub aspectul juridico-tehnic, cât și pe cel juridic internațional. (De exemplu, probleme cu ieșirea Groenlandei din UE la începutul anilor 1980). Deci, potrivit art. I-59 din Tratatul Constituțional, „orice stat membru poate decide, în conformitate cu regulile prevăzute de Constituție, să se retragă din Uniunea Europeană”. În conformitate cu procedura de la art. I-59, un stat care dorește să părăsească UE notifică Consiliului European intenția sa. Uniunea încheie un acord cu un astfel de stat cu privire la termenii retragerii acestuia, definind problemele relațiilor viitoare ale acestui stat cu UE. Tratatul constituțional își încetează valabilitatea pentru un astfel de stat din momentul intrării în vigoare a acordului de retragere sau, în lipsa unui astfel de acord, la doi ani de la notificarea Consiliului European.

Au fost clarificate problemele legate de gradul de restrângere a suveranității țărilor membre în Uniunea reînnoită. Principiile de bază ale repartizării competențelor statelor și ale UE, cuprinse în primul rând în art. I-11 din Tratatul Constituțional. Acestea sunt principiile redistribuirii (principiul atribuirii), subsidiarității și proporționalității. Conform principiului redistribuirii, Uniunea Europeană are doar acele competențe pe care i le-a conferit Tratatul Constituțional. În plus, și aceasta este o noutate, Constituția prevede că, dacă vreo putere nu este transferată în mod explicit Uniunii, aceasta rămâne puterea suverană a statului membru. Principiul subsidiarității, consacrat în mod explicit în Tratatul de la Maastricht și specificat în Tratatul de la Amsterdam, înseamnă că problemele nu trebuie rezolvate la cel mai înalt nivel care poate fi rezolvat cel mai bine la un nivel inferior (în cazul nostru, la nivelul statelor membre) . În cele din urmă, aplicarea acestui principiu vă permite să evidențiați nivelul la care o anumită problemă poate fi rezolvată mai eficient. Principiul proporționalității înseamnă că, chiar și în cadrul competențelor sale, Uniunea, în raport cu țările membre, nu trebuie să depășească limitele stabilite pentru a proteja interesele UE.

O inovație importantă este împuternicirea parlamentelor naționale cu dreptul de a participa la luarea deciziilor de către instituțiile Uniunii Europene. Conform Protocolului privind rolul parlamentelor naționale în UE. (Tratat de instituire a unei Constituții pentru Europa. PARTEA IV: Dispoziții generale și finale).

Comisia Europeană este obligată să trimită toate documentele care i-au fost transmise Parlamentului European și Consiliului de Miniștri în același timp direct parlamentelor naționale. Astfel, pentru prima dată în istoria integrării europene, parlamentelor naționale li se acordă dreptul de a aproba sau de a bloca propunerile Comisiei Europene. În consecință, parlamentele naționale câștigă posibilitatea unui control mai eficient asupra acțiunilor reprezentanților guvernelor lor la nivel european. Pe de o parte, acest lucru este corect, deoarece contribuie la o mai mare democratizare a mecanismului decizional în cadrul UE, mai ales că reprezentanții statelor membre în Consiliul de Miniștri primesc legitimare democratică tocmai de la parlamentele naționale și răspund. lor. Pe de altă parte, o astfel de decizie reprezintă o abatere de la principiul supranaționalității, în conformitate cu care funcționează sistemul instituțiilor UE și poate chiar să destabilizați activitatea organelor UE în viitor.

Tratatul constituțional a consolidat componenta de apărare a Uniunii Europene, prevăzând crearea Agenției Europene de Apărare (Agenția Europeană de Apărare), aflată în subordinea Consiliului de Miniștri. Acum statele membre „avansate” pot semna între ele un acord de apărare reciprocă. Se are în vedere posibilitatea creării unui „parchet european” pe baza Eurojust cu participarea statelor membre în favoarea cooperării avansate.

Principiul principal al luării deciziilor de către organele Uniunii este, cu rare excepții, majoritatea calificată. Astfel de excepții includ, în special, sfera fiscalității, parțial sfera politicii sociale, politica externă și de securitate comună, precum și sfera bugetară și financiară. Aici, de regulă, se aplică principiul unanimității. Problema modificării Constituției UE este de asemenea rezolvată în unanimitate.

Sfera de luare a deciziilor în comun de către Consiliul de Miniștri al Uniunii Europene și Parlamentul European a fost extinsă semnificativ. Această procedură era cunoscută anterior în temeiul articolului 251 din Tratatul privind Comunitatea Europeană, dar domeniul de aplicare a fost limitat. În Constituția UE, aceasta va fi numită „legislativă” (procedura legislativă ordinară) în conformitate cu care vor fi adoptate aproximativ 95% din legile europene...

Se atrage atenția și asupra faptului că cetățenii din „marea majoritate a statelor membre” vor putea, prin referendum prin intermediul Comisiei Europene, să își exercite dreptul la inițiativă legislativă, dacă consideră necesar să adopte actul juridic al UE relevant în pentru a aplica cel mai eficient Tratatul Constituțional.

I.3 Principii de repartizare a competențelor în conformitate cu prevederile Constituției UE

Deși Tratatul Constituțional, așa cum sa menționat deja, desființează structura „în trei piloni” a UE, anumite ecouri ale acesteia sunt cuprinse, în opinia mea, în principiul repartizării competențelor UE. Principala problemă în acest domeniu este (și a fost) aceea de a preveni dominația UE în domeniul legiferării și de a oferi statelor membre puteri suficiente pentru a-și păstra identitatea. Constituția însăși este construită pe principiul competenței reziduale, i. jurisdicția statelor membre include aspecte care nu sunt supuse de către Constituție competenței exclusive și comune a UE. Dar, în același timp, există un astfel de fenomen, care nu este tocmai obișnuit (cel puțin din punctul de vedere al dreptului constituțional), ca „competențe speciale” privind politica economică și de ocupare a forței de muncă, politica externă generală și politica de securitate. această politică ocupă în general o poziţie aparte în Tratatul Constituţional, întrucât în ​​domeniul politicii externe comune şi, în special, al politicii de securitate, sfera competenţelor transferate de ţările membre la nivel supranaţional este în mod tradiţional cea mai mică. , complementară și de coordonare” a UE A I-17 din Tratatul Constituțional

de competența exclusivă a Uniunii Europene art. I-12 din Constituție se referă:

Uniune vamală

Dreptul concurenței legat de funcționarea pieței interne

Politica monetară a țărilor membre ale zonei euro

Protecția resurselor biologice marine în conformitate cu politica comună a UE în domeniul pescuitului

Politica comercială generală

Competența exclusivă a UE include și încheierea de acorduri internaționale, în cazurile în care acest lucru este prevăzut de legislația Uniunii, este necesar pentru implementarea competențelor interne sau afectează funcționarea uneia dintre normele dreptului secundar. În domeniul de competență exclusivă, adoptarea de acte normative este posibilă numai din partea Uniunii Europene. Posibilitatea statelor membre de a adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic în acest domeniu poate fi delegată de UE numai în scopul punerii în aplicare a actelor sale.

Sfera competenței comune (art. I-14) este mult mai larg. Aceasta include aspecte legate de funcționarea pieței interne, implementarea politicilor generale în domenii Agricultură, transport, energie, protecția consumatorilor și promovarea sănătății...

Regiune cercetare științifică de asemenea, intră în sfera competenței comune în ceea ce privește implementarea programelor relevante, cu condiția ca aceasta să nu interfereze cu implementarea unor programe similare ale țărilor membre. Această prevedere a Constituției, după cum am înțeles-o, este concepută în primul rând pentru programe costisitoare și consumatoare de resurse pe care statele membre încă nu le pot implementa singure. De exemplu, Centrul Comun de Cercetare (Centrul Comun de Cercetare) - cercetare în domeniul nuclear energie; dezvoltarea sistemului de navigație prin satelit GALILEO etc.

Față de competența exclusivă, reglementarea în domeniul de competență comună este posibilă atât din UE, cât și din statele membre. În cazul în care o astfel de reglementare este realizată de Uniunea Europeană, aceasta are prioritate, dar trebuie să fie realizată de Uniune, ținând cont de principiul subsidiarității. Încă un lucru demn de menționat este că, pe măsură ce UE adoptă reglementări relevante care reglementează aspectele din sfera competenței comune, statele membre își vor pierde treptat competențele, înlocuite de reguli generale al Uniunii Europene și la adaptarea acestora la astfel de modificări, art. I-14 din Constituție mai are de jucat rolul său pozitiv.

În ceea ce privește alte tipuri de competențe, detalierea acestora are loc practic în cadrul celei de-a treia părți a Tratatului Constituțional, dedicată politicilor generale și funcționării UE, care determină condițiile pentru implementarea specifică a unei anumite competențe de către UE. uniunea și condițiile și procedura de luare a deciziilor în domeniile relevante.

Rezumând pe scurt toate cele de mai sus, aș dori să observ că în cursul pregătirii documentului de mai sus, federaliștii au eșuat din nou. Constituția, fiind, desigur, următorul pas înainte în materia integrării europene, în general, rămâne totuși în cadrul abordării neofuncționaliste și, în ciuda prezenței cuvântului „constituțional” în titlul oficial, este un tratat international care uneste totul intr-un singur tot.- In primul rand statele membre, si deloc popoarele unei Europe unite.

II Constituţia şi instituţiile Uniunii Europene

II.1 Consiliul de Miniștri și Consiliul European

Consiliul European, în conformitate cu prevederile Tratatului Constituțional, dobândește statutul de organism independent al Uniunii (diferit de Consiliul de Miniștri) și încetează să mai fie considerat o conferință interguvernamentală a șefilor de stat și de guvern ai statelor membre. state. Totodată, dacă în prezent ședințele Consiliului European sunt conduse de șeful statului sau guvernului țării care prezidează Consiliul de Miniștri, atunci odată cu adoptarea Constituției, acest sistem va fi înlocuit cu alegerea un președinte permanent cu puteri limitate pe o perioadă de 2,5 ani cu drept de prelungire, în timp ce nu are dreptul de a avea un mandat național. Președintele este ales de Consiliul European cu majoritate calificată. Atribuțiile sale sunt indicate de Tratatul Constituțional în cea mai generală formă și, în general, le dublează pe cele care aparțin reprezentantului țării care prezidează Consiliul de Miniștri.

Consiliul European ia decizii prin consens și, ca și până acum, îndeplinește funcții nu legislative, ci politice, stimulând de sus derularea proceselor de integrare, dar neputând adopta acte legislative (acte legislative) „Constituția și sistemul juridic normativ. acte ale UE”. Cu toate acestea, Consiliul European este înzestrat prin Tratatul Constituțional cu dreptul de a adopta acte juridice normative sub forma unor decizii (decizii europene) care nu sunt clasificate de Constituție drept acte legislative. Astfel, dacă, anterior intrării în vigoare a Tratatului Constituţional, concluziile şi recomandările Consiliului European acţionează sub forma unei directive politice, transformate în acte juridice, atunci odată cu adoptarea Constituţiei, necesitatea unei astfel de transformarea va dispărea.

Rolul jucat, în tandem cu Comisia Europeană, de Consiliul de Miniștri, principalul organism decizional din UE, se schimbă. Acest lucru se explică în primul rând prin faptul că Parlamentul European, în trecut organ cu funcții pur consultative, dobândește din ce în ce mai multe competențe, inclusiv în sfera legislativă, întrucât, dacă se va adopta Constituția, marea majoritate a proiectelor de lege vor fi adoptată în conformitate cu procedura de adoptare comună.decizii ale Consiliului de Miniştri şi ale Parlamentului European pe bază de majoritate calificată.

De asemenea, este de remarcat faptul că Constituția obligă Consiliul de Miniștri să organizeze ședințe publice (deschise) în cursul procedurii de adoptare a actelor legislative. Acest format al ședinței Consiliului de Miniștri se numește „Consiliul pentru Afaceri Generale și Legislative”.

Cu majoritate simplă, Consiliul de Miniștri, în conformitate cu Constituția, ia hotărâri referitoare la chestiuni de procedură și de adoptare a reglementărilor de procedură. De asemenea, cu majoritate simplă, Consiliul poate solicita Comisiei Europene să efectueze un studiu al problemelor, a cărui rezolvare o consideră de dorit în vederea realizării unor obiective comune pentru țările membre, cu furnizarea de către Comisia Europeană a unor propuneri adecvate în cadrul cadrul problemelor pe care le-a studiat.

Rezumând toate cele de mai sus în legătură cu Consiliul de Miniștri, pot fi identificate șase puncte cheie și, în acest sens, este puțin probabil ca Tratatul Constituțional să introducă inovații:

Adoptarea actelor legislative (de obicei în comun cu Parlamentul European)

Coordonarea politicii economice generale a tarilor membre

Încheierea de tratate internaționale de către UE atât cu țări terțe, cât și cu organizații internaționale

Aprobarea, împreună cu Parlamentul European, a bugetului UE

Dezvoltarea cooperării între statele membre UE în domeniul politicii externe și de securitate comune, în conformitate cu deciziile Consiliului European

Coordonarea în domeniul cooperării între instanțele și forțele de poliție ale statelor membre (cooperare în domeniul justiției și afacerilor interne)

Astăzi, Consiliul de Miniștri are 25 de reprezentanți, câte unul din fiecare stat membru. Această cifră, ținând cont de faptul că procesul de extindere nu a fost încă finalizat, Bulgaria și România își așteaptă rândul. Data estimată de intrare - 2007, nu finală. În același timp, în conformitate cu prevederile Constituției, ca și până acum, Consiliul se poate întruni în diferite formațiuni, dar ținând cont de extinderea UE, a avut loc un proces de redistribuire a sistemului de voturi în Consiliu:

Bulgaria
Republica Cehă
Germania
Irlanda
Luxemburg
Olanda
Portugalia
Slovacia
Slovenia
Finlanda
Regatul Unit

În baza prevederilor Tratatului Constituțional, ședințele Consiliului de Miniștri sunt convocate de către Președintele Consiliului, sau miniștrii se pot întruni din proprie inițiativă, la cererea Comisiei Europene sau a unuia dintre membrii Consiliului. . La vot, fiecăruia dintre membrii Consiliului de Miniștri i se poate acorda dreptul de vot pentru cel mult un membru absent. Absența oricăruia dintre miniștri nu împiedică adoptarea unei hotărâri care necesită unanimitate, iar dacă decizia necesită majoritate simplă de voturi, se ia în considerare din numărul total al membrilor permanenți.

În activitatea Consiliului de Miniștri, ca și până acum, va fi asistat de Comitetul Reprezentanților Permanenți ai Guvernelor Statelor Membre (COREPER), care pregătește ședințele Consiliului și ajută la îndeplinirea sarcinilor acestuia, precum și în calitate de Secretariat General, condus de Secretarul General, numit de Consiliu.

În conformitate cu prevederile Tratatului Constituțional, se preconizează și crearea a două noi divizii: Consiliul pentru afaceri străine, care este o reuniune a Consiliului de Miniștri în formatul miniștrilor Afacerilor Externe ai statelor membre, prezidată de Ministrul Afacerilor Externe al UE, și a Consiliului Afacerilor Generale, care, împreună cu COREPER, ar trebui să asigure activitățile zilnice ale Consiliului de Miniștri între ședințele consiliilor sectoriale. În special, una dintre sarcinile Consiliului pentru Afaceri Generale este de a asigura transparența activităților Consiliului de Miniștri.

II.2 Comisia Uniunii Europene

Comisia Europeană își păstrează dreptul de inițiativă legislativă, funcția sa executivă și funcția de reprezentare externă, cu excepția sferei politicii externe și de securitate. Ea rămâne un organ colegial și ia decizii cu majoritate simplă de voturi. Cvorumul se stabilește prin regulamentul de procedură. Comisia Europeană adoptă reglementări procedurale atât pentru sine, cât și pentru direcțiile sale.

Sfera de aplicare a principalelor puteri și responsabilități ale Comisiei Europene nu a fost modificată semnificativ de Constituție și include:

supravegherea aplicării corespunzătoare a Tratatului Constituţional

supravegherea (sub supravegherea Curții de Justiție) a aplicării dreptului UE

elaborarea și transmiterea spre aprobare Consiliului de Miniștri și Parlamentului European a proiectului de buget al UE

participarea la procesul legislativ

funcții de coordonare și executive, precum și funcții de conducere în cadrul Constituției UE

reprezentarea în politica externă a intereselor UE, cu excepția chestiunilor de politică externă și de securitate comună

inițierea de programe care vizează o cooperare mai strânsă între instituțiile UE

Până în 2014, componența sa va fi formată după principiul: 1 comisar din fiecare stat membru, inclusiv președintele și ministrul afacerilor externe al UE. De asemenea, procedura de formare a Comisiei Europene va rămâne practic neschimbată:

Alegerea Președintelui Comisiei Europene de către Parlamentul European la propunerea Consiliului European adoptată cu majoritate calificată

(La obținerea aprobării Parlamentului European) Selecția candidaților rămași, efectuată în cursul consultărilor țărilor membre cu participarea Președintelui și transmiterea din nou a tuturor candidaților (inclusiv a Președintelui) spre aprobare Parlamentului European . Acestea. Parlamentul European dă acum aprobarea Comisiei Europene în ansamblu, ca organism colegial.

Noutatea constituțională a celei de-a doua etape este nominalizarea a cel puțin trei candidați din fiecare dintre statele membre (în timp ce astăzi este suficient un singur candidat), printre care trebuie să fie o femeie.

Președintele distribuie portofoliile între membrii Comisiei Europene și are dreptul de a cere revocarea acestora. Mandatul membrilor Comisiei Europene va fi de 5 ani.

Interesant este că în proiectul inițial de Constituție, elaborat de Convenția Europeană, acesta trebuia să limiteze componența Comisiei Europene la 15 membri, în timp ce statele nereprezentate în Comisia Europeană aveau posibilitatea de a-și desemna candidații pentru postul de membri ai Comisiei care nu aveau drept de vot, ceea ce a provocat obiecții puternice din partea reprezentanților mai multor state. Ca urmare, s-a adoptat un compromis prin care se stabilește ca până în 2014 componența Comisiei Europene să fie formată după principiul: 1 comisar din fiecare stat membru, iar pe viitor, în primul rând pentru a face funcționarea acestui organism ca cât mai eficientă, componența Comisiei Europene va fi limitată la numărul comisarilor, constituind 2/3 din numărul statelor membre, ținând cont de principiul rotației membrilor statelor membre UE. În fine, acest sistem va fi oficializat prin „decizia europeană” („decizia europeană”), care va fi adoptată de Consiliul European.

Principiile independenței (în primul rând în raport cu organele de conducere ale statelor membre) și bunei credințe în procesul de îndeplinire a sarcinilor lor de către membrii Comisiei Europene vor rămâne de neclintit. La preluarea funcției, fiecare dintre membrii săi depune jurământ că, pe durata mandatului și ulterior, va acționa cu onestitate și prudență și în conformitate cu obligațiile care decurg din funcția sa. În cazul încălcării acestui jurământ, sau în cazul în care un membru al Comisiei Europene nu îndeplinește cerințele stabilite pentru el sau comportamentul său este inadecvat, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, la propunerea Consiliului de Miniștri făcută cu majoritate simplă sau la propunerea însăși a Comisiei Europene, poate revoca persoana din funcție sau o poate priva de pensie și alte privilegii. În cazul demisiei sau revocării din funcție, sediul unui membru al Comisiei Europene este preluat de succesorul acestuia din același stat membru ca și predecesorul. Numirea se face de către Consiliul de Miniștri cu acordul președintelui Comisiei Europene după consultarea Parlamentului European.

O figură foarte interesantă este o astfel de inovație a Tratatului Constituțional precum poziția ministrului afacerilor externe al UE. Mai multe detalii despre acesta vor fi oferite mai jos. Acum voi spune doar că persoana care ocupă acest post va avea un statut special și va îndeplini atât funcțiile de reprezentant al Comisiei Europene, cât și de membru al Consiliului de Miniștri al UE.

II.3 Parlamentul European

Modificările inițiate de Tratatul Constituțional în raport cu Parlamentul European sunt următoarele:

Extinderea competențelor și rolului Parlamentului European în procesul legislativ;

Creare sistem nou repartizarea locurilor în Parlamentul European legate de extinderea UE

După cum sa menționat mai sus, Parlamentul European (împreună cu Consiliul de Miniștri), în conformitate cu Constituția, joacă un rol important în procesele bugetare și legislative, care se vor baza pe așa-numitul. procedura de adoptare a actelor legislative (Procedura legislativă ordinară), care are ca scop în primul rând consolidarea caracterului democratic al UE, „transparența” luării deciziilor în cadrul instituțiilor sale. În ceea ce privește inițiativa legislativă, vechea ordine s-a păstrat, atunci când Parlamentul European nu poate iniția direct adoptarea unui anumit act legislativ, dar poate trimite o cerere Comisiei Europene pentru ca aceasta, la rândul ei, să-și prezinte propunerile pe probleme pentru pe care Parlamentul European îl consideră necesar să adopte actul relevant al Uniunii în temeiul Tratatului Constituțional. Competențele de control au fost păstrate și de Parlamentul European în cadrul posibilei creări a așa-zisului. „Comitet Temporar de Investigație”, a cărui sarcină este să investigheze încălcările comise de autoritățile UE în procesul de implementare a Constituției. În detaliu, activitățile unor astfel de comitete vor trebui reglementate printr-o lege specială adoptată de Parlamentul European cu aprobarea Consiliului de Miniștri și a Comisiei Europene.

Rezumând cele de mai sus, aș dori să remarc că, deși după adoptarea Constituției competențele Parlamentului European vor fi extinse semnificativ, acesta nu va avea în totalitate dreptul la inițiativă legislativă, precum și întreaga sferă de competențe în sfera legislativă inerentă parlamentelor naţionale.

În conformitate cu prevederile Tratatului Constituțional, ședințele Parlamentului European trebuie să aibă loc anual (începând cu a doua zi de marți a lunii martie). Se pot organiza ședințe extraordinare la cererea majorității europarlamentarilor, la solicitarea Consiliului de Miniștri sau a Comisiei Europene.

Parlamentul European alege Președintele Comisiei și aprobă întreaga componență a acesteia, aprobă candidatura pentru postul de Ombudsman al UE. Constituția UE păstrează, de asemenea, dreptul Parlamentului de a emite un vot de neîncredere a 2/3 față de Comisia Europeană, rezultând demisia acesteia în plină vigoare, inclusiv a ministrului de externe al UE.

Pe lângă organismele relevante ale UE, dreptul de a face apel la Parlamentul European este garantat de Tratatul Constituțional atât pentru persoanele fizice, cât și pentru persoanele juridice.

Structura Parlamentului European nu s-a schimbat, va continua să fie:

comisioane

Grupuri politice

Servicii administrative

Președinte al Parlamentului European

Ținând cont de faptul că extinderea UE nu s-a încheiat încă, astăzi avem de-a face cu un parlament din „perioada de tranziție”. În prezent, numărul deputaților în Parlamentul European este de 732, iar din 2007 (odată cu aderarea Bulgariei și României la UE) va fi de 786. Se poate obține o idee generală a repartizării mandatelor în Parlament. din tabelul de mai jos:

Bulgaria
Republica Cehă
Germania
Irlanda
Luxemburg
Olanda
Portugalia
Slovacia
Slovenia
Finlanda
Regatul Unit

În timp ce Tratatul de la Amsterdam din 1997 a limitat numărul maxim de locuri în Parlamentul European la 700 (reprezentare minimă - 6, maxim - 99 de locuri), Tratatul Constituțional limitează numărul de deputați la 750, iar în viitor (după 2009) repartizarea locurilor în Parlamentul European între statele membre se va efectua pe baza unei decizii unanime a Consiliului European (așa-numita „decizie europeană”) proporțional cu populația fiecăruia dintre acestea. Reprezentarea minimă este limitată la 6, iar cea maximă la 96 de locuri. Mandatul deputaților este de 5 ani. Numărul exact de locuri pentru fiecare dintre statele membre urmează să fie stabilit înainte de alegerile din 2009.

Procedura electorală în sine ar trebui reglementată printr-o lege specială (sau lege-cadru) adoptată de Consiliul de Miniștri, cu acordul și la inițiativa majorității membrilor Parlamentului European. Prezenta lege va intra în vigoare după ce va fi aprobată în toate statele membre, în conformitate cu ordinea constituțională adoptată în fiecare dintre ele.

II.4 Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii Europene

Una dintre cele mai importante și interesante inovații prevăzute de Tratatul Constituțional este înființarea postului de ministru al afacerilor externe al UE.Totodată, funcțiile de Comisar pentru Relații Externe și Înalt Reprezentant al UE pentru PESC/PESD vor să fie desființat.. În momentul de față și până la ratificarea Constituției de către toate țările membre, se poate doar ghici cum loc important va ocupa această instituţie în sistemul organelor UE. Iar ideea nu este doar că Constituția poate să nu fie aprobată de țara (sau țările) - membră a UE, caz în care conținutul acesteia va fi revizuit, ci și că poziția ministrului afacerilor externe, deși există doar pe hârtie, nu este trecut procesul de „rodare” practică în cadrul structurilor UE. Problemele de procedură rămân nesoluționate - Constituția a conturat mandatul ministrului, dar mecanismul de implementare a multora dintre aceștia nu este clar.

În conformitate cu prevederile Constituției, numirea în funcția de ministru al afacerilor externe al UE se realizează de către Consiliul European cu majoritate calificată de voturi cu acordul președintelui Comisiei Europene. Ministrul Afacerilor Externe este și Vicepreședinte al Comisiei UE.

Sub președinția sa, ședințele Consiliului de Miniștri al UE au loc la nivelul miniștrilor de externe ai țărilor membre (Afaceri Externe

Consiliu). Ministrul Afacerilor Externe participă la lucrările Consiliului European, precum și consultă și face prezentări în Parlamentul European cu privire la implementarea politicii externe și de securitate.

Printre sarcinile ministrului se numără coordonarea activităților statelor membre UE în domeniul politicii externe și de securitate. El vorbește în numele Uniunii în negocierile UE cu țări terțe și în organizațiile internaționale. Astfel, introducerea postului de ministru al UE al Afacerilor Externe ar trebui să simplifice dialogul țărilor terțe și al organizațiilor internaționale cu UE, înlocuind procedura „în două etape” de convenire a problemelor mai întâi cu statele membre individuale, iar apoi cu reprezentanții UE în ansamblu.

Ministrul participă la implementarea programelor de cooperare avansată a statelor membre în cadrul UE. Acesta, împreună cu Comisia UE, emite un aviz cu privire la dacă un anumit program de cooperare avansată este în conformitate cu principiile fundamentale ale UE și, de asemenea, informează Parlamentul European și Consiliul de Miniștri cu privire la dezvoltarea în continuare a programelor de cooperare avansată pe probleme. legat de competența sa. Această funcție ridică cele mai multe întrebări și se referă în primul rând la „dreptul intern” al UE, deoarece numai statele membre pot participa la programe de cooperare avansată. Cât de largi vor fi competențele ministrului în acest domeniu? Este deloc necesară intervenția lui în acest caz? La aceste întrebări (ca și la multe altele) se poate răspunde doar prin practica aplicării prevederilor Constituției, interpretarea acesteia de către Curtea de Justiție a UE.

La realizarea de către UE a diferitelor măsuri operaționale și tactice (inclusiv cele cu caracter militar) legate de dezarmare, soluționarea conflictelor militare și prevenirea dezastrelor umanitare, lupta împotriva terorismului, stabilizarea post-conflict etc., ministrul , în strânsă colaborare cu Comisia pentru probleme politice și de securitate (Comitetul Politic și de Securitate) și sub conducerea generală a Consiliului de Miniștri, asigură coordonarea activităților din sfera militară și umanitară. De altfel, opțiunea nu este exclusă atunci când ministrul are posibilitatea de a controla strâns cursul oricărei operațiuni desfășurate în numele UE cu participarea forțelor de securitate ale țărilor membre. Pe de altă parte, nu merită să luăm în considerare figura ministrului Afacerilor Externe ca fiind „ministru al apărării” sau alt „ministru al puterii UE”, în primul rând pentru că „Forțele armate ale UE”, ca atare, nu există. . Există (și aici ar fi util să facem o analogie cu ONU) forțele armate ale țărilor membre delegate de guvernele naționale pentru a desfășura, sub auspiciile UE, operațiuni militare și, în ultimă instanță, subordonate în primul rând celor naționale. guvernele.

Ministrul, în conformitate cu prevederile Tratatului Constituțional, are următoarele atribuții:

dreptul de anchetă la Consiliul de Miniștri în probleme de politică externă și de securitate.

dreptul de a solicita Comitetului Politic și de Securitate ca Comitetul să monitorizeze situația în domeniul politicii externe și politicii de securitate și să furnizeze Consiliului de Miniștri avizul Comitetului pe baza datelor obținute în cadrul monitorizării.

convocarea unei ședințe extraordinare a Consiliului de Miniștri în termen de 48 de ore sau într-o perioadă mai scurtă.

În scopul exercitării cât mai complete și eficiente de către ministrul Afacerilor Externe a atribuțiilor sale, se preconizează crearea unui Serviciu European de Acțiune Externă, care va trebui să lucreze în strânsă cooperare cu ministerele de externe ale țărilor membre. Mecanismul de funcționare al Serviciului este în curs de dezvoltare. Se știe că personalul acesteia va fi angajați ai ministerelor de externe ale statelor membre și oficiali ai Uniunii Europene. Ideea principală a creării Serviciului este de a coordona dintr-un singur centru problemele din domeniul comerțului exterior, relatii Internationaleși politica de securitate, acțiunile umanitare, care până acum intră în jurisdicția diferitelor departamente.

Un ministru poate fi revocat din funcție:

Consiliul European (cu majoritate calificată de 2/3 din voturi) cu acordul președintelui Comisiei Europene

Parlamentul European (majoritate calificată de 2/3)

Mandatul ministrului afacerilor externe va fi de cinci ani.

Interesant este că, deși Tratatul Constituțional nu a fost încă ratificat, la 29 iunie 2004, Consiliul de Miniștri al UE l-a numit deja în această funcție pe J. Solana, în prezent Secretar General Interimar al Consiliului de Miniștri al UE și Înalt Reprezentant. al UE pentru PESC/PESD.

II.5 Curtea de Justiție a Uniunii Europene

Curtea de Justiție a Uniunii Europene, în conformitate cu prevederile Tratatului Constituțional, va fi numită „Curtea de Justiție a Uniunii Europene”, structura acesteia urmând să sufere unele modificări, dobândind în final un caracter pe două niveluri, care a fost identificat încă din 1988, după înființarea Tribunalului de Primă Instanță (SPI). Cea mai înaltă instanță se va numi „Curtea de Justiție”, Tribunalul va fi redenumit Tribunal, odată cu acesta (la același nivel) este posibil să se înființeze instanțe specializate create pe baza legii relevante, la propunerea Curții de Justiție sau a Comisiei Europene. Modificările de mai sus ale denumirilor, în opinia mea, nu au succes în totalitate și vor provoca confuzie, deoarece se dovedește că există o „Curte de Justiție a Uniunii Europene” (cu alte cuvinte, Curtea de Justiție a UE ca un întreg) și există pur și simplu o „Curte de Justiție”, ca cea mai înaltă instanță a Curții UE.

Schematic, structura Curții de Justiție a UE va lua următoarea formă:

Curtea de Justitie

Tribunalul General

(Fostul SPI)

Tribunale specializate

Bazele procedurii de formare și funcționare a Curții sunt determinate de Constituția UE, statutul și regulamentele Curții de Justiție a UE. Sarcina principală a Curții continuă să fie controlul asupra aplicării și interpretării uniforme a dreptului UE, precum și controlul constituțional asupra activităților (inclusiv a legii) ale organismelor UE.

Competența Curții de Justiție a UE, în conformitate cu prevederile Tratatului Constituțional, va examina în primul rând legalitatea legilor și legilor-cadru ale UE, actelor Consiliului de Miniștri, ale Comisiei Europene și ale Băncii Centrale Europene (cu excepția a actelor adoptate sub formă de recomandări și avize), precum și interpretarea Constituției UE. Curtea stabilește legitimitatea actelor adoptate de Consiliul European sau de Consiliul de Miniștri privind încălcarea principii fundamentale Legea UE și suspendarea apartenenței unei țări la UE. În acest caz, Curtea de Justiție a UE poate acționa exclusiv la cererea statului membru direct afectat de prezenta decizie a Consiliului European sau a Consiliului de Miniștri. Curtea de Justiție a UE decide, de asemenea, asupra legalității actelor adoptate de alte organisme ale UE care pot avea un impact asupra terților.

Un act recunoscut ca fiind ilegal (inclusiv o lege) nu are efect juridicși deci nu este valabil. Totodată, însăși examinarea cauzei de către Curtea UE nu suspendă actul, dar nimic nu împiedică Curtea să ia o decizie corespunzătoare cu privire la suspendare.

Constituția UE a lăsat în mâinile Curții un instrument atât de eficient precum impunerea de sancțiuni, iar legislația UE și reglementările Consiliului de Miniștri pot acorda Curții competență nelimitată în materie de impunere a sancțiunilor prevăzute de acestea.

Pentru a îndeplini sarcinile pe care le-am subliniat mai sus, Curtea de Justiție a UE supraveghează activitățile statelor membre, ale Parlamentului European, ale Consiliului de Miniștri și ale Comisiei Europene, din cauza:

insuficiența puterilor, sau legată de abuzul de putere de către subiecții de mai sus;

încălcarea de către aceștia a cerințelor procedurale necesare;

încălcarea de către acestea a Tratatului Constituțional sau a legii prin care se aplică.

Curtea de Justiție a UE este, de asemenea, îndreptățită să facă așa-numitul. „Hotărâri preliminare” (care, de asemenea, în general, nu este o noutate) în legătură cu aspecte legate de:

interpretări ale Tratatului constituțional

legitimitatea și interpretarea actelor emise de organismele UE

Astfel, dacă o instanță a unui stat membru are nevoie de o astfel de „decizie prealabilă”, aceasta poate trimite o cerere Curții de Justiție a UE pentru o decizie.

Competența Curții de Justiție a UE include și examinarea cererilor de către Camera de Conturi, Banca Centrală Europeană, Comitetul Regiunilor, formulate în scopul protejării prerogativelor acestora.

Atât persoanele fizice, cât și persoanele juridice au posibilitatea de a introduce o acțiune în instanță cu privire la un act, ale cărui dispoziții le afectează în mod direct drepturile. Astfel de proceduri sunt posibile și în legătură cu un act, a cărui publicare nu prevede măsuri de implementare a acestuia în legislația actuală.

Curtea de Justiție a UE soluționează litigiile legate de compensarea prejudiciilor rezultate din activitățile instituțiilor UE sau ale angajaților UE în exercitarea atribuțiilor lor oficiale. Curtea judecă, de asemenea, litigiile dintre UE și funcționarii săi.

Tratatul constituțional prevede posibilitatea de a conferi Curții de Justiție a UE, prin adoptarea unei legi relevante de către Uniunea Europeană, competența de a soluționa litigiile privind drepturile de a proprietate intelectuală dacă în litigiu urmează să se aplice actele adoptate în baza și în temeiul Constituției UE. Curtea este împuternicită să hotărască asupra clauzei arbitrale a oricărui contract încheiat din inițiativa sau cu acordul UE, indiferent dacă prevederile contractului intră în domeniul dreptului privat sau al dreptului public.

În același timp, în ceea ce privește acțiunile umanitare și alte activități în domeniile „libertății, securității și justiției” desfășurate de poliție, forte armate sau alte agenții de aplicare a legii din statele membre, Curtea de Justiție a UE nu este în drept să verifice legalitatea și proporționalitatea cu legea a acțiunilor întreprinse de acestea.

Principiul formării Curții va rămâne neschimbat după extinderea și adoptarea Constituției - câte un judecător din fiecare stat membru Se dovedește, fără a lua în considerare procesul de extindere ulterioară a UE, că Curtea de Justiție a UE va avea cel puțin 50 de judecători: 25 la Curtea de Justiție și 25 în compoziția Tribunalului, plus opt avocați generali (cu toate acestea, numărul acestora poate fi majorat de Consiliul de Miniștri la cererea Curții). Mai mult, ședințele pot fi ținute în completuri de trei sau cinci judecători, precum și în așa-numitul. „Marea Cameră”, care este formată din 13 judecători și este prezidată de președintele Curții de Justiție a UE. Luarea în considerare a litigiului de către „Camera Supremă” este obligatorie dacă este solicitată de statul membru sau de instituția UE care este parte la proces.

Este de datoria avocatului general să emită o opinie cu privire la cauzele pendinte, dacă participarea sa este necesară. În principiu, Curtea nu este obligată să urmeze recomandările avocatului general, dar dat fiind faptul că dezbaterea judiciară este secretă și nu este supusă divulgării, punctul de vedere al avocatului general joacă un rol important, care, spre deosebire de judecătorilor, nu se limitează în niciun fel nici în formulare, nici în exprimarea părerii dumneavoastră.

Proprietățile legale ale Constituției Federației Ruse. Procedura de modificare a actualei Constituții a Federației Ruse din 1993. Procedura de revizuire a prevederilor Constituției din 1993 a Federației Ruse și introducerea de amendamente și modificări la aceasta. Constituțiile (cartele) subiecților Federației Ruse ca sursă de drept constituțional.

lucrare de termen, adăugată 15.09.2008

Crearea constituției sovietice pe baza teoriei marxist-leniniste a statului și a dreptului, principalele etape ale dezvoltării acesteia. Condiții preliminare pentru apariția unei noi constituții. Analiza Constituției Uniunii Sovietice din 1977, principalele sale avantaje și dezavantaje.

lucrare de termen, adăugată 22.04.2014

Tipuri de izvoare ale dreptului constituțional. Conceptul de constituție. principalele caracteristici ale constitutiei. Funcțiile constituției. Proprietățile juridice ale constituției sunt trăsăturile juridice ale constituției ca lege fundamentală a statului.

lucrare de termen, adăugată 05/10/2004

Etapele dezvoltării Constituției, trăsăturile sale juridice. Conceptul de constituție, proprietăți juridice, esență, structură și funcții. Modificări constituționale, procedură de modificare, procedură de revizuire a prevederilor constituției și introducerea de amendamente și modificări la aceasta.

teză, adăugată 14.03.2010

Reglementări privind aparatul Consiliului districtului municipal Bavlinsky, autoguvernarea locală, temeiul său juridic și structura organelor. Subiectele de jurisdicție ale raionului, Consiliului, conducătorului și comitetului executiv al raionului. Relația dintre șef și comitetul executiv.

raport de practică, adăugat la 28.02.2010

Organe controlat de guvernîn secolul al XIX-lea: Împărat, Consiliul de Stat, Comitetul de Miniștri, Senat și ministere. Politica lui Alexandru I și Nicolae I față de Biserica Ortodoxă Rusă. Relația Sinodului cu instituțiile statului.

rezumat, adăugat 15.04.2014

Adoptarea Constituției Rusiei după referendumul constituțional din 12 decembrie 1993. Semne ale Constituției care o deosebesc de alte legi. Structura Constituției Federației Ruse - legea de bază a statului, care are cea mai înaltă forță juridică.

lucrare de control, adaugat 11.01.2014

Istoria pregătirii Constituției Uniunii Europene. Necesitatea schimbării principiilor de guvernare a Uniunii Europene, reforma instituțională a legăturilor economice, teritoriale și sociale ale țărilor membre. Semnarea Tratatului de la Lisabona.

Lucrarea a fost adăugată pe site-ul: 2015-07-05

Comandă scrierea unei lucrări unice

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Conținut:

1. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Introducere.
2. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Istorie.
3. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">
4. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Modificări sugerate.
5. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Ratificare.
6. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">
7. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">
8. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Concluzie.
9. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Referințe.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Introducere.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Constituția UE;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">(nume oficial complet —;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul constituțional pentru Europa;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">) —;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">tratat internațional;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, conceput pentru a juca

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">rol;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">constituții;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Uniunea Europeană;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">și înlocuiește toate actele de înființare anterioare ale UE. Conectat;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Roma;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">29 octombrie;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">2004;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">. Nu a intrat în vigoare. În prezent, posibilitatea de a intrarea sa în vigoare nesocotită din cauza semnării;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">al Tratatului de la Lisabona;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Istorie

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Întrebarea necesității de a schimba principiile de guvernare ale Uniunii Europene și ale structura organelor de conducere a apărut în;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Anii 1990;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> anii în care a devenit clar că cea mai mare extindere a UE din istorie va dura loc în viitorul apropiat (de la 15 la 25 de membri) Până acum, principiul de;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">consens;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> - dar odată cu extinderea compoziției, a existat posibilitatea ca cel mai decizii importante vor fi blocate definitiv.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Decizia de a începe lucrările la crearea unei constituții paneuropene a fost luată la UE summit-ul din decembrie;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2001;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">. Organul de lucru pentru redactarea constituției s-a numit;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">convenție;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, condus de fostul său;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Președintele Franței;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Valery Giscard d`Estaing;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Lucrările la proiectul constituției au durat trei ani. Textul final al documentului a fost aprobat la un summit special al UE din iunie 2004.

;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">29 octombrie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2004;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> șefii tuturor celor 25 de state membre UE au semnat;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Roma;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> noua constituție europeană. Unicitatea acestui document este că a apărut imediat pe 20 - ty limbi și a devenit cea mai extinsă și cuprinzătoare constituție din lume. Constituția europeană, potrivit autorilor săi, trebuia să contribuie la apariția unei identități europene comune și să facă din UE un model al unei noi ordini mondiale.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ceremonia a avut loc în Sala Horaților și Curiaților din Roma;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">palat;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Kiji;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> pe;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Capitol Hill;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">. Chiar aici;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">25 martie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">1957;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> șefii din Belgia, Germania, Franța, Italia, Luxemburg și Țările de Jos au semnat;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul de la Roma;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> despre eliminarea barierelor comerciale, politica economică comună și unificarea standardelor de viață în țările lor .

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Precondiții pentru crearea unei constituții europene comune.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Nevoia de a schimba modul în care Uniunea Europeană este guvernată și reformată instituțional a fost deosebit de acută după extinderea pe scară largă din 2004 Convergența dintre „vechiul” și „noul” Europe este încă o sarcină dificilă până în prezent, o problemă și mai dificilă este păstrarea identității europene. În același timp, Uniunea Europeană rămâne adevărată la abordarea sa de compromis, care a fost confirmată în elaborarea unei constituții unice europene.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">De fapt, însăși ideea creării unei constituții europene comune a fost o invenție a elitelor politice ale UE.În anii 1990, parlamentarii europeni au declarat că existența unei astfel de alianțe precum Uniunea Europeană, bazată pe un set de acorduri și tratate, este incorectă, prin urmare, dezvoltarea unei legi de bază unice părea necesară și care să conducă la coordonarea activității în cadrul UE a fost de a face UE înțeleasă pentru cetățeni. Adoptarea Constituției Uniunii Europene urma să devină o etapă calitativ nouă în integrarea europeană, să consolideze semnificativ instituțiile Uniunii Europene și să continue în mod logic Campania de extindere a UE. În plus, sa presupus că Constituția va include toate tratatele semnate anterior și, prin urmare, un singur document poate simplifica înțelegerea cadrului juridic al UE.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Modificări sugerate

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Proiectul de Constituție simplifică Cadrul legal toate acordurile încheiate între ţările Uniunii Europene.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Documentul conținea 450 de articole și 60.000 de cuvinte, ceea ce a făcut ca constituția europeană să fie comparabilă ca sferă cu cel mai mare și mai detaliat act constituțional din lume,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Constituția Indiei;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> din 1950.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Constituția modifică structura și funcțiile instituțiilor UE:

• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Consiliul UE prevede funcția de președinte. Acum postul de șef al Consiliul este transferat la fiecare șase luni prin rotație dintr-o țară UE în alta - conform Constituției, președintele urma să fie numit de Consiliu pentru o perioadă de 2,5 ani.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Este prevăzută și funcția de ministru al afacerilor externe al UE care, potrivit autorii, ar trebui să reprezinte o singură politică externă europeană - acum funcțiile de politică externă sunt împărțite între Înaltul Reprezentant al UE pentru Politică Externă (cu;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2009;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> această postare este;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Catherine Ashton;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, iar din 2014 - Federica Mogherini) și membru al Comisiei Europene responsabil pentru externe relații (;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Benita Ferrero-Waldner;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">). , iar ministrul european de externe va putea vorbi doar în numele UE dacă există un consens.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Proiectul de constituție prevedea o reducere a componenței Comisiei Europene: acum principiul de „o țară, un comisar european” este în vigoare, dar din 2014 numărul comisarilor europeni trebuia să fie de două treimi din numărul țărilor membre.
• ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Proiectul de Constituție a extins competențele Parlamentului European, care trebuia să nu doar aprobă bugetul, dar se ocupă și de problemele legate de starea libertăților civile, controlul la frontieră și imigrație, cooperarea dintre structurile judiciare și de aplicare a legii din toate țările UE.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Proiectul de constituție, printre altele, presupunea respingerea principiului consensului și înlocuirea acestuia cu principiul numit „majoritate dublă”: o decizie cu privire la majoritatea problemelor (cu excepția problemelor de politică externă și securitate, securitate socială, fiscalitate și cultură, unde se menține principiul consensului) se consideră adoptată dacă cel puțin 15 țări membre reprezentând cel puțin 65% din populație a votat-o ​​Nu va exista „putere de veto” pentru statele individuale, totuși, dacă decizia Consiliului UE nemulțumește o țară, aceasta își va putea opri acțiunea, cu condiția ca aceasta să fie susținută. de cel puţin alte 3 state.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Ratificare

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Pentru ca Constituția să intre în vigoare, toate țările UE trebuiau să o ratifice. Dacă cel puțin o țară membră nu ratifică Constituția, aceasta nu va intra în vigoare, dar acest lucru nu va duce la dezintegrarea UE, deoarece în acest caz toate tratatele anterioare semnate de membrii săi vor rămâne în vigoare.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Diferitele țări au adoptat diferite opțiuni de ratificare - prin vot în parlament sau într-un referendum popular .care a decis să adopte constituția prin referendum, zece:;font-family:"Times New Roman";vertical-align:super;color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Data deținere	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Țara	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Rezultat
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">20 februarie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Spania	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">proiect acceptat
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">29 mai;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Franța	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">proiect respins
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">1 iunie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Olanda	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">proiect respins
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">10 iulie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Luxemburg	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">proiect acceptat
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">27 septembrie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Danemarca
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Decembrie;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Portugalia
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">start;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2006	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">UK
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">referendum anulat	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Republica Cehă
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">nedefinit	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Irlanda
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">nedefinit	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Polonia

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">În jumătate din țările ai căror lideri au decis să organizeze referendumuri, există o opoziție puternică la ideea unității paneuropene: acestea includ Danemarca, Marea Britanie, Polonia (a aderat la Uniunea Europeană abia în 2004, dar de la bun început și-a declarat pretenții speciale la unul dintre locurile de frunte în UE), Franța și Țările de Jos.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">La summitul UE din 22-23 iunie pe tema reformei" - o versiune mai ușoară, conţinând în principal prevederi privind funcţionarea instituţiilor UE în noile condiţii.Astfel;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">contract;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> a fost conectat;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabona;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> 13 decembrie 2007.

Tratatul de la Lisabona.

Tratatul de la Lisabona;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">(numele oficial esteModificarea Tratatului de la Lisabona;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Tratatul Uniunii Europene;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">și ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">», ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ing. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene) este un tratat internațional semnat la summit ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">EU;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">13 decembrie;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">2007;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">în ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> Geronimos ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> la Lisabona.

Destinat să înlocuiască cel ineficient;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Constituția UE;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">și să modifice acordurile existente privind Uniunea Europeană pentru a reforma sistemul de guvernanță al UE.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Istoria Tratatului de reformă.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Acord de modificare;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul Uniunii Europene;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> și;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Tratatul de instituire a Comunității Europene;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU"> sau Tratatul de reformă al UE, creat pentru a îmbunătăți funcționarea Uniunii Europene ca parte din 27 de țări membre și consolidarea rolului și poziției sale pe scena mondială în fața schimbărilor globale dramatice, a fost în cele din urmă convenit la Conferința interguvernamentală din;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Lisabona;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">19 octombrie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2007;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Conceput ca un „set de instrumente”, acest tratat, în mare măsură inovator, are scopul de a pune bazele pentru funcționarea Uniunii Europene în următorii 15-20 de ani Semnarea Tratatului;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">13 decembrie;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2007;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> a deschis o perioadă în care țările membre erau în proces de ratificare. țări precum;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Irlanda;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> și;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Republica Cehă;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, unde a fost necesar sprijinul a 3/5 din parlament pentru aprobarea acestuia, și în cazul Irlandei sprijină și populația țării pe;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">referendum;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Cu toate acestea, aprobarea în parlamentele și referendumurile din 27 de țări a pus capăt unei discuții de 15 ani privind reforma politică și instituțională a UE, care a fost lansată odată cu semnarea;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul de la Maastricht;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> în;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">1992;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> d. ani și jumătate (aprilie 2004 - 1 ianuarie 2007), numărul țărilor membre a crescut de la 15 la 27, iar populația lor combinată a ajuns la aproape jumătate de miliard de oameni. Tratatul este menit să înlocuiască proiectul eșuat.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Constituțiile UE;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> (al cărui proiect a fost semnat în iunie 2004). referendumuri în;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Franța;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> și;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Țările de Jos;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> Constituția a fost respinsă, Uniunea Europeană s-a trezit într-un impas instituțional. Pentru a muta înainte, a fost necesar să se simplifice serios structura organismelor colective, principiile și procedurile pentru activitatea lor și să le facă activitățile mai ușor de înțeles și mai transparente. Tratatul de la Lisabona are ca scop rezolvarea acestei sarcini duble.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Tratatul de reformă a asigurat un echilibru între obiectivele și interesele statelor membre UE, dându-i acestuia din urmă statutul";font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">superputeri;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">". Textul tratatului modifică trei documente fundamentale ale UE: Tratatul de instituire Comunitatea Europeană (;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul de la Roma;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, 1957),;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul de la Maastricht;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, 1992 și;font-family:"Times New Roman";color:#ff0000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">1957;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> d. Odată semnat și ratificat, Tratatul de reformă încetează să mai existe ca text unic , și inovații;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">sunt incorporate;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> în cele trei documente enumerate mai sus.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul de reformă constă structural dintr-un preambul, 7 articole, 13 protocoale și 59 de declarații Articolul 1 caracterizează modificările care sunt aduse Tratatului UE (p. 3-40), articolul 2 descrie modificările aduse Tratatului de instituire a Comunității Europene (p. 41-150), articolul 3 enumeră dispozițiile finale (pp. 151- 152).

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Țările UE au semnat un nou acord de bază.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Conform noului acord, se preconizează, în special, introducerea postului al președintelui UE și reformarea structurii uniunii...

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">În capitala portugheză Lisabona, liderii Uniunii Europene (UE) în mod solemn a semnat un acord privind reforma instituțiilor politice din Europa, cunoscut sub numele de „Acordurile de la Lisabona”, documentul a devenit o versiune simplificată a constituției UE, a cărei pregătire a fost efectuată de la mijlocul anilor 90 ai secolului trecut, relatează;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">RBC;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Conform noului acord, se preconizează introducerea funcției de președinte al UE, care va fi aleasă pentru un mandat de 2 În același timp, analiștii îl numesc pe fostul premier britanic Tony Blair principalul candidat la postul de prim președinte al UE.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">În plus, acordul prevede reforma organului executiv al UE — Comisia Europeană.un Comisar European pentru Politică Externă cu o bază largă, care va raporta liderilor UE.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Acordul stabilește, de asemenea, că Comisia Europeană (CE) trebuie să sufere o reducere a compoziției - de la actualii 27 de comisari la 17 până în 2014. În același timp, componența CE va fi aleasă pentru o perioadă de 5 ani. Vor fi, de asemenea, extinse puterile Parlamentului European, ceea ce va câștiga mai multă influență asupra inițiativelor legislative. , în special în domeniul justiției și afacerilor interne. Numărul deputaților europeni va fi, de asemenea, redus de la 785 la 751 de deputați.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Noul contract ar trebui să înlocuiască proiectul

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">a constituției europene unificate, al cărei proces de ratificare a fost întrerupt după eșecul referendumuri în Franța și Olanda.Totuși, pentru aceasta, noul tratat trebuie ratificat de toate cele 27 de țări membre ale blocului.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Ratificarea noului tratat ar trebui să fie finalizată până în iunie 2009, când alegerile pentru Parlamentul European Majoritatea țărilor (cu excepția Irlandei) vor ratifica „Acordurile de la Lisabona” prin vot parlamentar.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Germania, Franța și Polonia își declară disponibilitatea de a ratifica imediat acordul de a pune reformele în practică deja în 2009. Cu toate acestea, oponenții noului document spun că introducerea posturilor de președinte și de șef al unei agenții comune de afaceri externe nu va face decât să intensifice competiția dintre membrii alianței pentru controlul acestor domenii importante.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Rețineți că Uniunea Europeană încearcă de aproape un deceniu să dezvolte un program de reforma instituțiilor de bază.noul document de reglementare este asociat cu o creștere aproape de două ori a blocului (de la 15 state la 27), precum și cu apariția de noi sarcini în domeniul politicii externe, energiei și ecologiei.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Tratatul de la Lisabona introduce inovații în tratatele existente (Tratatele privind Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), unele prevederi ale Constituției UE au fost excluse din text sau transformate semnificativ în timpul pregătirii acestuia.În Tratatul de la Lisabona, un loc aparte îl ocupă principalele aspecte ale reformei instituționale.1) Uniunea Europeană a devenit singura structură de integrare și a primit statutul de entitate juridică, inclusiv un larg personalitate juridică internațională(Anterior, toate acordurile internaționale erau semnate nu de Uniunea Europeană, ci de Comunitatea Europeană singură sau în comun cu statele membre). În același timp, se păstrează două tratate constitutive: Tratatul privind Uniunea Europeană și Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (cum se numește în prezent Tratatul de constituire a Comunității Europene). Uniunea a devenit mai unită în ceea ce privește funcționarea sa. 2. Tratatul de la Lisabona oferă o listă clară și exhaustivă a competențelor UE, aducând claritate uneia dintre cele mai confuze probleme ale integrării europene. În alcătuirea acestei liste, un rol semnificativ l-a jucat preocuparea unui număr de țări în legătură cu extinderea fără precedent a puterilor UE. Tratatul de la Lisabona prevede cinci tipuri de competențe ale UE: exclusivă; comun; coordonare; autoritatea de a acționa pentru a sprijini, coordona sau completa acțiunile statelor membre; competență specifică în domeniul PESC (politică externă și de securitate comună) / PESA (politică europeană de securitate și apărare). Este clar definit de ce tip aparține fiecare direcție politică a UE. 3. Consiliul European a devenit pe deplin o instituție a Uniunii Europene. Deși este scos din cadrul procesului legislativ, deciziile sale sunt de fapt transformate din declarații politice în reglementări UE. Aceste decizii nu se mai iau prin consens, ci prin vot. Consiliul European a primit un lider permanent. A stabilit funcția de Președinte al Consiliului European (deseori este numit în mod eronat Președintele Uniunii Europene), care va fi ales pentru 2,5 ani cu posibilitate de realegere. Acest lucru ar trebui să contribuie la eficiența și coerența activității Consiliului European și a întregii UE. 4. Două noi puncte au o importanță decisivă pentru eficacitatea funcționării Consiliului de Miniștri în calitate de legiuitor - este vorba despre respingerea dreptului de veto (2) și schimbarea sistemului de vot cu majoritate calificată (GKB). ).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Tratatul de la Lisabona ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> — următorul pas în procesul de eliminare treptată a dreptului de veto; procedura de luare a deciziilor de către un majoritatea calificată s-a extins în alte 51 de regiuni. Cu toate acestea, accentul nu se pune pe domenii largi de activitate, ci pe probleme individuale. Puterea de veto rămâne în domeniul PESC/PESA, politici sociale, politica fiscală, în combaterea neregulilor financiare, în cooperare în domeniul dreptul penal și aspectele cheie ale politicii de mediu Reforma mecanismului de vot cu majoritate calificată a fost cea mai dificilă problemă de pe ordinea de zi. Deciziile în Consiliu vor fi luate dacă mai mult de 55% dintre țări (cel puțin 15 la număr) reprezentând cel puțin 65 de țări. % din populația Uniunii a votat pentru.sistemul va începe să se aplice din 2014 și va funcționa în plină vigoare abia după 2017 tratatul de la tski). 5. Modificarile in activitatile Comisiei Europene sunt urmatoarele: Presedintelui Comisiei i se acorda deplina libertate in repartizarea portofoliilor membrilor Comisiei. Cu toate acestea, de facto este încă legat de considerente politice și de necesitatea de a ține cont de „dorințele” țărilor membre. 6. Într-o anumită măsură, rolul Parlamentului European este întărit. Procedura comună de luare a deciziilor se va aplica pentru aproximativ 80 de aspecte transferate în competența UE (în prezent - 37). În plus, Parlamentul European va avea de acum înainte, pe picior de egalitate cu Consiliul de Miniștri, dreptul de a participa la aprobarea bugetului UE. 7. Parlamentele naționale sunt încorporate în procesul decizional din UE. Aceștia au posibilitatea de a monitoriza propunerile legislative ale Comisiei pentru a controla respectarea principiului subsidiarității. Dacă, în termen de opt săptămâni de la promulgarea unei propuneri a Comisiei, mai mult de o treime din parlamentele UE declară că aceasta nu respectă principiul subsidiarității și oferă o justificare pentru aceasta, o astfel de propunere ar trebui revizuită. 8. Dintre domeniile de politică individuale ale UE, PESC/PESA a fost reformată în cea mai mare măsură. Consolidarea PESC este o condiție necesară pentru ca UE să devină „o forță care încearcă să schimbe direcția politicii mondiale... și să limiteze globalizarea la un cadru moral”. În acest sens, constituirea postului de Președinte al Consiliului European ales pentru 2,5 ani are o importanță deosebită. Acest lucru este de o importanță deosebită pentru politica externă, deoarece se desfășoară încă pe baza cooperării interguvernamentale. A fost introdus și postul de Înalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate, căruia îi sunt transferate toate funcțiile și atribuțiile Înaltului Reprezentant pentru PESC și Comisar pentru N.P. Lyovina. Tratatul de la Lisabona este un nou document fundamental pentru relațiile externe. Serviciul de relații externe, inclusiv toate ambasadele UE din țări terțe și cu organizații internaționale, este transferat în subordinea acestuia (actualele delegații ale Comisiei Europene vor fi transformate în ambasade). El va prezida permanent Consiliul Miniștrilor de Externe. Înaltul Reprezentant este simultan subordonat Președintelui Comisiei și Consiliului European, ceea ce îi poate complica semnificativ activitatea. PESC/PESD a fost păstrată în forma sa actuală ca formă de cooperare interguvernamentală. Cu toate acestea, în acest domeniu au avut loc schimbări semnificative. Tratatul de la Lisabona nu numai că a confirmat posibilitatea transformării PESA într-o apărare comună, dar a introdus și o prevedere privind obligația acțiunilor comune de respingere a agresiunii îndreptate împotriva unuia dintre statele membre. În același timp, Tratatul de la Lisabona reprezintă un pas înapoi față de Constituția UE. O serie de inovații semnificative ale Constituției sunt excluse sau furnizate cu serioase rezerve. În primul rând, principala realizare a Constituției UE a fost semnificația sa simbolică: în chiar termenul „constituție”, în utilizarea terminologiei „de stat” („dreptul european”, „ministrul de externe al UE”, etc.), în simbolismul adoptat. (imn, steagul și motto-ul UE). Toate acestea trebuiau să contribuie la crearea (mai exact la crearea, și nu la apariția) a unui sentiment de identitate europeană în rândul populației. Cu toate acestea, acest lucru nu a fost inclus în textul Tratatului de la Lisabona. Chiar și simbolismul părea de nedorit; doar 16 țări UE, special angajate idee europeană , au declarat într-o declarație separată că vor considera imnul, steagul și motto-ul menționate drept simboluri ale Uniunii Europene. Textul Cartei Drepturilor Fundamentale a fost exclus și el din tratate pentru a nu face paralele între UE și stat. În al doilea rând, nu a existat nicio reformă a Comisiei. Componența și procedura de formare a Comisiei s-au bazat inițial pe două condiții fundamentale pentru poziția sa în sistemul instituțiilor UE și pentru legitimitatea acesteia: 1) cel puțin un reprezentant din fiecare stat membru participă în Comisie; 2) Comisia este un grup relativ restrâns de persoane capabile să acționeze colegial. În legătură cu extinderea UE, a devenit evidentă imposibilitatea menținerii ambelor principii – a fost necesar să se aleagă între interesele naționale și eficiență. Tratatul de la Lisabona se referă la angajamentul până în 2014 de a reduce componența Comisiei și de a dezvolta un sistem de rotație a comisarilor. Dar după semnarea Tratatului de la Lisabona, pentru a asigura ratificarea acestuia în Irlanda, reforma Comisiei a trebuit să fie abandonată. O țară, un comisar; principiul reprezentării egale a primat din nou asupra considerentelor de eficiență. În al treilea rând, votul cu majoritate calificată în Consiliul de Miniștri se limitează la introducerea unui nou compromis. Dacă un anumit număr de state se opun deciziei, atunci nu se votează, iar negocierile continuă pentru un timp rezonabil. Acest lucru face posibil ca non-102 Buletin Universitar RUDN, Seria Jurisprudență, 2010, Nr. 3 câte țări UE să încetinească procesul de luare a deciziilor, chiar dacă aceste țări nu constituie o minoritate de blocare. În cele din urmă, spre deosebire de Constituția UE, textului Tratatului de la Lisabona îi lipsește principiul statului de drept al UE. De asemenea, trebuie menționate două cazuri importante în care Tratatul de la Lisabona a făcut un pas înapoi, nu mai în comparație cu Constituția UE, ci în raport cu status quo-ul existent. Pentru prima dată, este posibil nu numai transferul de noi competențe către Uniunea Europeană, ci și repunerea competențelor la nivel național, iar fundația pieței interne unice a pierdut unul dintre pietrele de temelie: libertatea concurenței a fost exclusă. din lista obiectivelor UE. Având în vedere natura teleologică a interpretării tratatelor practicată de Curtea de Justiție a UE, aceasta poate nu numai să pună la îndoială progresul în „realizarea” pieței interne unice, ci poate și estompa regulile deja stabilite. Deja în timpul negocierilor privind Constituția UE, statele membre au căutat să prevină aprofundarea proceselor de integrare (una dintre puținele excepții este consensul general privind necesitatea intensificării PESC/PESA). Astfel de acțiuni „defensive” s-au răspândit în anii 1990. Putem aminti principiile subsidiarității și proporționalității, tehnica legislativă a armonizării minime, diverse forme de diferențiere, implicarea parlamentelor naționale în procesul legislativ UE. Toate acestea au fost folosite la elaborarea Constituției. Acțiuni „defensive” și mai active au început după eșecul referendumurilor din 2005 în timpul pregătirii Tratatului de la Lisabona. Rezultatul lor a fost dispariția retoricii „de stat” (în raport cu UE), abolirea noului sistem de acte de drept secundar, revenirea la statutul „semi-obligatoriu” al Cartei Drepturilor Fundamentale, refuzul de a includerea în textul tratatului prevederea privind primatul dreptului UE, refuzul de a efectua o reformă pe scară largă în viitorul previzibil Comisii, amânarea implementării „majorității duble” în Consiliu, numeroase excepții de la reguli generale pe care țările UE le-au scos literalmente pentru ele însele. Cetăţenii se simt încă incapabili să influenţeze activităţile Uniunii Europene, ceea ce generează apatie şi chiar iritare. Constituția UE ar putea fi o descoperire, nu atât în ​​ceea ce privește o aprofundare reală a integrării, cât în ​​ceea ce privește crearea simbolurilor europene. Întocmit încă din 1994, raportul lui Herman menționa necesitatea creării unei ficțiuni a suveranității statale a Uniunii. Constituția a reamintit guvernelor și cetățenilor statelor membre că Uniunea Europeană nu este doar o piață unică, ci și un sistem de guvernare politică bazat pe valori și principii universal recunoscute. Noile structuri și mecanisme vor face posibilă implementarea mai eficientă și mai consecventă a deciziilor luate. Dar luarea deciziilor în sine necesită încă unanimitate. Dar tocmai în materie de politică externă este deosebit de dificil pentru țările UE să realizeze acest lucru. Levina N.P. Tratatul de la Lisabona este un nou document fundamental... 103 Mai mult ca niciodată, Uniunea Europeană, ca grup de integrare, trebuie să consolideze solidaritatea și disponibilitatea de a sacrifica interesele naționale în favoarea intereselor europene comune, un sistem de guvernanță mai eficient și mai flexibil, o economie activă. politică și o atenție sporită acordată egalizării dezvoltare economică tarile membre. Fără o legitimare convingătoare, UE nu va putea să ducă o politică activă. De asemenea, Tratatul de la Lisabona deschide calea pentru extinderea continuă a Uniunii Europene. În această direcție, primele în linie sunt statele balcanice, urmate de un candidat destul de controversat, Turcia. Complexitatea problemelor de securitate, precum și a problemelor demografice, climatice și energetice ne face să credem că unificarea europeană este pur și simplu necesară. Cu toate acestea, în ciuda numeroaselor provocări, atât politice, cât și economice, Uniunea Europeană a devenit un actor global în politici internaționale. Tratatul de la Lisabona creează condiții pentru integrarea în continuare a Uniunii Europene, simplifică mecanismele decizionale în cadrul UE, creează pentru prima dată în istoria comunității un serviciu diplomatic european unificat cu drepturi depline și extinde competențele Parlamentului European. .

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Concluzie.

Pregătirea Tratatului Constituțional (Constituția) al Uniunii Europene este un proces complex și de durată. În prezent, a fost făcut primul pas important - s-a stabilit structura preliminară a viitorului document. Ulterior, este probabil să sufere anumite modificări și, cel mai important, ar trebui să fie completat cu norme juridice specifice, al căror conținut nu a fost încă elaborat de Convenție.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Cu toate acestea, se pot trage deja acum câteva concluzii care, se pare, vor rămâne valabile pentru versiunea finală din Constitutie:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">1.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> un singur document constitutiv al acestei organizații;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">În consecință, după intrarea în vigoare a Tratatului Constituțional, sursele actuale de „drept primar” ale UE ar trebui să devină invalidă: tratatele din 1957 de instituire a Comunității Europene și Euratom („Tratatele de la Roma”), Tratatul privind Uniunea Europeană din 1992 („Tratatul de la Maastricht”) etc.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">2.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">structura internă a acestei organizații va fi simplificată;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">: așa-numita „structură pe trei piloni” va dispărea (Comunitățile Europene - politică externă și de securitate comună - cooperarea polițienească și judiciară în domeniul dreptului penal).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">În consecință, regulile Uniunii Europene vor deveni mai înțelese pentru cetățenii săi, ceea ce este important pentru continuarea dezvoltarea integrării europene.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> 3. Adoptarea unui singur tratat constituțional (Constituție) ar trebui să implice;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Oferirea Uniunii Europene în ansamblu a unei personalități juridice internaționale destul de largă;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">4.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">sistemul actelor legislative ale Uniunii a fost îmbunătățit;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">, prin care instituțiile supranaționale desfășoară reglementare legală relaţii publice care implică atât statele membre, cât şi cetăţeni şi persoane juridice.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">În special, Convenția are în vedere introducerea unor surse precum „dreptul european” și „legea-cadru” ( în locul actualelor „regulamente”, „directive”).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">5.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">stabilirea unor liste clare de competențe în Constituția Uniunii;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> („competența exclusivă a Uniunii”, „competența comună”, etc.), care va permite mai mult repartizarea corectă a domeniilor de responsabilitate autorităților naționale și supranaționale, oferind astfel un răspuns clar la întrebarea frecvent pusă acum: „Qui fait quoi?” („cine face ce în Uniunea Europeană?”).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">6. Odată cu adoptarea Tratatului Constituțional (Constituție), evident, un nou;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">reforma instituțiilor, adică a organelor de conducere ale Uniunii.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">În prezent, conținutul acestei reforme nu a fost încă determinat cu precizie.procedura de formare a Comisiei și transformarea acestuia într-un Guvern cu drepturi depline al Uniunii, lichidarea postului de Înalt Reprezentant al Uniunii pentru politica externă și de securitate comună etc.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO"> 7. În sfârșit, Constituția Uniunii, se pare,;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">va fi un nou pas în dezvoltarea dreptului umanitar european;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">. Aceasta, după cum sa menționat deja, este despre posibila conferire a celei mai înalte forțe juridice Cartei din 2000 a Drepturile fundamentale ale Uniunii Europene, precum și posibila aderare a Uniunii ca parte separată la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale din 1950.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">În concluzie, trebuie remarcat încă un aspect demn de remarcat: există posibilitatea ca odată cu adoptarea Constituționalului Tratat (Constituție) UE va;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">schimbați numele organizației în sine;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Există patru opțiuni propuse de Convenție:

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">- lăsați numele actual („Uniunea Europeană”);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">- redenumiți Uniunea în „Comunitatea Europeană”;

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">- „Statele Unite ale Europei” (USE);

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">- „Europa Unită”.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Care dintre aceste opțiuni va fi aleasă în cele din urmă și cum se va lucra în continuare la Constituția Uniunii (sau Comunitate, SUA etc.), anii următori vor arăta.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Referințe:

1. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">https://en.wikipedia.org/wiki / ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Constituția_uniunii_europene
2. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">https://ru.wikipedia.org/wiki/;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Tratatul de la Lisabona
3. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://evolutio.info/content/view /1550/232/
4. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:subline;culoare:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Tratatul de la Lisabona 2007 // Tratatul de la Lisabona.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. — 2007. — 7;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">dec;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">.
6. ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="ro-RO" lang="ro-RO">Borko Yu.A., Butorina OV Uniunea Europeană în pragul secolului 21: alegerea unei dezvoltări Strategie.— M.: Editorial URSS, 2001.
   

Compilat de Venyamin Tolstonog

Dragi cititori!

În această broșură, ca și în multe altele similare, o serie de locuri textuale sunt legate de cifre monetare specifice, termeni sau alte date precise. De-a lungul timpului, poate părea că o broșură publicată în urmă cu câțiva ani și-a pierdut relevanța.
Dar nu este așa. Adresele, termenii și cifrele se pot schimba, dar, în general, ca indiciu și consilier, publicațiile noastre pot fi aplicabile cel puțin pentru anii următori. Prin urmare, nu ne vom grăbi să actualizăm și să republicăm astfel de broșuri. Sarcina noastră este să oferim o idee generală a subiectului luat în considerare. În ceea ce privește detaliile, cel mai bine, cel mai de încredere, pentru toate întrebările de interes, este să contactați redactorul sau editorul broșurii. Mai mult, multe dintre fragmente sunt prezentate într-o manieră foarte concisă și, fără o consultare specială, pot conține multe recife subacvatice.
Contactați-ne și vom răspunde la toate întrebările dvs. Vom fi bucuroși să vă fim de ajutor.

Vă dorim succes!EXRUS.eu dvs

Tratatul privind Constituția Uniunii Europene

1. Istoria creării Constituției UE
2. Scurtă descriere a conținutului Constituției UE
3. Principalele obiective și valori democratice ale Uniunii Europene
4. Organele și instituțiile UE și fundamentele vieții sale democratice
5. Carta drepturilor fundamentale a UE

Istoria creării Constituției UE

La 29 octombrie 2004, șefii de stat și de guvern și miniștrii de externe ai statelor membre ale Uniunii Europene au semnat la Roma Tratatul privind o Constituție pentru Europa. Acesta a fost punctul culminant al unui proces care a fost lansat în numele Convenției Europene de către Consiliul European în decembrie 2001. Tratatul constituțional al UE a fost punctul culminant al unui proiect de lungă durată care a fost inițial înaintat Consiliului European de Germania în 1999. În iunie același an, Consiliul European de la Köln a decis să elaboreze o Carte europeană a drepturilor fundamentale a UE. În plus, la Köln, la o conferință a guvernelor statelor membre UE, s-a convenit ca această Cartă să fie încadrată printr-un tratat corespunzător de către Convenția Europeană de la Nisa. Prin acest tratat, Uniunea Europeană ar trebui să aibă posibilitatea de a se extinde în continuare, acceptând noi tari europene. În decembrie 2000, Consiliul European, printr-un acord privind revizuirea tratatelor de adaptare a instituțiilor Uniunii Europene la extinderea acesteia, arată clar că trebuie lansată o dezbatere amplă și profundă despre viitorul UE. În decembrie 2001, Consiliul European adoptă o declarație privind viitorul UE, care prevede trei etape: prima etapă este organizarea unei dezbateri ample, a doua etapă este stabilirea condițiilor necesare pentru aceasta și, în final, a treia etapă este introducerea modificărilor necesare în acordurile paneuropene existente. Această declarație ridică cele mai importante întrebări de care depinde viitorul UE:

• Cum anume, în conformitate cu principiul subsidiarității (adiționalității), să se realizeze împărțirea puterilor între Uniune în ansamblu și țările sale membre și apoi să se asigure păstrarea acesteia?
• Ce statut ar trebui să aibă Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene de la Nisa?
• Cum să obținem o mai mare claritate, inteligibilitate și simplificare a tratatelor paneuropene fără a le schimba în mod fundamental conținutul?
• Ce rol ar trebui acordat parlamentelor naționale în arhitectura Uniunii Europene?

De fapt, această declarație a dat un semnal pentru elaborarea unei Constituții pentru cetățenii UE. În acest scop, s-a decis convocarea unei Convenții europene, care să rezumă dezbaterea, să discute aspecte fundamentale în legătură cu dezvoltarea viitoare a UE și să găsească cei mai buni pași care să fie reflectați în proiectul „Tratat constituțional pentru Europa”. În același timp, Convenția a trebuit să găsească și răspunsuri la întrebările de mai sus. Prin urmare, Convenția a avut ședințe din februarie 2002 până în iulie 2003 și, ca urmare a lucrărilor sale, a propus un proiect al acestui tratat, care a devenit baza pentru discuții la Conferința guvernelor statelor membre ale UE deja în componența sa extinsă. , adică 25 de țări. La 18 iunie 2004, Consiliul European a adoptat în unanimitate textul Constituției UE.

Acordul privind Tratatul Constituțional este un pas important de integrare pentru Europa de la semnarea Tratatului de la Roma. „Tratatul constituțional pentru Europa” asigură că Uniunea Europeană va continua să se dezvolte și, chiar și după extinderea sa, poate rămâne viabilă. După semnarea Tratatului Constituțional la 29 octombrie 2004, acesta trebuie ratificat de toate statele membre UE în conformitate cu prevederile Constituțiilor lor naționale. În special, în Germania, acest tratat a fost deja ratificat la 12 mai 2005 printr-o procedură de luare a deciziilor parlamentare în conformitate cu Constituția (Legea de bază) a țării.

Textul Constituției UE este format din 4 secțiuni:

Capitoleu. Fundațiile Uniunii Europene

CapitolII. Carta drepturilor fundamentale a UE

CapitolIII. Domenii de politici ale UE și modalități de lucru

CapitolIV. Dispoziții generale și finale. Protocoale și declarații

În plus, fiecare secțiune este formată din mai multe subsecțiuni și articolele acestora.

Scurtă descriere a conținutului Constituției UE

(în întrebări și răspunsuri)

Întrebare: De ce avem nevoie de o nouă constituție? nu suntem

satisface tratatele europene anterioare?

Răspuns: Desigur, Uniunea Europeană încă funcționează destul de bine cu tratatele în vigoare astăzi. Dar acest sistem este foarte complex și pentru mulți oameni inaccesibil și obscur. Prin urmare, liderii țărilor Uniunii Europene, în urmă cu câțiva ani, au instruit o echipă de experți să elaboreze un tratat unic și simplificat, adică. „Constituția Europei”. În 2004, au fost finalizate lucrările la textul acestui tratat. Textul Constituției, întocmit de experți, a absorbit realizările din domeniul juridic din ultimii 50 de ani. Astfel, structura și funcționarea Uniunii Europene devin mai înțelese și mai logică pentru fiecare dintre locuitorii săi. În plus, a devenit posibilă simplificarea procesului decizional, ceea ce crește eficiența organelor de conducere ale Uniunii. Constituția face Uniunea Europeană mai democratică, rolul parlamentului său și al parlamentelor țărilor aparținând Uniunii este consolidat, iar cetățenii au dreptul de a-și face propuneri și de a veni cu noi inițiative. Toate acestea dau motive pentru a afirma că Constituția Uniunii Europene este un mare pas înainte față de tratatele anterioare și, prin urmare, aduce beneficii semnificative cetățenilor și țărilor Uniunii Europene.

Întrebare: Nu așa-zisul "super

stat european?

Răspuns: Nu, în nici un caz. Deși documentul elaborat de experți se numește „Constituție”, este de fapt un tratat internațional normal încheiat de state suverane care continuă să fie responsabile pentru Uniunea lor în ansamblu și, prin urmare, trebuie să o ratifice. Articolul I - 1 din Constituție nu lasă nicio îndoială că Uniunea este formată, există și este guvernată de voința cetățenilor și a statelor săi și că poate acționa numai în cadrul competențelor care îi sunt transferate de statele sale membre. Prin Constituție, Uniunea devine mai puternică și mai eficientă, fără a restrânge în același timp puterile statelor sale membre. În același timp, nimic nu se schimbă în ceea ce privește relația fundamentală dintre Uniune și membrii săi, iar introducerea unor modificări semnificative în Constituție este încă posibilă doar cu o decizie unanimă a tuturor. Potrivit articolului I - 5, Constituția Uniunii obligă categoric să țină cont de identitatea națională a țărilor sale membre, inclusiv a organelor de autoguvernare regionale și comunale ale acestora.

Întrebare: Limitează Constituția suveranitatea țărilor membre?

Răspuns:În calitate de membre ale Uniunii, statele sale individuale își exercită suveranitatea în comun, i.e. iau decizii comune în domeniile în care decid să coopereze. Statele membre ale Uniunii fac acest lucru în cadrul organelor sale de conducere (Parlamentul European, Consiliul și Comisia), care sunt create în aceste scopuri și dotate cu anumite puteri și competențe. Această metodă de luare a deciziilor în comun în interesul tuturor țărilor Uniunii se numește metoda muncii colective. Desigur, această metodă se extinde nu numai la cooperarea juridică și politică, ci și la apărare. Astfel, statele membre ale Uniunii au decis în unanimitate că în acest fel se poate face față mai bine noilor provocări ale realității.

Întrebare: Are Constituția întâietate față de națională?

Răspuns:Înainte, desigur, dar asta nu este nimic nou. Același lucru este valabil și pentru toate tratatele valabile în prezent. Desigur, ar trebui să fim clari ce înseamnă asta. Potrivit Constituției, dreptul comun european în ansamblu (adică dreptul statelor membre ale Uniunii în comun sub forma Constituției sale și a dispozițiilor legale adoptate de organele sale de conducere) are prioritate față de dreptul fiecărei țări în parte. . Cu toate acestea, în primul rând, delegând anumite competențe organelor Uniunii Europene și folosind metoda conlucrării, țările membre ale Uniunii au creat o poziție juridică obligatorie pentru ele și cetățenii lor. Reglementările legale ale Uniunii Europene sunt ferme parte integrantă legislația națională relevantă și trebuie utilizată de sistemul judiciar din toate țările membre ale Uniunii. Această împrejurare, deși stabilită de Constituție pentru prima dată, nu este deloc nouă. Dimpotrivă, Camera de primă instanță europeană a precizat clar în hotărârea sa încă din 1964. În al doilea rând, dreptul comun european are prioritate doar în acele domenii în care puterile și competențele au fost transferate Uniunii Europene de către statele sale membre. Acestea. aceasta se referă la dispozițiile legale naționale numai atunci când acestea intră în competența întregii Uniri.

Întrebare: Stabilește Constituția limite geografice

Uniunea Europeană?

Răspuns:În esență, nu. Articolul I-1 prevede: Uniunea este deschisă tuturor țărilor europene care își respectă valorile și se angajează să le promoveze în comun. pentru că Întrucât Constituției îi lipsește o definiție obligatorie din punct de vedere juridic a conceptului de „european”, prezentarea acestui articol nu folosește în mod deliberat considerații geografice, istorice și politice. Mai important în acest sens, țările care doresc să adere la această Uniune trebuie să recunoască valorile stabilite la articolul I-2, și anume: respectul pentru demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, principiile statului de drept și respectarea drepturilor omului. , inclusiv drepturile persoanelor aparținând unei minorități. De asemenea, ar trebui luat în considerare articolul I-57 din Constituție privind relațiile speciale pe care Uniunea le poate dezvolta cu țările din vecinătatea ei.

Întrebare: Constituția facilitează aderarea la Uniunea Europeană?

membri noi?

Răspuns: Nu, în niciun caz. Ca și până acum, pentru intrarea noilor țări în Uniunea Europeană este necesară în primul rând decizia unanimă a țărilor incluse în aceasta și acordul Parlamentului European. După încheierea negocierilor pe această temă, toate țările membre ale Uniunii și țara candidată încheie un acord oficial în acest sens și îl ratifică în conformitate cu articolul I-58. De fapt, criteriile de admitere a noilor țări în Uniunea Europeană devin din ce în ce mai stricte decât înainte. În conformitate cu articolul I-58, țara solicitantă trebuie să recunoască valorile fundamentale ale Uniunii prevăzute la articolul I-2 și să se angajeze să promoveze punerea lor în practică în practică.

Întrebare: De ce nu a fost inclusă în textul final al Constituției

o problemă religioasă (în special, patronajul lui Dumnezeu)?

Răspuns: Constituțiile unor țări conțin respectul tradițional obligatoriu, patronajul lui Dumnezeu. În cursul discuțiilor pe marginea textului Constituției Europene, mai multe guverne au argumentat pentru includerea referințelor la Dumnezeu sau tradițiile creștine. Alte guverne, la rândul lor, au subliniat natura seculară (seculară) a statelor lor și neutralitatea lor în raport cu religia și s-au pronunțat împotriva numelui unei anumite religii în Constituția europeană. Potrivit preambulului său, Uniunea Europeană se bazează pe moștenirea culturală, religioasă și umanitară a Europei. Această formulare neutră este mai mult decât suficientă decât referirea la o anumită religie, care ar putea fi percepută ca un factor de diviziune în rândul cetățenilor europeni. Pe baza articolului I-52 din Constituție, Uniunea Europeană se angajează, de asemenea, să se angajeze într-un dialog deschis, transparent și regulat cu bisericile și asociațiile religioase, la fel ca și cu societatea civilă. De acum înainte, Constituția stabilește definitiv dreptul fiecărei persoane la libertatea de gândire, conștiință și religie în baza Cartei Drepturilor Fundamentale (Articolul II-70).

Întrebare:„Bruxelles” primește, pe baza Constituției,

mai multe oportunități pentru luarea deciziilor independente?

Răspuns: Nu, tocmai invers. În Constituție, prin indicarea clară a competenței și subordonării organelor sale, se împiedică centralizarea excesivă și inutilă. În plus, conform Constituției, se aplică principiul conform căruia Uniunea exercită numai acele puteri care îi sunt transferate de către aceasta (articolul I-11). Prin urmare, Uniunea (adică așa-numita „Bruxelles”) nu poate acționa într-un domeniu în care ea, prin voința tuturor statelor sale membre, nu are competență. Diferențele dintre cele trei tipuri de puteri ale Uniunii Europene (UE) ar trebui văzute și înțelese clar:

• UE are competențe exclusive în domeniul uniunii vamale, al comerțului comun și al politicii monetare în zona euro (articolul I-13);
• UE își împarte puterile cu statele sale membre în multe alte domenii critice, cum ar fi protecția mediu inconjurator, protecția consumatorilor, transporturi, energie și piața internă (articolul I-14);
• în alte domenii, precum învățământul general sau sportul, UE poate, desigur, să sprijine, să coordoneze și să completeze măsurile statelor sale membre (articolul I-17).

Constituția stabilește, de asemenea, că Uniunea Europeană respectă identitatea națională a statelor sale membre, inclusiv structurile lor regionale și comunale de autoguvernare (articolul I-5). Principiul subsidiarității (adiționalității) consacrat în Constituție prevede că UE poate acționa numai atunci când obiectivele măsurilor implementate de statele sale membre pe plan central, regional sau local nu pot fi realizate în mod suficient (articolul I-11). Cu ajutorul Constituției, parlamentele naționale au pentru prima dată dreptul la noi și importante funcții de control. Acest lucru asigură că Comisia Europeană ține cont pe deplin de principiul subsidiarității atunci când formulează propuneri de acte juridice.

Întrebare: Este simplificat și îmbunătățit de Constituție

procesul de luare a deciziilor?

Răspuns: Da. Am subliniat deja mai sus că există trei tipuri de competențe ale Uniunii Europene în Constituție. Astfel, cetățenii săi pot stabili cu ușurință cine este responsabil pentru ce și ia decizii (articolul I-12). Constituția UE conține 6 tipuri de acte juridice (articolul I-33). Potrivit acesteia, procedura de luare a deciziilor în comun se extinde la aproape toate domeniile de politică. Concret, aceasta înseamnă că Parlamentul European și Consiliul European iau împreună majoritatea deciziilor și împărtășesc puterile legislative în aproape toate domeniile de politică. În același timp, prin Constituție, procedura de vot în Consiliu este simplificată prin utilizarea procedurii așa-zisului. „majoritate calificată”. Aceasta înseamnă că în viitor se ia o decizie atunci când 55% din statele membre, reprezentând 65% din populația Uniunii, o susțin.

Întrebare: Ce se schimbă prin Constituția UE pentru obișnuiți

cetăţean?

Răspuns: Constituția confirmă prevederile privind naționalitatea statelor sale membre cuprinse în tratatele în vigoare în prezent în Uniunea Europeană, care sunt general acceptate. În conformitate cu articolul I-10, toți cetățenii UE au dreptul la:

• circula liber pe teritoriul Uniunii Europene și rămâne acolo;
• în acele state membre în care locuiesc, să exercite votul activ și pasiv la alegerile pentru Parlamentul European și la alegerile comunale în aceleași condiții;
• beneficiază de protecția serviciilor diplomatice atunci când se află în țări terțe;
• depune petiții Parlamentului European;
• contactați persoanele, autoritățile și serviciile europene autorizate;
• atunci când faceți întrebări, utilizați limba oficială a statului membru relevant al UE și primiți un răspuns în aceeași limbă.

În plus, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (Capitolul II) este consacrată în Constituția UE.

Întrebare:În ce măsură Carta Drepturilor Fundamentale a UE întărește drepturile cetățenilor Uniunii Europene? Cum funcționează această carte în viața noastră de zi cu zi?

Răspuns: Adoptată în 2000 la Nisa, Carta Drepturilor Fundamentale a UE conține aproximativ 50 de articole care se aplică tuturor cetățenilor Uniunii Europene și acoperă următoarele domenii de drept: demnitate umană, libertate, egalitate, solidaritate, drepturi civile și legale. Prin includerea lor în Constituție, Carta devine obligatorie din punct de vedere juridic. Drepturile stabilite de Cartă derivă parțial din drepturile tradiționale garantate de Convenția Europeană a Drepturilor Omului. În același timp, unele articole conțin interdicții clare, de exemplu, articolul II-62, prin care pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicată în statele membre ale Uniunii. Alte articole conțin, la rândul lor, declarații de intenție prin care Uniunea, de exemplu, trebuie să asigure un nivel ridicat de protecție a consumatorilor (articolul II-98) sau un nivel ridicat de protecție a mediului (articolul II-97). Aceste articole trebuie, desigur, să primească efectul juridic corespunzător prin reglementări corespunzătoare. Statele membre ale UE și organismele sale trebuie să respecte drepturile consacrate în Cartă, iar Curtea Europeană de Justiție se asigură că aceste obligații sunt îndeplinite efectiv. Toate aceste prevederi vizează garantarea drepturilor și libertăților cetățenilor Uniunii Europene și nu extinderea competențelor acesteia.

Întrebare: Vor putea cetățenii să aplice cu propuneri de inițiativă?

zhenii organelor Uniunii Europene?

Răspuns: Da, și înseamnă un mare pas înainte pentru democrație. Potrivit articolului I-47, pentru prima dată în istorie, cetățenilor țărilor Uniunii Europene li se oferă posibilitatea de a lua inițiativa și, prin urmare, de a participa la procesul decizional al organelor sale. În cazul în care cetățenii UE consideră că pentru a pune în aplicare un anumit articol din Constituție este necesară adoptarea unui act juridic adecvat, ei pot cere Comisiei UE (în limitele competențelor sale) să pregătească propunerea necesară în acest sens. O astfel de cerere pentru întocmirea unui act juridic este acceptată de la cetățeni în număr de cel puțin un milion de persoane. Inițiativa pentru Cetățenia Europeană poate intra în orice domeniu de competență a UE, de exemplu, în ceea ce privește protejarea copiilor de informațiile neloiale și dăunătoare de pe internet, în ceea ce privește conservarea naturii, etichetarea produselor de consum, sănătatea, siguranța la locul de muncă etc. etc. Desigur, Comisia UE nu este automat obligată să urmeze inițiativa civilă, de vreme ce funcționează în anumite condiții stabilite de Constituția UE. În orice caz, Comisia trebuie să ia în considerare propunerea primită de aceasta în cadrul inițiativei civile și să dea un răspuns la aceasta în termenele stabilite.

Întrebare: Vor putea parlamentele naționale ale statelor membre UE să participe la dezbaterea anumitor probleme legate de întreaga Uniune Europeană?

Răspuns: Da cu siguranta. Pentru prima dată, parlamentele naționale au posibilitatea de a participa direct la procesul decizional al UE. Această participare are loc nu numai în timpul elaborării unui proiect pentru un anumit act legislativ al UE, ci chiar și într-o etapă anterioară, la pregătirea propunerilor pentru acesta. Fiecare proiect de lege trebuie să fie aprobat de toate statele membre UE. În același timp, parlamentele pot verifica (în termen de 6 săptămâni) dacă principiul subsidiarității a fost respectat în pregătirea proiectului. În plus, parlamentele pot examina, de asemenea, în ce măsură prevederile proiectului sunt de interes național, dacă ar trebui implementate în întreaga UE sau numai în anumite țări ale acesteia, dacă Comisia UE își depășește competențele în dezvoltarea proiectului. Dacă un sfert din parlamentul oricărui stat membru UE (și în domeniul libertății, securității și dreptului - chiar și o treime din acesta) ajunge la concluzia că un proiect de act legislativ nu respectă principiul subsidiarității, atunci este supus prelucrării de către Comisia UE. Desigur, Comisia UE poate insista asupra propriului proiect, dar în practică cu greu se pot ignora opiniile parlamentelor naționale. Astfel, Constituția UE dă dreptul parlamentelor naționale de a folosi așa-numitul. „cartonașul galben” ca instrument eficient în dezvoltarea de soluții comune.

Întrebare: Va slăbi Constituția UE realizările individuale?

țări în domeniul protecției sociale a cetățenilor lor?

Răspuns:În nici un caz. În fiecare stat membru al UE, prevederile legale în domeniul protecției sociale a cetățenilor săi sunt pe deplin păstrate. De spus că conceptul de „social” este menționat de 89 de ori în Constituția UE, ceea ce indică o mare atenție la această problemă în aceasta. Nu numai că poziția cetățenilor în ceea ce privește protecția socială nu se va înrăutăți, ci, dimpotrivă, se va îmbunătăți odată cu adoptarea Constituției UE. Cert este că toate problemele legate de problema protecției sociale a angajaților care își părăsesc țara sau care vin în altă țară a UE vor fi soluționate în comun și vor fi adoptate prevederi legale agreate de toate statele membre UE în această problemă. Obiectivele generale ale Uniunii Europene în temeiul articolului I-3 includ realizarea unei economii competitive orientate social în fiecare dintre țările sale, ocuparea deplină a populației acestora și progresul social al societăților lor. UE are puterea de a coordona politicile economice și de ocupare a forței de muncă în țările sale membre (articolul I-15) și, prin urmare, și de a coordona politicile sociale. Scopul acestei politici este asigurarea unui nivel ridicat de ocupare a forței de muncă, protecție socială adecvată și lupta împotriva inegalității sociale (Articolul III-117). În plus, o parte integrantă a Constituției UE este Carta Drepturilor Fundamentale, care conține secțiunea „Solidaritate”. Toate acestea sugerează că, în domeniul social, angajații oricărui stat membru UE se pot aștepta la respectarea drepturilor lor de a fi informați și audiați, la negocieri colective și acțiuni colective, la protecție împotriva concedierilor abuzive și acces la sprijin și protecție socială.

Întrebare: Constituția UE reprezintă un pericol pentru ea?

servicii guvernamentale?

Răspuns: Nu. Pentru prima dată în istoria Uniunii Europene, Constituția acesteia recunoaște o existență juridică independentă pentru serviciile publice ale UE. Acest lucru indică rolul lor central în promovarea coeziunii sociale și regionale în UE (articolul III-122). Potrivit secțiunii Solidaritate a Cartei Drepturilor Fundamentale, UE trebuie să recunoască și să țină cont de necesitatea creării de servicii publice de interes economic general. Prin urmare, Constituția UE cere statelor sale membre să aibă grijă să creeze condițiile necesare pentru funcționarea eficientă a unor astfel de servicii publice din UE. Astfel, în secțiunea „Transporturi” se stabilește clar că asistența tuturor statelor membre UE este necesară în problema coordonării comunicațiilor de transport pe teritoriul său și a plății pentru utilizarea drumurilor și căilor ferate prin crearea unui serviciu public adecvat ( Articolul III-238). Articolul III-122 din Constituția UE tratează principiile și condițiile pentru crearea și funcționarea serviciilor publice de interes economic general, precum și finanțarea acestora de către statele membre UE.

Întrebare: Va proteja Constituția UE realizările europene?

Uniune în domeniul protecției mediului?

Răspuns: Da, în întregime. Potrivit Constituției, unul dintre scopurile UE este dezvoltarea continuă a măsurilor în domeniul protecției mediului și îmbunătățirii calității acestuia (articolul 1-3). Deși tratatele europene pe această problemă vizează deja implementarea unui program adecvat de măsuri pe termen lung, totuși, acest concept din Constituția UE capătă un sunet mai clar. Subliniază că problema protecției mediului nu este una dintre scopurile obișnuite, ci centrală a Uniunii Europene în cadrul relațiilor sale internaționale (articolul III-292). Mediul este domeniul în care UE își împarte puterile cu toate statele sale membre. Uniunea Europeană nu poate acționa decât în ​​așa fel încât să urmărească în mod clar obiectivul stabilit în Constituția sa: conservarea și protecția mediului, precum și îmbunătățirea calității sale pentru viața umană, protecția sănătății umane, prudenta și utilizarea rațională a resurselor naturale, promovarea măsurilor de către țările sale membre în eforturile lor regionale și globale de a aborda toate problemele de mediu. Constituția UE conține pentru prima dată o secțiune despre energie. Printre obiectivele UE în acest domeniu se numără asigurarea funcționării eficiente a pieței de energie și, mai presus de toate, garantarea aprovizionării cu energie, promovarea eficienței utilizării și economisirea acesteia, precum și dezvoltarea surselor de energie noi și regenerabile. Mai mult, Constituția UE conține așa-numitul. condiția de solidaritate (articolul 1-43), conform căreia Uniunea Europeană în ansamblul său și țările sale membre trebuie să acționeze împreună în spirit de solidaritate în cazurile în care o catastrofă naturală sau provocată de om sau o catastrofă care provoacă pagube oamenilor se întâmplă cu oricare dintre ţările sale.

Întrebare:Întărește Constituția UE rolul Europei în lume?

Răspuns: Da, fără îndoială, și aceasta este una dintre cele mai importante realizări ale sale. Toate prevederile privind relațiile UE cu restul lumii cuprinse în tratatele europene actuale sunt cuprinse în secțiunea finală a cincea a Constituției UE. Acest lucru asigură continuitatea și o mai bună lizibilitate a acestor tratate. Constituția UE consacră, de asemenea, principiile și obiectivele Uniunii Europene în domeniul politicii externe, și anume: democrația, statulitatea juridică, legalitatea universală, indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, respectarea demnității umane, principiile egalității și solidarității (articolul III-292). Potrivit Constituției UE, se creează postul de ministru al afacerilor externe, care ar trebui să desfășoare înalta reprezentare a Uniunii Europene în Consiliile de orice nivel în vederea coordonării politicii externe și de securitate a UE. Acest lucru sporește rolul UE în lume și, în același timp, permite o promovare mai eficientă a intereselor europene comune în punerea în aplicare a acestei politici. Constituția UE își creează, de asemenea, propriul temei juridic pentru acordarea de asistență umanitară și consolidează utilizarea principiilor imparțialității, neutralității și nediscriminării în domeniul politicii externe. În plus, Constituția UE stabilește principiile pentru crearea Corpului european de voluntari pentru furnizarea de asistență umanitară (articolul III-321).

Întrebare: Constituția UE prevede crearea unui european?

Răspuns: Nu. Conform Constituției UE, politica comună de securitate și apărare este parte integrantă a politicii sale externe (articolul I-41). În plus, statele membre ale UE sunt obligate din punct de vedere constituțional să îi pună la dispoziție facilități civile și militare pentru a duce la îndeplinire această politică. În același timp, Constituția UE prevede clar că Consiliul în acest domeniu de activitate al Uniunii Europene trebuie să ia toate deciziile doar în unanimitate. În plus, fiecare stat membru al UE are dreptul de veto. Acest Consiliu poate delega unui grup de state membre ale UE punerea în aplicare a măsurilor de dezarmare, punerea în aplicare a sarcinilor umanitare și utilizarea forțelor de reacție rapidă, sarcinile de consiliere și sprijin militar și sarcinile de menținere a păcii (Articolul III-310) . Țările din afara UE pot fi, de asemenea, forțate să fie implicate în această misiune. Toate statele membre ale UE pot participa opțional la lucrările agenției de apărare (articolul III-311). De asemenea, numai acele state membre ale UE care doresc să facă acest lucru și care îndeplinesc criteriile relevante în ceea ce privește capacitatea lor militară și acceptă obligațiile impuse pot participa la cooperarea în structuri permanente în domeniul securității și apărării (articolul III-312). ). Statele membre pot în orice moment propria voinţă retragerea din structurile permanente de cooperare pentru apărare.

Întrebare: De ce este ratificată constituția UE de țările membre?

Uniunea Europeană prin diverse proceduri?

Răspuns: Fiecare țară poate decide dacă ratifică Constituția UE în conformitate cu prevederile sale constituționale și legale printr-un vot în parlament sau un referendum popular. În cazul votării în parlamentul național, procedura depinde de structura statului și a parlamentului acestuia. Unele parlamente (cum ar fi Grecia) sunt formate dintr-o singură cameră, altele, dimpotrivă (cum ar fi Germania), sunt formate din două camere, în fiecare din care trebuie luat un vot. În unele state membre UE, precum în Belgia, Constituția UE trebuie adoptată de circumscripțiile populare regionale. Și în țări precum Danemarca, Franța, Irlanda, Luxemburg, Țările de Jos, Polonia, Portugalia, Spania, Republica Cehă și Marea Britanie, este necesar sau a fost decis un referendum popular. În același timp, un astfel de referendum în Luxemburg, Țările de Jos, Spania și Marea Britanie este de natură consultativă și nu are nicio necesitate legală. Cu toate acestea, desigur, guvernele acestor țări nu pot ignora rezultatele referendumului; nu respectă voința poporului.

Întrebare: Ce se întâmplă dacă Constituția UE este respinsă?

Răspuns: Tratatul privind Constituția UE intră în vigoare numai după ce a fost ratificat de toate cele 25 de state membre ale Uniunii Europene (articolul IV-447). Nu există o regulă oficială pentru neratificarea acesteia. Desigur, liderii statelor membre UE și guvernele acestora și-au luat angajamentul politic de a discuta această problemă în cadrul Consiliului European și de a încerca să găsească o soluție în așa fel încât în ​​doi ani de la semnarea acesteia să fie ratificată cu 4/5. ale statelor membre UE, iar în acele țări în care au apărut dificultăți de ratificare, s-au putut găsi posibilități politice pentru a le depăși. S-ar putea, de exemplu, încerca să ratifice Constituția UE printr-o a doua procedură sau să rezolve această problemă prin convocarea unei conferințe a guvernelor statelor membre ale UE sau să sugereze alte modalități de la caz la caz.

Întrebare: Poate în caz de eșec cu ratificarea Constituției

Grupul UE de țări membre ale Uniunii Europene să se angajeze în

alți pași în cadrul cooperării consolidate?

Răspuns: Da, ar fi posibil, dar pe baza actualelor tratate europene și în condiții strict definite. Dacă unul sau mai multe state membre UE nu își ratifice Constituția, atunci prevederile acestor tratate vor rămâne în vigoare și toate cele 25 de state membre UE vor forma în continuare Uniunea Europeană în cadrul acesteia. forma curenta. Potrivit articolului 43 din acordul semnat la Nisa, statele membre UE pot începe să lucreze împreună în condiții strict definite pentru a găsi o soluție la problemă. În primul rând, cel puțin 8 state membre UE ar trebui să înceapă astfel de lucrări. În plus, această cooperare sporită pentru a găsi o cale de ieșire la dificultățile apărute este luată ca ultimă soluție în cazul în care Consiliul European ajunge la concluzia că, pe baza dispozițiilor relevante din tratatele existente, nu va fi posibilă atingerea scopului dorit într-un timp rezonabil. Condițiile pentru o astfel de muncă comună sunt necesitatea de a rămâne în competența Uniunii Europene, de a lua în considerare puterile, drepturile și obligațiile acelor state membre ale UE care nu participă la o astfel de cooperare și, cel mai important, de a promova obiectivele existentei UE.

Întrebare: Constituția UE este așa-zisa. „document pentru eternitate

timp"? Se poate schimba vreodată?

Răspuns: Constituția UE, ca orice alt document al unui tratat internațional, poate fi modificată în orice moment, conform unei anumite proceduri. După intrarea sa în vigoare, prevederea conform căreia guvernul unui stat membru UE, Parlamentul European sau Comisia Europeană pot face oricând propuneri de modificare a Constituției UE (articolul IV-443) este fundamental valabilă. Modificările propuse trebuie în primul rând clarificate la Convenție, apoi trebuie să fie acceptate în unanimitate de toate statele membre ale UE și ulterior ratificate de acestea în conformitate cu prevederile constituționale din fiecare dintre ele. Aceasta prevede două proceduri simplificate pentru modificarea Constituției UE. Potrivit primei proceduri (articolul IV-444), într-un anumit domeniu al prevederilor Constituției UE, atunci când se decide asupra modificărilor acestora, se poate renunța la o majoritate calificată în loc de unanimitate deplină sau în loc de o majoritate specială. procedura legislativă, folosiți procedura obișnuită. Dar aceasta presupune unanimitate decizie Consiliul European și votul în Parlamentul European. Cea de-a doua procedură simplificată de modificare a Constituției UE (articolul IV-445) se referă la prevederile acesteia referitoare la activitățile politice interne ale Uniunii Europene și, prin urmare, necesită doar o decizie unanimă a Consiliului European, fără convocarea unei convenții în acest sens.

Să luăm în considerare mai detaliat fundamentele Uniunii Europene, expuse în prima secțiune a tratatului privind Constituția sa.

Principalele obiective și valori democratice ale UE

(Capitoleu. Constituția UE)

Tratatul Constituției UE este precedat de un preambul care, printre altele, reamintește moștenirea culturală, religioasă și umanitară a Europei și face apel la voința popoarelor sale de a depăși contradicțiile din trecut, de aroganța identității și istoriei lor naționale și de a modela destinul lor, viitorul lor împreună. Articolul I-1 oferă temeiul Constituției UE, prin care statele membre ale UE deleg Uniunii Europene competențele de a-și îndeplini scopurile comune. UE coordonează politicile statelor sale membre pentru atingerea acestor obiective și exercită atribuțiile care îi sunt conferite prin Constituție.

Uniunea Europeană se bazează pe următoarele valori democratice: respectul pentru demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept și protecția drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând unei minorități. Articolul I-2 subliniază, de asemenea, că viața publică din statele membre UE se bazează pe pluralism de opinii, excluderea discriminării sub toate formele sale, toleranță, justiție, solidaritate și egalitate între femei și bărbați. Potrivit articolului I-58, fără respectarea acestor valori, intrarea de noi țări în UE este inacceptabilă, iar dacă acestea sunt încălcate de vreun stat membru UE, conform articolului I-59, expulzarea din Uniune este posibilă.

Potrivit articolului I-3 din Tratatul privind Constituția UE, scopul principal al existenței sale este asigurarea păcii, a valorilor democratice și a bunăstării popoarelor din toate țările sale membre. Acest obiectiv general este completat de o serie de obiective specifice pentru acțiunea UE, și anume:

• crearea și menținerea unui spațiu de libertate, securitate și drept fără restricții interne;
• dezvoltarea pe termen lung a Europei bazată pe un echilibru crestere economicași stabilitatea prețurilor, o economie extrem de competitivă orientată social, care vizează ocuparea deplină a forței de muncă și progresul social, precum și protecția ridicată a mediului și îmbunătățirea calității acesteia;
• promovarea progresului științific și tehnologic;
• combaterea excluziunii sociale și a discriminării, promovarea justiției sociale și a protecției sociale, a egalității între femei și bărbați, a solidarității între generații și a protecției drepturilor copiilor;
• promovarea unității și solidarității economice, sociale și teritoriale între țările membre.

În plus, UE promovează păstrarea bogăției diversității culturale și lingvistice și are grijă de protecția și dezvoltarea patrimoniului cultural al Europei, precum și de dezvoltarea relațiilor cu restul lumii bazate pe valorile democratice. a UE. De aceea, politica externă și de securitate a Uniunii Europene se bazează pe obiective precum pacea și securitatea, dezvoltarea globală pe termen lung, solidaritatea și respectul reciproc al popoarelor, comerțul liber și echitabil, eliminarea sărăciei, protecția drepturilor omului. , inclusiv drepturile copiilor și dezvoltarea în continuare a dreptului internațional (pe baza Cartei Națiunilor Unite).

Articolul I-4 din Constituția UE garantează libera circulație a persoanelor și circulația mărfurilor, serviciilor și capitalurilor pe întreg teritoriul Uniunii Europene și interzice discriminarea pe baza naționalității oricăruia dintre statele sale membre. În ceea ce privește relațiile în acest sens dintre Uniune și țările sale membre, potrivit articolului I-5, se păstrează prevederile tratatelor paneuropene actuale. În special, acestea se ocupă de respectarea identității naționale, precum și de structurile juridice politice și constituționale fundamentale, precum și de legislația internă din fiecare stat membru al UE.

Articolul I-6 subliniază primatul dreptului Uniunii Europene asupra dreptului statului său membru individual. Această dispoziție este deja recunoscută astăzi de Curtea Europeană de Justiție ca un principiu de bază și un element central al modului în care funcționează UE și este utilizată în practica sa juridică. Articolul I-7 conține personalitatea juridică a Uniunii Europene. Prin fuziunea Comunităţii Europene cu Uniunea Europeană, aceasta din urmă dobândeşte dreptul de a încheia tratate internationaleîn cadrul competențelor sale, care îi sunt transferate de către țările membre, fără a le cere.

Articolul I-8 dă simbolurile UE:

• un steag pe care este desenat un cerc cu 12 stele aurii pe un câmp albastru;
• un imn creat pe baza „Odei bucuriei” din simfonia cu același nume de Ludwig von Beethoven;
• motto-ul care sună: „În diversitate – unitate”;
• moneda, care este euro;
• 9 mai, în care UE sărbătorește Ziua Europei, comemorează declarația lui Robert Schuman, care în 1950 a lansat inițiativa pentru integrarea europeană.

În ceea ce privește protecția drepturilor fundamentale, Constituția UE reprezintă un pas important înainte. Potrivit articolului I-9, Tratatul constituțional al UE preia garantarea drepturilor fundamentale ale locuitorilor țărilor Uniunii Europene și indică Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ca o tradiție constituțională comună a țărilor sale. . Acest articol oferă, de asemenea, o oportunitate pentru aderarea oficială a UE la această convenție. Drepturile fundamentale ale omului devin astfel parte a principiilor generale ale existenței și funcționării UE.

Articolul 1-10 tratează drepturile care decurg din cetățenia sindicală (Unionsbürgerschaft), și anume:

• dreptul la libera circulație și ședere;
• votul activ și pasiv în Parlamentul European, precum și la alegerile comunale;
• dreptul la protecție prin oficiile diplomatice și consulare;
• dreptul de a se adresa Parlamentului European și comisarilor europeni civili;
• dreptul de a se adresa organului și instituțiilor UE în oricare dintre limbile incluse în Constituția sa și de a primi răspunsuri în aceeași limbă.

Același articol mai arată că cetățenia integrală a Uniunii se alătură cetățeniei naționale, dar nu o înlocuiește pe aceasta din urmă.

Organele și instituțiile UE și fundamentele vieții sale democratice

Textul Constituției UE prevede o remodelare a schemei instituționale fundamentale a Uniunii Europene, care se bazează în prezent pe cinci dintre organele sale (Parlamentul European, Consiliul European (compus din șefi de state și guvernele acestora), Consiliul European. Comisia Europeană, Curtea Europeană de Justiție și Curtea de Conturi Europeană) și, pe lângă În plus, include Banca Centrală Europeană și trei noi instituții importante (Comitetul Economic și Social European, Comitetul European al Regiunilor și Investment Bank), precum și Biroul Comisarului European și Biroul Ministrului UE pentru Afaceri Externe.

Parlamentul European este o reprezentare aleasă în mod direct a cetățenilor Uniunii Europene, deși acest organism al UE nu are încă drepturi egale cu cele ale parlamentului național. Cu toate acestea, competențele Parlamentului European în cursul istoriei UE s-au extins treptat, iar în prezent acest organism este înzestrat cu drepturi legislative, bugetare și de control.

- Drepturi legislative . Parlamentul poate schimba așa-zisa. examinarea și luarea deciziilor în comun a proiectelor de legi înaintate de Comisia Europeană sau respingerea acestora în cazul în care se profilează anumite consilii de miniștri ale statelor membre UE (adică consilii formate din miniștri dintr-un anumit sector al economiei naționale sau al unui domeniu de viață al societatea statelor membre UE) își exprimă dezacordul cu aceste modificări sau adoptă proiecte de legi dacă este de acord cu propunerile acestora privind modificările legilor. Parlamentul European poate solicita Comisiei Europene să elaboreze propuneri de proiecte de legi dacă, în opinia sa, acest lucru este în interesul întregii Comunități Europene.

- drepturi bugetare. Parlamentul European, împreună cu Consiliul de Miniștri ai Finanțelor din statele membre UE, discută proiectul de buget al UE și îl adoptă. Parlamentul European poate crește (deși într-o măsură limitată) resursele financiare alocate de la bugetul UE pentru cele mai importante domenii ale politicii sociale și regionale (de exemplu, în domeniul agriculturii sau al protecției mediului etc.), științifice și tehnologice. progresul sau modificarea distribuției fondurilor. Pentru a acoperi așa-numitul. cheltuieli obligatorii, urgente, care sunt prevăzute de tratatele paneuropene, Parlamentul European poate propune modificări, care, bineînțeles, trebuie agreate cu Consiliul de Miniștri ai Finanțelor din statele membre UE. Dar Parlamentul poate respinge și proiectul de buget al UE. Cu participarea Curții de Conturi, parlamentul verifică și execuția bugetului UE și poate acorda (sau nu) un împrumut către Comisia Europeană.

- Drepturi de control. Parlamentul European are un control larg asupra acestei Comisii. În primul rând, parlamentul trebuie să fie de acord cu candidatura președintelui Comisiei Europene desemnată de statele membre UE. Iar această Comisie însăși poate începe să-și îndeplinească atribuțiile numai după ce Parlamentul și-a verificat toți candidații (pentru a exprima un vot de neîncredere la desemnarea unui candidat, sunt necesare 2/3 din voturile Parlamentului și pentru a trimite actualul membru). a Comisiei Europene să demisioneze - cu majoritate simplă de voturi). Parlamentul European are dreptul de a solicita Consiliului de Miniștri sau Comisiei Europene orice informație (în scris sau verbal), precum și prezența lunară la așa-numita. „Timp de întrebări și răspunsuri” Parlamentul European dezbate și votează programele de lucru sau rapoartele anuale ale Comisiei Europene, asupra declarațiilor făcute de Președintele Consiliului European în fața Plenului Parlamentului European la începutul și sfârșitul mandatului său (care durează 6 luni). ). La finalul dezbaterii, Parlamentul adoptă o rezoluție prin care se evaluează activitatea Consiliului European. Parlamentul European are dreptul de a numi comisii de anchetă care verifică eventualele încălcări ale drepturilor statelor membre UE.

Tratatele internaționale ale Uniunii Europene, precum și deciziile de aderare la aceasta sau acordurile de aderare la aceasta, pot intra în vigoare numai după aprobarea lor de către Parlamentul European. De asemenea, participă la dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii externe și de securitate comune a UE. În acest scop, Parlamentul poate adresa întrebări relevante Consiliului miniștrilor de externe al statelor membre ale UE și poate să-și exprime opinia și recomandările acestuia. În fiecare an, Parlamentul European ține o discuție cu privire la toate aspectele acestei politici. Desfășoară activități similare în domeniul politicii interne și justiției Uniunii Europene.

Parlamentul European alege un președinte dintre adjuncții săi pentru fiecare jumătate a mandatului său (adică pentru 2,5 ani). Deputații săi se unesc în facțiuni, care reprezintă partide mari și direcții politice separate, dar pe o bază interstatală și în cadrul facțiunilor, deputații pot forma grupuri separate. În plus, din rândul deputaților sunt create 17 comitete de profilare pe anumite domenii ale politicii UE în ansamblu. În fiecare an, Parlamentul European ține o sesiune plenară de două săptămâni, iar comitetele și fracțiunile se reunesc pentru a discuta după cum este necesar. Parlamentul European are un secretariat general de 3.500 de angajați (pentru a pregăti toată documentația necesară în limbile tuturor statelor membre UE) și birouri de informare în fiecare dintre capitalele statelor membre UE.

Consiliul European (Dereuropä ischeŞobolan- ER) este format din șefi de state și guverne ale statelor membre UE.

Acest Consiliu ar trebui să se distingă de consiliile de miniștri ale statelor membre UE (EU-Ministerrat) și Consiliul Europei (Europarat) ale statelor europene, indiferent de afilierea acestora la UE. Consiliile de Miniștri sunt formate din miniștri ai statelor membre UE care conduc ministere sectoriale (pentru sectoare individuale ale economiei naționale, de exemplu, transporturi, sau pentru domenii). viata publica de exemplu, afaceri interne). Astfel de consilii se întrunesc după cum este necesar pentru a discuta problemele paneuropene emergente și pentru a dezvolta recomandări pentru soluționarea acestora. Spre deosebire de Consiliile de Miniștri, Consiliul European se întrunește regulat, cel puțin de două ori pe an. Consiliul Europei, spre deosebire de Consiliul European al statelor membre UE, este un organism independent care reprezintă țările europene, atât membre ale UE, cât și nemembre ale acesteia. Consiliul Europei, care include reprezentanți ai 46 de țări europene, discută toate problemele în sesiunile parlamentare (așa-numita APCE).

Consiliul European deține o poziție specială în structura decizională a Uniunii Europene. Acest Consiliu este primul care ia în considerare acordurile interne și internaționale și le propune spre discuție sau pentru control asupra implementării altor organisme UE. Consiliul European rezolvă și chestiuni controversate care nu pot fi clarificate de consiliile de miniștri ale statelor membre UE. Desigur, acest Consiliu nu se ocupă de treburile de zi cu zi ale UE, ci doar de chestiuni de mare importanță pentru viitorul acesteia. De aceea, Consiliul European dezvoltă obiectivele politice ale UE. Complexitatea problemelor necesită adesea timp considerabil pentru consultări, prin urmare, împreună cu întâlniri regulate (de două ori pe an - la începutul și la sfârșitul următoarei sale președinții, care este efectuată prin rotație de liderii tuturor statelor membre UE), Consiliul European ține ședințe speciale la îndemnul Consiliului președintelui respectiv. De regulă, ministrul afacerilor externe al UE și miniștrii afacerilor externe ai statelor membre ale UE, președintele Comisiei Europene și membrii necesari pentru dezbaterea problemei sunt de asemenea prezenți la toate reuniunile Consiliu. Pe baza rezultatelor lucrărilor Consiliului European, se întocmește și se publică un comunicat final. Președintele (Președintele) Consiliului European informează Parlamentul European după fiecare reuniune și îi prezintă acestuia un raport scris cu privire la aceasta progres. La rândul lor, membrii Consiliului raportează cu privire la activitatea sa parlamentelor naționale.

Atribuțiile Președintelui (Președintelui) Consiliului European sunt îndeplinite pe rând de șefii de state și de guverne ale statelor membre UE, timp de 6 luni. Există un departament corespunzător sub președinte. Președintele Consiliului European reprezintă Uniunea Europeană în ansamblu la nivel internațional.

Consiliile Uniunii Europene (consiliile sectoriale ale miniștrilor statelor membre ale UE) joacă un rol important în activitatea legislativă a UE. Aceste consilii iau decizii cu privire la proiectele de lege relevante, precum și reglementările, liniile directoare pentru implementarea lor, care sunt elaborate de Comisia Europeană. Consiliile discută, de asemenea, probleme de actualitate din domeniul lor; deciziile sunt luate fie în unanimitate, fie cu majoritate calificată (aceasta din urmă este importantă atunci când există un număr mare de state membre UE pentru a evita depășirea dreptului de veto de către unul dintre ele). Dar atunci când luăm în considerare aspecte atât de critice precum dreptul de a solicita azil politic și imigrarea în țările UE, politicile sale structurale, comerciale și fiscale, deciziile sunt luate doar în unanimitate.

Comisia Europeană (eu- Comision) este organul executiv al Uniunii Europene. Este gardianul tratatelor adoptate în UE și este obligat să monitorizeze modul în care statele membre ale UE își respectă obligațiile în temeiul acestor tratate. Mandatul acestei Comisii este de 5 ani, ea își ține ședințele la Bruxelles. Comisia Europeană elaborează propuneri de legi pentru întreaga Uniune (adică regulamente, orientări, decizii), proiectul de buget al UE și monitorizează implementarea acestuia, precum și alocarea de fonduri pentru stimulente structurale. În esență, Comisia Europeană gestionează banii UE. Comisia Europeană este formată din 25 de persoane - câte un comisar din fiecare stat membru al UE. Comisia este condusă de președinte, a cărui candidatura este propusă cu acordul general al guvernelor statelor membre UE și aprobată de Parlamentul European. Comisarii sunt obligați să respecte interesele întregii Uniuni Europene, dar își desfășoară activitatea indiferent de interesele țării pe care o reprezintă în această Comisie. Deciziile Comisiei Europene se iau cu majoritatea membrilor săi.

Curtea Europeană de Justiție este organul de justiție (organul judiciar) al Uniunii Europene. Sarcina acestui organism este de a se asigura că drepturile UE sunt respectate în elaborarea și aplicarea principalelor sale tratate, precum și a acelor acte juridice (regulamente, instrucțiuni) care sunt emise de organismele UE. Camera de primă instanță europeană este reprezentată de câte un judecător din fiecare stat membru al UE, iar alți 8 consilieri principali susțin activitatea Camerei de judecată în administrarea justiției. Gardienii drepturilor își exercită competențele timp de 6 ani, dar la fiecare trei ani, la sesiunile lor, poate fi efectuată o nouă inducție parțială, așa cum au convenit guvernele statelor membre UE. Curtea Europeană de Justiție are următoarele atribuții:

În calitate de Curte Constituțională, soluționează litigiile dintre organele UE și în controlul competenței în cursul activității sale legislative;

La fel de tribunal administrativ verifică dacă reglementările și acțiunile administrative ale Comisiei Europene și ale autorităților publice ale statelor membre respectă legislația acesteia;

În calitate de tribunal social și de muncă, hotărăște asupra problemelor legate de libertatea de circulație a cetățenilor statelor membre UE, securitatea socială a angajaților acestora și promovarea egalității între femei și bărbați în viața profesională;

În calitate de instanță penală, revizuiește deciziile privind colectarea amenzilor bănești de către Comisia Europeană;

În calitate de instanță civilă, judecă cererile de despăgubire și interpretarea Convenției de la Bruxelles și recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială.

Curtea Europeană de Justiție poate chema persoanele fizice sau juridice relevante care reprezintă direct sau indirect interesele individuale ale statelor membre ale UE sau ale organismelor acesteia; la rândul său, oricare dintre cetățenii săi poate aplica la acesta.

Curtea de Conturi Europeană verifică legitimitatea și oportunitatea tuturor veniturilor și cheltuielilor organismelor Uniunii Europene. Această cameră se asigură că UE are tot bani gheata utilizate conform principiilor eficientei economice in scopurile prevazute de acesta. Același lucru este valabil și pentru programele paneuropene care sunt menite să asiste în dezvoltarea țărilor din afara UE. Curtea de Conturi, ca toate celelalte organisme ale UE, își prezintă în mod deschis toate documentele pe care le utilizează în auditurile lor. Dacă, dimpotrivă, i se refuză să furnizeze vreun document, se poate adresa Curții Europene de Justiție. Fiecare stat membru al UE are câte un reprezentant la Curtea de Conturi Europeană, al cărui mandat este de 6 ani. Toate activitățile acestei camere sunt complet independente de alte organisme ale UE și ale statelor sale membre. La sfârșitul exercițiului bugetar, Camera de Conturi publică un raport privind auditul execuției bugetare. Rezultatele auditului sunt transmise Consiliului de Miniștri ai Finanțelor din statele membre ale UE și Parlamentului European.

Comitetul European pentru Afaceri Economice și Sociale consiliază Comisia Europeană și consiliile sectoriale ale miniștrilor UE în elaborarea legilor. Această comisie organizează audieri pe probleme din domeniul agriculturii, transporturilor, protecția mediului, protecția consumatorilor, educație, cultură, sănătate, securitate socială etc. pentru a elabora propuneri adecvate. Comitetul reprezintă atât interesele angajatorilor, cât și ale fermierilor, precum și ale angajaților și consumatorilor de servicii și bunuri, precum și ale altor grupuri de populație din statele membre ale UE. Este format din 317 experți trimiși la sugestia statelor membre UE de către guvernele sale. Mandatul membrilor comisiei este de 4 ani.

Comitetul Regional European este, de asemenea, un organism consultativ al UE. Acest comitet a fost creat cu scopul de a stabili o legătură directă între organismele Uniunii Europene și regiunile acesteia; lucrează în aceleași domenii ca și comisia anterioară, dar din punctul de vedere al intereselor și nevoilor regiunilor individuale ale statelor membre UE și ținând cont de experiența acestora. În ceea ce privește componența și mandatul membrilor experților lor, ambele comitete sunt aceleași, dar nu reprezintă țările UE individuale în ansamblu, ci comune, raioane, orașe și comunități individuale ale acestor țări.

Biroul Comisarului Civil European (Dereuropä ischeBü rgerbeauftragte) este un intermediar între persoanele fizice și juridice ale statelor membre ale UE și organele acesteia (cu excepția Curții Europene de Justiție, care ar trebui adresată direct). Acest birou primește și procesează plângeri (reclamații) de la cetățenii statelor membre ale UE și de la persoanele juridice ale acestora, efectuează studiul necesar al circumstanțelor cazului și apoi îl transferă organismului UE corespunzător. Toate organismele UE sunt obligate să furnizeze informațiile și documentele necesare la solicitarea acestui departament (cu excepția cazurilor în care aceste documente constituie secrete de stat). Oficiul poate solicita, de asemenea, instituțiilor relevante, instituțiilor UE consiliere și analiză de specialitate a circumstanțelor cazului. În același timp, toate instituțiile trebuie să informeze agenția cu privire la avizul lor motivat în termen de trei luni. Persoana autorizată europeană în activitatea sa este independentă de guvernele și partidele statelor membre ale UE și răspunde doar în fața Parlamentului European (prin care este numit în această funcție pe o perioadă de 5 ani), unde raportează periodic rezultatele a muncii sale cu plângeri.

Banca Centrală Europeană este parte integrantă a Sistemului European de Bănci Centrale din statele membre UE. Sarcina principală a acestei bănci este de a asigura stabilitatea monedei euro, în performanța căreia banca centrală este independentă atât față de alte organisme UE, cât și față de țările sale membre individuale. În general, sistemul bancar european este conceput să dezvolte și să implementeze politica monetară a UE, să încheie tranzacții valutare și să gestioneze rezervele valutare. Dar, desigur, aceste sarcini comune sunt limitate până acum doar la țările membre ale uniunii monetare. Cel mai înalt organ de conducere al Băncii Centrale Europene este Consiliul acesteia. Include membri ai direcției acestei bănci și președinții (președinții) băncilor centrale naționale ale țărilor participante la uniunea monetară. Direcția execută hotărârile consiliului și dă instrucțiuni băncilor naționale de emisiune (care sunt de obicei băncile centrale ale țărilor). Președintele, vicepreședintele și membrii Direcției Băncii Centrale Europene sunt numiți de Consiliul European la recomandarea Consiliului de miniștri ai finanțelor din statele membre ale UE și răspund în fața Parlamentului European, care are dreptul de a ascultă activitățile Direcției. Președinții (președinții) băncilor naționale de emisiune pot fi renumiți în Consiliul Băncii Centrale Europene la fiecare 5 ani de funcționare. Dimpotrivă, 6 membri ai direcției își exercită atribuțiile o singură dată pe parcursul a 8 ani.

Banca Europeană de Investiții este instituția de finanțare a Uniunii Europene. Toate statele membre UE participă la această bancă în calitate de proprietar de acțiuni. Banca este formată dintr-un consiliu guvernatorilor, un consiliu administrativ, un directorat și un comitet de control. O bancă de investiții, conform Tratatului de la Roma din 1958, poate achiziționa fonduri prin împrumuturi (împrumuturi) pe piețele de capital. Sarcina principală a acestei bănci este de a finanța investiții publice și private destinate dezvoltării economiei statelor membre UE. Este vorba despre creșterea competitivității industriei europene, în special a întreprinderilor mici și mijlocii, extinderea și modernizarea infrastructurii transeuropene (rețele rutiere și feroviare, rețele energetice și de comunicații), implementarea masuri de protectie a mediuluiși protecția mediului urban, îmbunătățirea îngrijirii sănătății și a educației, dezvoltarea tehnologiei informației și a cercetării științifice. Activele băncii sunt direcționate în principal către regiunile din Europa în special în urmă. În plus, această bancă promovează dezvoltarea țărilor din bazinul mediteranean, a unor țări din Asia și America Latină cu care țările UE cooperează în domeniul comercial și industrial pe bază de reciprocitate. La invitația Parlamentului European, banca participă la lucrările unora dintre comitetele sale, care au nevoie de activele băncii pentru a implementa proiectele pe care le dezvoltă. Banca de investiții participă și la pregătirea sesiunilor Consiliului European, întocmește rapoarte pentru acesta cu privire la contribuția sa la implementarea obiectivelor UE și la perspectivele dezvoltării acesteia.

Fundamentele vieții democratice în UE sunt reglementate de Capitolul VI al titlului I al Constituției UE. Acest capitol este format din 8 articole care se ocupă de democrația reprezentativă și democrația de participare directă a statelor membre UE, a instituțiilor acestora și a rezidenților în afacerile Uniunii Europene, transparența tuturor deciziilor luate și a acțiunilor întreprinse de organele și instituțiile UE, accesul la acestea. documente, protecția informațiilor personale, statutul Comisarului Civil European, precum și rolul partenerilor sociali și al bisericii în viața UE.

principiul democraţiei reprezentative se implementează prin trimiterea de reprezentanți ai cetățenilor unui stat membru al UE prin vot direct în calitate de adjuncți ai acestora la Parlamentul European, precum și participarea guvernelor naționale la lucrările Consiliului European și a consiliilor sectoriale de miniștri și audierea de către parlamentele naționale a rapoartele adjuncților lor ai Parlamentului European.

Principiul participării directe cetăţenilor statelor membre UE în treburile sale se implementează, printre altele, prin depunerea de petiţii (apeluri) la Comisia Europeană, care trebuie să fie semnate de cetăţenii mai multor ţări UE. În cazul în care numărul cetățenilor semnatari este de cel puțin un milion de persoane (articolul 1-47), Comisia Europeană poate solicita Parlamentului European să o considere drept o inițiativă legislativă a cetățenilor UE.

Carta Drepturilor Fundamentale ale Cetăţenilor Uniunii Europene

(Secțiunea II. Constituția UE)

Această Cartă constituie a doua secțiune a Tratatului privind Constituția UE. Această secțiune are 7 capitole, fiecare dintre ele constând din mai multe articole.

Capitol eu . Demnitate umană

ArticolII-61. Demnitate umană

Demnitatea umană este inviolabilă. Trebuie respectat și protejat.

ArticolII-62. Dreptul de a trăi

Fiecare persoană are dreptul la viață. Nimeni nu poate fi condamnat la moarte sau executat.

ArticolII-63. Dreptul la imunitate

Fiecare persoană are dreptul la integritate fizică și spirituală.

În cadrul medicinei și biologiei, trebuie luate în considerare următoarele consecințe:

• consimțământul voluntar al persoanei în cauză după clarificarea prealabilă, în conformitate cu detaliile prevăzute de lege;
• interzicerea practicii eugenice, în primul rând, cea care urmărește scopul selecției oamenilor;
• interzicerea folosirii corpului uman și a părților sale pentru profit;
• interzicerea reproducerii clonelor umane.

ArticolII-64. Interzicerea torturii și a pedepselor sau a acțiunilor inumane sau degradante

Nimeni nu poate fi supus torturii sau a unor pedepse sau acțiuni inumane sau degradante.

ArticolII-65. Interzicerea sclaviei și a muncii forțate

Nimeni nu poate fi transformat în sclavie sau iobăgie.

Nimeni nu poate fi forțat să facă o muncă din constrângere sau datorie.

Traficul de persoane este interzis.

Capitol II . Libertate

ArticolII-66. Dreptul la libertate și siguranță

Fiecare persoană are dreptul la libertate și securitate.

ArticolII-67. Respectul pentru privat și viață de familie

Orice persoană are dreptul la respectarea vieții sale private și de familie, a locuinței și a cercului său social.

ArticolII-68. Protecția datelor cu caracter personal

Orice persoană are dreptul la protecția informațiilor personale care o privesc. Aceste informații pot fi prelucrate numai cu bună-credință în scopurile declarate și cu acordul persoanei în cauză, sau numai pe o bază legitimă reglementată de lege. Fiecare persoană are dreptul de a primi informații despre informațiile colectate despre el și dreptul de a solicita corectarea acestora.

Respectarea acestei prevederi este monitorizată de o agenție independentă.

ArticolII-69. Dreptul de a se căsători și de a forma o familie

Dreptul de a se căsători și dreptul de a forma o familie sunt garantate de legile fiecărei țări care reglementează exercitarea acestui drept.

ArticolII-70. Libertatea de gândire, conștiință și religie

Orice persoană are dreptul la libertatea de gândire, conștiință și religie. Acest drept include libertatea de a-și schimba religia sau opinia și libertatea, de unul singur, singur sau în comunitate cu alții, în public sau privat, de a-și manifesta religia sau opinia, prin serviciul religios, ocupații, obiceiuri și tradiții.

Dreptul de a renunța serviciu militar obiecția de conștiință față de arme este recunoscută de legile țărilor individuale care guvernează exercitarea acestui drept.

ArticolII-71. Libertatea de exprimare și libertatea de informare

Fiecare persoană are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept include libertatea de opinie și libertatea de a primi și distribui informații și idei fără intervenția statului și fără a ține seama de frontiere.

Libertatea presei și/sau pluralismul sunt respectate.

ArticolII-72. Libertatea de întrunire și asociere

Orice persoană are dreptul, înainte de toate, de a se întruni liber și pașnic în sfera politică, sindicală și public-civilă la toate nivelurile și de a se asocia liber cu ceilalți, precum și dreptul oricărei persoane de a întemeia un sindicat pentru ocrotire. a intereselor sale și să se adere la un sindicat.

Partidele politice de la nivelul Uniunii Europene contribuie la exprimarea voinței politice a cetățenilor săi.

ArticolII-73. Libertatea artei și a științei

Arta și știința sunt gratuite. Libertatea academică este respectată.

ArticolII-74. Dreptul la educație

Orice persoană are dreptul la educație, precum și acces la formare profesională și la formare avansată. Acest drept acoperă posibilitatea de a participa la școlarizarea obligatorie gratuită.

Este respectată libertatea de a înființa instituții de învățământ în conformitate cu principiile democratice, precum și dreptul părinților de a asigura creșterea și educarea copiilor lor în conformitate cu propriile convingeri religioase, filozofice și educaționale în conformitate cu legile statelor individuale care reglementează implementarea acestora.

ArticolII-75 Libertatea profesiei și dreptul la muncă

Orice persoană are dreptul de a lucra și de a-și exercita profesia liber aleasă sau acceptată.

Toți cetățenii sunt liberi să caute un loc de muncă în fiecare stat membru al Uniunii Europene, să lucreze, să înființeze o afacere sau să presteze servicii.

Funcționarii publici din țări terțe care pot lucra pe teritoriul statelor membre UE au dreptul la condiții de muncă adecvate pentru resortisanții lor.

ArticolII-76. Libertatea antreprenoriala

Libertatea antreprenorială este recunoscută de legislația UE și de dispozițiile legale și tradițiile din țările sale individuale.

ArticolII-77. Drepturi de proprietate

Fiecare persoană are dreptul de a deține bunuri dobândite în mod legal, de a le folosi, de a le completa și de a le transmite prin moștenire. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa, decât din motive de interes public în cazurile și în condițiile prevăzute de lege, precum și în avans la despăgubiri pe măsură pentru pierderea bunului. Utilizarea proprietății poate fi reglementată prin legi dacă este necesar pentru binele comunității.

Proprietatea intelectuală este protejată.

ArticolII-78. Dreptul la azil

Dreptul la azil este garantat în condițiile Acordului de la Geneva din 28.07.1951 și a Protocolului din 31.01.1967 privind statutul juridic al refugiaților, precum și prin prevederile prezentei Constituții.

ArticolII-79. Protecția împotriva expulzării străinilor din țară, expulzării lor din stat și extrădării lor în alte țări.

Expulzarea colectivă a cetățenilor străini din țară nu este permisă.

Nimeni nu poate fi expulzat dintr-o țară, sau expulzat de la granițele acesteia, sau extrădat într-un alt stat în care există o amenințare rezonabilă cu pedeapsa cu moartea, tortură sau alte pedepse sau acțiuni inumane sau degradante.

CapitolIII. Egalitate

ArticolII-80. Egalitatea in fata Legii

Toate persoanele sunt egale în fața Legii.

ArticolII-81. Fără discriminare

Discriminarea este interzisă în primul rând pe criterii de sex, rasă, culoare, origine etnică și socială, caracteristici genetice, limbă, religie sau viziune asupra lumii, opinii politice sau de altă natură, apartenența la o minoritate națională, proprietate, naștere, dizabilitate, vârstă sau înclinații sexuale.

Fără a aduce atingere prevederilor speciale ale Constituției, orice discriminare pe bază de naționalitate este interzisă în sfera sa de aplicare.

ArticolII-82. Diversitatea culturii, religiei și limbilor

Uniunea respectă diversitatea culturii, religiei și limbilor.

ArticolII-83. Egalitatea femeilor și bărbaților

Egalitatea între femei și bărbați este garantată în toate domeniile, inclusiv în ceea ce privește ocuparea forței de muncă, munca și salariile.

Principiul egalității nu contrazice menținerea sau introducerea de prestații pentru femei.

ArticolII-84. Drepturile copiilor

Copiii au dreptul la protecția și îngrijirea necesare pentru bunăstarea lor. Ei își pot exprima liber opinia. Opinia lor în problemele care îi privesc va fi luată în considerare în funcție de vârsta și gradul lor de maturitate în mod corespunzător.

Măsurile departamentelor publice sau instituțiilor private cu privire la copii ar trebui să includă bunăstarea copiilor ca un aspect primordial.

Fiecare copil are dreptul la relații personale regulate și la contact direct cu ambii părinți, cu excepția cazului în care este contrar binelui său.

ArticolII-85. Drepturile persoanelor în vârstă

Uniunea recunoaște și respectă dreptul persoanelor în vârstă la o viață demnă și independentă și de a participa la viața socială și culturală.

ArticolII-86. Integrarea persoanelor cu dizabilități

Uniunea recunoaște și respectă dreptul persoanelor cu dizabilități la măsuri care să le garanteze identitatea, implicarea lor socială și profesională la angajare și participarea lor în societate.

CapitolIV. Solidaritate

ArticolII-87. Dreptul la informare și audiere al angajaților din întreprinderi

La toate nivelurile, angajaților sau reprezentanților acestora li se garantează informarea și audierea în timp util în toate cazurile și în condițiile prevăzute de dreptul Uniunii și de dispozițiile legale și tradițiile fiecărei țări ale Uniunii.

ArticolII-88. Dreptul la actiune colectiva si masuri colective

În conformitate cu legislația federală și cu prevederile legale și tradițiile din fiecare țară, angajații și angajatorii sau organizațiile lor respective au dreptul să întocmească și să încheie acorduri tarifare la un nivel adecvat, precum și să ia măsuri colective pentru a-și proteja interesele, inclusiv o grevă, în caz de conflict de interese.

ArticolII-89. Dreptul de acces la serviciile de mediere a muncii

Orice persoană are dreptul de a accesa serviciile gratuite de mediere a forței de muncă.

ArticolII-90. Protecție în caz de concediere abuzivă

Fiecare angajat, în conformitate cu legislația Uniunii și cu prevederile legale și tradițiile din fiecare țară, are dreptul la protecție împotriva concedierii abuzive.

ArticolII-91. Condiții de muncă corecte și proporționale

Fiecare angajat are dreptul la condiții de muncă sănătoase, sigure și decente.

Fiecare salariat are dreptul de a limita limita superioară a timpului de muncă, la timpul de odihnă zilnic și săptămânal, precum și la concediul anual de muncă.

ArticolII-92. Interzicerea muncii copiilor și protecția adolescenților la locul de muncă.

Munca copiilor este interzisă. Fără a aduce atingere prevederilor preferențiale pentru adolescenți și fără a aduce atingere excepțiilor limitate, vârsta minimă de intrare în viața profesională nu poate fi mai mică decât vârsta la care se încheie obligația școlară.

Adolescenții admiși la muncă trebuie să lucreze în condiții adecvate vârstei lor și să fie protejați de exploatarea economică și de orice muncă care ar putea aduce prejudicii securității, sănătății, dezvoltării lor fizice, spirituale, morale sau sociale sau poate fi periculoasă pentru educația lor.

ArticolII-93. Viața de familie și viața profesională

Protecția juridică, economică și socială a familiei este garantată.

Pentru a concilia viața de familie cu cea profesională, orice persoană are dreptul la protecție împotriva concedierii din motive legate de maternitate, precum și dreptul la concediu de maternitate plătit și la concediu pentru creșterea copilului după nașterea sau adopția unui copil.

ArticolII-94. Securitate socială și sprijin social

Uniunea recunoaște și respectă dreptul de acces la plățile de asigurări sociale și la serviciile sociale care garantează protecție în cazuri de maternitate, boală, accident de muncă, nevoie de îngrijire sau vârstă și pierderea locului de muncă, și care sunt prevăzute în condițiile legislației Uniunii. precum și prevederile legale și tradițiile țărilor individuale.

Orice persoană care își are reședința legală în Uniune și își schimbă legal locul de reședință are dreptul de a solicita plăți de asigurări sociale și prestații sociale în condițiile legislației Uniunii și a dispozițiilor legale și tradițiilor din fiecare țară.

Pentru a combate excluziunea socială și sărăcia, Uniunea recunoaște și respectă dreptul la sprijin social și pentru locuințe, care trebuie să garanteze tuturor celor care nu au la dispoziție mijloace suficiente o viață demnă de trăit în conformitate cu condițiile dreptului Uniunii și prevederile legale și tradițiile țărilor individuale.

ArticolII-95. Protecția sănătății

Orice persoană are dreptul la acces la asistență medicală preventivă și la asistență medicală în conformitate cu termenii legislației Uniunii și cu dispozițiile legale și tradițiile din fiecare țară. Prin stabilirea și implementarea politicilor și măsurilor, Uniunea garantează un nivel ridicat de protecție a sănătății în toate domeniile.

ArticolII-96. Accesul la servicii de interes economic general

Uniunea recunoaște și respectă accesul la serviciile de interes economic general, în măsura în care este reglementat în conformitate cu Constituția prin prevederile legale și tradițiile țărilor individuale, în scopul promovării unității sociale și teritoriale a Uniunii.

ArticolII-97. protectia mediului

Un nivel ridicat de protecție a mediului și de calitate trebuie să devină parte integrantă a politicii Uniunii și să fie garantat în conformitate cu principiul dezvoltării sale constante și neîncetate.

ArticolII-98. Protectia Consumatorului

Politica Uniunii garantează un nivel ridicat de protecție a consumatorilor.

CapitolV. Drepturi civile

ArticolII-99. Sufragiu activ și pasiv pentru Parlamentul European

Cetăţenii Uniunii care îşi au reşedinţa într-un stat membru UE au drept de vot activ şi pasiv pentru Parlamentul European în aceleaşi condiţii ca şi cei aparţinând ţării UE respective.

Membrii Parlamentului European sunt aleși prin vot universal, direct, liber și secret.

ArticolII-100. Sufragiu activ și pasiv la alegerile comunale

Cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru al UE au drept de vot activ și pasiv la alegerile comunale în aceleași condiții ca și cei aparținând țării UE respective.

ArticolII-101. Dreptul la buna guvernare

Orice persoană are dreptul ca cazurile sale să fie examinate de organe, instituții și alte departamente în mod obiectiv, echitabil și într-o perioadă rezonabilă de timp. Acest drept acoperă în principal:

• dreptul fiecărei persoane de a fi audiată înainte ca măsurile individuale nefavorabile să fie luate împotriva sa;
• dreptul oricărei persoane de a avea acces la documentele care o privesc, sub rezerva interesului legitim de confidențialitate, precum și a secretului profesional și de afaceri;
• datoria conducerii (administraţiei) de a-şi fundamenta deciziile.

Fiecare persoană are dreptul ca Uniunea să despăgubească prejudiciul cauzat unei persoane de către organele sau serviciile Uniunii în exercitarea atribuțiilor sale oficiale, în conformitate cu principiile generale de drept care sunt conforme cu prevederile legale ale statelor membre. a Uniunii.

Fiecare persoană se poate adresa organelor Uniunii într-una dintre limbile Constituției Uniunii și trebuie să primească un răspuns în aceeași limbă.

ArticolII-102. Dreptul de acces la documente

Cetăţeni ai Uniunii, precum şi fiecare natural sau entitate cu domiciliul sau reședința legală într-un stat membru, au dreptul de a accesa documentele autorităților, instituțiilor sau altor agenții ale Uniunii, indiferent de forma de suport utilizată pentru aceste documente.

ArticolII-103. comisar european civil

Cetățenii Uniunii, precum și orice persoană fizică sau juridică cu reședința sau sediul legal într-un stat membru al UE, au dreptul de a se adresa Comisarului Civil European în cazul unor deficiențe în activitatea organelor, instituțiilor și altor instituții ale Uniunii. , cu excepția Curții de Justiție a UE atunci când își exercită competențele de a administra justiția.

ArticolII-104. Dreptul la petiție (petiție)

Cetăţenii Uniunii, precum şi orice persoană fizică sau juridică cu un loc de reşedinţă sau un sediu legal de activitate într-un stat membru al UE, au dreptul de a adresa o petiţie Parlamentului European.

ArticolII-105. Libertatea de circulație și ședere

Cetăţenii Uniunii au dreptul de a circula liber şi de a rămâne pe teritoriul ţărilor membre ale Uniunii.

Resortisanților țărilor terțe aflate în mod legal pe teritoriul unui stat membru al Uniunii li se poate acorda, în condițiile constituției acestuia, libertatea de circulație și ședere.

ArticolII-106. Protecția diplomatică și consulară

Cetăţenii Uniunii de pe teritoriul unei ţări terţe în care nu este reprezentat statul membru al Uniunii al cărui cetăţenie nu este reprezentat se bucură de protecţia serviciilor diplomatice şi consulare ale oricărei ţări membre ale Uniunii în aceleaşi condiţii ca şi persoanele. care au cetăţenia ţării respective.

CapitolVI. Drepturi legale

ArticolII-107. Dreptul la un recurs efectiv și la un tribunal imparțial

Orice persoană ale cărei drepturi sau libertăți garantate de legea Uniunii au fost încălcate are dreptul de a sesiza o plângere efectivă în instanță, în condițiile stabilite de dispozițiile prezentului articol.

Orice persoană are dreptul ca cazul său să fie audiat de un tribunal independent, imparțial și stabilit, înființat prin lege în mod public și într-un termen rezonabil. Fiecare persoană poate fi consultată, protejată și reprezentată.

Persoanele care nu au la dispoziție fonduri suficiente sunt de acord să li se acorde asistență pentru plata cheltuielilor de judecată, dacă o astfel de asistență este necesară, pentru a garanta accesul efectiv în instanță.

ArticolII-108. Prezumția de nevinovăție și dreptul la apărare

Fiecare acuzat este considerat nevinovat până când sunt prezentate dovezi legale ale vinovăției sale.

Fiecărui acuzat i se garantează respectarea dreptului la apărare.

ArticolII-109. Principiile regularității și proporționalității în raport cu infracțiunile și pedepsele penale

Nimeni nu poate fi condamnat pentru o faptă sau o omisiune care, la momentul săvârșirii, nu era supusă pedepsei penale în conformitate cu normele interne sau drept internațional. O pedeapsă severă nu poate fi impusă ca pedeapsă amenințătoare în momentul săvârșirii faptei. Dacă după săvârşirea unei infracţiuni se introduce, potrivit legii, o pedeapsă mai blândă, atunci o astfel de pedeapsă trebuie aplicată.

Acest articol nu exclude ca o persoană care, din cauza unui act sau omisiune, este condamnată sau pedepsită, să fie pedepsită la momentul săvârșirii, conform principiilor universale recunoscute de corpul națiunilor.

Pedeapsa nu trebuie să fie disproporționată față de infracțiune.

ArticolII-110. Dreptul ca o persoană să nu fie urmărită sau pedepsită de două ori pentru aceeași infracțiune.

Nimeni nu poate, în cursul procedurii penale, să fie din nou urmărit penal sau pedepsit conform procedurii penale pentru o infracțiune pentru care a primit deja o sentință în Uniune care a intrat în vigoare sau a fost achitată.